葛音 李燕

摘要： 白俄羅斯第六屆全國(guó)人民大會(huì)于2021年2月舉行，距白俄羅斯第六屆總統(tǒng)大選僅半年。白俄羅斯社會(huì)因“選舉抗議”帶來(lái)的動(dòng)蕩尚未完全消除，此次大會(huì)被視為政府與社會(huì)各界至關(guān)重要的對(duì)話平臺(tái)，其意義不亞于白俄羅斯建國(guó)后舉行的首次人民大會(huì)，受到各方高度關(guān)注。白俄羅斯第六屆全國(guó)人民大會(huì)是白俄羅斯國(guó)家發(fā)展理論與實(shí)踐的新探索，將對(duì)白俄羅斯未來(lái)5—10年的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，尤其是憲法改革、總統(tǒng)權(quán)力分配、國(guó)家管理體制改革等方面。

關(guān)鍵詞： 白俄羅斯;五年計(jì)劃;憲法改革

中圖分類號(hào)：D73/77? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2021）03-0107-12

白俄羅斯第六屆全國(guó)人民大會(huì)①于2021年2月11—12日舉行，恰逢中國(guó)農(nóng)歷新年。與以往相比，這是規(guī)模最大的一次人民大會(huì)，共有約2700人參加，其中2400名人民代表來(lái)自全國(guó)六州及明斯克市，涵蓋各行業(yè)和社會(huì)各階層，包括工人、農(nóng)民、企業(yè)家、學(xué)生、退休人員，以及來(lái)自文化媒體行業(yè)、工會(huì)、政黨和地方議會(huì)等的代表。這次大會(huì)被視為關(guān)乎白俄羅斯未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要契機(jī)，或?qū)閲?guó)家現(xiàn)代化帶來(lái)“新氣象”：2020年白俄羅斯“大選抗議”影響巨大，被視為盧卡申科執(zhí)政以來(lái)面臨的最大政治危機(jī)，本次全國(guó)人民大會(huì)正是危機(jī)后政府與民眾乃至反對(duì)派展開(kāi)對(duì)話的重要平臺(tái);大會(huì)涉及憲法改革議題，與總統(tǒng)權(quán)力分配、國(guó)家管理體制改革等內(nèi)容相關(guān)，社會(huì)各界與外部世界高度關(guān)注;本次大會(huì)制定了2021—2025年社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，審議未來(lái)五年政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，與白俄羅斯國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，并涉及后疫情時(shí)代白俄羅斯與俄羅斯、中國(guó)、歐盟等國(guó)家和組織的關(guān)系前景。這些都是白俄羅斯國(guó)家現(xiàn)代化的新探索，其實(shí)踐效果值得關(guān)注。

一、社會(huì)危機(jī)推動(dòng)白俄羅斯第六屆全國(guó)人民大會(huì)召開(kāi)

白俄羅斯第六屆全國(guó)人民大會(huì)召開(kāi)時(shí)間距2020年8月白俄羅斯第六屆總統(tǒng)大選只有半年，盧卡申科雖成功連任并進(jìn)入執(zhí)政的第26年，但受新冠肺炎疫情、俄白關(guān)系、反對(duì)派抗議等影響，堪稱困難重重。盧卡申科在大選前就承認(rèn)“當(dāng)下的競(jìng)選是最困難的選舉之一”[1]，形勢(shì)格外嚴(yán)峻。首先，新冠肺炎疫情及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳增大了競(jìng)選難度。自2000年以來(lái)，白俄羅斯經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展平穩(wěn)。雖然2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)一度導(dǎo)致其發(fā)展低迷，烏克蘭危機(jī)后的西方對(duì)俄制裁也給白俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來(lái)“連帶性”打擊，但白俄羅斯經(jīng)濟(jì)基本保持平穩(wěn)有序發(fā)展。2020年春，新冠肺炎疫情發(fā)生后，白俄羅斯未采取全民隔離，而是實(shí)行“群體免疫”，疫情防控期間還有大量人員在崗工作，這保證了其經(jīng)濟(jì)沒(méi)有因疫情而完全中斷。但受世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)仍有一定程度下降。據(jù)白俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)②數(shù)據(jù)，2020年前三季度白俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比下降1.3%，第四季度有所上升，全年GDP同比下降0.9%。2020年全年通貨膨脹率達(dá)7.4%[2]，屬嚴(yán)重通貨膨脹。其次，反對(duì)派社會(huì)影響較大。自2008年起，白俄羅斯國(guó)內(nèi)形成了兩個(gè)主要反對(duì)派組織，一個(gè)是“歐洲白俄羅斯運(yùn)動(dòng)”組織 ，另一個(gè)是“說(shuō)真話運(yùn)動(dòng)”組織。盡管這兩個(gè)反對(duì)派組織的領(lǐng)導(dǎo)者或被拘捕或退出選舉，沒(méi)有對(duì)2020年大選構(gòu)成威脅，但本次大選前國(guó)內(nèi)又形成了新反對(duì)派，其領(lǐng)導(dǎo)者包括白俄羅斯天然氣工業(yè)銀行前行長(zhǎng)維克多·巴巴里科、原國(guó)家高科技園區(qū)管委會(huì)主任瓦列里·齊普卡洛、知名網(wǎng)絡(luò)博主謝爾蓋·季哈諾夫斯基，他們都宣布參加競(jìng)選。盡管，這三位因故未能通過(guò)總統(tǒng)候選人資格審查，但謝爾蓋·季哈諾夫斯基的夫人季哈諾夫斯卡婭獲得競(jìng)選資格，其他幾位落選者的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)核心成員都加入其麾下，結(jié)果季哈諾夫斯卡婭獲得了9.9%的選票，成了盧卡申科的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。最后，外部形勢(shì)復(fù)雜。大選前白俄羅斯與“盟友加兄弟”的俄羅斯因油氣價(jià)格問(wèn)題未能達(dá)成一致，轉(zhuǎn)而尋求從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)原油，白、俄之間由此出現(xiàn)了不愉快，再加上白俄羅斯國(guó)家安全部門(mén)抓捕33名“瓦格納”俄籍雇傭兵，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系十分復(fù)雜。而準(zhǔn)備參加競(jìng)選的巴巴里科、齊普卡洛、季哈諾夫斯基和實(shí)際競(jìng)選者季哈諾夫斯卡婭分別與俄羅斯、烏克蘭、波蘭、立陶宛等國(guó)有聯(lián)系，他們的競(jìng)選背景撲朔迷離，也引發(fā)各種猜測(cè)。

