宋增偉，鄧陳緣

（海南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?570228）

當(dāng)今中國(guó)面臨百年未有之變局，改革開放已進(jìn)入深水區(qū)。在充滿風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性的現(xiàn)代社會(huì)中，我國(guó)的制度建設(shè)和意識(shí)形態(tài)建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。在全球化的浪潮中，中西意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗進(jìn)入了白熱化階段。馬克思主義所提供的“批判的武器”能夠科學(xué)地指導(dǎo)我國(guó)意識(shí)形態(tài)建設(shè)和制度建設(shè)有條不紊地進(jìn)行，而“武器的批判”亦能以社會(huì)主義制度對(duì)資本主義制度批判的形式在國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)中彰顯出制度優(yōu)勢(shì)。因此，從學(xué)理上深入探析馬克思主義的意識(shí)形態(tài)理論和制度理論，厘清二者之辯證關(guān)系，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐具有重要的學(xué)術(shù)意義。

一、意識(shí)形態(tài)與制度的關(guān)系

（一）意識(shí)形態(tài)和制度同為上層建筑的共生系統(tǒng)

“意識(shí)形態(tài)”的概念由法國(guó)哲學(xué)家特拉西首次提出，其涵義為“理念”（Eidos）和“羅各斯”（Logoes）之組合。馬克思主義話語體系下的意識(shí)形態(tài)概念有豐富的內(nèi)涵。其一，可指“虛幻意識(shí)”。在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思拓展了意識(shí)形態(tài)的內(nèi)涵，批判黑格爾推導(dǎo)出的意識(shí)形態(tài)脫離了社會(huì)歷史實(shí)踐，認(rèn)為其只是在前人既有的思維邏輯和理論體系中發(fā)展而來，與實(shí)踐的脫節(jié)必然導(dǎo)致此種意識(shí)形態(tài)的虛幻性。其二，可指“上層建筑之種屬”。意識(shí)形態(tài)由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的反映?！霸诓煌呢?cái)產(chǎn)形式上，在社會(huì)生存條件上，聳立著各種不同的，表現(xiàn)獨(dú)特的情感、幻想、思想方式和人生觀構(gòu)成的整個(gè)上層建筑。整個(gè)階級(jí)在其物質(zhì)條件和相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上創(chuàng)造和構(gòu)成這一切?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社，2012年版，第695頁。直接的物質(zhì)生活生產(chǎn)資料構(gòu)成了上層建筑的基礎(chǔ)，國(guó)家制度、法律、藝術(shù)、宗教等皆在此基礎(chǔ)上發(fā)展。其三，可指“統(tǒng)治階級(jí)用以統(tǒng)治國(guó)家的觀念體系”?！耙粋€(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量，支配著物質(zhì)生產(chǎn)資料的階級(jí)，同時(shí)也支配著精神生產(chǎn)資料……占統(tǒng)治地位的思想不過是占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系在觀念上的表現(xiàn)，不過是以思想的形式表現(xiàn)出來的占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系。”②《馬克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社，2009年版，第550—551頁。制度構(gòu)成了社會(huì)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)，為人的社會(huì)生活提供了基本的行為框架。人在物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐中形成生產(chǎn)關(guān)系，在人類的物質(zhì)交換過程中生產(chǎn)關(guān)系賦予了人的歷史規(guī)定性，這是制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的表現(xiàn)。人在社會(huì)中的非物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐過程，圍繞著人的活動(dòng)形成系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度等，這是制度的上層建筑的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一使制度在歷史演進(jìn)中不斷構(gòu)造社會(huì)形態(tài)。社會(huì)制度是把人的行為約束到秩序范圍之內(nèi)的規(guī)則集合，意識(shí)形態(tài)是指導(dǎo)人如何發(fā)生行為的思想體系，兩者的發(fā)展路徑和對(duì)人的功能都離不開彼此的相互支持與促進(jìn)，制度與意識(shí)形態(tài)構(gòu)成了上層建筑的共生系統(tǒng)，在社會(huì)發(fā)展的每一階段發(fā)揮著融合性的作用。

（二）意識(shí)形態(tài)是制度的思想展現(xiàn)

