徐靖喻，吳瓊揚，林 菊

(海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a．教務(wù)處；b．學(xué)生處，海南 瓊海 571400)

隨著高校擴(kuò)招制度深入推進(jìn)，中國高等教育進(jìn)入大眾化的發(fā)展階段。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新冠疫情持續(xù)等諸多原因，家庭經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的數(shù)量日益增加。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨中央大力推行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新戰(zhàn)略，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生也隨之呈現(xiàn)出新特點。新常態(tài)下如何有效推進(jìn)高校貧困生資助工作，讓高校貧困生順利完成學(xué)業(yè)和健康成長，這是黨和政府賦予新時代高校教育工作者的使命。

1 我國高校資助工作目前狀況

1.1 國家持續(xù)加大資金投入力度

全國學(xué)生資助管理中心發(fā)布2019年的《中國學(xué)生資助發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，我國一般普通高校國家資助學(xué)生達(dá)4817.59萬人次，比上年增加429.7萬人次，增幅9.79個百分點，資助金額1316.89億元，比上年增加166.59億元，增幅14.48個百分點。職業(yè)院校資助增幅更為顯著：(1)擴(kuò)大資助范圍,國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金分別從2019年起資助面各增幅10個百分點；(2)提高資助額度，由原來平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3000元提高到3300元[1]。這些數(shù)據(jù)充分地說明我國對高校貧困生資助資金投入的力度在不斷加大。

1.2 學(xué)生資助政策體系更加完善

堅持以貧困大學(xué)生為中心，不斷優(yōu)化學(xué)生資助工作體系，是新時代學(xué)生資助工作隊伍的崗位要求。2019年，教育部、財政部等相關(guān)部門印發(fā)《學(xué)生資助資金管理辦法》，《關(guān)于調(diào)整職業(yè)院校獎助學(xué)金政策的通知》，《本?？粕鷩要剬W(xué)金評審辦法》等多個管理辦法，進(jìn)一步建立健全貧困大學(xué)生資助制度，規(guī)范管理和合理配置有限資金，確保每一個貧困大學(xué)生不會因經(jīng)濟(jì)貧困而失學(xué)。

1.3 資助政策宣傳工作效果提升

只有擴(kuò)大國家資助政策宣傳覆蓋面，提升宣傳效果，使廣大學(xué)生及時獲取資助信息，切實保障政策落地執(zhí)行，才能施展政策應(yīng)有的效能。2015年，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助政策宣傳工作的通知》，通知要求從五個方面進(jìn)一步做好學(xué)生資助宣傳工作[2]。為進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳資助政策成效，讓每一個大學(xué)生都及時了解國家最新資助政策，2018年，海南省教育廳出臺學(xué)生資助政策相關(guān)宣傳方案，構(gòu)建省級層面?市縣層面?學(xué)校層面立體式的宣傳模式，同時印發(fā)《海南省教育廳關(guān)于做好學(xué)生資助熱點輿情處置工作的通知》[3]。

2 高校學(xué)生資助工作面臨的困境

2.1 貧困大學(xué)生認(rèn)定機(jī)制不科學(xué)

教育部2018年出臺認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有關(guān)文件，明確了認(rèn)定對象為本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力難以滿足在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生[4]。除了國家規(guī)定建檔立卡上7類貧困大學(xué)生以外，高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本狀況了解途徑很少，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的民政部門出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，學(xué)生在校平時消費情況、學(xué)生繳納學(xué)費的情況、學(xué)生及家庭情況調(diào)查表等碎片化信息。中國社會階層的分化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的存在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中美貿(mào)易摩擦，新冠疫情持續(xù)是新時代高校貧困生產(chǎn)生的主要原因，也是造成貧困認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一的原因[5]。地方基層政府工作人員礙于人情關(guān)系或法律意識淡薄，常常會出具生源地虛假貧困證明，直接導(dǎo)致高校中出現(xiàn)一些假貧困生現(xiàn)象，影響高校貧困生資格認(rèn)定的公平性，從而損害真正貧困生的切身利益。在一定程度上,貧困及非貧困是一個相對概念,也是一個動態(tài)的過程,現(xiàn)在的貧困可能過一段時間因某種原因而脫貧,而非貧困者可能因風(fēng)險及生活工作的變動而淪為貧困[6]。

