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      平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)的社會(huì)工作介入策略
      ——以外賣騎手為例

      2021-12-31 09:11:04
      關(guān)鍵詞:騎手權(quán)益勞動(dòng)者

      趙 迪

      (南京工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院社會(huì)工作系,江蘇 南京,211167)

      互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為依托于信息技術(shù)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)滲透于生活的諸多方面,如出行、購物、飲食等領(lǐng)域,極大便利了大眾的生活,同時(shí)也為社會(huì)創(chuàng)造了不計(jì)其數(shù)的工作機(jī)會(huì),誕生了網(wǎng)約配送員和網(wǎng)約車司機(jī)等職業(yè)。這些職業(yè)被稱為網(wǎng)約工。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)催生的新型職業(yè)面臨著獨(dú)特的生存困境和權(quán)益保護(hù)問題,這些問題影響著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的健康發(fā)展和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。外賣騎手即為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的典范代表之一。外賣騎手因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間自由寬松,號(hào)稱月薪過萬,備受厭惡工廠生活的青年人的追捧。同時(shí)外賣騎手也因?yàn)樾枰獡寱r(shí)間把外賣送到顧客手中,而要爭分奪秒在大街小巷飛速穿梭,面臨極高的交通事故風(fēng)險(xiǎn)。外賣騎手的自由、高薪和高危職業(yè)特性引起了社會(huì)大眾和學(xué)界的廣泛關(guān)注。

      雖然社會(huì)大眾包括司法界對(duì)外賣騎手一類的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者和平臺(tái)的關(guān)系究竟是否為雇傭勞動(dòng)關(guān)系和如何定性仍然有不同的意見和爭議[1],但是外賣騎手在高風(fēng)險(xiǎn)的生存環(huán)境下的生存處境需要引起關(guān)注。同時(shí)學(xué)界對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)背景下的外賣騎手的研究雖然已經(jīng)揭示出資本對(duì)外賣騎手的控制從數(shù)值控制階段走向了數(shù)字化控制階段。外賣騎手看似享有自主自由,實(shí)際并不自由自主,他們被平臺(tái)系統(tǒng)控制引導(dǎo),爭分奪秒為平臺(tái)賺取利潤,才能為自己謀取報(bào)酬[2]。但是對(duì)于怎樣解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的勞動(dòng)者的生存處境和社會(huì)福利問題仍然少有人討論。

      一、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的困境

      互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)支付的發(fā)展催生了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以計(jì)算機(jī)算法為支撐,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)組織生產(chǎn)要素并提供產(chǎn)品和服務(wù),將供給激活和需求匹配相結(jié)合,帶來新的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。它催生“‘企業(yè)+平臺(tái)+個(gè)人’‘平臺(tái)+個(gè)人’等就業(yè)形態(tài)和‘平臺(tái)提供部分生產(chǎn)資料+勞動(dòng)者提供部分生產(chǎn)資料+勞動(dòng)者提供勞動(dòng)力’等新用工方式”[3]。

      平臺(tái)企業(yè)以數(shù)字技術(shù)的特性和資本實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)的壟斷。與此同時(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向勞動(dòng)者和消費(fèi)者讓渡部分管理的控制權(quán),使得平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者對(duì)平臺(tái)企業(yè)的人格從屬性降低。然而由于數(shù)字系統(tǒng)算法的設(shè)計(jì),他們對(duì)平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)從屬屬性卻有所增強(qiáng)。學(xué)界普遍認(rèn)為由于數(shù)字技術(shù)特性和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的不確定地位導(dǎo)致平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者面臨較為突出的生存困境。諸如就業(yè)的不穩(wěn)定性[4]、非人性化的情感勞動(dòng)[5]、過度勞動(dòng)[6]、過大的心理壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的肢體沖突、交通事故乃至猝死以及背后脆弱的勞動(dòng)關(guān)系等[7]。概而言之,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)約工成了靈活就業(yè)與缺乏保障并存的職業(yè)人。

      由于外賣騎手的生存處境更為弱勢(shì)和艱難,數(shù)量龐大,是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的典型代表,本文以外賣騎手為例討論平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的處境和權(quán)益保護(hù)。