盡管內(nèi)外矛盾交錯(cuò)、困難重重，盧卡申科還是贏得大選，獲得連任。俄羅斯、中國(guó)、土耳其、哈薩克斯坦、越南等國(guó)元首都對(duì)他表示祝賀。不過(guò)以歐盟、美國(guó)為首的部分西方國(guó)家和組織卻不承認(rèn)白俄羅斯大選結(jié)果，認(rèn)為其“不自由、不公平”，還對(duì)白俄羅斯部分官員進(jìn)行制裁③。大選后一個(gè)月，北約即在立陶宛靠近白俄羅斯邊境地區(qū)組織名為“圖布魯克遺產(chǎn)2020”的軍演，來(lái)自美國(guó)、法國(guó)、捷克、立陶宛、拉脫維亞等11國(guó)的軍隊(duì)參加，其防空目標(biāo)針對(duì)俄羅斯等周邊國(guó)家。更大的問(wèn)題還在白俄羅斯國(guó)內(nèi)：大選當(dāng)日就出現(xiàn)了民眾抗議，之后抗議持續(xù)不斷，從明斯克到全國(guó)，最多時(shí)一天有幾十萬(wàn)人在街上，對(duì)于人口不到1000萬(wàn)的國(guó)家來(lái)說(shuō)規(guī)模不小，也引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“大選抗議”發(fā)生原因，既有對(duì)盧卡申科的“審美疲勞”和選舉“舞弊”的懷疑，也有對(duì)白俄羅斯強(qiáng)力部門(mén)“武力鎮(zhèn)壓”抗議的不滿，還有部分民眾對(duì)政府的社會(huì)福利政策的不滿。此外，白俄羅斯作為一個(gè)完全內(nèi)陸國(guó)家，與俄羅斯、烏克蘭、波蘭、立陶宛、拉脫維亞等國(guó)接壤，民族關(guān)系和對(duì)外關(guān)系也較復(fù)雜。而反對(duì)派借助外部資金支持，在各種網(wǎng)絡(luò)社交和娛樂(lè)平臺(tái)（如Youtube、Telegram、VK等）投放大量未經(jīng)審核的視頻和新聞，展開(kāi)“宣傳攻勢(shì)”，誤導(dǎo)普通民眾尤其是年輕人，也帶來(lái)極大破壞力。結(jié)果，白俄羅斯“大選抗議”一度成為全球關(guān)注的重大事件。

為平息抗議、穩(wěn)定形勢(shì)，白俄羅斯政府采取了多項(xiàng)措施。首先，多手段并用控制新冠肺炎疫情。政府在疫情嚴(yán)重的幾個(gè)地區(qū)展開(kāi)大中型醫(yī)院改造，學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)方艙醫(yī)院，解決床位不足問(wèn)題。最初因措施得力， 2020年8月單日新冠病毒感染數(shù)一度清零。但“大選抗議”又使疫情惡化，2020年11月達(dá)到頂峰，政府不得不實(shí)行嚴(yán)格管理，要求民眾在公共場(chǎng)合必須戴口罩。白俄羅斯還是全球第一個(gè)購(gòu)買(mǎi)俄羅斯“衛(wèi)星—V”新冠病毒疫苗的國(guó)家，2020年底就開(kāi)始大規(guī)模接種。由于政府始終努力控制，疫情逐漸好轉(zhuǎn)。其次，采取“疏導(dǎo)和平抗議+鎮(zhèn)壓暴力行為”策略?！按筮x抗議”爆發(fā)初期，雖然參與者眾多，但暴力行為極少，還有女性手持鮮花表達(dá)意見(jiàn)。政府對(duì)此類活動(dòng)多采取默許態(tài)度。后來(lái)出現(xiàn)了襲警、爆炸等暴力行動(dòng)，政府嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，將局面穩(wěn)定下來(lái)。再次，與俄羅斯一道反擊外部反對(duì)勢(shì)力。針對(duì)北約軍演，俄羅斯、白俄羅斯和塞爾維亞聯(lián)合組織了“斯拉夫兄弟會(huì)2020”軍演，作為“回敬”。俄羅斯總統(tǒng)普京還聲明，若白俄羅斯遭受外部軍事威脅并向俄羅斯提出請(qǐng)求，俄將根據(jù)集安組織條約與俄白聯(lián)盟條約，為白方提供全面安全保障和援助。

經(jīng)過(guò)內(nèi)外多措并舉，2021年初白俄羅斯國(guó)內(nèi)局勢(shì)基本穩(wěn)定。不過(guò)，原有社會(huì)矛盾和選舉帶來(lái)的沖突并沒(méi)有完全平息，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)福利政策、以政黨建設(shè)推動(dòng)民主政治等都是國(guó)家當(dāng)前主要任務(wù)。這首先要求修改憲法，同時(shí)也需要把民眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題以全國(guó)人民大會(huì)形式匯總，提出解決辦法，編入2021—2025年社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。第六屆全國(guó)人民大會(huì)的主要目標(biāo)是把大會(huì)作為一個(gè)上層政治精英與社會(huì)各界對(duì)話的平臺(tái)，完善國(guó)家民主政治，協(xié)商解決當(dāng)前各種社會(huì)問(wèn)題，并根據(jù)新形勢(shì)完善市場(chǎng)社會(huì)主義理論與實(shí)踐成果，著手制定今后幾年國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)克服危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與快速發(fā)展。

二、第六屆全國(guó)人民大會(huì)以加速國(guó)家現(xiàn)代化為目標(biāo)

白俄羅斯第六屆全國(guó)人民大會(huì)共收到社會(huì)各界1.7萬(wàn)份提案[3]，大會(huì)主旨是“團(tuán)結(jié)，發(fā)展，獨(dú)立”[4]，來(lái)自明斯克、戈梅利、布列斯特、格羅德諾、維捷布斯克、莫吉廖夫六州和明斯克市的2400名代表齊聚共和國(guó)宮?？偨y(tǒng)盧卡申科發(fā)表了長(zhǎng)達(dá)4小時(shí)的講話，強(qiáng)調(diào)，2021年將是決定性的一年，白俄羅斯處于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，本次大會(huì)意義非凡，可等同于獨(dú)立后的首屆人民大會(huì)。從客觀效果看，這次大會(huì)由于內(nèi)外形勢(shì)推動(dòng)，在政治、經(jīng)濟(jì)和外交領(lǐng)域制定了比較切合國(guó)家實(shí)際、以實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化為目標(biāo)的計(jì)劃。