2.2 高校貧困生資助監(jiān)督制度不完善

首先，當(dāng)前我國法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，國家助學(xué)金由中央財政負(fù)擔(dān)，不會牽涉到地方基層政府的直接經(jīng)濟(jì)利益,出具貧困生證明的隨意性較大，對出具偽貧困證明的相關(guān)責(zé)任人缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制。其次，在高校貧困生認(rèn)定過程中，班級評定小組根據(jù)收集家庭貧困證明材料和《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》進(jìn)行民主評議，認(rèn)定評議小組成員不專業(yè)，評議方法單一,認(rèn)定過程缺乏民主監(jiān)督，容易出現(xiàn) “人情”貧困生，“關(guān)系”貧困生。再次，貧困生資助后期管理不到位，缺少必要的指導(dǎo)與有效的監(jiān)督，以致于出現(xiàn)失信等道德問題。一是部分貧困生獲得獎助學(xué)金，甚至出現(xiàn)請同學(xué)大吃大喝、過度超前消費的畸形現(xiàn)象，在同學(xué)中造成惡劣影響。二是我國當(dāng)前社會信用體系并不健全，高校思想政治工作對學(xué)生信用道德教育工作做得不到位，導(dǎo)致少數(shù)高校貧困生畢業(yè)后還貸不及時，更有甚者惡意欠貸。

2.3 貧困大學(xué)生資助育人成效不明顯

新常態(tài)下的社會發(fā)展是一個與時俱進(jìn)的過程，國家資助政策的調(diào)整卻沒能跟上時代步伐。目前，我國高校貧困生資助工作已經(jīng)形成了以“獎、貸、助、勤、補(bǔ)、減、償”為主體的多元化資助體系，我國“學(xué)生資助政策已從確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不輟學(xué)走向了資助育人”[7]。然而，部分高校仍重視資助政策前期宣傳、貧困生的認(rèn)定、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，忽視中后期監(jiān)督、教育管理工作。這一切導(dǎo)致貧困生資助工作在落實過程中，普遍存在重資助輕教育問題。大學(xué)生思想和行為容易受市場經(jīng)濟(jì)拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，有著自私自利、不誠信、利益至上的思想風(fēng)險，這些都有可能導(dǎo)致高校資助工作沒能達(dá)到育人預(yù)期效果，貧困大學(xué)生高消費、畢業(yè)后惡意欠貸等情況就是最好的證明[8]。

3 新常態(tài)下高校貧困生資助育人工作的戰(zhàn)略路徑

3.1 觀念層面確立高校資助工作的指導(dǎo)思想

新常態(tài)下的高校資助工作面臨著新的挑戰(zhàn)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，保證資助工作與實際育人效果無縫銜接，堅持立德樹人的根本導(dǎo)向,完善與新時代歷史方位相適應(yīng)的育人體制。首先，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中“精準(zhǔn)扶貧”理論，運用到高校學(xué)生資助工作中，就是要針對不同貧困地區(qū)、不同家境的貧困學(xué)生，做到差別化、動態(tài)化確定資助比例、資助標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)資助方法人性化?！熬珳?zhǔn)資助”理念融入高校資助育人工作體制改革創(chuàng)新全過程，確保貧困生享受國家惠民政策，促進(jìn)教育公平和社會和諧發(fā)展。其次，社會主義核心價值觀體系是新時代高校立德樹人的行動指南。用社會主義核心價值觀來統(tǒng)領(lǐng)學(xué)生思想政治教育工作，對資助育人工作成效和學(xué)生的成才有著直接的影響。為此，各個高校應(yīng)營造有利于大學(xué)生學(xué)習(xí)與成才成長的良好環(huán)境氛圍，形成主導(dǎo)核心價值觀與理想的強(qiáng)大力量。同時，教師還應(yīng)該組織學(xué)生參加公益活動等多種社會實踐活動，引導(dǎo)學(xué)生對社會主義核心價值觀認(rèn)識由感性認(rèn)識升華為理性認(rèn)識，把踐行社會主義核心價值理念作為自己的重任[9]。因此，在高校資助工作中必須堅持把物質(zhì)資助和精神培育兩手同時抓。一是積極開展資助制度建設(shè)，使物質(zhì)資助依據(jù)制度規(guī)范運轉(zhuǎn)。同時，高校應(yīng)該在社會主義核心價值觀的指導(dǎo)下，以社會公正、教育公平、學(xué)生切身利益來展開資助工作，積極推動“獎、勤、補(bǔ)、償、貸、免”的資助體系一體化建設(shè)，推動資助工作的法制化與公正化。二是精神資助工作的開展，需要高校教師積極培育學(xué)生的社會主義核心價值理念，指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。在培育大學(xué)生形成正確價值觀的過程中，引導(dǎo)大學(xué)生具備愛國敬業(yè)、誠信守約等良好道德品質(zhì)，提升大學(xué)生的實踐能力、就業(yè)能力和自主創(chuàng)業(yè)，為社會輸送合格的人才。