      (一)勞動(dòng)關(guān)系的特殊性

      平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下外賣騎手和平臺(tái)的關(guān)系可以分為三種類型,也就是平臺(tái)騎手分為三類。第一類是專送騎手,直接和平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同,第二類是外包騎手,外包公司與平臺(tái)簽訂外包服務(wù)合作協(xié)議,由外包公司和騎手簽訂勞動(dòng)合同。第三類是眾包騎手,任何個(gè)人都可以下載平臺(tái)App,通過注冊(cè)成為平臺(tái)騎手,用自己的業(yè)余時(shí)間接單配送。前兩類騎手和平臺(tái)或外包公司建立了勞動(dòng)關(guān)系,但是后一類外賣騎手并沒有和平臺(tái)確立勞動(dòng)關(guān)系[8]。

      網(wǎng)約工職業(yè)的自由程度較大是其吸引向往自由的年輕騎手的重要原因。但是也正是這種自由的勞動(dòng)特征和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)模式使得這種關(guān)系中勞動(dòng)者對(duì)資本的人格從屬性較低,不適應(yīng)勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系范圍。勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系是從屬勞動(dòng)關(guān)系而不是獨(dú)立勞動(dòng)關(guān)系。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的平臺(tái)和外賣騎手的關(guān)系由于在生產(chǎn)資料的提供、勞動(dòng)管理和報(bào)酬獲得方面和傳統(tǒng)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系存在很大的差別,使得平臺(tái)與外賣騎手的關(guān)系是否屬于勞動(dòng)關(guān)系存在較大的爭議,是否適用勞動(dòng)法也存在爭議。由此導(dǎo)致的問題是外賣騎手不能運(yùn)用勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的最低工資、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等權(quán)益進(jìn)行保護(hù)[9]。近年來外賣騎手因?yàn)榘l(fā)生交通事故等糾紛時(shí)無法獲得平臺(tái)的工傷賠償和社會(huì)保險(xiǎn)賠償?shù)闹匾蚣丛谟诖恕4送?,雖然部分外賣騎手和平臺(tái)簽訂了勞動(dòng)合同,但是平臺(tái)沒有給任何外賣騎手繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。這直接導(dǎo)致外賣騎手遇到意外事故時(shí)背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

      平臺(tái)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的特殊性導(dǎo)致特殊的“新型勞動(dòng)關(guān)系”。雖然這一勞動(dòng)關(guān)系尚沒有得到司法界的一致認(rèn)同,但是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的數(shù)千萬的工作崗位和數(shù)千萬的勞動(dòng)者的生存處境值得關(guān)注。相比之下,傳統(tǒng)企業(yè)具有清晰的勞動(dòng)關(guān)系。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)者既缺乏組織化的工會(huì),也缺乏企業(yè)人力資源管理部門的管理與服務(wù),勞動(dòng)關(guān)系的模糊狀態(tài)使得外賣騎手的權(quán)益更加難以保障。

      (二)工作環(huán)境的特殊性

      平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者的工作環(huán)境具有特殊性,這種特殊性給予其自由和寬松,同時(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也使其困在平臺(tái)系統(tǒng)中。以外賣騎手為例,外賣騎手的工作時(shí)間自由,但是需要在任何情況下諸如狂風(fēng)暴雨、烈日酷暑和冰天雪地中準(zhǔn)時(shí)送達(dá)。如果超時(shí),則會(huì)被顧客給予差評(píng),或者被顧客投訴,差評(píng)和投訴都會(huì)直接導(dǎo)致騎手被罰款。北京市人社局勞動(dòng)關(guān)系處副處長王林體驗(yàn)一天外賣騎手的生活,從清晨到晚上忙碌了12個(gè)小時(shí),卻只賺了41元。一單跑了一小時(shí),只賺到6.6元,又因?yàn)橐呀?jīng)超時(shí)費(fèi)用被美團(tuán)扣掉60%[10]。

