新常態(tài)下我國(guó)綠色金融的發(fā)展路徑

李玲玲 山西工商學(xué)院

引言

近幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，給我們帶來(lái)了巨大的助力的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境污染、生態(tài)問(wèn)題等多重問(wèn)題。在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中我國(guó)提出了綠色金融的發(fā)展概念，并將綠色發(fā)展這一概念作為之后金融體系發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為促進(jìn)我國(guó)綠色金融行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始完善綠色金融的法規(guī)與政策體系，加強(qiáng)各行業(yè)的溝通，打破綠色金融之間的信息壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)綠色金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、綠色金融的概念

所謂的綠色金融是指支持環(huán)境改善應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保節(jié)能清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提倡的金融服務(wù)。因此這也就導(dǎo)致綠色金融有著兩層含義，一方面是金融業(yè)如何讓環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，另一方面便是金融行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。因此，這就使得綠色金融必須對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估時(shí)著重考慮，要將環(huán)境評(píng)估納入流程之中，在投資行為上注重對(duì)環(huán)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得金融行業(yè)的發(fā)展不以生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)。所以，與傳統(tǒng)的金融行業(yè)相比綠色金融行業(yè)有著顯著的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)便是強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)生存環(huán)境的利益，強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)資源的有效利用，并將對(duì)環(huán)境的保護(hù)和資源的有效利用的程度作為衡量金融活動(dòng)成效的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然綠色金融行業(yè)孕育于傳統(tǒng)金融行業(yè)，有著與傳統(tǒng)金融行業(yè)的一致性，并且在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中需要由政府政策作為推動(dòng)力量。

二、綠色金融行業(yè)的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

（一）缺乏良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境

雖然我國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，也提倡建立環(huán)境友好型社會(huì)，但是我國(guó)的環(huán)保政策法律體系就目前而言并不完善，我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也處于醞釀與探索時(shí)期。由于良好政策的缺乏導(dǎo)致我國(guó)相關(guān)支持政策執(zhí)行力不夠等現(xiàn)象普遍存在，如在環(huán)保領(lǐng)域環(huán)保信息也相對(duì)而言不夠透明。而金融行業(yè)想要獲得良好的發(fā)展離不開(kāi)法律的約束和支持，因此這將會(huì)影響綠色金融行業(yè)的健康發(fā)展。由于目前風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有形成統(tǒng)一的體系，相關(guān)機(jī)構(gòu)不能夠根據(jù)法定的程序進(jìn)行事情的處理。因此這就容易導(dǎo)致現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)眾多，企業(yè)只能按照企業(yè)自身情況制定，而這些因主觀意愿而制定的標(biāo)準(zhǔn)常常不符合實(shí)際的相關(guān)情況，容易出現(xiàn)問(wèn)題，使得暴露許多漏洞與不足。并且由于公司的盈利性特征導(dǎo)致相關(guān)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)之間的信息沒(méi)有達(dá)成一致，出現(xiàn)了信息壁壘、信息披露機(jī)制不完善等問(wèn)題。另外，相關(guān)的環(huán)保部門在企業(yè)進(jìn)行發(fā)展時(shí)也沒(méi)有對(duì)其按照規(guī)定進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，這樣一來(lái)極易造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，由于沒(méi)有提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，環(huán)保部門得到的消息沒(méi)有時(shí)效性，這將影響整個(gè)社會(huì)的環(huán)境質(zhì)量以及行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展情況。不僅如此，綠色金融在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中還存在著政策執(zhí)行力度不夠的問(wèn)題。我國(guó)對(duì)于綠色金融的發(fā)展有著明顯的優(yōu)惠性和傾向性，在綠色金融發(fā)展過(guò)程中為其提供了許多的助力。可是有些地方部門卻沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家政策，沒(méi)有把長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益擺在首位，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的管理，導(dǎo)致綠色金融行業(yè)發(fā)展存在畸形現(xiàn)象。