3.2 政策層面突破高校資助工作的制度瓶頸

阻斷貧困代際傳遞，夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)關(guān)鍵在于打好政策“組合拳”。各高校要因地制宜探索切實可行的資助政策體系，強(qiáng)化制度的頂層設(shè)計，從資助制度入手，壓實責(zé)任，不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，堅決杜絕“虛假證明”獲得“假貧困生”現(xiàn)象，確保政策得以實施。2018年10月30日，教育部等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，為進(jìn)一步提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度，就家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作從認(rèn)定對象、基本原則、認(rèn)定依據(jù)、工作程序等方面提出明確要求[10]。2020年7月14日，全國學(xué)生資助管理中心印發(fā)《關(guān)于開展“學(xué)生資助數(shù)據(jù)質(zhì)量提升”專項行動的通知》[11]。推進(jìn)全國學(xué)生資助信息化管理系統(tǒng)全面應(yīng)用和數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升，可以通過獲取學(xué)生家庭的地方貧困信息大數(shù)據(jù),一些虛假證明材料便不攻自破,從而增加認(rèn)定工作的公正性、客觀性[12]。

3.3 操作層面探究貧困生育人工作的戰(zhàn)略路徑

黨的十九大報告中明確指出，高校應(yīng)該健全高校貧困生資助機(jī)制，這為高校開展資助育人工作指明了方向，也提出了高標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，高校學(xué)生工作者應(yīng)該 “認(rèn)識到位、行動到位”，資助政策落實到位，嘗試探索育人工作新的戰(zhàn)略路徑。(1)建立動態(tài)管理機(jī)制，資助工作隊伍主動作為。如對2019年發(fā)生的新冠疫情、洪災(zāi)、因病、失業(yè)等突發(fā)性家庭返貧的貧困大學(xué)生重點摸排，實地調(diào)研控輟保學(xué)和資助精準(zhǔn)發(fā)放情況，建立學(xué)籍信息和貧困生資助信息共享機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)綜合分析、研判存疑數(shù)據(jù)，合同有關(guān)部門逐一核實。(2)探索開展隱形資助方式，在追求“公開化、透明化”操作流程的同時,要嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生的隱私,嘗試探索隱形資助。例如，中科大首創(chuàng)的“隱形資助”，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上通過對貧困生消費數(shù)據(jù)進(jìn)行精確分析和計算給貧困生“偷偷”發(fā)放補(bǔ)助，讓貧困生更有尊嚴(yán)的接受資助[13]。(3)積極開展誠信教育、切實提升契約意識。資助政策落實不僅僅是一個政策體系問題，同時也是一個道德建設(shè)的問題。在資助申請、按時還貸整個過程中，對貧困生的道德品質(zhì)提出了很高的要求。廣大貧困大學(xué)生誠信為基礎(chǔ)的道德素質(zhì)，是整個助學(xué)體系可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。因此，加大貧困大學(xué)生誠信教育，遵守契約精神是整個資助工作的重要環(huán)節(jié)。(4)勉勵自立自強(qiáng)，倡導(dǎo)感恩反哺。資助貧困生就是使貧困大學(xué)生都能接受高等教育成為社會主義的合格建設(shè)者和可靠的接班人[14]。激發(fā)他們自立成才內(nèi)驅(qū)力，克服“等、靠、要”的懶惰思想，不斷自我完善、自我超越，奮發(fā)有為。充分挖掘“羔羊跪乳，烏鴉反哺”等中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中感恩反哺的典故，讓有能力的貧困生實現(xiàn)“受助”到“助人 ”轉(zhuǎn)變，使高校資助工作科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。(5)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙，引導(dǎo)理性消費。近年來，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件頻頻發(fā)生，如2016年8月19日，山東準(zhǔn)大學(xué)生徐某某電信詐騙死亡事件震驚國人，在校大學(xué)生因網(wǎng)絡(luò)電信詐騙造成財產(chǎn)損失的現(xiàn)象屢見不鮮。2017，教育部、銀監(jiān)會有等關(guān)部門出臺校園貸款相關(guān)文件，堅決取締校園貸這個業(yè)務(wù)。為了加大力度，2021年2月24日，中國銀保監(jiān)會辦公廳、教育部等5部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)消費貸款監(jiān)督管理工作的通知》(銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕28號)[15]。針對大學(xué)生群體實施高利貸、套路貸的犯罪活動政府給予了嚴(yán)厲打擊，同時，高校也應(yīng)加大貧困大學(xué)生理性消費教育、避免陷入高利息貸款的陷阱。

4 結(jié)束語

總之，如何提高新時代高校貧困生資助育人工作成效，是個常論常需、常論常新的議題。高校只有對資助育人工作存在問題做深入地了解，思考存在問題，才能完善貧困大學(xué)生的認(rèn)定機(jī)制，全過程、全方位、全程參與建構(gòu)資助育人機(jī)制，搭建資助育人的平臺，用紅色文化引導(dǎo)大學(xué)生的成才成長，為新時代的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)輸送合格和優(yōu)秀的人才。