（一）經(jīng)濟(jì)政策以解決民生為先

盧卡申科首先總結(jié)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就。過(guò)去五年，作為一個(gè)中歐小國(guó)，白俄羅斯積極參與世界進(jìn)程，發(fā)起多項(xiàng)全球合作計(jì)劃，是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中糧食保障程度最高的國(guó)家，還是世界第五大乳制品出口國(guó)。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，已建成投產(chǎn)一個(gè)大型核電站，同時(shí)通過(guò)優(yōu)化道路建設(shè)，本國(guó)物流業(yè)得以快速發(fā)展。在科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展方面，引入多項(xiàng)國(guó)際綠色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在太空、核以及生化領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)步。在體育文化方面，白俄羅斯冰球聞名于世，并在2019年成功舉辦了歐洲運(yùn)動(dòng)會(huì)。得益于醫(yī)療系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，白俄羅斯人均壽命位列獨(dú)聯(lián)體國(guó)家第二，人類發(fā)展指數(shù)排名靠前。按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，上個(gè)五年計(jì)劃中人均GDP增長(zhǎng)14%，2020年達(dá)到2.02萬(wàn)美元水平[5]。國(guó)家總體就業(yè)率穩(wěn)定，實(shí)際工資增長(zhǎng)超過(guò)1.3倍，價(jià)格增幅得到合理調(diào)控。醫(yī)療水平較為發(fā)達(dá)，人均預(yù)期壽命74.5歲，在全球母親境遇指數(shù)中排名第25位④。白俄羅斯在世界教育指數(shù)中排名前30位。商業(yè)管制與企業(yè)負(fù)擔(dān)較小，在2020年世界銀行《世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，白俄羅斯在190個(gè)國(guó)家中排第49位[6]。新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)體量不大的白俄羅斯沖擊不小，有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，疫情后白俄羅斯可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崩潰。但實(shí)際上，2020年GDP降幅不到1%[7]，關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在2019年的水平，相對(duì)于多數(shù)國(guó)家這已是很好的結(jié)果。盧卡申科表示，疫情之后，白俄羅斯經(jīng)濟(jì)還將遵循漸進(jìn)式發(fā)展規(guī)律，不會(huì)為圖“快”而“造假”[8]。

為克服疫情及國(guó)內(nèi)抗議帶來(lái)的影響，白俄羅斯第六屆全國(guó)人民大會(huì)通過(guò)了2021—2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定了五年目標(biāo)的優(yōu)先事項(xiàng)，包括“幸福家庭”“強(qiáng)大地區(qū)”“知識(shí)環(huán)境”“國(guó)家伙伴”⑤等四個(gè)目標(biāo)。該規(guī)劃旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，高效運(yùn)用社會(huì)資本，為人才發(fā)展創(chuàng)造條件，保障社會(huì)穩(wěn)定和公民福利增長(zhǎng)。為此，白俄羅斯政府通過(guò)了一系列與民生相關(guān)的具體政策措施：強(qiáng)化家庭政策及民族健康政策，提高民眾生活質(zhì)量;創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和舒適的生活環(huán)境，完善非首都非核心圈的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展;加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展，革新傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)，深化原材料加工;加強(qiáng)土地集約利用，加深農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)合作，引進(jìn)高科技數(shù)字化設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;發(fā)展過(guò)境物流，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)業(yè)得到有序發(fā)展;整合先進(jìn)信息和生產(chǎn)技術(shù)，提高人口“數(shù)字素養(yǎng)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)向數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型目標(biāo);實(shí)施積極的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大對(duì)新興市場(chǎng)出口，加強(qiáng)與中國(guó)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)互惠經(jīng)濟(jì)合作;有效分配資源，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，均衡發(fā)展國(guó)有和私有部門(mén);保護(hù)國(guó)有企業(yè)，保障工人就業(yè)率;公平定價(jià)，合理收費(fèi)，提高勞動(dòng)就業(yè)率，保障民眾收入等。

這次大會(huì)特別重視民眾福利水平的提高。盧卡申科指出，白俄羅斯農(nóng)業(yè)、社會(huì)及公共住宅服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員工資偏低，部分體制內(nèi)工作人員如教師、醫(yī)生等收入不高，白俄羅斯政府爭(zhēng)取在2025年前將醫(yī)生工資提高到全國(guó)平均工資的1.5倍，將教師、護(hù)士、文化行業(yè)社會(huì)工作人員工資提高到全國(guó)平均水平。白俄羅斯全國(guó)月平均工資已達(dá)到500美元[9]，根據(jù)大會(huì)召開(kāi)前的大型社會(huì)調(diào)查，超過(guò)60%的民眾在疫情發(fā)生后愿意付出更多努力提高收入。為達(dá)到這一目標(biāo)，白俄羅斯政府將大力投資新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為中小企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，使民眾勤勞致富。物價(jià)調(diào)控也是白俄羅斯社會(huì)政策重點(diǎn)之一。前一個(gè)五年計(jì)劃期間，白俄羅斯通貨膨脹率控制在5%—6%的正常水平[10]，國(guó)家相關(guān)部門(mén)還將繼續(xù)監(jiān)管物價(jià)，減輕低收入群體生活負(fù)擔(dān)。新冠肺炎疫情防控期間，白俄羅斯政府與中、俄方面達(dá)成新冠病毒疫苗供應(yīng)協(xié)議，進(jìn)行大規(guī)模免費(fèi)疫苗接種，并提高疫苗研發(fā)水平，逐步實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的其他疫情。

