倪沙

摘要：中國經(jīng)濟正處于新發(fā)展階段，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是解決新發(fā)展階段社會主要矛盾的重要途徑，也是中國應(yīng)對全球化中角色轉(zhuǎn)變的切實需要。高質(zhì)量發(fā)展是體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新的統(tǒng)一。當(dāng)前存在三個方面的主要問題制約著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。必須樹立正確理念，重視制度設(shè)計和制度安排，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快創(chuàng)新體系建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段;高質(zhì)量發(fā)展;治理之策

中圖分類號：F124? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2021）03-0057-09

高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展中國經(jīng)濟發(fā)展的根本訴求，是因應(yīng)世界百年未有之大變局的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的根本手段。理論界和學(xué)界對高質(zhì)量發(fā)展問題的研究由來已久。什么是高質(zhì)量發(fā)展，為什么要高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題是什么，如何切實有效地推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等諸多問題依然存在爭議與討論。筆者在對現(xiàn)有研究成果梳理的基礎(chǔ)上，以馬克思主義理論為指導(dǎo)，對新發(fā)展階段中高質(zhì)量發(fā)展問題進行研究，提出高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的主要問題并提出治理之策。

一、高質(zhì)量發(fā)展是體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新的統(tǒng)一

改革開放以來，中國經(jīng)濟在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都保持著年均兩位數(shù)的增長速度，2020年GDP總量突破100萬億元。經(jīng)過四十余年不懈努力，中國從貧窮落后的低收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖雵?，人均GDP在2019年和2020年連續(xù)兩年超過1萬美元。隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展，社會總產(chǎn)品的供給能力得到大幅提升，大量產(chǎn)品由過去的供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o過剩。對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，貿(mào)易伙伴不斷增加，綜合國力明顯增強。中華民族終于實現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的歷史飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。但2012年中國經(jīng)濟增長速度降至7.8%，2013年，習(xí)近平總書記提出要處理好經(jīng)濟社會發(fā)展各類問題，理性對待高速增長的新常態(tài)，中國經(jīng)濟進入了增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)發(fā)展階段。過度依靠要素和投資驅(qū)動的經(jīng)濟高速增長產(chǎn)生了諸多問題，例如，粗放式的增長方式導(dǎo)致能源消耗過量，加劇了中國能源供應(yīng)緊張局面;生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，威脅到人類的生存與發(fā)展;區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入差距擴大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，供需內(nèi)部矛盾加大;創(chuàng)新不足;等。一系列問題凸顯出經(jīng)濟發(fā)展重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)狀。黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟發(fā)展階段認知的轉(zhuǎn)變，是在中國特色社會主義進入歷史轉(zhuǎn)折時期做出的重大論斷，是未來一段時間制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，是破解中國經(jīng)濟發(fā)展困境的必然選擇。

中國特色社會主義發(fā)展已經(jīng)進入新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不平衡不充分，體現(xiàn)的是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高的問題，單純依靠擴總量、提速度是無法解決的。人民對美好生活的向往，也不僅局限在物質(zhì)文化生活上，還對健康、醫(yī)療、教育、環(huán)境等提出了更高要求。經(jīng)濟社會發(fā)展的方向必須以人民為中心，滿足人民對于高品質(zhì)生活的需要，必須提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。因此，從經(jīng)濟發(fā)展角度說，新發(fā)展階段的典型特征就是大力推動經(jīng)濟從高速增長走向高質(zhì)量發(fā)展。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是應(yīng)對中國在全球化中角色轉(zhuǎn)變的切實需要。第二次世界大戰(zhàn)之后，國際經(jīng)濟秩序長期由歐美發(fā)達國家主導(dǎo)，發(fā)展中國家只能依靠輸出資源、勞動密集型產(chǎn)品參與經(jīng)濟全球化。但是自2008年資本主義世界經(jīng)濟危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化，發(fā)達國家為走出危機泥淖、轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，開始進行戰(zhàn)略調(diào)整，部分國家逆全球化傾向日益明顯。與此同時，以中國為代表的新興經(jīng)濟體國家經(jīng)濟增長迅速，在全球的地位逐漸提升。隨著國際經(jīng)濟環(huán)境惡化和中國國際地位轉(zhuǎn)變，以往參與全球化的模式已不能持續(xù)，必須加大科技創(chuàng)新投入，用高質(zhì)量產(chǎn)品參與國際市場競爭。