（二）缺乏內(nèi)外部激勵(lì)和監(jiān)督

企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)自身與社會(huì)、國(guó)家的監(jiān)督，綠色金融行業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)內(nèi)外部激勵(lì)和監(jiān)督。但是就目前而言，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的股東投資者、員工以及各界社會(huì)人員的責(zé)任意識(shí)還不夠，使得金融行業(yè)的發(fā)展缺乏有效的內(nèi)外部的激勵(lì)和監(jiān)督。金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有建立綠色金融配套制度，缺乏綠色金融發(fā)展的約束激勵(lì)機(jī)制。這樣一來(lái)就容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有形成良好的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，還會(huì)由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)考核的壓力，使得企業(yè)員工過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視環(huán)境保護(hù)。政府部門雖然對(duì)綠色金融的發(fā)展有著優(yōu)惠政策，但是還沒(méi)有建立起對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督也不充分。

（三）戰(zhàn)略準(zhǔn)備工作進(jìn)展還比較緩慢

我國(guó)雖然把可持續(xù)發(fā)展放到了戰(zhàn)略層面，但是目前的綠色金融卻沒(méi)有提升到我國(guó)金融的戰(zhàn)略層面當(dāng)中，因此綠色金融在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)著前期準(zhǔn)備不夠的情況，導(dǎo)致綠色金融行業(yè)參差不齊，部分金融機(jī)構(gòu)雖然進(jìn)入了時(shí)間實(shí)踐探索階段，但是其發(fā)展實(shí)際還只停留在具體的經(jīng)營(yíng)層面，沒(méi)有制定專門的綠色金融戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。這就使得我國(guó)金融機(jī)構(gòu)缺乏綠色金融人才、缺乏具體實(shí)施路徑，無(wú)法將環(huán)境因素嵌入到企業(yè)業(yè)務(wù)決策流程中，無(wú)法正確開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，沒(méi)有做到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。

（四）面臨巨大短期成本，融資難、融資貴現(xiàn)象出現(xiàn)

與其他行業(yè)發(fā)展不同，綠色金融行業(yè)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中面臨著巨大的短期成本。想要使當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，就離不開(kāi)綠色投資項(xiàng)目的啟動(dòng)。而當(dāng)前在我國(guó)有大量的信貸并沒(méi)有對(duì)收益周期較長(zhǎng)的綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行傾斜投資，也尚未對(duì)傳統(tǒng)的企業(yè)進(jìn)行綠色化的改造。于是相關(guān)企業(yè)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)存在著問(wèn)題，而這些問(wèn)題的出現(xiàn)都會(huì)影響綠色金融行業(yè)的發(fā)展。想要解決這些問(wèn)題，對(duì)一些傳統(tǒng)的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行改造，又會(huì)導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)問(wèn)題逐漸尖銳。因此當(dāng)前的綠色金融行業(yè)間接面臨著經(jīng)濟(jì)收益短期內(nèi)難以充分實(shí)現(xiàn)，而存在有巨大短期成本，影響各級(jí)政府和企業(yè)積極發(fā)展綠色金融的決心。于是大部分中國(guó)綠色中小型企業(yè)普遍存在融資難、融資貴等問(wèn)題，針對(duì)綠色投融資經(jīng)常面臨的期限錯(cuò)配、信息不對(duì)稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問(wèn)題，難以從傳統(tǒng)金融市場(chǎng)獲得足夠融資；綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)人才能力建設(shè)亟待增強(qiáng)；配套機(jī)制尚不健全，綠色技術(shù)的界定、標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證亟待完善；地方協(xié)同、國(guó)際合作、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等各方面亟待突破。

三、綠色金融發(fā)展措施

（一）頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)創(chuàng)新與地方實(shí)踐有效銜接