人口危機(jī)是東歐部分國(guó)家?guī)в衅毡樾缘纳鐣?huì)問(wèn)題。白俄羅斯獨(dú)立前，受第二次世界大戰(zhàn)及阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的打擊，人口數(shù)量曾出現(xiàn)斷崖式下跌。獨(dú)立后，新人口調(diào)控政策于1992年開(kāi)始執(zhí)行，主要目標(biāo)是增加多子女家庭的數(shù)量。白俄羅斯政府采取了一系列頗有成效的措施，如設(shè)立“家庭資本”⑥，保障多子女家庭教育、醫(yī)療權(quán)利等。不過(guò)，因經(jīng)濟(jì)下滑，近年來(lái)出生率下降，人口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2017—2019年人口總數(shù)降至20世紀(jì)70年代后期水平[11]，生育率基本維持在0.17%[12]，低于世代更替標(biāo)準(zhǔn)的0.21%。這次大會(huì)提出了一項(xiàng)“多子女”計(jì)劃，包含多項(xiàng)生育激勵(lì)措施，如給無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)但育有四個(gè)子女的家庭主婦發(fā)放退休金，擴(kuò)大“家庭資本”適用范圍，完善社會(huì)服務(wù)體系等。白俄羅斯人口發(fā)展目標(biāo)是將人口總數(shù)提高1.5—2倍，達(dá)到1500萬(wàn)—2000萬(wàn)左右[13]。盧卡申科強(qiáng)調(diào)，即便未來(lái)需要調(diào)整某些社會(huì)福利政策，也不會(huì)改變?nèi)丝诩白》空?，以保證民眾生有所養(yǎng)、安居樂(lè)業(yè)。維護(hù)國(guó)民家國(guó)觀念，保護(hù)本國(guó)傳統(tǒng)也是本次白俄羅斯全國(guó)人民大會(huì)的重要內(nèi)容。盧卡申科表示，保護(hù)歷史和傳統(tǒng)是民族延續(xù)的基礎(chǔ)，需要更多地關(guān)注教育及文化問(wèn)題，避免文化侵蝕。同時(shí)，要保護(hù)年輕人的創(chuàng)造力和活力，大力發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)行業(yè)，使人民擁有健康的生活方式，享受豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)。

從上述國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策看，白俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將以建設(shè)福利國(guó)家為目標(biāo)，以國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、過(guò)境物流、旅游等行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家整體現(xiàn)代化水平的提高，并為解決就業(yè)和民生問(wèn)題提供更大空間。政府力圖通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)登上新臺(tái)階創(chuàng)造技術(shù)和人力條件。同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)?，F(xiàn)代化改造，努力保持較高水平的投資回報(bào)率。獨(dú)立以來(lái)，白俄羅斯國(guó)有企業(yè)或國(guó)家控股企業(yè)始終占經(jīng)濟(jì)總量的70%左右，一些反對(duì)勢(shì)力和西方國(guó)家提出批評(píng)，認(rèn)為白俄羅斯國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì)，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。盧卡申科指出，經(jīng)過(guò)此次調(diào)整后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，出現(xiàn)了一些新興行業(yè)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額已接近50%。從政策導(dǎo)向看，白俄羅斯政府有意降低國(guó)企占比，力圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)成分多元化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局的科學(xué)化、合理化，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展結(jié)合起來(lái)，快速提高居民收入水平，最大程度地保證就業(yè)。眼下，這些政策措施還在制定和初步落實(shí)階段，但無(wú)疑將對(duì)國(guó)家管理、社會(huì)治理、民生改善、全民福利的提升有極大促進(jìn)作用。這是白俄羅斯探索適合自身?xiàng)l件的獨(dú)立發(fā)展道路的新嘗試。

（二）以政黨建設(shè)推動(dòng)現(xiàn)代民主政治發(fā)展

發(fā)展民主政治，發(fā)揮公民在國(guó)家政治生活中的作用，修訂憲法，限制總統(tǒng)權(quán)力，是第六屆全國(guó)人民大會(huì)的一個(gè)重要議題。盧卡申科在報(bào)告中提出，“必須使決策中心盡可能靠近民眾”，以便有效實(shí)現(xiàn)政府和民眾的雙向反饋。這次大會(huì)提議，要確保各個(gè)社會(huì)階層參與國(guó)家重要政策方針的制定與執(zhí)行，還確認(rèn)白俄羅斯全國(guó)人民大會(huì)是通過(guò)立法鞏固其特殊法律地位的最高人民代表形式。白俄羅斯將繼續(xù)完善《公務(wù)員法》，提高對(duì)公職人員的職責(zé)與能力要求，以消除腐敗和官僚主義。盧卡申科承認(rèn)，目前總統(tǒng)權(quán)力過(guò)于集中，如果未來(lái)權(quán)力轉(zhuǎn)移到受外國(guó)勢(shì)力扶持的人身上，可能會(huì)給社會(huì)帶來(lái)毀滅性打擊，因此，必須限制總統(tǒng)權(quán)力。當(dāng)然，白俄羅斯仍將沿用總統(tǒng)制，而新一代總統(tǒng)必須由人民選出。與此相關(guān)的憲法改革是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。大會(huì)確認(rèn)， 成立憲法委員會(huì)，該委員會(huì)包括國(guó)家機(jī)關(guān)、法律界、各經(jīng)濟(jì)部門(mén)和社會(huì)領(lǐng)域的代表。該委員會(huì)于2021年內(nèi)擬定有關(guān)修訂白俄羅斯共和國(guó)憲法的提案，并將在年內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)討論，于2022年初全民公開(kāi)投票。白俄羅斯還將重新分配國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力，包括中央與地方政府和自治機(jī)構(gòu)的權(quán)力分配，加強(qiáng)政黨在國(guó)家生活中的作用;支持民間社會(huì)解決特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，采納創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮青年創(chuàng)造力;制訂愛(ài)國(guó)主義教育計(jì)劃，維護(hù)白俄羅斯人民傳統(tǒng)精神和道德價(jià)值觀等。