      在大街小巷爭分奪秒地穿梭使外賣騎手成為高危職業(yè)。2017年上半年上海平均每2.5天就有1名外賣騎手傷亡。深圳3個(gè)月內(nèi)外賣騎手傷亡12人。2018年,成都交警7個(gè)月查處騎手違法近萬次,事故196件,傷亡155人次,平均每天就有1個(gè)騎手因違法傷亡[11]。

      騎手經(jīng)常遭遇小區(qū)保安阻攔、顧客隨意使喚、訂單填錯(cuò)地址、打電話不接和差評(píng)威脅,但是卻無處投訴與宣泄,只能默默忍受,因?yàn)樗麄兊膭趧?dòng)本身也是情感勞動(dòng),正如一個(gè)外賣騎手所說“遇到委屈怎么辦?只能憋著。如果對(duì)商家、顧客、保安發(fā)脾氣,美團(tuán)封你的號(hào)!”一個(gè)單子出了問題常常會(huì)影響到其余幾個(gè)單子,顧客對(duì)餐品不滿意也會(huì)連累外賣騎手得到一些差評(píng)[12]。

      外賣騎手的工作內(nèi)容單純,主要是拼體力,沒有復(fù)雜的人際關(guān)系,也沒有過多的工作技能要求。這也使得外賣騎手的工作更像是一種吃青春飯的職業(yè)。不少外賣騎手缺乏安全感,只把外賣騎手作為過渡的職業(yè),擔(dān)心年齡大了,無法送外賣,只能另謀其他的生存方式。

      平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下外賣騎手的工作環(huán)境的高風(fēng)險(xiǎn)性、情感勞動(dòng)特性等特點(diǎn)使得這一群體相比傳統(tǒng)企業(yè)勞動(dòng)者更加脆弱,因而其權(quán)益保護(hù)迫在眉睫。

      (三)社會(huì)認(rèn)同的特殊性

      外賣騎手的人員構(gòu)成比較多元,以“90后”為主,他們具有較高的教育程度,渴望自由和被人尊重,然而外賣騎手卻沒有感受到足夠的社會(huì)尊重與認(rèn)同。外賣騎手送餐超時(shí)經(jīng)常遭遇到顧客的差評(píng),不被理解和尊重。事實(shí)上不少外賣員的月薪過萬,但是他們可能依然難以感受到自己被社會(huì)尊重。表面看似自由的高薪職業(yè)和較低下的社會(huì)地位感知使得他們內(nèi)心充滿焦慮。外賣騎手的工作流動(dòng)性較強(qiáng),缺乏安全保障。他們還要面對(duì)顧客的差評(píng),自上而下的層層壓榨,諸多罰款,90%的申訴以失敗告終。因而外賣騎手于商家、顧客和平臺(tái)以及外包公司多方擠壓的夾縫中求生存,他們的心理壓力較大,自覺被置于最無足輕重的地位。外賣騎手的社會(huì)認(rèn)同和自我認(rèn)同狀況直接影響其幸福感和心理健康,進(jìn)而直接影響到外賣騎手的職業(yè)穩(wěn)定性。

      外賣騎手相比傳統(tǒng)企業(yè)勞動(dòng)者承受著來自更多方面的壓力和情感剝削。同時(shí)他們又缺乏穩(wěn)定的傳統(tǒng)企業(yè)組織環(huán)境或工會(huì)組織給予的心理疏導(dǎo)。因而,外賣騎手社會(huì)福利的改善更加艱難和必要。

