羅 肖

(云南大學(xué) 國際關(guān)系研究院，云南 昆明 650091)

引 言

中菲南海爭議重回對話合作正軌、對華關(guān)系實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)圜，是杜特爾特政府最鮮明的執(zhí)政特色之一，也是備受菲國內(nèi)非議的話題。盡管有菲學(xué)者敏銳地指出杜特爾特政府的外交政策成果被低估，“南海仲裁案”不僅被轉(zhuǎn)化為菲的機(jī)遇以及與愈發(fā)強(qiáng)大的北方鄰國打交道的杠桿，也通過象征性、切實(shí)、持續(xù)且意義重大的舉措，展示了菲在“西菲律賓?！?1)出于凸顯“主權(quán)”范圍，菲律賓官方在2012年9月正式把菲律賓群島以西海域由南中國海改稱為“西菲律賓?！?，范圍包括呂宋海以及被菲占據(jù)的中國南沙群島部分島礁、黃巖島及其附近水域。的決心；[1]斷言綏靖中國是草率的，也忽視了菲對華外交所取得的豐碩成果，菲既未喪失任何南海實(shí)控島礁，并且彰顯了菲在捍衛(wèi)自身“主權(quán)”權(quán)益與國家利益方面具備其他有益的外交戰(zhàn)略。[2]但杜特爾特政府的南海政策依然飽受菲國內(nèi)權(quán)力與社會精英、部分民眾的非議，甚至被污名化。

一是在反對派層面，菲國會馬達(dá)洛黨團(tuán)(Magdalo)眾議員加里·阿萊杭諾(Gary Alejano，2019年擔(dān)任參議員)早在2017年就認(rèn)為杜特爾特政府為了避免冒犯中國，采取了沉默、遲鈍、服從的戰(zhàn)略。[3]菲前外長阿爾伯托·羅薩里奧(Albert Del Rosario)指責(zé)杜特爾特在南海問題上甘當(dāng)“受害者”與“教唆犯”(a willing victim and an abettor)，呼吁菲民眾敦促政府重新燃起對中國的怒火。[4]菲副總統(tǒng)萊妮·羅布雷多(Leni Robredo)聲稱杜特爾特在應(yīng)對中國“軍事化”南海上太軟弱，中國是菲自二戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的外部威脅。[5]二是在知名學(xué)者方面，芮南多·卡斯特羅(Renato Cruz De Castro)從2017年起一直抨擊杜特爾特為了打消中國的疑慮、獲得與“一帶一路”相關(guān)的投資和援助，其對華政策已經(jīng)由上臺之初的“接觸”轉(zhuǎn)向“綏靖”，菲在“南海仲裁案”上的外交讓步也未能阻止中國在南?！斑瓦捅迫恕薄6]理查德·海達(dá)里恩(Richard Javad Heydarian)則將杜特爾特描述為“大變節(jié)者”(the great defector)，由于在戰(zhàn)略上順從中國，菲成為東盟在南海問題上強(qiáng)有力地抵抗中國的主要障礙。[7]三是在更值得關(guān)注的民意方面，菲著名民調(diào)機(jī)構(gòu)“社會氣象站”(Social Weather Stations)在2019年7月發(fā)布的報(bào)告顯示，93%的受訪者認(rèn)為需要重新控制被中國占據(jù)的南海島礁，92%的受訪者支持增強(qiáng)菲軍事實(shí)力特別是海軍實(shí)力，83%的受訪者贊同把中菲南海爭議提交給東盟或聯(lián)合國等國際組織；[8]87%的受訪者主張杜特爾特政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“南海仲裁案”裁決對南海島礁聲索權(quán)利，并且逮捕與起訴損害菲海洋資源的中國漁民。[9]在“社會氣象站”2020年7月發(fā)布的報(bào)告中，依然有70%的受訪者支持菲政府依據(jù)“南海仲裁案”裁決來維護(hù)南海的島礁權(quán)利，82%的受訪者同意與準(zhǔn)備助力菲維護(hù)南海“領(lǐng)土”權(quán)利的民主國家締結(jié)同盟。[10]