意識(shí)形態(tài)是依照制度規(guī)范、現(xiàn)實(shí)根據(jù)和自覺理性的一致性設(shè)計(jì)出來的信仰體系，社會(huì)群體以此作為制度實(shí)踐的合法性依據(jù)。意識(shí)形態(tài)作為制度的思想展現(xiàn)，保證了個(gè)體行為在社會(huì)群體中的制度化進(jìn)行。人類社會(huì)建立制度本質(zhì)上是為了使得資源配置的過程納入秩序化的常態(tài)制度生活中，而意識(shí)形態(tài)所傳達(dá)的道德規(guī)范和倫理價(jià)值等影響民眾對(duì)制度生活的融入程度。

首先，意識(shí)形態(tài)作為制度的思想展現(xiàn)，不斷優(yōu)化人們?cè)谥贫拳h(huán)境中的互動(dòng)行為，節(jié)省交易成本，引導(dǎo)民眾認(rèn)可制度并形成體系化的價(jià)值觀，促使社會(huì)群體在認(rèn)同當(dāng)前制度合理性和必要性的基礎(chǔ)上進(jìn)行倫理化的制度創(chuàng)新，以期符合某種意識(shí)形態(tài)的道德倫理要求。意識(shí)形態(tài)通過制度規(guī)范轉(zhuǎn)變?nèi)藗冏匀粻顟B(tài)下的不信任觀念，規(guī)范和約束其在社會(huì)資源分配過程中的行為，使整個(gè)社會(huì)常態(tài)化運(yùn)行。

其次，意識(shí)形態(tài)還為制度制定者進(jìn)行制度安排提供合法性依據(jù)。作為反映群體根本利益的思想觀念的集合，意識(shí)形態(tài)能夠引導(dǎo)民眾對(duì)制度安排乃至于其政治統(tǒng)治的合法性形成共同的政治認(rèn)同和政治信念，從而使制度制定者能夠順利推行其施政綱領(lǐng)和政治理念，使某一群體的意志能夠上升為國(guó)家的意志。只有群體的生活通過制度打破了相互隔絕的孤島狀態(tài)，統(tǒng)治階級(jí)推崇的意識(shí)形態(tài)才能夠在社會(huì)群體和每個(gè)個(gè)體的意識(shí)中得到反映。

最后，意識(shí)形態(tài)通過制度得以實(shí)現(xiàn)自身的文化功能。建構(gòu)起意識(shí)形態(tài)的階級(jí)或政治團(tuán)體為了獲得民眾對(duì)其所推崇的意識(shí)形態(tài)的認(rèn)可，必然采取宣傳教育手段，通過宣傳教育制度來使其意識(shí)形態(tài)社會(huì)化，最終內(nèi)化為社會(huì)群體的自覺行動(dòng)，完成民眾對(duì)意識(shí)形態(tài)的廣泛社會(huì)認(rèn)同。在意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)下，制度會(huì)建立具有社會(huì)共識(shí)的道德行為規(guī)范。社會(huì)成員只有在制度規(guī)范下生活，其在制度中習(xí)得的世界觀、人生觀、價(jià)值觀才會(huì)在意識(shí)形態(tài)上保持高度的一致。

（三）制度是意識(shí)形態(tài)的邏輯表達(dá)

首先，意識(shí)形態(tài)以制度設(shè)計(jì)作為它的邏輯表達(dá)來指向現(xiàn)實(shí)。意識(shí)形態(tài)不是純粹空洞的空中樓閣，而是有具體的明確指向和適用范圍。意識(shí)形態(tài)的指向?qū)ο蠹瓷鐣?huì)存在，社會(huì)存在又依賴于制度規(guī)則維持，故在實(shí)際生活中的行為個(gè)體是意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)下的“社會(huì)中人”或可稱為“制度中人”。歸屬于社會(huì)群體中的人是社會(huì)存在物，是社會(huì)關(guān)系的總和，社會(huì)意識(shí)形態(tài)對(duì)“制度中人”的教化具有普遍性，使其在遵循制度規(guī)范的過程中不斷實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)實(shí)踐性的目標(biāo)。