      (四)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者生存困境與權(quán)益保護(hù)的不足

      平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境和社會(huì)認(rèn)同的特殊性使得平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)呈現(xiàn)多維性。其一,目前關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)的討論仍然主要發(fā)生在法學(xué)界,全社會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障意識(shí)仍然較弱。外賣平臺(tái)的代表餓了么外賣、美團(tuán)外賣只給予外賣騎手很低水平的意外保險(xiǎn),每天不超過3元錢,發(fā)生意外只能賠償3萬元。外賣騎手大多屬于來自農(nóng)村地區(qū)的非本地戶籍。在繳納社會(huì)保險(xiǎn)方面,由于異地城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的制度壁壘,他們主動(dòng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的激勵(lì)較弱[13]。概而言之,勞動(dòng)關(guān)系方面的不足可總結(jié)為法律定位模糊,缺乏職業(yè)安全保障。其二,在工作環(huán)境方面,面對(duì)平臺(tái)、商家和客戶的三方壓力,心理壓力超負(fù)荷,缺乏宣泄和疏導(dǎo)渠道。外賣騎手工作成為一種負(fù)面的情感勞動(dòng)職業(yè)。平臺(tái)企業(yè)目前沒有采取有效措施緩解和改善外賣騎手的心理健康。外賣騎手的心理壓力一旦達(dá)到極限,對(duì)自身、他人和社會(huì)均會(huì)造成負(fù)面的影響。其三,在社會(huì)認(rèn)同方面,用戶對(duì)外賣騎手缺乏尊重和理解,平臺(tái)對(duì)外賣騎手的合作伙伴或勞動(dòng)者的地位缺乏尊重。外賣騎手接收到的社會(huì)認(rèn)同和自我認(rèn)同負(fù)向反饋,將進(jìn)一步損害其心理健康。

      二、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的權(quán)益保障研究

      對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益保障的研究主要來自法學(xué)界的討論。研究者主要關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者和平臺(tái)的關(guān)系性質(zhì)的界定。面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的低人格從屬性的特征,研究者將其置于自主性勞動(dòng)和從屬性勞動(dòng)的中間,認(rèn)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的勞動(dòng)是一種兼有弱人格從屬性和強(qiáng)經(jīng)濟(jì)從屬性的勞動(dòng)關(guān)系。它并不能完全歸屬于勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍,應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國外“在未來探索建立中間類別勞動(dòng)者保護(hù)制度”“兼顧互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)”[14]。大多研究者則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)分類管理,按照非典型勞動(dòng)關(guān)系、準(zhǔn)從屬性獨(dú)立勞動(dòng)、獨(dú)立勞動(dòng)的分類,“構(gòu)建由勞動(dòng)法、民法和社會(huì)保險(xiǎn)法所組合的法律保護(hù)體系?!盵15]類似,有研究者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者定位為“類雇員”的性質(zhì)予以處理,基于無人格從屬性緣故,應(yīng)該著重在基本醫(yī)保、職業(yè)傷害保障、集體協(xié)商領(lǐng)域進(jìn)行平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)的法律制度設(shè)計(jì)[16]。還有研究者建議學(xué)習(xí)美國制定“助推型”的規(guī)制政策法規(guī),激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)給予勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù),從而平衡平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活力[17]。還有研究者認(rèn)為應(yīng)該超越勞動(dòng)關(guān)系,從法律修訂上擴(kuò)張平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的集體勞動(dòng)權(quán)利,增強(qiáng)他們集體協(xié)商談判的能力,并倡導(dǎo)他們利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加入工會(huì),維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益[18]。總而言之,這些研究主要從法律框架的修訂層面研究平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益的保護(hù)。

      值得注意的是也有少數(shù)研究關(guān)注到法律框架修訂以外的權(quán)益保護(hù)路徑。胡磊認(rèn)為通過弱從屬性勞動(dòng)者保護(hù)制度的法律框架保護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益以外,可以通過完善由政府、工會(huì)、社會(huì)組織、平臺(tái)、消費(fèi)者協(xié)同共促的社會(huì)保護(hù)體系保障其基本權(quán)益[19]。還有研究者在分析平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)的政策工具時(shí),提到了“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)類和信息類工具引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任”和“運(yùn)用志愿類工具發(fā)揮政策網(wǎng)絡(luò)的治理優(yōu)勢(shì)”,從而借助企業(yè)、行業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的自組織治理新型勞動(dòng)關(guān)系[20]。

      綜上,目前的研究已經(jīng)注意到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)不只需要法律政策框架的調(diào)整,同時(shí)需要社會(huì)多方力量的參與。然而既有關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)的政策措施討論缺乏操作性,對(duì)于如何協(xié)同這些力量缺乏研究。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)不只是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和治理的問題,更是涉及較大群體的日常工作生活細(xì)節(jié)的問題,需要專業(yè)的社會(huì)服務(wù)介入。外賣騎手的生存困境既需要權(quán)益保護(hù)紓解更需要社會(huì)服務(wù)支持。