那什么才是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呢？目前相關(guān)研究未有一致結(jié)論。張軍擴等認為，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展，是“五位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所課題組認為，高質(zhì)量發(fā)展就是以高效率高效益的生產(chǎn)方式為全社會持續(xù)而公平地提供高質(zhì)量產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展，需要有質(zhì)量高、效率高、穩(wěn)定性高的供給體系作為保障[2]。趙劍波等從系統(tǒng)平衡觀、經(jīng)濟發(fā)展觀、民生指向觀三個視角理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，認為高質(zhì)量發(fā)展既是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，也是增長模式的轉(zhuǎn)型，更是對民生水平的關(guān)注[3]。袁曉玲等認為，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是數(shù)量與質(zhì)量的高度統(tǒng)一[4]。張治河從創(chuàng)新角度理解高質(zhì)量發(fā)展，認為高質(zhì)量發(fā)展是一個動態(tài)過程，是以創(chuàng)新為動力、以市場為導(dǎo)向、以政府為保障的發(fā)展體系[5]。從政治經(jīng)濟學(xué)角度分析，張濤認為，高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，其內(nèi)涵會隨著生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升而不斷豐富[6]。周文等認為，高質(zhì)量發(fā)展是物質(zhì)資料生產(chǎn)方式順應(yīng)時代潮流的偉大轉(zhuǎn)變，是生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的變革的統(tǒng)一[7]。張俊山認為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量直接受到社會生產(chǎn)關(guān)系的影響，只有社會主義生產(chǎn)關(guān)系下的經(jīng)濟發(fā)展才與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量要求相一致[8]。

上述對于高質(zhì)量發(fā)展的認知及評價，反映出高質(zhì)量發(fā)展問題的復(fù)雜性和多維性。筆者認為，高質(zhì)量發(fā)展就是體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新的統(tǒng)一。馬克思主義相關(guān)研究揭示了人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，即生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)角度分析高質(zhì)量發(fā)展，就要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度進行考察。高質(zhì)量發(fā)展既是生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，也是生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力適應(yīng)的調(diào)整。

從生產(chǎn)關(guān)系角度分析，高質(zhì)量發(fā)展包含的內(nèi)容較為復(fù)雜。社會再生產(chǎn)總過程包括生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)中都體現(xiàn)了不同方面的生產(chǎn)關(guān)系，其中生產(chǎn)資料所有制、分配制度和經(jīng)濟體制構(gòu)成了一個國家經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。從這一角度看，體制轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。從生產(chǎn)力角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力表現(xiàn)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會分工不斷細化，從而形成不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化，才能實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？萍紕?chuàng)新更是高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，高質(zhì)量發(fā)展本身就是生產(chǎn)力發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是由原來粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。綜上分析，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的必然產(chǎn)物，是體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新的統(tǒng)一體。

二、中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就要構(gòu)建體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新有機結(jié)合、和諧統(tǒng)一的大平臺。改革開放以來，中國逐步由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，市場在資源配置中的決定性作用不斷增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力煥發(fā)?？萍紕?chuàng)新投入持續(xù)增加，相關(guān)制度措施不斷完善。但是，中國在體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新領(lǐng)域與新發(fā)展階段的訴求仍存在著一定差距，制約著新發(fā)展階段的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）體制轉(zhuǎn)型存在問題

中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，一些體制性問題仍比較突出，其中涉及的主要問題有以下幾個方面。