為了使綠色金融行業(yè)能夠得到全面性的提升，要將政策性的頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)創(chuàng)新與地方實(shí)踐進(jìn)行有效的融合與統(tǒng)一。完善綠色金融行業(yè)相關(guān)的政策法律法規(guī)，做好綠色金融政策設(shè)計(jì)，發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的能力，逐步完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露機(jī)制、政策激勵(lì)約束機(jī)制，有效推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。在完善頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)完善綠色金融市場(chǎng)體系，推動(dòng)綠色金融工具的創(chuàng)新。為了解決當(dāng)前綠色金融行業(yè)資金瓶頸問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府和社會(huì)資本的合作，源源不斷的助力涌入綠色金融行業(yè)。為了進(jìn)一步推動(dòng)金融行業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠色金融的地方試點(diǎn)工作，以滿足綠色證券投資需求，提高市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用。首先應(yīng)當(dāng)推動(dòng)綠色技術(shù)的發(fā)展，發(fā)揮政府對(duì)資本的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，為綠色企業(yè)的發(fā)展提供融資的金融支持，鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。其次應(yīng)降低符合條件的綠色技術(shù)企業(yè)在上市和掛牌融資的上市門檻和交易費(fèi)用，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。最后積極鼓勵(lì)多元化的綠色投資者參與到綠色金融行業(yè)，拓寬綠色基金的融資渠道。為了使綠色金融得到有效的推廣，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方實(shí)踐。只有將綠色金融理念推廣到全國(guó)各地，使其在中國(guó)大地上遍地開(kāi)花，才能夠發(fā)揮實(shí)效，才能讓綠色金融行業(yè)得到一批又一批的后繼者。

（二）著力建構(gòu)綠色金融體系

當(dāng)前金融行業(yè)在這一場(chǎng)社會(huì)大變革中扮演著不可替代的角色，因此這也就有了著力構(gòu)建綠色金融體系的必要性，一方面，應(yīng)按照生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，重新審查和塑造現(xiàn)有金融產(chǎn)品及其運(yùn)作流程，努力完成節(jié)能、降耗、減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)金融活動(dòng)的綠色化、生態(tài)化。另一方面，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的總體戰(zhàn)略部署，落實(shí)不同時(shí)段的產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，想要建設(shè)綠色金融體系就必須從人們的價(jià)值觀、人生觀、世界觀方面進(jìn)行滲透。構(gòu)建與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展匹配的生態(tài)文明新秩序、以維護(hù)生態(tài)平衡和保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)的新型社會(huì)治理體系，想要達(dá)成這一點(diǎn)就離不開(kāi)人的作用。因此為了使綠色金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中起到更大的作用，在綠色金融發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)構(gòu)建的綠色金融體系進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善，不斷地與其他先進(jìn)的國(guó)家進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的交流，積極學(xué)習(xí)其他國(guó)家有效的地方，不斷改進(jìn)我國(guó)綠色金融發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題。在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，必須還要將所學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)際國(guó)情進(jìn)行有效的結(jié)合，最終制定出符合我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況的政策體系和金融體系，減少企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）不斷地進(jìn)行綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新

綠色金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中在一定程度上依賴了金融產(chǎn)品的推廣。也就是說(shuō)要不斷地進(jìn)行綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，才有可能使得金融行業(yè)獲得社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，才有可能更好的發(fā)展整個(gè)行業(yè)。因此在實(shí)際發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)綠色產(chǎn)品的創(chuàng)新，改變當(dāng)前綠色金融產(chǎn)品單一、服務(wù)方式十分有限不能滿足新常態(tài)下綠色金融發(fā)展需求的現(xiàn)狀。為了使綠色產(chǎn)品多樣化，首先應(yīng)當(dāng)優(yōu)化綠色信貸投向。也就是說(shuō)銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以綠色信貸作為抓手，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極鼓勵(lì)開(kāi)展綠色金融的行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新。著重推出支持環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品，使得信貸資源向其傾斜，助力企業(yè)增強(qiáng)品牌優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新產(chǎn)品，發(fā)揮信貸的市場(chǎng)選擇性。其次，為了使整個(gè)市場(chǎng)能夠進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)技術(shù)改造等環(huán)節(jié)予以信貸的支持，以此不斷地創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，形成覆蓋綠色產(chǎn)業(yè)鏈的綠色產(chǎn)品體系，重點(diǎn)支持綠色技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造項(xiàng)目。

