高?！八娘L”問題成因及糾治對策

張 強

（河南城建學院 法學院，河南 平頂山 467036）

2013年6月，習近平總書記在北京召開的中國共產(chǎn)黨群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào)，“群眾路線教育實踐活動的主要任務(wù)是集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”問題。這是首次提出糾治“四風”問題。2017年，習近平總書記在《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文中指出“四風”問題的特點，即具有頑固性和反復性，因此，糾治“四風”工作具有長期性和艱巨性。2020年，在新冠疫情防控工作會議上，習近平總書記再次強調(diào)要“同各種不正之風作斗爭”，“堅決破除形式主義、官僚主義”，表明了黨和國家治理“四風”問題的決心。“四風”問題不僅違背黨的性質(zhì)和宗旨，而且嚴重影響黨群干群關(guān)系，危害社會穩(wěn)定。高校肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作的重要職能［1］。高校“四風”問題波及面廣、毒性強、危害大，若任其在高校出現(xiàn)并蔓延，不僅會影響高校基本職能的實現(xiàn)，而且會嚴重影響國家和社會的正常秩序，阻礙國家和社會的發(fā)展和進步［2］。因此，糾治高?！八娘L”工作有利于高校黨內(nèi)作風建設(shè)，對高校的健康發(fā)展具有重要意義。

一、高?！八娘L”問題主要成因

（一）主觀認識存在誤區(qū)

一是高校部分領(lǐng)導干部和教師的世界觀、人生觀、價值觀扭曲，或多或少地存在投機、拜金、特權(quán)思想。

二是個人認知存在偏差，尤其是對物質(zhì)生活相對豐富后應(yīng)繼續(xù)保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)作風沒有客觀的認知和踐行。

三是存在從眾心理，上行下效、跟風模仿，沒有正確堅定的自我判斷。

四是法治觀念淡薄，缺乏法治思維與對依法治校的敏感性，導致制度落實不到位。

五是部分黨員干部黨性修養(yǎng)不高，礙于情面，工作不講原則和程序，使法規(guī)制度失去剛性，看似維系了小圈子的情面，實則損害了院校的建設(shè)和發(fā)展。

（二）體制機制不健全

一是高校監(jiān)督管理體制問題。通常，高校糾治“四風”問題的負責部門主要是學校的紀檢監(jiān)察部門。但實踐中，高校的紀檢監(jiān)察部門既無行政權(quán)力，客觀上又存在工作人員不專業(yè)問題，使得高校紀檢監(jiān)督措施出現(xiàn)簡單粗放、形式單一等問題。高校紀檢監(jiān)察部門人財物依附于高校，直接影響監(jiān)督效果與監(jiān)督權(quán)威，甚至導致監(jiān)督無效。因此，高校監(jiān)督管理體制是影響治理“四風”工作質(zhì)量的重要因素。

二是執(zhí)紀問責機制問題。高校作為事業(yè)單位，對“四風”隱形變異問題通常無切實有效的防治措施。盡管高校會制定一些制度規(guī)范，但是制度規(guī)范實施和運行后的監(jiān)督檢查乏力，問責機制基本上是空置狀態(tài)。有些高校重視查辦一些大案要案，但對“四風”問題的監(jiān)督強度不夠，導致監(jiān)督執(zhí)紀問責偏軟，沒有形成正風肅紀的強力震懾［3］。

三是制度建設(shè)問題。盡管高校都制定了落實中央八項規(guī)定、糾正“四風”問題的相關(guān)文件和制度規(guī)范，但客觀上存在制度規(guī)范科學性不足、針對性不強、可操作性不夠等問題［4］。高校管理尚存在“上有政策、下有對策”的情況，實踐中并未形成統(tǒng)一配套的規(guī)制“四風”問題的制度規(guī)范。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀問責不精準

監(jiān)督執(zhí)紀需要問責，問責不精準是“四風”問題出現(xiàn)或蔓延的主要原因。高校監(jiān)督執(zhí)紀問責不精準主要表現(xiàn)為：監(jiān)督不聚焦，紀檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力不高，導致執(zhí)紀尺度不一致、問責不精準等問題。

有的高校紀檢監(jiān)察部門缺乏對本?！八娘L”問題的準確認知，對其新動向、新表現(xiàn)發(fā)現(xiàn)不及時，后續(xù)糾治曝光不給力，無法有效監(jiān)督，從而使得整改效果不明顯，糾治成果未鞏固。