在政黨制度上，白俄羅斯一直實(shí)行無(wú)政黨的垂直管理。這次大會(huì)提出，要加強(qiáng)政黨建設(shè)，未來(lái)由議會(huì)和政黨為不同群體的利益服務(wù)。白俄羅斯目前共有15個(gè)政黨，按照意識(shí)形態(tài)劃分可分為左翼、右翼和中間政黨。左翼政黨包括白俄羅斯共產(chǎn)黨、白俄羅斯“公平世界”左翼黨、白俄羅斯農(nóng)業(yè)黨、共和國(guó)勞動(dòng)與正義黨、白俄羅斯愛(ài)國(guó)黨，這些黨派主張維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，支持集體所有制。白俄羅斯中間政黨統(tǒng)稱為社會(huì)民主黨派，包括白俄羅斯社會(huì)民主黨“格羅馬達(dá)”、白俄羅斯社會(huì)民主黨、人民認(rèn)同社會(huì)民主黨和白俄羅斯綠黨，這些黨派支持溫和社會(huì)改革。白俄羅斯右翼政黨即自由黨派，包括自由民主黨、聯(lián)合公民黨、白俄羅斯人民陣線—保守基督黨和白俄羅斯人民陣線黨，這些是主要反對(duì)黨，經(jīng)常提出激進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革方案。此外，白俄羅斯社會(huì)體育黨和共和國(guó)黨立場(chǎng)較為模糊。目前，白俄羅斯各政黨正式成員從1.2萬(wàn)人到5萬(wàn)人不等。各政黨最重要的政治活動(dòng)是提名代表參加白俄羅斯國(guó)民議會(huì)代表院（下院）、地方議會(huì)代表院的選舉和總統(tǒng)選舉，以及參與各級(jí)選舉委員會(huì)和選舉觀察團(tuán)的工作。2018年，共有來(lái)自7個(gè)政黨的458名代表被選舉為第28屆全國(guó)地方議會(huì)代表，2019年有來(lái)自5個(gè)政黨的21名代表被選入共和國(guó)第七屆國(guó)民議會(huì)代表院[14]。從數(shù)量上看，白俄羅斯現(xiàn)行政黨數(shù)量不少，但并未得到公眾的廣泛支持，在國(guó)家政治和社會(huì)治理中的參與度也有限。比較而言，公共聯(lián)盟和工會(huì)影響較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年1月1日，白俄羅斯境內(nèi)共注冊(cè)3021個(gè)社會(huì)團(tuán)體和25家工會(huì)，其中白俄羅斯工會(huì)聯(lián)合會(huì)、共和國(guó)社會(huì)團(tuán)體“白色羅斯”、白俄羅斯共和國(guó)青年團(tuán)和白俄羅斯共和國(guó)先鋒組織影響最大。白俄羅斯工會(huì)聯(lián)合會(huì)是唯一聯(lián)合了全白俄羅斯所有行業(yè)工會(huì)的國(guó)家工會(huì)中心，成員超過(guò)400萬(wàn);“白色羅斯”擁有超過(guò)19萬(wàn)成員，聯(lián)合了全國(guó)6個(gè)州的8000多家基層組織;而白俄羅斯共和國(guó)青年團(tuán)則有40萬(wàn)青年團(tuán)員，先鋒組織擁有超過(guò)66萬(wàn)的兒童和青少年成員[15]。只是這些都不是政黨，而政黨在權(quán)力轉(zhuǎn)移、群眾政治動(dòng)員和確保現(xiàn)有政治制度合法性方面有著不可替代的作用。眼下政府開(kāi)始著手統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有政黨情況，未來(lái)不排除組建如“統(tǒng)一白俄羅斯黨”這樣的政黨以參加競(jìng)選的可能。而白俄羅斯社會(huì)民主聯(lián)盟有可能成為最大的反對(duì)黨。白俄羅斯各界普遍認(rèn)為，未來(lái)5—10年，國(guó)家將由無(wú)政黨的垂直管理轉(zhuǎn)為政黨治理模式，總統(tǒng)將由各政黨代表選民選出。同時(shí)，鑒于目前扁平化國(guó)家管理權(quán)力集于總統(tǒng)一身，為避免發(fā)生“總統(tǒng)投敵”式的“顏色革命”危機(jī)，白俄羅斯政府將重新分配中央與地方權(quán)力，地方政府或自治機(jī)構(gòu)將獲得更多自主權(quán)。

（三）外交政策以保證國(guó)家獨(dú)立為目標(biāo)，堅(jiān)持多元化

2020年，白俄羅斯外交形勢(shì)比較復(fù)雜。由于大選前后的動(dòng)蕩，白俄羅斯一度成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。如盧卡申科所說(shuō)，白俄羅斯仍處于“歐洲中心之爭(zhēng)”的“絕對(duì)高地”[16]，全球大國(guó)都想將白俄羅斯納入其影響范圍。大選面臨外部勢(shì)力干涉的嚴(yán)重威脅，西方勢(shì)力不斷觸及白俄羅斯“國(guó)本”，其破壞形式已不僅僅是“顏色革命”，甚至堪稱“閃電戰(zhàn)”。盧卡申科總結(jié)外部勢(shì)力的意圖：經(jīng)濟(jì)上，要在白俄羅斯推行大規(guī)模私有化，清除其弱勢(shì)企業(yè)，再把造成的大批失業(yè)人員“另行安置”;限制俄企在白俄羅斯從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)波蘭、美國(guó)、立陶宛企業(yè)則不加限制;將國(guó)有農(nóng)用土地對(duì)外拋售。在政治和軍事上，外部勢(shì)力要求白俄羅斯與俄羅斯劃清界限，退出全部由俄主導(dǎo)的區(qū)域組織，在俄白邊界重設(shè)管制，關(guān)停俄羅斯在白軍事基地，由白俄羅斯方自行構(gòu)建防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，禁用俄語(yǔ)出版書(shū)籍資料，禁播俄語(yǔ)新聞和文化節(jié)目等。外交上則完全轉(zhuǎn)向西方，推動(dòng)白俄羅斯加入歐盟，轉(zhuǎn)投北約“懷抱”。盧卡申科指出，這一切不符合白俄羅斯的根本利益。所謂“民主觀念”和“全球主義”，是美國(guó)和西方國(guó)家為愚弄和控制他國(guó)專門(mén)炮制出來(lái)的，根本目的是使其自身利益最大化，這在新冠肺炎疫情爆發(fā)后尤為明顯。白俄羅斯經(jīng)受住了內(nèi)外考驗(yàn)，各行業(yè)、各領(lǐng)域運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但本國(guó)主權(quán)和穩(wěn)定仍受到威脅和挑戰(zhàn)。

盧卡申科宣告，即使形勢(shì)嚴(yán)峻，白俄羅斯也仍將繼續(xù)奉行多邊外交政策，并積極參與地區(qū)與世界和平進(jìn)程。未來(lái)白俄羅斯還將繼續(xù)，保持對(duì)外關(guān)系（尤其是經(jīng)濟(jì)關(guān)系）的平衡和多樣性，不把他國(guó)列為敵對(duì)目標(biāo)，堅(jiān)持以和平方式解決爭(zhēng)端，力求保障國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、主權(quán)完整，為地區(qū)和世界和平穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。俄羅斯、歐盟、中國(guó)等仍是白俄羅斯未來(lái)重要合作伙伴，白俄羅斯希望歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟提高國(guó)家間合作效率、擴(kuò)大規(guī)模，并積極與中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接。關(guān)于中白關(guān)系，盧卡申科強(qiáng)調(diào)，兩國(guó)關(guān)系有其特殊性，中國(guó)是白俄羅斯外交戰(zhàn)略中的“遠(yuǎn)弧線國(guó)家”⑦，兩國(guó)雖相距遙遠(yuǎn)，但中國(guó)是白俄羅斯負(fù)責(zé)任的合作伙伴，是“遠(yuǎn)親”，更似“近鄰”。2020年底，白中戰(zhàn)略合作關(guān)系成為西方國(guó)家的攻擊借口，個(gè)別西方國(guó)家還警告盧卡申科要遠(yuǎn)離中國(guó)，不要幫助中國(guó)擴(kuò)大其在歐洲中心的影響力。盧卡申科認(rèn)為，多年前，當(dāng)白俄羅斯受到歐美國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)，中國(guó)對(duì)白俄羅斯敞開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)，無(wú)條件支持白俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，白俄羅斯任何時(shí)候都不能“恩將仇報(bào)”。中白兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是正確的，兩國(guó)指導(dǎo)方針基本吻合，這也是進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)。中國(guó)對(duì)白俄羅斯提供了切實(shí)援助，如援建住宅、重要基礎(chǔ)設(shè)施等。下一步，白俄羅斯還將推動(dòng)中國(guó)大型企業(yè)和銀行擴(kuò)大在中白工業(yè)園的業(yè)務(wù)和投資總量，積極開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。中方已開(kāi)放白俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品、食品和工業(yè)品進(jìn)口，數(shù)百家白俄羅斯農(nóng)企獲得了中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)，預(yù)計(jì)2021年白俄羅斯對(duì)中國(guó)出口額將增加7億美元，達(dá)到10億美元水平。