其次，意識(shí)形態(tài)以制度安排作為它的邏輯表達(dá)來實(shí)現(xiàn)利益需求。意識(shí)形態(tài)是在一定社會(huì)歷史條件下，特定階級(jí)或政治團(tuán)體為了維護(hù)其根本利益而建構(gòu)起來的觀念體系，具有明顯的階級(jí)性?；钴S在社會(huì)中的黨派、階級(jí)、政治團(tuán)體等建構(gòu)意識(shí)形態(tài)的主要目的就是獲得社會(huì)群體的認(rèn)同和支持，意識(shí)形態(tài)作為統(tǒng)治工具是使政治組織占據(jù)社會(huì)統(tǒng)治地位的有效力量。黨派、階級(jí)或政治團(tuán)體通過制度安排的方式宣傳、灌輸其所推崇的意識(shí)形態(tài)給民眾，各種意識(shí)形態(tài)之間的矛盾使制度實(shí)踐活動(dòng)方式必須不斷優(yōu)化以滿足自身所處時(shí)代的發(fā)展變化。因此，特定階級(jí)或政治團(tuán)體必須關(guān)注民眾的現(xiàn)實(shí)需求，使得自身建構(gòu)的意識(shí)形態(tài)通過優(yōu)越性的制度安排來消弭其他意識(shí)形態(tài)在群眾中的影響，這樣才能使自身獲得意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主流和主導(dǎo)地位。

最后，意識(shí)形態(tài)通過制度的邏輯表達(dá)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合功能。制度的邏輯表達(dá)就是使社會(huì)不同群體的利益實(shí)現(xiàn)的過程從混亂的無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檫壿嫷闹刃驙顟B(tài)，從利益沖突轉(zhuǎn)變?yōu)槔鎱f(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，意識(shí)形態(tài)把社會(huì)不同群體的利益目標(biāo)整合為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的神圣目標(biāo)，使意識(shí)形態(tài)的信仰者產(chǎn)生強(qiáng)大的義務(wù)感和行為力，從而實(shí)現(xiàn)其社會(huì)整合功能。

總之，意識(shí)形態(tài)既具有相對(duì)獨(dú)立性，又具有共生性。意識(shí)形態(tài)作為社會(huì)生活中的能動(dòng)組成部分，是對(duì)制度實(shí)踐的能動(dòng)反映，既和制度相關(guān)聯(lián)，又不一定能和制度變遷的過程同步，其相對(duì)穩(wěn)定和相對(duì)獨(dú)立的特征使其直到社會(huì)制度劇烈變革才會(huì)發(fā)生變化。意識(shí)形態(tài)的這種相對(duì)穩(wěn)定性繼承于歷史累積的思想材料，遵循一定的歷史慣性，同時(shí)又能通過其與制度的共生系統(tǒng)充當(dāng)革命的先導(dǎo)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化產(chǎn)生深遠(yuǎn)持久的影響。

二、意識(shí)形態(tài)建設(shè)的制度化

在以往的意識(shí)形態(tài)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中，主要關(guān)注意識(shí)形態(tài)本身的宣傳、教育和灌輸，忽視了制度在意識(shí)形態(tài)建設(shè)中的作用，往往出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)建設(shè)“一陣風(fēng)、假大空”等問題。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)應(yīng)該關(guān)注意識(shí)形態(tài)的制度化。所謂“制度化”，就是指意識(shí)形態(tài)建設(shè)要用制度的形式確立，在制度的規(guī)范作用下既能提高意識(shí)形態(tài)建設(shè)的地位，引起人們的重視，又能讓意識(shí)形態(tài)建設(shè)常態(tài)化，通過制度的媒介使意識(shí)形態(tài)融入人民的生活之中。具體而言，意識(shí)形態(tài)建設(shè)的制度化包含以下幾個(gè)方面：