高校的紀檢監(jiān)察部門專業(yè)技術(shù)人員較少，精通法律與黨內(nèi)法規(guī)、深諳調(diào)查取證手段的人員不足，尤其是具有隱蔽性強的形式主義和官僚主義問題，調(diào)查取證的難度很大，高校紀檢監(jiān)察部門并非專門的執(zhí)法機關(guān)，缺乏專門的調(diào)查方法和手段，難以完成和實現(xiàn)有效調(diào)查取證任務(wù)。處理違紀問題時畸輕畸重，甚至存在問責不清、責任不明等問責不精準的情況。有些高校紀檢監(jiān)督簡單化，搞“輪流坐莊”式、“湊數(shù)”式問責，問責效果不好。

二、推進高校糾治“四風”工作高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）開展思想教育，加強主觀改造

高校作為培養(yǎng)社會高等人才的重要基地，應(yīng)當重視黨政領(lǐng)導和任課教師的思想信念教育，提高思想政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)；高校黨員干部要牢記黨的宗旨，積極踐行社會主義核心價值觀，徹底進行主觀改造。

一是樹立主人翁意識，模范踐行黨的綱領(lǐng)和章程。高校各級領(lǐng)導干部都應(yīng)注重多請師生提意見，開門納諫，面向基層、服務(wù)師生，不斷增強思想自覺，持續(xù)強化糾治“四風”的行動自覺。只有領(lǐng)導干部都能以主人翁的態(tài)度投入到工作中，踐行黨的宗旨，真心誠意地服務(wù)全體師生，為師生做好事、辦實事，維護好廣大師生的根本利益，高校才能持續(xù)健康發(fā)展［5］。

二是要強化理論武裝，將法律制度納入理論學習之中。高校領(lǐng)導干部要認真學習法律制度，研習中央政策，尤其是要認真研讀習近平法治思想，在學深、悟透的基礎(chǔ)上做到學以致用。按照“積極跟進、看齊對表、抓細抓小、落地落實”的思路，持續(xù)學懂弄通做實，使領(lǐng)導干部和教師在工作和教研中都能始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，尤其是發(fā)揮領(lǐng)導干部領(lǐng)學優(yōu)勢，強化作風建設(shè)主體責任，強化理論武裝，夯實法治基礎(chǔ)。

三是要防患于未然，“禁微則易”，藥到病除。習近平總書記曾經(jīng)指出，為防止“救末者難”，就需要杜絕諱疾忌醫(yī)情況的發(fā)生。高校面對“四風”問題，應(yīng)坦然正視，立足于下苦功夫早發(fā)現(xiàn)、下細功夫小病治，才能做到防患于未然。對違反中央八項規(guī)定的，不僅要查處，還要及時通報，特別是持續(xù)通報違規(guī)違紀典型問題，發(fā)揮警示震懾效應(yīng)，讓心存僥幸者徹底丟掉幻想。

（二）樹立法治思維，健全高校體制機制建設(shè)

為深入糾治“四風”問題，必須堅決貫徹落實習近平法治思想，樹立法治思維，加大依法治校、從嚴治校力度。法治既是糾治“四風”問題的關(guān)鍵，也是能夠立足長遠從深層次推動依法治校的根本之路。因此，為糾治高?！八娘L”問題，應(yīng)當加強高校建章立制，健全和完善具有全局性、根本性、有效性、長期性、可操作性強的規(guī)章制度，全面從嚴治黨治校。

一是強化高校制度建設(shè)，規(guī)范管理。高校應(yīng)主動適應(yīng)現(xiàn)代社會高效管理的需要，加強頂層設(shè)計，規(guī)范程序規(guī)則，提升科學決策，強化制度治理［6］。用制度治校，應(yīng)緊跟社會發(fā)展需要，依據(jù)新形勢，著力于規(guī)章制度的立、改、廢工作。建議高校成立專門的制度清查工作小組，健全相關(guān)制度規(guī)范，落實中央糾治“四風”相關(guān)配套制度，對本?，F(xiàn)行制度進行全面梳理，不適用的制度該廢止的廢止、該修改的修改，注重協(xié)調(diào)配合，最終建立一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有力的科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的治校制度體系，這也是推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

二是出臺高校“四風”案例選編，以案說法釋紀。要及時出臺高校紀律政策釋義，編輯糾治“四風”案例選編，以案說法、明紀釋規(guī)，絕不能把高校的政策法規(guī)和制度規(guī)定束之高閣，堅決把高校的政策法規(guī)和制度規(guī)定落到實處［7］。讓高校領(lǐng)導干部通過學習案例，對“四風”問題引以為戒，警鐘長鳴。