圍繞中白關(guān)系議題，中白工業(yè)園管委會(huì)主任亞歷山大·亞羅申科在大會(huì)代表發(fā)言時(shí)，肯定了中國(guó)在當(dāng)今世界遙遙領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)活力。他認(rèn)為，白俄羅斯已與中國(guó)這一冉冉升起的“地球之星”建立起牢固且開(kāi)放的關(guān)系，兩國(guó)是“鐵哥們兒”。中國(guó)對(duì)白俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，是白俄羅斯第二大貿(mào)易伙伴，僅次于俄羅斯，雙邊年貿(mào)易額已達(dá)50億美元。白俄羅斯對(duì)華出口商品結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化中，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成果豐碩。中白在金融與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面正在開(kāi)展高水平合作。與2015年比較，目前中國(guó)對(duì)白俄羅斯直接投資已翻倍，貸款45億美元建設(shè)大型工程項(xiàng)目，在白俄羅斯援建項(xiàng)目總投資額也超過(guò)了5億美元[17]。中白工業(yè)園在兩國(guó)項(xiàng)目合作中發(fā)揮了重要作用，是“一帶一路”倡議的節(jié)點(diǎn)平臺(tái)之一，也是白俄羅斯全球定位的重點(diǎn)標(biāo)尺。鑒于中白經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，亞羅申科提議修訂白俄羅斯2015年8月31日第5號(hào)《關(guān)于發(fā)展與中國(guó)雙邊關(guān)系》總統(tǒng)令（含根據(jù)2017年11月30日第428號(hào)總統(tǒng)令進(jìn)行的增補(bǔ)）[18]，優(yōu)化雙邊合作路線圖，大力推動(dòng)雙邊在服務(wù)貿(mào)易、投資、鐵路、旅游、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的合作。

關(guān)于白俄羅斯與俄羅斯、歐盟的關(guān)系，盧卡申科強(qiáng)調(diào)，俄羅斯仍將是白俄羅斯未來(lái)主要經(jīng)濟(jì)合作伙伴與戰(zhàn)略盟友，發(fā)展與歐盟的關(guān)系也很關(guān)鍵[19]。當(dāng)白俄羅斯面臨一系列外部勢(shì)力攻擊時(shí)，俄方給白俄羅斯提供了重要援助，兩國(guó)將基于互利互惠、相互尊重繼續(xù)合作，在俄羅斯和白俄羅斯聯(lián)盟條約、集安組織條約、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略合作。未來(lái)，白俄羅斯將逐步推進(jìn)政治改革，俄白合作也將穩(wěn)步深化，確保白俄羅斯政權(quán)合理分配、交接平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定，并深化兩國(guó)聯(lián)盟。白俄羅斯與歐盟邊界是白所有邊界中最長(zhǎng)的，雙方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的相互依存度很高。不過(guò)，由于反對(duì)派和“大選抗議”等問(wèn)題，歐盟和美國(guó)指責(zé)白俄羅斯，還宣稱制裁。這是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榉磳?duì)派和抗議示威活動(dòng)在波、德、法、比、荷等國(guó)都有，美國(guó)抗議者還“攻陷”了國(guó)會(huì)大廈，那些政府都沒(méi)有受到任何指責(zé)。因此，西方國(guó)家也無(wú)權(quán)對(duì)白俄羅斯內(nèi)政發(fā)號(hào)施令。不過(guò)，白俄羅斯仍將歐盟視為重要貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和投資伙伴，主張與美方正常對(duì)話并發(fā)展雙邊關(guān)系，與亞洲、非洲、拉丁美洲等“遠(yuǎn)弧線”地區(qū)國(guó)家繼續(xù)發(fā)展雙邊關(guān)系。白俄羅斯仍將努力維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極作用。

大會(huì)還討論了國(guó)家安全問(wèn)題。盧卡申科強(qiáng)調(diào)，白俄羅斯自己能夠保障自身食品、人口、科技及環(huán)境安全，軍事力量也能保證國(guó)家領(lǐng)土安全。不過(guò)，白俄羅斯需要加強(qiáng)國(guó)家信息安全建設(shè)，維護(hù)國(guó)家“信息主權(quán)”。白俄羅斯在邊界地區(qū)建立了網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)和針對(duì)北約的網(wǎng)絡(luò)中心，以應(yīng)對(duì)北約鄰國(guó)的現(xiàn)代信息戰(zhàn)略與技術(shù)攻擊。對(duì)于國(guó)內(nèi)輿論環(huán)境而言，由于當(dāng)今即時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)和搜索系統(tǒng)十分發(fā)達(dá)，若不進(jìn)行管理，外部勢(shì)力可能有機(jī)可乘，利用社交媒體和大量未經(jīng)證實(shí)的信息誤導(dǎo)民眾。過(guò)去5年，白俄羅斯信息領(lǐng)域犯罪數(shù)量增加了10倍，盧卡申科號(hào)召民眾提高信息辨別力，維護(hù)“信息主權(quán)”，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的數(shù)字攻擊。