（一）以制度文化維系意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)力

在馬克思主義的語境中，意識(shí)形態(tài)是一種社會(huì)意識(shí)和實(shí)踐意識(shí)。意識(shí)形態(tài)的實(shí)踐性具體表現(xiàn)為制度實(shí)踐。意識(shí)形態(tài)總要在制度實(shí)踐中形成一種總體性文化意識(shí)，以社會(huì)認(rèn)知區(qū)分于自然狀態(tài)下的感性認(rèn)識(shí)。意識(shí)形態(tài)被經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，因而維系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制度實(shí)踐同意識(shí)形態(tài)緊密關(guān)聯(lián)。制度意識(shí)融合而成的制度文化的整體性變遷，往往會(huì)導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)的矛盾運(yùn)動(dòng)，這種矛盾運(yùn)動(dòng)不是突變式的，而是受到制度變遷中的文化傳統(tǒng)潛移默化、深遠(yuǎn)持久的影響。實(shí)踐性的制度文化界定了意識(shí)形態(tài)的邊界，馬克思把意識(shí)形態(tài)和實(shí)踐建立起聯(lián)系，從本質(zhì)上佐證了意識(shí)形態(tài)是社會(huì)實(shí)踐的文化反映。意識(shí)形態(tài)是人的社會(huì)制度實(shí)踐所凝練和提升的，意識(shí)形態(tài)“以文化人”的功能通過制度實(shí)踐得以實(shí)現(xiàn)。意識(shí)形態(tài)的“化人”功能基于制度的服從性。制度是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，制度意識(shí)所構(gòu)成的制度文化對(duì)統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)力具有重要影響。意識(shí)形態(tài)通過制度文化獲得傳播與認(rèn)同，并構(gòu)成其話語權(quán)力的基礎(chǔ)?！胺ㄌm克福學(xué)派就以資本主義意識(shí)形態(tài)為例，認(rèn)為其在為資本主義制度辯護(hù)的過程中提供一系列的文化工業(yè)，以剝奪大眾的自主選擇權(quán)，從而對(duì)大眾進(jìn)行文化商品的灌輸，讓大眾呈現(xiàn)出順從和認(rèn)同的態(tài)度，使意識(shí)形態(tài)持續(xù)保持話語權(quán)力來維系其對(duì)大眾的心理控制?！雹倜肪拜x：《“文化意識(shí)”與“話語權(quán)力”》，《世界哲學(xué)》2021年第2期。認(rèn)同感和歸屬感是制度和意識(shí)形態(tài)這對(duì)伴生系統(tǒng)的共同需求，意識(shí)形態(tài)在現(xiàn)代社會(huì)的話語權(quán)力的維系本質(zhì)上還是要依賴于制度文化，而資本主義制度下的文化工業(yè)在商品經(jīng)濟(jì)的沖擊下極大地削弱了意識(shí)形態(tài)話語權(quán)力的權(quán)威性。資本主義意識(shí)形態(tài)缺乏理想世界的理論維度，在實(shí)然資本主義社會(huì)制度中人們無法從意識(shí)形態(tài)中獲取一種確定性。在確定性缺位帶來的安全感匱乏下，意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)力同制度文化之間已經(jīng)形成無法自主彌合的鴻溝。馬爾庫塞在《單向度的人》中論述了一個(gè)“資本剝奪道德”②［美］赫伯特·馬爾庫塞：《單向度的人》，劉繼譯，上海譯文出版社，2008年版，第49頁。的時(shí)代，在技術(shù)理性的發(fā)展過程中，物化的人和物化的意識(shí)形態(tài)淪為工業(yè)機(jī)器的零件，資產(chǎn)階級(jí)的絕對(duì)性統(tǒng)治權(quán)力依靠無產(chǎn)階級(jí)對(duì)生活現(xiàn)狀的服從心理和對(duì)制度文化的絕對(duì)遵從。因而資本主義意識(shí)形態(tài)在資本主義社會(huì)中是單向度、極權(quán)化的，其話語權(quán)力在壓迫和剝削的社會(huì)結(jié)構(gòu)中形成自我閉環(huán)。馬克思主義的發(fā)展激活了無產(chǎn)階級(jí)的批判精神，為資產(chǎn)階級(jí)運(yùn)用工具理性來論證其以制度工具實(shí)施統(tǒng)治的政治合法性制造了新的難題。兩種對(duì)抗性意識(shí)形態(tài)的沖突逐漸演變?yōu)橥ㄟ^制度文化來對(duì)意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)力進(jìn)行爭(zhēng)奪。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，意識(shí)形態(tài)的建設(shè)也必然是在“他者”語境下進(jìn)行的，因此，應(yīng)對(duì)照資本主義制度缺陷和文化缺陷來優(yōu)化社會(huì)主義制度，形成具有中國(guó)特色的制度文化，同時(shí)，在合乎中國(guó)特色社會(huì)主義的本土實(shí)踐中規(guī)范上層建筑，建構(gòu)起意識(shí)形態(tài)的綜合體系，以制度文化來確認(rèn)意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)力，從而在公共領(lǐng)域形成廣泛的制度文化共識(shí)和意識(shí)形態(tài)共識(shí)。