1.所有制結(jié)構(gòu)不完善

目前，中國特色社會主義市場經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這種所有制結(jié)構(gòu)既保證了公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位不動搖，又充分調(diào)動了非公有制經(jīng)濟主體的積極性。在上述所有制結(jié)構(gòu)不斷完善的過程中，混合所有制經(jīng)濟逐漸成為公有制的主要實現(xiàn)形式。中國國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建立滿足了混合所有制改革的基本條件，國有企業(yè)混合所有制改革正穩(wěn)妥有序、分批分類開展，各種問題也隨著改革不斷深入而逐漸暴露。首先，混合所有制改革配套的法律法規(guī)不健全，企業(yè)混合所有制改革后仍存在“去行政化”不徹底的問題。目前國家沒有明確的法律對國有企業(yè)監(jiān)管者即政府行為進行細致規(guī)范，往往是政府在企業(yè)經(jīng)營決策中具有絕對的話語權(quán)，與國有資本所占份額不成正比，從而不能保證混合所有制企業(yè)的市場主體地位充分體現(xiàn)。其次，混合所有制改革中對參與公私合營的私人資本缺乏可靠評估和有效監(jiān)管。私人資本來源復(fù)雜、廣泛，私營企業(yè)相對于國有企業(yè)在管理制度方面不夠規(guī)范，這就導(dǎo)致私人資本運營風(fēng)險大于國有資本，可能削弱國有資本的實際影響力，甚至造成國有資產(chǎn)流失。最后，混合所有制改革過程中各方利益沖突較為明顯。在公私合營的企業(yè)，國有資本和私人資本的經(jīng)營目標(biāo)存在不一致性，容易引起利益糾紛。在員工持股企業(yè)中，員工股份分布不均，存在高級管理人員掌握大量股份、通過信息不對稱為自身謀取利益的現(xiàn)象，這也會阻礙混合所有制企業(yè)發(fā)展。

2.收入分配制度不完善

收入分配制度改革是中國社會主義經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，是決定改革成果由全體人民共享的關(guān)鍵。改革開放以來，中國收入分配制度不斷進行調(diào)整，現(xiàn)階段是按勞分配為主體，多種分配方式并存。由于中國還處于社會主義初級階段，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，因而勞動要素和資本、管理、信息、技術(shù)等非勞動要素共同參與分配。由于個人能力、要素稟賦等存在差異，客觀上導(dǎo)致出現(xiàn)了一定的收入差距。收入差距的出現(xiàn)解決了計劃經(jīng)濟時期的平均主義問題，有效刺激了生產(chǎn)者的積極性，提高了社會生產(chǎn)效率，但收入差距擴大到一定程度，就會阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前中國收入差距擴大主要表現(xiàn)在：一是居民收入差距包括城鄉(xiāng)居民內(nèi)部的收入差距、城鄉(xiāng)居民之間的收入差距以及全國居民總體收入差距擴大;二是在全部人口中，高中低等收入人群比例失衡，整個收入分配格局呈“金字塔”形;三是壟斷行業(yè)收入過高。收入差距過大會降低社會總消費水平、抑制內(nèi)需、阻礙“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成，也不利于人力資本積累，影響科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，嚴(yán)重時還會造成社會動蕩。

3.中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制不完善

中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制是在改革開放以后通過不斷深化理論認知、堅持推進實踐探索而逐步建立和發(fā)展起來的。從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論與社會主義國家發(fā)展實踐的偉大創(chuàng)新。也正是從理論到實踐均未有先例可循，注定了轉(zhuǎn)型過程具有曲折性與艱巨性。從1978年開始，轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備工作就拉開帷幕，到1992年黨的十四大正式提出了中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。十八大指出，要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”。時至今日，中國經(jīng)濟體制由計劃向市場的轉(zhuǎn)型基本完成，但社會主義市場經(jīng)濟體制仍有不健全、不完善之處。從總體上看，中國市場經(jīng)濟發(fā)展程度較低，還存在小商品經(jīng)濟和自然經(jīng)濟的成分，存在市場體系不健全、市場機制不完善、市場主體不成熟、政府越位和缺位并存、尋租腐敗嚴(yán)重等諸多問題，距離高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距。還需要強調(diào)的一點是，中國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)所需要的外部環(huán)境也未完全形成，從意識形態(tài)、思維方式到文化、法律、生態(tài)文明等各項體制，仍有濃重的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的痕跡，未能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和完善的要求，對新發(fā)展階段的體制再轉(zhuǎn)型形成一定阻礙。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在問題