      三、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)的企業(yè)社會(huì)工作視角

      企業(yè)社會(huì)工作是以企業(yè)員工和企業(yè)管理者等為服務(wù)對(duì)象開展的社會(huì)工作,旨在維護(hù)企業(yè)員工的權(quán)益,改善其社會(huì)福利,促進(jìn)其個(gè)人效能的發(fā)揮,同時(shí)改進(jìn)企業(yè)的效能。企業(yè)社會(huì)工作興起于西方社會(huì)。最初美國社會(huì)為了解決工廠工人的不良行為如酗酒、怠工等,促進(jìn)員工工作效能的提升實(shí)施了員工援助計(jì)劃,即EAP(Employee Assistance Program )。之后,企業(yè)社會(huì)工作又向以工會(huì)為主的員工權(quán)益維護(hù)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行等方向拓展[21]。因而企業(yè)社會(huì)工作包括諸多內(nèi)容,研究者一般將員工援助計(jì)劃、工會(huì)社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行均歸類為企業(yè)社會(huì)工作的內(nèi)容。

      國內(nèi)早期研究者探索了企業(yè)社會(huì)工作介入國企改制之后,國企員工的工作適應(yīng)和集體歸屬感以及心理疏導(dǎo)等的可能性[22]。后期隨著金融危機(jī)的到來,有學(xué)者探究了企業(yè)社會(huì)工作憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)疏導(dǎo)金融危機(jī)之下員工的焦慮情緒,緩解壓力,促進(jìn)職業(yè)適應(yīng)的可能性[23]。伴隨著農(nóng)民工進(jìn)城打工和農(nóng)民工的市民化,又有較多研究關(guān)注企業(yè)社會(huì)工作如何介入農(nóng)民工的不良行為如賭博、酗酒、抽煙等的改善,業(yè)余文化娛樂生活的完善和職業(yè)能力的培訓(xùn)與職業(yè)生涯的規(guī)劃以及如何幫助農(nóng)民工市民化,提升文明素質(zhì)、職業(yè)技能,成為市民等[24-25]。這些研究的共性是基于相關(guān)領(lǐng)域的突出問題,基于社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì),給出企業(yè)社會(huì)工作的可行措施。

      平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種新業(yè)態(tài)深刻改變了社會(huì)大眾的生活,解決了數(shù)千萬的勞動(dòng)者的就業(yè)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)之下的勞動(dòng)者的生存境遇如何,勞動(dòng)和資本的關(guān)系如何,社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)如何介入改善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的生活質(zhì)量和社會(huì)福利是不容忽視的重要問題,但是卻沒有得到社會(huì)工作界的關(guān)注。本文希望借助企業(yè)社會(huì)工作的視角分析外賣騎手的生存和社會(huì)福利困境以及這一困境和問題相比傳統(tǒng)企業(yè)工人面臨問題的特殊性,借助社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì),提出可行的、有針對(duì)性的社會(huì)工作介入策略。

      平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的生存困境和權(quán)益保護(hù)缺失的問題是一個(gè)多維度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題,不是單一的法律制度政策或行業(yè)自律措施能夠解決的。社會(huì)工作作為一個(gè)專業(yè)助人的新興職業(yè),在協(xié)同各方、促進(jìn)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)和發(fā)展方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作憑借專業(yè)的理論、方法和價(jià)值倫理,致力于增進(jìn)社會(huì)大眾尤其是弱勢(shì)群體的社會(huì)福利和潛能。社會(huì)工作以助人自助為宗旨,也就是注重授人以漁而非授人以魚。社會(huì)工作通過運(yùn)用科學(xué)的系統(tǒng)方法評(píng)估需求、制定方案,實(shí)施助人服務(wù),通過激發(fā)和培養(yǎng)受助者的內(nèi)在潛能,使受助者具有自我成長和自我發(fā)展的能力,從而增進(jìn)其社會(huì)福利,維護(hù)其權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平正義。其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在三方面。