（二）以根本制度凸顯意識(shí)形態(tài)的崇高地位

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”③《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社，2019年版，第23頁。。只有以根本制度的形式凸顯馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的崇高地位，強(qiáng)化馬克思主義的向心力和領(lǐng)導(dǎo)力，才能使全體人民緊密團(tuán)結(jié)在一起，人民的理想信念、價(jià)值理念和道德觀念才能高度統(tǒng)一。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，就是以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最終的奮斗目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為根本制度確立下來，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民在社會(huì)主義建設(shè)過程中通過長(zhǎng)期的制度實(shí)踐探索而形成的理性的價(jià)值判斷和自覺的行為選擇。在制度和意識(shí)形態(tài)的共生系統(tǒng)下，社會(huì)主義制度優(yōu)越性和意識(shí)形態(tài)優(yōu)越性并行不悖。以根本制度凸顯意識(shí)形態(tài)的崇高地位，可以為意識(shí)形態(tài)維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定和諧、維護(hù)全民族的向心力、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益創(chuàng)造有利的制度條件。2019 年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳思想工作條例》，把黨的十八大以來習(xí)近平總書記對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的系列重要論述確立為黨內(nèi)法規(guī)，使黨員能夠在意識(shí)形態(tài)建設(shè)的制度化、規(guī)范化工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用。以此為基礎(chǔ)，黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為一項(xiàng)根本制度確立下來，為新時(shí)代社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐，中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的崇高地位因此而有了堅(jiān)實(shí)的制度根基。以根本制度凸顯馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的崇高地位，能夠在中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)中塑造一個(gè)強(qiáng)有力的可以匯聚人心的思想內(nèi)核，為全黨和全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗提供共同性的思想基礎(chǔ)，使最廣大人民群眾能夠在馬克思主義意識(shí)形態(tài)的凝聚下置身于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中。制度建設(shè)如果缺乏馬克思主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的政治信仰危機(jī)，如果缺乏主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)必然會(huì)導(dǎo)致利益分化、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、社會(huì)群體的利益訴求多樣化和價(jià)值認(rèn)同碎片化，從而出現(xiàn)認(rèn)同性危機(jī)。在我國(guó)改革開放的過程中，西方敵對(duì)勢(shì)力借用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間等多種渠道對(duì)我國(guó)進(jìn)行資本主義文化價(jià)值觀的輸入和滲透，旨在引起對(duì)抗性危機(jī)。因而，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)而言具有緊迫性和必要性。