現(xiàn)階段，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成果，但三次產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩與不足并存

中國農(nóng)業(yè)長期以粗放式發(fā)展模式為主，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺乏科技含量。農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值遠低于國際平均線，農(nóng)民收入長期處于較低水平。工業(yè)生產(chǎn)長期以來形成的以重工業(yè)為主、以生產(chǎn)資料制造業(yè)為主的格局未能改變，導(dǎo)致輕工業(yè)產(chǎn)品、生活資料的生產(chǎn)不能滿足人們需要。服務(wù)業(yè)占比偏低，對就業(yè)的帶動作用未能充分發(fā)揮。從產(chǎn)能方面考察三次產(chǎn)業(yè)，就農(nóng)業(yè)而言，中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量供大于求，低附加值農(nóng)產(chǎn)品價格長期低位徘徊，損害了農(nóng)民利益。但在結(jié)構(gòu)上，中國農(nóng)產(chǎn)品種類較為單一，高端農(nóng)產(chǎn)品的國外依存度仍較高。就工業(yè)而言，產(chǎn)能過剩主要集中在鋼鐵、煤炭行業(yè)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，“十三五”期間的去產(chǎn)能任務(wù)已基本完成，但在未來一段時間，若國際經(jīng)濟形勢未能根本好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進程受阻，產(chǎn)能過剩仍是一個需要關(guān)注的問題。此外，20世紀(jì)90年代之后，國有企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，政府出資維持造成了僵尸企業(yè)的形成。大量的僵尸企業(yè)生產(chǎn)效率低下，擠占市場空間，使產(chǎn)能過剩問題更加嚴(yán)峻。而工業(yè)產(chǎn)能不足主要體現(xiàn)在以芯片、發(fā)動機為代表的高端制造業(yè)上。服務(wù)業(yè)方面，以傳統(tǒng)的低附加值服務(wù)業(yè)為主，金融保險、科技、咨詢等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

2.產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不均衡

中國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分布上就是：東部地區(qū)有良好的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)增加值遠高于中部和西部地區(qū);中、西部地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)欠發(fā)達。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中高端服務(wù)業(yè)在東部沿海地區(qū)，特別是北上廣深等一線城市聚集明顯;低端制造業(yè)由于房租、人力成本等因素，有由東向西遷移的趨勢。產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不均衡會使各地經(jīng)濟發(fā)展形成差異巨大的路徑依賴，進一步加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會造成各地內(nèi)部競爭激烈和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

綠色產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對政府政策依賴性較強。與發(fā)達國家相比，我國綠色產(chǎn)業(yè)仍處于初始發(fā)展階段，存在許多問題：首先，綠色產(chǎn)業(yè)融資難問題突出，財稅金融等政策支持力度不夠，導(dǎo)致許多擁有綠色高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模受限;其次，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致政策落實不到位，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扭曲發(fā)展的情況;再次，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全，市場準(zhǔn)入制度未完全確立，導(dǎo)致“各自為政”現(xiàn)象突出，限制了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展;最后，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不協(xié)調(diào)，中央和地方之間、各省市之間存在“重復(fù)補貼、重復(fù)建設(shè)”現(xiàn)象，導(dǎo)致了資源浪費等問題。