與此同時(shí)，不少國內(nèi)學(xué)者則認(rèn)為杜特爾特政府通過擱置“南海仲裁案”裁決、重拾大國平衡外交，顯著改善了對華關(guān)系，取得了較大成效。然而，縱觀杜特爾特政府的四大南海策略，事實(shí)上并不能支持上述批判。相反，其貫穿始終的“原則堅(jiān)定、方略靈活”，卻較為有效地發(fā)揮了菲律賓的不對稱優(yōu)勢，在南海問題上未做實(shí)質(zhì)性讓步的前提下，在經(jīng)貿(mào)、“南海行為準(zhǔn)則”磋商、油氣共同開發(fā)等方面，獲得了遠(yuǎn)多于阿基諾三世政府的實(shí)利或主動權(quán)。而部分國內(nèi)學(xué)者則過多強(qiáng)調(diào)了其合作性的一面，對于杜特爾特政府對菲南海政策核心立場的堅(jiān)守以及軟制衡中國的關(guān)注程度相對不足。本文擬通過系統(tǒng)探討杜特爾特政府的四大南海策略與邏輯，來更完整地揭示其南海政策“大轉(zhuǎn)向”的全貌。其中，堅(jiān)定、靈活地處理“南海仲裁案”裁決，是杜特爾特政府基礎(chǔ)性的南海策略，這不僅是其避免喪失國內(nèi)執(zhí)政合法性的關(guān)鍵，也是其對華關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜并獲得鞏固、提升，以及確保在相對良好的戰(zhàn)略氛圍下較為成功地與中國討價(jià)還價(jià)的前提。積極、穩(wěn)健地推動中菲油氣共同開發(fā)，是堅(jiān)定、靈活地處理“南海仲裁案”裁決在備受矚目的中菲南海務(wù)實(shí)合作方面的具體體現(xiàn)，杜特爾特政府既試圖規(guī)避“南海仲裁案”裁決的限制以獲得重大實(shí)利，又不得不小心翼翼、慎重行事。全力推進(jìn)制定“南海行為準(zhǔn)則”、維持對中國的戰(zhàn)略戒備與必要威懾力，則是杜特爾特政府軟制衡根深蒂固的“中國威脅”的舉措，而且就硬實(shí)力對比懸殊背景下制衡中國的成效而言，前者更值得期待、更穩(wěn)固、更長遠(yuǎn)。

一、堅(jiān)定、靈活地處理“南海仲裁案”裁決

“南海仲裁案”“最大化”了南海問題對中菲關(guān)系的負(fù)面影響，成為導(dǎo)致中菲關(guān)系走向空前低谷的關(guān)鍵因素，[11]最終裁決更成為杜特爾特政府對華政策的最大挑戰(zhàn)。一方面，通過背離實(shí)體正義的程序正義與專業(yè)法律知識的包裝，枉法的“南海仲裁案”裁決賦予菲律賓夢寐以求的“勝利”，并經(jīng)過各種反華勢力的全力“背書”與扭曲的“合法性”解讀而內(nèi)化為菲國內(nèi)不容置疑的“政治正確”。另一方面，中國在反擊“南海仲裁案”上堪稱決絕的戰(zhàn)略姿態(tài)，則表明中國絕無接受這一裁決的可能性。

首先，杜特爾特政府始終視“南海仲裁案”裁決為“關(guān)鍵勝利”(a key victory)。杜特爾特在2016年的首份國情咨文中表示，“我們高度肯定并尊重仲裁庭做出的裁決，這一裁決為目前正在實(shí)施的旨在和平解決與管控南海爭端的努力做出了重要貢獻(xiàn)?！盵12]在2018年的國情咨文中杜特爾特同樣強(qiáng)調(diào)，“改善對華關(guān)系并不意味著我們放棄保衛(wèi)‘西菲律賓?！瘷?quán)益的承諾”，[13]并在2019年的國情咨文中宣稱，“‘西菲律賓?！褪俏覀兊模淮嬖谌绻偷??！盵14]《菲律賓安全政策(2017—2022)》與《2018年菲律賓國家安全戰(zhàn)略》更是明確提出，“仲裁案裁決宣告了菲對‘西菲律賓?！膶傩灾鳈?quán)權(quán)利以及中國南?！哦尉€’的無效性，菲贏得了一項(xiàng)關(guān)鍵勝利。”[15]此外，菲外長特奧多羅·洛欽(Teodoro Locsin Jr.)在紀(jì)念“南海仲裁案”裁決4周年的講話中也繼續(xù)宣稱菲贏得了“壓倒性勝利”，將無任何妥協(xié)或更改地遵守這一無談判余地的裁決。[16]杜特爾特在2020年第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論中還進(jìn)一步提到，“仲裁案裁決已成為國際法的一部分，不容妥協(xié)，也不容有政府淡化、輕視或背棄它，我們堅(jiān)決反對任何削弱它的企圖。”[17]事實(shí)上，包括2019年8月底至9月初的訪華在內(nèi)，杜特爾特均當(dāng)面向習(xí)近平主席提及了菲在南海的“主權(quán)”聲索及其“取勝”的“南海仲裁案”。

另外，杜特爾特政府還多次為其南海政策辯護(hù)。杜特爾特在2016年10月聲稱，“不會放棄‘西菲律賓?！c仲裁案裁決，將在合適的時(shí)機(jī)向中國提出這一裁決”，“‘西菲律賓?！俏覀兊模粫貌还苁?2海里還是200海里以內(nèi)的領(lǐng)土與中國做交易?！盵18]菲總統(tǒng)府在2019年4月也堅(jiān)稱，“杜特爾特政府從未擱置仲裁案裁決，只是為了緩和對華關(guān)系而將之淡化?！盵19]