      其一,社會(huì)工作者具有理論優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作作為一門實(shí)踐導(dǎo)向的應(yīng)用學(xué)科將社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科理論知識(shí)融會(huì)貫通,具有豐富的理論工具。他們?cè)诜治龇?wù)對(duì)象的問題時(shí)往往可以采用更加全局化更加系統(tǒng)化更加高屋建瓴的理論視角,進(jìn)而采用具體的策略和方案,實(shí)現(xiàn)助人服務(wù)的目標(biāo)。常用的理論工具如生態(tài)系統(tǒng)理論、人在情境中理論,注重服務(wù)對(duì)象與所處環(huán)境中的不同系統(tǒng)和他人的關(guān)系對(duì)其個(gè)人處境和問題解決的影響。因而社會(huì)工作往往注重采用系統(tǒng)化的思路,善于協(xié)同和統(tǒng)籌各方的資源與力量,協(xié)助受助者增長能力,改善其福利。對(duì)于弱勢(shì)群體,賦能理論和優(yōu)勢(shì)視角理論則注重培養(yǎng)其能力,同時(shí)發(fā)掘其優(yōu)勢(shì),從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性的發(fā)展。這對(duì)于應(yīng)對(duì)外賣騎手生存困境的復(fù)雜多維性以及多方力量卷入其中造成的困難具有顯著的優(yōu)勢(shì)。

      其二,社會(huì)工作者具有方法優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作具有成熟的系統(tǒng)的工具箱。個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作和社會(huì)工作行政是社會(huì)工作的主要工作方法。多樣化的工作方法既可以應(yīng)對(duì)單個(gè)人的個(gè)性化問題也可以解決一群人的共性問題。這些工作方法從微觀到宏觀涵蓋不同的層次,也對(duì)應(yīng)不同的行動(dòng)策略。小組工作方法比較適應(yīng)于群體性的心理動(dòng)力和技能的學(xué)習(xí)。社區(qū)工作方法則比較適應(yīng)于解決中觀層面的社區(qū)融入、社區(qū)團(tuán)結(jié)、社區(qū)治理與社會(huì)服務(wù)等問題,如社會(huì)工作者在基層社區(qū)參與新時(shí)代文明實(shí)踐的社會(huì)服務(wù)。社會(huì)工作行政的工作方法則注重政策工具的使用,鏈接各種政策工具資源,為弱勢(shì)群體提供服務(wù),參與推動(dòng)政策法律的修訂等。這對(duì)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)的立法和政策的制定具有重要意義。此外,社會(huì)工作提供服務(wù)時(shí)采用從需求評(píng)估、制定計(jì)劃、計(jì)劃實(shí)施到效果評(píng)估與反思的多階段的科學(xué)的方法介入,更具科學(xué)性、系統(tǒng)性和專業(yè)性,保證改善受助對(duì)象福利的有效性。

      其三,社會(huì)工作者具有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。我國的社會(huì)工作近年來蓬勃發(fā)展,在基層社會(huì)治理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用,在企業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)域也已經(jīng)積累了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。廣州、深圳、浙江嘉善、江蘇蘇州等地在企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展方面已經(jīng)積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)社會(huì)工作者在改善工廠工人的穩(wěn)定性、不良行為等方面發(fā)揮了積極的作用[26]。浙江嘉善的企業(yè)社會(huì)工作實(shí)踐通過開展多元化的活動(dòng)和措施,在改善企業(yè)文化、改善員工的社會(huì)福利等方面均收到了較好的效果[27]。企業(yè)社會(huì)工作,也被稱為工業(yè)社會(huì)工作,對(duì)于改善外賣騎手一類的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的生存處境具有一定的借鑒價(jià)值。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的特殊性也決定了這一領(lǐng)域工作方法的獨(dú)特性,需要社會(huì)工作者以其專業(yè)積累作指導(dǎo),開拓新的工作方法。