（四）建立綠色金融行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各方監(jiān)督

綠色金融這一概念提出的時(shí)間并不長(zhǎng)，其發(fā)展的時(shí)間也并不長(zhǎng)。雖然這一行業(yè)投資與獲得目前并不成正比，但也并不妨礙綠色金融行業(yè)存在著利益驅(qū)使、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。為了改善這一情況，當(dāng)前的綠色金融發(fā)展應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，并且鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。為此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求金融行業(yè)的上市公司進(jìn)行環(huán)境信息的披露，根據(jù)調(diào)查就目前而言，由于未曾要求上市公司進(jìn)行環(huán)境信息披露，只有20%的上市公司披露了信息，由此可知，想要實(shí)現(xiàn)信息的披露還任重道遠(yuǎn)。因此還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《證券法》的相關(guān)法規(guī)的修訂，對(duì)公司的環(huán)境披露進(jìn)行法律層面的強(qiáng)制規(guī)定，促使更多的資源投資到綠色企業(yè)。在進(jìn)行了環(huán)境信息披露之后，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化投資融資項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)管機(jī)制，積極配合環(huán)境保護(hù)等部門的跟蹤和監(jiān)督投資融資項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行情況，防止生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金出現(xiàn)被挪用被貪污的現(xiàn)象；對(duì)于未履行投融資協(xié)議中的相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條款、違規(guī)挪用或?yàn)E用資金的行為要予以及時(shí)糾正，確保資金按要求合理使用，并產(chǎn)生預(yù)期的生態(tài)環(huán)境效益。社會(huì)各界人士也應(yīng)當(dāng)拿起法律工具賦予自己的責(zé)任與權(quán)利，對(duì)金融行業(yè)的公司進(jìn)行積極有效的監(jiān)督。

（五）積極參與國(guó)際金融合作

當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題與生態(tài)危機(jī)不僅是一國(guó)的問(wèn)題，而是全世界以及全體人類面臨的共同問(wèn)題，在如今經(jīng)濟(jì)全球化、人類命運(yùn)共同體日漸顯著的現(xiàn)在，放棄承擔(dān)環(huán)保的責(zé)任將是無(wú)法逃避的。因此為了使生活條件能夠得到質(zhì)的飛躍，使經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)效健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在全世界范圍內(nèi)建設(shè)生態(tài)文明，鼓勵(lì)綠色金融發(fā)展，促進(jìn)綠色金融國(guó)際合作，進(jìn)行綠色債券的發(fā)行、綠色發(fā)展基金的設(shè)立、綠色投資的開(kāi)展。例如，在進(jìn)行綠色投資時(shí)，可以利用當(dāng)前許多對(duì)外開(kāi)放的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)外投資的綠色化，例如一帶一路，通過(guò)一帶一路項(xiàng)目開(kāi)展綠色金融領(lǐng)域的雙邊合作以及多邊合作，吸引更多的國(guó)際綠色投資者參與到綠色金融發(fā)展當(dāng)中來(lái)。

結(jié)語(yǔ)

綠色金融行業(yè)的發(fā)展在如今面臨著較大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。綠色金融行業(yè)想要在新常態(tài)背景下能夠蓬勃發(fā)展，就需要政府職能部門、金融業(yè)企業(yè)及社會(huì)各界多方勢(shì)力的合作，積極解決新常態(tài)之下的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，為綠色金融行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程當(dāng)中迎難而上，積極圍繞發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的現(xiàn)實(shí)困難進(jìn)行積極謀劃，不斷進(jìn)行方案的創(chuàng)新，因勢(shì)利導(dǎo)探索切實(shí)可行之路，著力開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，創(chuàng)新融資工具，全方位拓展綠色金融服務(wù)，促進(jìn)綠色金融行業(yè)的發(fā)展。