4.產(chǎn)業(yè)國際競爭力低下

長期以來，中國制造業(yè)被鎖定在價值鏈低端，企業(yè)平均利潤率較低，獲利空間狹窄。自主創(chuàng)新能力不足，在國際分工中不能占領(lǐng)研發(fā)和銷售兩端，只能承擔(dān)加工組裝職能，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)整體形成“大而不強”的發(fā)展格局。參與經(jīng)濟全球化的過程中，勞動密集型產(chǎn)品比較優(yōu)勢明顯，由此形成的出口產(chǎn)品路徑依賴短期內(nèi)難以消除。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外資依存度較高，在高效利用外資的同時也形成了模仿、借鑒學(xué)習(xí)外國技術(shù)的創(chuàng)新演進模式，進一步削弱了自主創(chuàng)新動力。產(chǎn)業(yè)資源配置效率低，與發(fā)達國家存在明顯差距。品牌意識不強，對國際知名品牌的培育力度不大，品牌溢價率較低。

（三）科技創(chuàng)新存在問題

近年來，中國科技創(chuàng)新發(fā)展成就顯著，在許多核心技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域上取得了重大突破，但距離經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對科技創(chuàng)新的訴求還有較大差距。

1.自主創(chuàng)新意識不強

中國企業(yè)普遍缺乏自主創(chuàng)新意識，對引進的國外先進技術(shù)也不愿仔細消化和二次創(chuàng)新。究其原因，一是自主創(chuàng)新前期投入的時間、資金、人力成本較高，回報周期較長，與企業(yè)和地方政府的短期性發(fā)展目標(biāo)背向而馳;二是自主創(chuàng)新需要企業(yè)具備一定實力，擁有充足的研發(fā)基金和高水平的研發(fā)團隊，這些硬性條件將大多數(shù)中小企業(yè)拒之門外;三是中國知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)法律法規(guī)不健全，對于創(chuàng)新成果的保護力度不夠，導(dǎo)致創(chuàng)新企業(yè)利益受損，企業(yè)自主創(chuàng)新意愿下降。需注意的是，中國核心技術(shù)“卡脖子”問題依然嚴(yán)峻，目前只有部分行業(yè)中的極少數(shù)企業(yè)能夠掌握行業(yè)核心技術(shù)，絕大多數(shù)企業(yè)都是依靠技術(shù)引進。近年來，國際經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)惡化，發(fā)達國家對中國的技術(shù)封鎖更加嚴(yán)重，關(guān)鍵零部件的海外供應(yīng)中斷，核心技術(shù)“卡脖子”問題更加凸顯。

2.基礎(chǔ)研究較為薄弱

基礎(chǔ)研究一般需要長時間的積累沉淀。中國科技創(chuàng)新起步較晚，應(yīng)用技術(shù)方面發(fā)展速度較快，但基礎(chǔ)研究卻鮮有重大突破。中國的基礎(chǔ)研究主要集中在高校和科研院所，但這些機構(gòu)往往存在基礎(chǔ)設(shè)施條件差、工資待遇低等問題，挫傷了科研工作者創(chuàng)新的積極性。近年來，高?？冃Э己朔绞胶唵紊?，要求被考核者三五年內(nèi)拿出代表性成果，這種考核導(dǎo)向無疑使科研人員更追求立竿見影的短期研究，而不得不放棄耗時費力的基礎(chǔ)研究。此外，高校和科研機構(gòu)的行政化色彩依然濃重，增加了科研活動成本，導(dǎo)致科研產(chǎn)出整體下降。

3.應(yīng)用研究針對性不強

目前，中國各創(chuàng)新主體之間的協(xié)同性較差，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低。一是高?？茖W(xué)研究與企業(yè)需要脫節(jié)。高校進行科學(xué)研究的目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展、學(xué)科建設(shè)以及教師個人發(fā)展相關(guān)聯(lián)，而對企業(yè)的實際需要關(guān)注較少?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的獎勵不到位，校企利益訴求不同，導(dǎo)致雙方合作積極性不高。二是高校人才培養(yǎng)與社會需要斷層。高校人才培養(yǎng)方案調(diào)整往往落后于社會需要變化，創(chuàng)新人才供給不足。