      四、企業(yè)社會(huì)工作介入外賣騎手權(quán)益保護(hù)的策略

      企業(yè)社會(huì)工作的宗旨在于維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益,改善和增進(jìn)勞動(dòng)者的福利,幫助企業(yè)提高管理和經(jīng)營的效能。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勃興的背景下,以外賣騎手為代表的新型職業(yè)勞動(dòng)者大規(guī)模地發(fā)展起來。如果外賣騎手的基本權(quán)益和生存處境無法得到保障和改善,那么平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展無疑會(huì)受到負(fù)面影響。企業(yè)社會(huì)工作的立場是居于平臺(tái)和外賣騎手的中間,溝通二者的訴求和資源,最終促使企業(yè)在追求盈利的同時(shí)履行社會(huì)責(zé)任,改善勞動(dòng)者或者利益相關(guān)者的社會(huì)福利,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)盈利與企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的平衡。由于外賣騎手等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的生存困境問題是由技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)演化產(chǎn)生的結(jié)果,法律制度和社會(huì)政策尚沒有及時(shí)反應(yīng)給予答案。鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的價(jià)值和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量安全發(fā)展的需要,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由政府采購社會(huì)組織的社會(huì)工作服務(wù),助力外賣騎手生存困境的改善。政府也可以稅收等優(yōu)惠政策激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)采購社會(huì)工作服務(wù)增進(jìn)外賣騎手的社會(huì)福利。本文嘗試從三個(gè)方面,分別對(duì)應(yīng)宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次探討如何改善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的生活處境與社會(huì)福利。

      (一)倡導(dǎo)修改勞動(dòng)法,促使平臺(tái)和外包公司增加外賣騎手的社會(huì)保障

      社會(huì)工作者首先可以在宏觀層面推動(dòng)勞動(dòng)法的修訂,將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的新型勞動(dòng)者作為勞動(dòng)法保護(hù)的特殊對(duì)象,給予外賣騎手一定的勞動(dòng)保護(hù)政策支持。國外有研究者也關(guān)注到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者這一新形式的勞動(dòng)者面臨社會(huì)保障缺失的問題,建議從勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)的澄清和法律框架的修訂、社會(huì)保障繳納程序的簡化、工會(huì)組織作用的發(fā)揮,政府財(cái)政支付的廣覆蓋的社會(huì)保障體系的建立等方面來改善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的社會(huì)福利[28]。社會(huì)倡導(dǎo)一直是社會(huì)工作增進(jìn)弱勢(shì)群體福祉的重要工具。社會(huì)工作者可以通過開展外賣騎手勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)研、外賣騎手勞動(dòng)糾紛判例的收集與分析,聯(lián)系勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的專家和法律界的專家人士,積極推動(dòng)勞動(dòng)法和相關(guān)法律的修訂或推動(dòng)新的勞動(dòng)政策法規(guī)的出臺(tái)來保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下外賣騎手一類的勞動(dòng)者的基本權(quán)益與福利,尤為重要的是推動(dòng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的保護(hù),從而為“裸奔”的高危職業(yè)外賣騎手系上“安全帶”。

      (二)建立平臺(tái)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)外包公司、商家、客戶和社區(qū)共建其社會(huì)支持

      平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),由平臺(tái)、商家、客戶、外賣騎手和外包公司組成。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展必然是一榮俱榮一損俱損。根據(jù)企業(yè)社會(huì)工作理論中企業(yè)社會(huì)責(zé)任的利益相關(guān)者原則,新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中平臺(tái)、商家和外包公司均是強(qiáng)勢(shì)的利益相關(guān)者。他們對(duì)外賣騎手和客戶的福祉產(chǎn)生直接的影響,對(duì)外賣騎手的影響尤為突出。因而從企業(yè)發(fā)展的角度而言,平臺(tái)、商家和外包公司均對(duì)外賣騎手負(fù)有相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