從外交政策看，在經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體后的巨大社會(huì)震蕩、艱苦發(fā)展了二十多年，白俄羅斯多元外交政策在保證國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)與領(lǐng)土安全、多向外經(jīng)貿(mào)合作中起到了積極作用。不過(guò)2020年總統(tǒng)大選，給白俄羅斯與俄羅斯、歐盟的關(guān)系帶來(lái)極大考驗(yàn)。拜登執(zhí)政后，美對(duì)俄政策明顯強(qiáng)硬，連帶歐盟對(duì)俄政策也有很大改變。夾在俄羅斯與美國(guó)、歐盟之間的白俄羅斯，面臨國(guó)內(nèi)政治改革、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等重大任務(wù)，還受到外部干擾，可謂內(nèi)外形勢(shì)都十分不利。在此情況下，保證國(guó)家安全、主權(quán)獨(dú)立與完整成為外交第一要?jiǎng)?wù)。在所有對(duì)外關(guān)系中，中白關(guān)系最為穩(wěn)定，中國(guó)是白俄羅斯最值得信賴和依靠的外交關(guān)系之一。

三、結(jié)論：實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)

如前述，白俄羅斯第六屆全國(guó)人民大會(huì)是在新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下滑、“大選抗議”、外國(guó)插手等多種情況交織的復(fù)雜局面下召開(kāi)的，不僅要探討后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、民眾福利水平提高等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，還要解決政治體制、政黨作用、國(guó)民參政議政等國(guó)家民主政治問(wèn)題。同時(shí)，還需要對(duì)東西方的外部關(guān)系進(jìn)行重新梳理，以保持多元外交關(guān)系，為本國(guó)發(fā)展提供最佳外交環(huán)境。如能夠科學(xué)、合理地解決這一系列嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，白俄羅斯國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)無(wú)疑將邁上一個(gè)新臺(tái)階;而若不能合理解決哪怕其中的幾個(gè)問(wèn)題，都可能對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重消極后果。因此，對(duì)此次大會(huì)的反響、大會(huì)各項(xiàng)任務(wù)如何落實(shí)，都可上升到國(guó)家政權(quán)現(xiàn)代化層次來(lái)認(rèn)識(shí)。當(dāng)下，白俄羅斯政府在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、保障民生、推動(dòng)政黨建設(shè)、完善國(guó)家民主政治、保持平衡外交等方面正積極努力地工作。

在推行國(guó)家工業(yè)現(xiàn)代化方面，中白工業(yè)園和白俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)作用正在提升。盧卡申科執(zhí)政以來(lái)，十分重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，尤其重視中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理和改革開(kāi)放方面的經(jīng)驗(yàn)和成就，他表示，“中國(guó)已取得巨大進(jìn)步，并在多個(gè)領(lǐng)域成為世界領(lǐng)袖。我們需要向中國(guó)學(xué)習(xí)”[20]。中白工業(yè)園是中國(guó)目前在海外開(kāi)發(fā)面積最大、合作層次最高的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2018年，中白工業(yè)園被認(rèn)定為白俄羅斯頭號(hào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是目前歐亞聯(lián)盟框架內(nèi)海關(guān)政策便利程度最高、關(guān)稅和稅收優(yōu)惠程度最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。中白工業(yè)園將高端裝備制造業(yè)、物流、中醫(yī)藥、康養(yǎng)、環(huán)保、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域[21]，截至2020年底，共有11國(guó)的68家企業(yè)入園，協(xié)議總投資額超過(guò)12億美元[22]，其中中資企業(yè)占比超過(guò)60%，涉及機(jī)械、電子、電信、商貿(mào)物流等多領(lǐng)域。為支持科研創(chuàng)新、促進(jìn)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化，中國(guó)援建的中白科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新中心于2020年底投入運(yùn)營(yíng)。中白工業(yè)園開(kāi)發(fā)公司還聯(lián)合中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金、招商局資本、白俄對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行等共同成立了2000萬(wàn)美元的專項(xiàng)“星火計(jì)劃”[23]，用于孵化培育科研項(xiàng)目。白俄羅斯方面通過(guò)設(shè)立中白工業(yè)園這個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行“超前探索”。白俄羅斯總統(tǒng)頒布多項(xiàng)總統(tǒng)令，賦予入園企業(yè)一系列優(yōu)惠政策，實(shí)行“一站式”服務(wù)，高效管理。最新總統(tǒng)令批準(zhǔn)在中白工業(yè)園設(shè)立公共保稅區(qū)，允許保稅區(qū)產(chǎn)品在園區(qū)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家間自由流動(dòng)，免除入園企業(yè)進(jìn)口關(guān)稅和增值稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、土地稅等一系列稅收，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)成本。白俄羅斯將中白工業(yè)園視為本國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，其目標(biāo)不僅是打造“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目，加深與中國(guó)的全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，還希望借鑒中國(guó)科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確立白俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展方向，并把園區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)分享給歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的其他自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，使園區(qū)成為獨(dú)聯(lián)體地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，白俄羅斯還有6個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，分布在明斯克、戈梅利、布列斯特、格羅德諾、維捷布斯克、莫吉廖夫六州，共有440家企業(yè)，來(lái)自全球30個(gè)國(guó)家，投資額約70億美元，從業(yè)人員13.5萬(wàn)人，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)享有不同程度的稅收優(yōu)惠和海關(guān)便利措施，部分特區(qū)已開(kāi)始推廣中白工業(yè)園成功經(jīng)驗(yàn)[24]。

2020年，由于新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，作為經(jīng)濟(jì)體量小、資源缺乏、對(duì)俄能源依賴程度較高的白俄羅斯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到疫情總體環(huán)境限制。經(jīng)歷了疫情沖擊，在保證疫情防控又不中斷經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下，采取群體免疫政策保證疫情好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)很大下滑，本身已經(jīng)是一個(gè)不小的成就。在疫情沒(méi)有完全結(jié)束、“大選抗議”后社會(huì)尚未完全穩(wěn)定的情況下，白俄羅斯政府著手改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，提高社會(huì)福利，大力改善民生。這些措施對(duì)于獨(dú)立后始終堅(jiān)持市場(chǎng)社會(huì)主義理論的白俄羅斯而言，無(wú)異于一次疫情“黑天鵝”推動(dòng)的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)改革，方向值得肯定。不過(guò)，改革措施落地還取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也受外部總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，不可能一蹴而就。