（三）以制度自信加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的政治認(rèn)同

社會(huì)意識(shí)形態(tài)的政治認(rèn)同內(nèi)含制度自信與制度認(rèn)同的統(tǒng)一，制度自信包含制度實(shí)踐和制度認(rèn)同兩個(gè)向度。在制度與意識(shí)形態(tài)共生系統(tǒng)的視角下，增強(qiáng)社會(huì)群體對(duì)社會(huì)制度的認(rèn)同和制度自信，才能實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)政治認(rèn)同的共生邏輯。以制度自信加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的政治認(rèn)同應(yīng)遵循兩條脈絡(luò)：其一，制度建設(shè)應(yīng)遵循制度的非中性原則，以創(chuàng)設(shè)符合馬克思主義意識(shí)形態(tài)的科學(xué)社會(huì)主義制度，從而在多元化的社會(huì)思潮中，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的整合統(tǒng)一。在制度建設(shè)中實(shí)現(xiàn)制度的諸多功能、增強(qiáng)社會(huì)群體的制度自信，以自信之制度對(duì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行權(quán)威性的解釋，最終使社會(huì)群體的思想和行為都納入制度的約束邊界之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的促進(jìn)力量，亦即意識(shí)形態(tài)嵌入制度化的社會(huì)日常。其二，應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)群體在接受制度規(guī)范的同時(shí)形成對(duì)意識(shí)形態(tài)的普遍認(rèn)同。在社會(huì)群體的制度實(shí)踐中，對(duì)制度的認(rèn)可和自信力轉(zhuǎn)化為對(duì)意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同，從而使社會(huì)群體能自主推動(dòng)制度向意識(shí)形態(tài)化的制度轉(zhuǎn)化，通過意識(shí)形態(tài)化的制度建設(shè)和制度自信來促進(jìn)意識(shí)形態(tài)的政治認(rèn)同。在社會(huì)主義制度建設(shè)的過程中，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度的有序建立，能夠使社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)得到社會(huì)群體的普遍認(rèn)同，使主流意識(shí)形態(tài)縱向介入最基層的社會(huì)以及橫向調(diào)配社會(huì)資源，從而在一元化的意識(shí)形態(tài)中，把個(gè)人、群體都納入到穩(wěn)定的社會(huì)制度秩序中，而統(tǒng)一有序的制度生活的正向反饋所形成的制度自信的合力，可以為加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的政治認(rèn)同創(chuàng)造有利的條件?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》（第2卷），外文出版社，2017年版，第36頁。當(dāng)制度自信將社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)嵌入社會(huì)群體的客觀世界和主觀世界相統(tǒng)一的進(jìn)程中，在制度實(shí)踐過程中不斷增長(zhǎng)的制度自信就會(huì)使目標(biāo)取向和價(jià)值旨?xì)w與意識(shí)形態(tài)相統(tǒng)一。制度和意識(shí)形態(tài)的共生系統(tǒng)一方面能夠?qū)⒅贫茸孕呸D(zhuǎn)化為政治動(dòng)員能力，另一方面又能夠?yàn)樯鐣?huì)主義意識(shí)形態(tài)的自下而上的政治認(rèn)同創(chuàng)造良性發(fā)展的有利條件。

三、制度建設(shè)的意識(shí)形態(tài)化

制度的功能在于規(guī)范人的行為，使個(gè)體和群體的行為融入到國(guó)家和社會(huì)秩序化的軌道之中，以期實(shí)現(xiàn)共同利益。關(guān)于制度建設(shè)的構(gòu)想即為制度意識(shí)，而制度意識(shí)是意識(shí)形態(tài)的一部分。如果把制度比作馬，那么意識(shí)形態(tài)就是拴住馬的韁繩，制度建設(shè)不能“信馬由韁”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)不可能脫離意識(shí)形態(tài)而獨(dú)立存在，因此我們應(yīng)使制度建設(shè)意識(shí)形態(tài)化。所謂“意識(shí)形態(tài)化”就是發(fā)揮意識(shí)形態(tài)在制度建設(shè)中的引領(lǐng)作用，為制度建設(shè)、變遷、創(chuàng)新指明前進(jìn)的方向，具體而言包括以下幾個(gè)方面：

（一）以馬克思主義指導(dǎo)制度建設(shè)

西方的社會(huì)制度建設(shè)理論普遍建立在社會(huì)精英和社會(huì)大眾之間的理性博弈上。制度作為社會(huì)群體為了實(shí)現(xiàn)具有共識(shí)性的價(jià)值目標(biāo)而選擇建構(gòu)的一套社會(huì)行為規(guī)則，首先是由社會(huì)精英群體根據(jù)他們所偏好的價(jià)值目標(biāo)以及與其相關(guān)的利益群體所推崇的思想理論來選擇和安排的。在精英和大眾分立的情境中，制度的選擇和安排追求的是特定利益集團(tuán)的利益最大化而并非社會(huì)資源配置效率最大化。但是制度建設(shè)的全社會(huì)推廣和贏得普遍性認(rèn)同還需要關(guān)注大眾的制度態(tài)度。馬克思指出：“社會(huì)上占統(tǒng)治地位的那部分人的利益，總是要把現(xiàn)狀作為法律加以神圣化，并且要把習(xí)慣和傳統(tǒng)對(duì)現(xiàn)狀造成的各種限制，用法律固定下來。”①《馬克思恩格斯全集》（第25卷），人民出版社，1974年版，第894頁。馬克思的制度觀表明了制度設(shè)計(jì)者是掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)，制度的確立依據(jù)以統(tǒng)治階級(jí)的利益為導(dǎo)向，制度的確立形式還要通過法律來使其神圣化，用法律的強(qiáng)制性把制度固定下來。馬克思主義的意識(shí)形態(tài)理論以“現(xiàn)實(shí)的人”和“歷史的人”作為理論出發(fā)點(diǎn)，反對(duì)西方的制度主義把人作為孤立的存在。由此可見，制度存在的意義不僅僅局限于西方制度理論所認(rèn)為的經(jīng)濟(jì)意義，即不僅是以規(guī)則約束個(gè)人的不確定性來使行為者的利益最大化，而應(yīng)當(dāng)看到制度在整個(gè)宏觀社會(huì)的架構(gòu)和以生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)。據(jù)此，以馬克思主義指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，就應(yīng)該認(rèn)識(shí)到制度的利益性和階級(jí)性，發(fā)揮社會(huì)主義制度的整體性的社會(huì)功能。中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)和西方最根本的不同在于，中國(guó)的制度建設(shè)者是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾，制度的設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者、服從者，三者身份是統(tǒng)一的。中國(guó)的執(zhí)政黨是和最廣大人民群眾站在一起的，而并非西方社會(huì)的精英和民眾之間的二分關(guān)系。因此，以馬克思主義指導(dǎo)制度建設(shè)，應(yīng)關(guān)注社會(huì)的整體利益發(fā)展而非某個(gè)群體的利益。