三、中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思路和主要舉措

推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)從以下四個方面來解決問題：理念、制度設(shè)計、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新。

（一）樹立正確理念

在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，正確理念是十分重要的。從理念上看，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的理念不斷發(fā)生重大變化。新中國成立以來，經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控的理念發(fā)生了五次明顯而重大的變化，這種變化為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了理念基礎(chǔ)。第一次是1958年提出了“多快好省”，第二次是1992年提出了“又快又好”。隨著中國經(jīng)濟的強勁增長，增長過熱的問題越來越突出。2006年中共中央政治局會議明確提出“又好又快”的發(fā)展理念，要保持經(jīng)濟“平穩(wěn)較快”增長，避免出現(xiàn)大的起伏。以上這些理念的提出和變化，都包含著一個“快”字?？焖俚慕?jīng)濟增長成就了中國的大國地位，伴隨這種經(jīng)濟地位的提升，結(jié)構(gòu)性問題逐漸暴露出來。2012年第四次的理念變化去掉了“快”字，指出要持續(xù)健康發(fā)展，保持穩(wěn)增長[9]。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，是新發(fā)展階段全面深化改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須堅持的理念。新發(fā)展理念指明了未來一段時間的發(fā)展方向、思路和著力點，也是對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的深刻闡釋。貫徹新發(fā)展理念，就要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢記發(fā)展的目的是實現(xiàn)共同富裕;要堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)認識問題，從解決問題的實踐中貫徹新發(fā)展理念;要時刻保持憂患意識，樹立底線思維，清醒應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜局勢。

（二）重視制度設(shè)計和制度安排

制度經(jīng)濟學(xué)認為，社會經(jīng)濟發(fā)展的差別根源在于制度①。一般說來，一種“好的制度”不僅應(yīng)該是有效率的，同時亦應(yīng)該有助于經(jīng)濟社會秩序的延續(xù)或重建。從動態(tài)角度看，制度和意識處于不斷的變化當(dāng)中，因而“好的制度”也應(yīng)該在變化當(dāng)中保持漸進穩(wěn)定性，并能夠經(jīng)受外部的沖擊而不致發(fā)生紊亂?？傊?，一個有效率的和穩(wěn)定的經(jīng)濟制度是可以促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的。

在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，要深化制度性改革，根據(jù)不同時期、不同發(fā)展階段的經(jīng)濟社會運行狀況，及時調(diào)整和完善適應(yīng)發(fā)展需要的制度安排。當(dāng)前，我國制度設(shè)計應(yīng)主要從以下著手。首先，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。堅持黨在一切工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮黨的謀大局、辦大事的戰(zhàn)略優(yōu)勢和強大的組織、執(zhí)行能力，為國家治理現(xiàn)代化提供科學(xué)的理論指引和強有力的政治保障。構(gòu)建服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府治理方式，整合系統(tǒng)資源，強化政府服務(wù)功能，優(yōu)化政府職責(zé)體系;培育更具活力的市場主體，優(yōu)化營商環(huán)境，促進公平競爭，完善市場體制、機制;完善社會治理體系，創(chuàng)新社會治理方式，構(gòu)建協(xié)同治理機制，把握公眾參與基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各類社會組織的積極作用。其次，逐步建立健全中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度。在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)上，處理好公有制與非公有制之間的關(guān)系，堅持發(fā)展混合所有制，完善產(chǎn)權(quán)交易運作機制，規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，對國有資本功能清晰界定，進一步分類分批分層推動混改。從分配制度上，處理好公平與效率之間的關(guān)系，提高勞動要素在初次分配中的比重，增強再分配對縮小收入差距的作用，提高農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入水平，限制壟斷行業(yè)不合理高收入。從社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)上，進一步充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強要素市場建設(shè)，完善宏觀調(diào)控職能，加強法律、文化、生態(tài)文明等體制建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境。