在政治體制改革方面，反對(duì)派宣稱2020年總統(tǒng)選舉結(jié)果不合法，不斷要求重新選舉，社會(huì)輿論對(duì)“無(wú)政黨垂直管理”也有不滿，要求加強(qiáng)政黨政治，壓力很大。蘇聯(lián)解體以來(lái)，多數(shù)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家政黨發(fā)展經(jīng)歷了非黨化—政黨多樣化—多黨競(jìng)爭(zhēng)的歷程，白俄羅斯非黨化階段因管控嚴(yán)格而延長(zhǎng)，眼下已開(kāi)啟多黨競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。根據(jù)國(guó)家治理一般規(guī)律，白俄羅斯很快將進(jìn)入政黨多樣化發(fā)展時(shí)期。白俄羅斯政府承諾努力推動(dòng)政黨建設(shè)，目前已從修憲入手，實(shí)施政治體制改革，未來(lái)總統(tǒng)競(jìng)選有可能以政黨領(lǐng)袖身份進(jìn)行。由此，因個(gè)人原因被取消參選資格的可能性將大大降低，白總統(tǒng)選舉至少在形式上將更加民主。當(dāng)然，為避免多黨傾軋、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、黨派清算，白俄羅斯政府目前還比較謹(jǐn)慎地推進(jìn)該進(jìn)程。從維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)安全角度看，眼下盧卡申科總統(tǒng)還是保證白俄羅斯政局穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)導(dǎo)者。他執(zhí)政二十多年給白俄羅斯帶來(lái)的變化已經(jīng)證明，他的市場(chǎng)社會(huì)主義理論與他領(lǐng)導(dǎo)下的市場(chǎng)社會(huì)主義實(shí)踐，對(duì)國(guó)家發(fā)展最有效。若因總統(tǒng)權(quán)力受限或重新選舉，盧卡申科失去領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，白俄羅斯能否保持政局穩(wěn)定將很難預(yù)測(cè)。

在外交上，盡管因2020年“大選抗議”，白俄羅斯的外部環(huán)境嚴(yán)重惡化，其一貫推行的多元化外交平衡政策也被反對(duì)派及其背后的外國(guó)勢(shì)力打破，但白俄羅斯維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)的基本主張還沒(méi)有改變，至少在盧卡申科擔(dān)任總統(tǒng)期間不會(huì)改變。

總體看，白俄羅斯第六次全國(guó)人民大會(huì)是在內(nèi)憂外患背景下召開(kāi)的，在內(nèi)外矛盾交織、國(guó)家安全與穩(wěn)定面對(duì)極大風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家發(fā)展道路面臨新選擇的情況下，這次大會(huì)肩負(fù)重任。大會(huì)通過(guò)的改革措施部分是原來(lái)計(jì)劃中的，還有些是被動(dòng)出臺(tái)的?？陀^地說(shuō)，通過(guò)一次全國(guó)人民大會(huì)實(shí)現(xiàn)“跨越式”改革，甚至實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化顯然不可能，也不現(xiàn)實(shí)。白俄羅斯在市場(chǎng)社會(huì)主義道路上還需要整合并調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，要完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、國(guó)家法治化、社會(huì)民主化、外交多元化，還有諸多工作要做。

注釋：

①白俄羅斯全國(guó)人民大會(huì) （Всебелорусское народное собрание），是白俄羅斯政府和其他管理機(jī)構(gòu)代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人和勞動(dòng)者、科學(xué)家和文化工作者的代表大會(huì)。這是白俄羅斯共和國(guó)最重要的民主形式之一。

②白俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)官網(wǎng)https：//www.belstat.gov.by/.

③2020年10月2日，歐盟宣布針對(duì)白俄羅斯部分官員進(jìn)行制裁，他們涉嫌對(duì)示威者施暴、偽造總統(tǒng)選舉結(jié)果，還把白內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和中央選舉委員會(huì)主席等40名官員列入制裁名單;11月6日，歐盟擴(kuò)大對(duì)白制裁名單，對(duì)盧卡申科本人、其子——白總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)維克托·盧卡申科等15名白政府官員進(jìn)行制裁;12月17日推出第三輪制裁名單，對(duì)白政府副總理西瓦克、國(guó)家廣電公司董事長(zhǎng)埃斯蒙特等29名官員和7位法人進(jìn)行制裁。除限制入境外，歐盟還宣布凍結(jié)他們?cè)跉W盟司法管轄范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，并禁止歐盟成員國(guó)公民和實(shí)體向其提供資金。

④根據(jù)慈善組織救助兒童會(huì)《世界母親狀況》2015年報(bào)告排名，白俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中排名第一，超過(guò)了波羅的海國(guó)家，甚至超過(guò)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。

⑤ 幸福家庭就是在人民身心健康的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)傳統(tǒng)家庭觀念，關(guān)愛(ài)兒女和老人。強(qiáng)大地區(qū)就是提供舒適安全的生活與勞動(dòng)環(huán)境，發(fā)達(dá)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，提高資本流動(dòng)性，投資新興高效行業(yè)。知識(shí)環(huán)境就是提供高質(zhì)量并可負(fù)擔(dān)得起的教育，發(fā)展個(gè)人潛力，發(fā)展科學(xué)和建設(shè)新型教育系統(tǒng)，培養(yǎng)高素質(zhì)公民，使其掌握完全滿足經(jīng)濟(jì)需求的技能和能力。國(guó)家伙伴就是加強(qiáng)國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與個(gè)人、國(guó)家與商業(yè)間的對(duì)話以及互信。

⑥白俄羅斯政策規(guī)定，擁有三名及以上子女的家庭，將獲得名為“家庭資本”的獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)美元。子女滿18周歲后，這筆獎(jiǎng)勵(lì)可用于改善家庭住房條件、子女教育條件，享受社會(huì)服務(wù)，或儲(chǔ)蓄在完整家庭中母親（繼母）退休金賬戶、單親家庭父母一方的退休金賬戶上，也可提前用于購(gòu)買(mǎi)保育服務(wù)等。2018年1月1日，白俄羅斯銀行（Беларусбанк）開(kāi)設(shè)了47405個(gè)“家庭資本”相關(guān)存款賬戶，總存款金額達(dá)到4.74億美元。

⑦白俄羅斯外交政策中，“遠(yuǎn)弧線國(guó)家”指亞洲、非洲和拉丁美洲國(guó)家。

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[22]中白工業(yè)園入園企業(yè)已達(dá)68家，投資總額超12億美元[EB/OL].https：//new.qq.com/omn/20210222/2021 0222A05T1W00.html，2021-02-22.

[23]“星火計(jì)劃”[EB/OL].http：//www.zbgyy.cn/cn/index_89.aspx？itemid=697，2021-02-23.

[24]Свободные экономические зоны. Министерство экономики Республики Беларусь[EB/OL]. http：//www.economy.gov.by/ru/cez-lgoty-preferencii-ru/，2021-02-02.

責(zé)任編輯：鄧? ?喆