（二）以毛澤東思想、鄧小平理論推動(dòng)制度變遷

盡管西方制度建設(shè)理論普遍把社會(huì)群體分化對(duì)立起來，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理性人的博弈角度來解釋制度安排，但這種解釋的局限性并不妨礙其關(guān)于制度變遷的過程中對(duì)思想起到作用的理論解釋的合理性。凡勃侖提出的制度演進(jìn)理論把制度看作意識(shí)形態(tài)發(fā)展的結(jié)果，認(rèn)為意識(shí)形態(tài)的演變導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度變遷。韋伯認(rèn)為資本主義精神造成資本主義革命。哈耶克認(rèn)為人的個(gè)體行為既遵循制度規(guī)則的約束，又被自身所認(rèn)同的觀念所引導(dǎo)，制度建立了人的行為邊界，而意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)了人在行為邊界內(nèi)的活動(dòng)，從而使人對(duì)于與意識(shí)形態(tài)不符的制度規(guī)則，能夠在意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)下推動(dòng)其變革。格雷夫論證了理性文化信念對(duì)制度框架形成以及制度變遷的決定性作用，認(rèn)為意識(shí)形態(tài)決定人對(duì)最優(yōu)戰(zhàn)略的行為選擇，從而決定社會(huì)組織的制度建設(shè)和制度變遷。西方從事制度變遷研究的學(xué)者大多都關(guān)注到了意識(shí)形態(tài)在制度變遷中的重要作用，從不同的角度論述了意識(shí)形態(tài)、制度和人三者之間的關(guān)系，而中國(guó)革命和改革開放的歷史實(shí)踐也證明了意識(shí)形態(tài)的發(fā)展在推動(dòng)制度變遷過程中的引領(lǐng)作用。

中國(guó)的革命和改革開放的過程見證了在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下意識(shí)形態(tài)推動(dòng)制度變遷的過程。中國(guó)革命時(shí)期，毛澤東倡導(dǎo)實(shí)事求是的精神，具體分析當(dāng)時(shí)中國(guó)革命面臨的實(shí)際情況，反對(duì)照搬蘇聯(lián)的革命經(jīng)驗(yàn)和全部制度，走出了一條農(nóng)村包圍城市的革命道路，根據(jù)當(dāng)時(shí)的中國(guó)實(shí)際推動(dòng)了馬克思主義所推崇的革命制度的本土化，建構(gòu)起制度的確定性。改革開放時(shí)期，鄧小平倡導(dǎo)革命意識(shí)形態(tài)向建設(shè)型意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變，并以意識(shí)形態(tài)工作的主要任務(wù)的轉(zhuǎn)變推動(dòng)了制度變遷：在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上改革開放，就是制度變遷的一種表現(xiàn)形式，它對(duì)已經(jīng)不符合生產(chǎn)力發(fā)展的制度進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和變動(dòng)，在“摸著石頭過河”的制度實(shí)踐中推動(dòng)著制度的變遷。黨內(nèi)的實(shí)事求是精神包含了一種對(duì)制度進(jìn)行反思的內(nèi)在要求，基于對(duì)制度的反思而推動(dòng)的制度變遷，使黨能夠在制度的作用下具有組織的透明性，使公民能夠在制度的規(guī)范下具有義務(wù)的強(qiáng)制性，使社會(huì)能夠在制度的運(yùn)行下具有秩序的穩(wěn)定性，使每個(gè)個(gè)體能夠在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中獲得個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)和保障。根據(jù)實(shí)事求是的精神和理念推動(dòng)制度變遷，要朝著符合歷史國(guó)情、植根文化風(fēng)俗、契合社會(huì)民智的方向進(jìn)行，努力完善制度體系、優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)、激發(fā)制度活力，讓社會(huì)主義制度在國(guó)家發(fā)展中持續(xù)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，并充分釋放出制度活力，從而為民眾認(rèn)可社會(huì)主義制度提供制度化渠道。