（三）強化執(zhí)紀問責，嚴格監(jiān)督糾治

制度的生命力在于執(zhí)行，糾治高?！八娘L”，僅僅依靠制定制度規(guī)范是遠遠不夠的，要加強執(zhí)行和落實制度規(guī)范，嚴格懲罰、依法從嚴，使之發(fā)揮實效。實踐中，人們不怕有規(guī)則，就怕有規(guī)則而不按規(guī)則辦事?！八娘L”問題很大程度上源于高校的執(zhí)紀監(jiān)督不強、問責不嚴，制度形同虛設(shè)，落實不到位。因此，強化高校校內(nèi)自我監(jiān)督，要狠抓制度執(zhí)行，暢通監(jiān)督途徑和渠道，把制度約束作為剛性約束，建立和運行督查通報曝光機制，讓高校的黨內(nèi)監(jiān)督、紀委專督、干部群眾及師生互督和自我監(jiān)督形成合力。

一是健全高校的監(jiān)督管理體制。高校紀檢監(jiān)察部門工作人員應(yīng)由上級紀檢監(jiān)察部門直接派駐，使高校紀檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)能力得到加強；紀檢監(jiān)察部門的人、財、物應(yīng)直接由上級紀檢監(jiān)察部門負責，提升高校紀檢監(jiān)察監(jiān)督的有效性、權(quán)威性。

要實施常態(tài)化監(jiān)督檢查，提高相關(guān)監(jiān)督檢查工作的經(jīng)常性和針對性，將全面檢查與重點檢查、日常檢查與突擊檢查、明察與暗訪相結(jié)合，增強糾治“四風”工作的實效性。督促高校各部門健全相關(guān)制度規(guī)范，落實中央糾治“四風”相關(guān)配套制度，經(jīng)常開展糾治工作的“回頭看”，不僅列出問題清單，而且對照清單糾正。

拓寬監(jiān)督渠道。要發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)手段的優(yōu)勢，充分利用大數(shù)據(jù)等高科技手段，使用電子信息化手段監(jiān)察，提高監(jiān)督工作效率，完善適時糾錯處理機制。

充分發(fā)揮師生監(jiān)督作用。習近平總書記曾強調(diào)，“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”。作風問題一般發(fā)生在群眾身邊、師生身邊，師生監(jiān)督是最有效、最直接，也是最有力的監(jiān)督方式。事實上，高校師生的監(jiān)督無處不在，要積極引導并喚起師生參與熱情，使之名副其實地成為高校作風建設(shè)的“監(jiān)督員”，不僅便于營造“四風”監(jiān)督無處不在的濃厚氛圍，而且能達到有效監(jiān)督的效果。這就要求領(lǐng)導干部深入基層，積極調(diào)研，掌握第一手資料，向師生虛心問計求策，將師生的滿意作為工作標準，給師生充分的發(fā)言權(quán)，只有讓師生真實感受到實實在在的作風變化和成效，才能取信于師生，實現(xiàn)從嚴治校。

二是完善高校的執(zhí)紀問責機制。強化制度規(guī)范的剛性約束力量，嚴肅執(zhí)紀，發(fā)揮高校紀檢監(jiān)察的震懾作用，堅持制度面前無特權(quán)、制度約束無例外［8］，強力落實高校領(lǐng)導干部和教師的問責制度。常言道，動員千遍，不如問責一次。失去了強力懲治，治本無從談起。要真正糾治“四風”，必須加強問責，主動追究相關(guān)責任，使高校內(nèi)部黨員干部和教師都能對制度心存敬畏。不僅要健全糾治“四風”的責任落實機制，而且要嚴格按照誰主管誰負責的原則，建立高校行政部門和學院基層單位的職責體系，一級級、一層層定崗定責抓落實，追責任。同時，要優(yōu)化考核評價體系，破除體制機制障礙，用好責任追究“殺手锏”，做到發(fā)現(xiàn)一起就嚴厲懲處一起，并及時給予通報；彰顯“不敢”的震懾效應(yīng)，始終做到利劍高懸、震懾常在。特別是持續(xù)通報違規(guī)違紀的典型問題，懲前毖后，對高校管理發(fā)揮警示震懾效應(yīng)。

作風建設(shè)永遠在路上。高校糾治“四風”必須要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實依法治校和全面從嚴治校的基本要求，形成人人講政治守規(guī)矩、講紀律守底線、講管理守規(guī)范［9］、講作風反“四風”的良好政治生態(tài)，推動高校糾治“四風”工作高質(zhì)量發(fā)展。