（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化，關(guān)鍵措施是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟進入新發(fā)展階段后，中國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，側(cè)重應(yīng)對周期性波動的短期需求政策難以解決，需要從供給端進行長效制度設(shè)計。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著，改革的發(fā)力點和落腳點都在“供給側(cè)”，通過高質(zhì)量的供給解決結(jié)構(gòu)性問題，矯正要素配置扭曲，使供給結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)需求變化。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于供給側(cè)，短期需求政策可能會加劇結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、競爭力下降，只有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點在以下幾個方面。首先，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險三者之間的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期的政策措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要同經(jīng)濟增長和風(fēng)險防范協(xié)同考慮。短期內(nèi)，穩(wěn)增長是最為迫切的政策訴求，經(jīng)濟增長能緩解就業(yè)壓力、緩和社會矛盾，但若過度追求穩(wěn)增長，反而會使中長期結(jié)構(gòu)失衡問題嚴(yán)重、風(fēng)險隱患增加，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，要從不同期限綜合考慮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的政策效果，在保證經(jīng)濟增長不低于一定速度的同時，重視合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防范經(jīng)濟風(fēng)險。其次，要在三次產(chǎn)業(yè)間分層推進。優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模。農(nóng)業(yè)方面，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理水平，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;制造業(yè)方面，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，全面清理僵尸企業(yè)，大力清除無效供給，加大創(chuàng)新投入，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，重視品牌效應(yīng)，增強品牌國際競爭力;服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展中高端服務(wù)業(yè)，支持新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展，強化政策指引，重視科技與服務(wù)業(yè)融合，增強高端人才儲備。最后，要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。完善財政金融制度，提高對綠色產(chǎn)業(yè)的信貸支持和政策補貼，加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新的獎勵;加大監(jiān)管力度，重視政策落實，嚴(yán)厲打擊造假、騙補等違法違規(guī)行為;盡快完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重點產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注世界綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌;協(xié)調(diào)中央與地方、各地方政府之間的綠色產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系;進一步推進“碳達峰、碳中和”工作的開展。

（四）加快創(chuàng)新體系建設(shè)

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的加速器，是塑造國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新體系建設(shè)是由政府、企業(yè)、科研院所及社會各界多主體參與，涉及產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域乃至國家的多層次多領(lǐng)域的活動，是一個長期的系統(tǒng)工程。高效運行、良性循環(huán)的創(chuàng)新體系能有效解決中國自主創(chuàng)新能力不足、核心關(guān)鍵技術(shù)掣肘等問題，為經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁驅(qū)動力。

加快創(chuàng)新體系建設(shè)，要培育強大的企業(yè)創(chuàng)新主體，強化企業(yè)在創(chuàng)新決策、創(chuàng)新活動、成果轉(zhuǎn)化等方面的主導(dǎo)作用。通過稅收、融資等優(yōu)惠政策加大創(chuàng)新支持力度，降低企業(yè)創(chuàng)新成本;完善市場體制機制，營造公平競爭環(huán)境，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用;搭建多層次多元化創(chuàng)新服務(wù)平臺，為創(chuàng)新活動提供全方位服務(wù)。要重視基礎(chǔ)研究，從國家層面加大基礎(chǔ)研究投入，改革績效考核機制和管理體系，為科研人員提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。要促進應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，完善協(xié)同創(chuàng)新機制，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。

注釋：

①阿西莫格魯與羅賓遜在《國家為什么失敗》一書中舉例說，諾加里斯被圍墻分成兩半，圍墻北面的一半屬于美國，另一半屬于墨西哥，居民是同一類人，地理位置一致，文化相似，但現(xiàn)在兩個諾加里斯的收入、教育、預(yù)期壽命、公共服務(wù)都不一樣。這種差別的根源不是別的，而是制度。

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責(zé)任編輯：鄧? ?喆