（三）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想促進(jìn)制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是具有明確指向性的正向積極的制度變遷。制度創(chuàng)新的必然性在于意識(shí)形態(tài)發(fā)展進(jìn)步面臨社會(huì)發(fā)展新階段的問題時(shí)對(duì)制度會(huì)提出新的要求。制度創(chuàng)新就是在創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)下對(duì)整個(gè)社會(huì)制度體系進(jìn)行創(chuàng)造和優(yōu)化，為更好地實(shí)現(xiàn)既定的意識(shí)形態(tài)的價(jià)值目標(biāo)而進(jìn)行的自主創(chuàng)造性活動(dòng)。制度創(chuàng)新伴隨著意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展而對(duì)社會(huì)成員發(fā)揮引領(lǐng)作用，當(dāng)創(chuàng)新的意識(shí)形態(tài)建設(shè)被社會(huì)群體所接受，制度創(chuàng)新才能得到有效推進(jìn)?！拔覀円獔?jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年版，第10頁。中國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)包含著人民群眾的利益訴求，在不斷變化的社會(huì)歷史現(xiàn)實(shí)中，盡管意識(shí)形態(tài)的內(nèi)涵在不斷拓展和更新，但是意識(shí)形態(tài)的邏輯始終圍繞以人民為中心的內(nèi)核架構(gòu)。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，應(yīng)時(shí)刻把握意識(shí)形態(tài)的社會(huì)主題，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想促進(jìn)制度創(chuàng)新，從而不斷解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想正確把握了社會(huì)主要矛盾，創(chuàng)造性地回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的問題，為在不斷分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和多元化的利益群體中應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)之間的沖突、鞏固主流意識(shí)形態(tài)提供了科學(xué)的指導(dǎo)。只有堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷促進(jìn)制度創(chuàng)新，才能適應(yīng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)背后日趨復(fù)雜化的利益格局，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷煥發(fā)生機(jī)和活力，以應(yīng)對(duì)西方普世價(jià)值等錯(cuò)誤思潮對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)建設(shè)和制度建設(shè)的沖擊和挑戰(zhàn)。此外，新時(shí)代的制度創(chuàng)新還要在保持既有的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的延續(xù)性基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家治理能力提升和治理體系現(xiàn)代化的需要來進(jìn)行，以維持國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性，為制度建設(shè)提供意識(shí)形態(tài)保障。

結(jié) 語

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)和意識(shí)形態(tài)建設(shè)置身于百年未有之大變局中，國(guó)內(nèi)外的局勢(shì)都在發(fā)生深刻的變化，各種思潮和危機(jī)在充滿風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性的國(guó)際環(huán)境中高潮迭起。因此，我們要進(jìn)一步深化對(duì)我國(guó)社會(huì)制度建設(shè)和意識(shí)形態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把握住國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)面臨的主要矛盾，用聯(lián)系的、發(fā)展的眼光來看待制度建設(shè)和意識(shí)形態(tài)建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到其同為上層建筑的共生系統(tǒng)，注重馬克思主義意識(shí)形態(tài)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的有效結(jié)合，在同西方資本主義社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中彰顯出馬克思主義意識(shí)形態(tài)的先進(jìn)性和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。