      社會(huì)工作者可以通過社區(qū)工作的方法建立由平臺(tái)主導(dǎo),平臺(tái)、商家、客戶、外賣騎手、外包公司和社區(qū)多方共同參與的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),幫助外賣騎手改善工作環(huán)境。雖然外賣騎手的工作性質(zhì)和內(nèi)容決定了難以完全改變他們的處境,但是平臺(tái)主導(dǎo)、多方協(xié)同參與構(gòu)建的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)有助于營造積極友善、充滿人道主義關(guān)懷的社會(huì)氛圍。這對(duì)于改善外賣騎手的生存處境大有裨益,有助于外賣騎手融入社會(huì),得到尊重和認(rèn)可。具體的實(shí)施方法,可以通過由政府購買的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目開展。社會(huì)組織和社會(huì)工作者負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),評(píng)估需求,設(shè)計(jì)方案,組織協(xié)調(diào)實(shí)施。其具體內(nèi)容為由平臺(tái)牽頭,以商家、外包公司、騎手和社區(qū)居民共同參與的形式,在外賣騎手站點(diǎn)所在的社區(qū)開展公益志愿活動(dòng)。一方面幫助平臺(tái)企業(yè)、商家和外包公司等塑造勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)形象,另一方面有助于外賣騎手融入地方的社區(qū)生活,得到客戶、商家和社會(huì)大眾的理解、支持與認(rèn)同。此外,社會(huì)工作者需要與平臺(tái)、外包公司、商家溝通樹立企業(yè)責(zé)任意識(shí),改變外賣騎手的工作環(huán)境細(xì)節(jié),諸如減少罰款、提高申訴成功率、豁免惡劣天氣的罰款、提供社會(huì)保障、為外賣騎手提供舒適的等待區(qū)等等。社會(huì)工作者還可以組織外賣騎手加入工會(huì),從而加強(qiáng)其與平臺(tái)企業(yè)和外包公司等進(jìn)行集體談判,改善工作條件與環(huán)境的能力。

      (三)開展心理輔導(dǎo)與培訓(xùn),疏導(dǎo)外賣騎手的心理壓力,增益其職業(yè)生涯規(guī)劃技能

      外賣騎手承受巨大的心理壓力,同時(shí)職業(yè)缺乏安全感,亟須社會(huì)工作介入疏導(dǎo)心理壓力,開展安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo)。社會(huì)工作可以憑借專業(yè)理論與方法的優(yōu)勢(shì),開展個(gè)案、小組形式的心理輔導(dǎo)。同時(shí)社會(huì)工作能夠鏈接培訓(xùn)資源,為外賣騎手提供職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃的培訓(xùn),從而賦能外賣騎手,使他們獲得自主發(fā)展的能力,更好地應(yīng)對(duì)外界環(huán)境的高壓和選擇職業(yè)發(fā)展的道路。具體來說,可以為外賣騎手提供興趣類的交友活動(dòng)等,提供創(chuàng)業(yè)類的培訓(xùn)活動(dòng),鼓勵(lì)青年投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng),開辟自己的事業(yè),真正滿足其對(duì)自由的追求。外賣騎手大多來自農(nóng)村地區(qū),以鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化為主題,培訓(xùn)和開發(fā)外賣騎手創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力,這對(duì)于提升其生存能力,增強(qiáng)其自尊自信,提升其社會(huì)認(rèn)同和自我認(rèn)同具有積極意義。

      五、結(jié)語

      關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)這一新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)者的生存處境,對(duì)于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)安全協(xié)同發(fā)展具有重要價(jià)值。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的獨(dú)特勞動(dòng)關(guān)系特征、工作環(huán)境和社會(huì)認(rèn)同特點(diǎn)使得他們處于較為弱勢(shì)的地位。

      企業(yè)社會(huì)工作以促進(jìn)勞動(dòng)者和企業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展為宗旨。社會(huì)工作者可以借助理論、方法與經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),采用社會(huì)倡導(dǎo)、社區(qū)工作和個(gè)案小組等方法的介入服務(wù)。他們可以鏈接資源來幫助外賣騎手構(gòu)筑新型勞動(dòng)關(guān)系的法律保障、協(xié)同多方參與建設(shè)融合性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)以及打造專業(yè)化的心理疏導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)生涯規(guī)劃通道等。這將較大程度上改善外賣騎手的生存處境,促進(jìn)其身心健康發(fā)展,優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量安全持續(xù)發(fā)展。

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