其次，菲在南海的主要利益訴求由島嶼爭端轉(zhuǎn)向“捍衛(wèi)”專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架權(quán)利。從相當(dāng)程度上講，島嶼本身其實(shí)并不重要，重要的是在島嶼歸屬背后所隱藏著的海洋權(quán)益。[20]最大限度地攫取南海的油氣與漁業(yè)資源，正是菲南海政策的國內(nèi)共識之一：“西菲律賓?！笨赡芴N(yùn)藏55.1萬億立方米天然氣、54億桶石油，且大部分很可能位于存在爭議的禮樂灘海域。只要再開發(fā)3個(gè)類似馬拉帕雅(Malampaya)的油氣田，就能滿足全國的能源需求，這就是菲必須“捍衛(wèi)”其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架權(quán)益的最重要原因之一。[21]除此之外，菲有150多萬傳統(tǒng)漁民，漁業(yè)產(chǎn)值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7%，魚類貢獻(xiàn)了42.6%的動物蛋白質(zhì)，且四分之三的漁業(yè)產(chǎn)量來自南海。[22]進(jìn)而有菲參議員將南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)“保衛(wèi)戰(zhàn)”，提升到關(guān)乎菲民眾饑餓與食物安全的高度。[23]所以，菲企圖通過“南海仲裁案”取消中國所實(shí)際控制的南沙島礁及黃巖島的島嶼地位，但是由于心虛，在其最初提交的仲裁案文本中，刻意把中國臺灣地區(qū)實(shí)際占據(jù)的南沙最大島嶼即太平島排除在中國所控制的島礁之外。[24]

而臨時(shí)仲裁庭的越權(quán)與擴(kuò)權(quán)，尤其是把《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)作為唯一可以適用的海洋法依據(jù)、以苛刻的標(biāo)準(zhǔn)抹殺太平島的島嶼地位、得出整個(gè)南沙與中沙群島“無島”的荒謬結(jié)論，則極大淡化了中菲島嶼爭端的實(shí)際意義。換言之，中菲南海的爭議范圍將僅僅局限于巖礁標(biāo)志物的12海里領(lǐng)海范圍甚至沒有爭議范圍，并且由于排除了中國所占島礁的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架權(quán)利，爭議海域的絕大部分將落入菲以群島基線為基點(diǎn)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架范圍之內(nèi)。[25]因而，杜特爾特政府的南海利益認(rèn)知，主要轉(zhuǎn)向維護(hù)菲的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架權(quán)益。例如，要求中國“歸還”菲漁民在黃巖島海域的捕魚權(quán)；多次警告中國勿在爭議海域單方面開采油氣，并聲稱這是菲的一條“紅線”，否則將堅(jiān)持“南海仲裁案”裁決、不惜與中國開戰(zhàn)。[26]

最后，通過冷處理“南海仲裁案”裁決打開中菲關(guān)系新局面。杜特爾特政府未利用“南海仲裁案”裁決向中國咄咄逼人地施壓，而是在較大程度上超越了“南海仲裁案”，打開了對華和平對話、務(wù)實(shí)合作的新局面。

一是和平談判重新成為菲南海政策的主基調(diào)。杜特爾特曾表示，“我們必須與中國談判，這是繞不開的選項(xiàng)”，“如果我選擇訴諸戰(zhàn)爭，這將對菲意味著什么？我們獨(dú)自作戰(zhàn)，還是向其他國家求援？除了我們自己，誰還會為我們犧牲生命呢？”[27]“我不想因戰(zhàn)爭得不償失以及摧毀國家、軍隊(duì)并戰(zhàn)敗，在與中國開戰(zhàn)前須三思。”[28]《2018年菲律賓國家安全戰(zhàn)略》同樣強(qiáng)調(diào)，“菲將慎重處理這一復(fù)雜敏感的議題，細(xì)致地推進(jìn)外交努力，以避免在爭議海域引發(fā)任何可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的潛在軍事沖突?！盵29]另外，杜特爾特在2020年9月會見到訪的中國國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和時(shí)也表示，“保持南海和平穩(wěn)定符合地區(qū)各國共同利益，希望各方在尊重國際法基礎(chǔ)上，通過友好協(xié)商解決矛盾分歧，共同實(shí)現(xiàn)南海長久和平與穩(wěn)定?！盵30]

二是重新確立南海爭議不是中菲關(guān)系的全部。菲前外長佩爾費(fèi)克多·亞賽(Perfecto Yasay Jr.)曾表示，“南海爭端只是中菲關(guān)系的一小部分，還有貿(mào)易、投資等值得推進(jìn)的領(lǐng)域，對話有助于為彼此無條件地解決南海爭議打開大門?！盵31]菲總統(tǒng)府發(fā)言人也強(qiáng)調(diào)，“杜特爾特總統(tǒng)希望南海爭議軟著陸，中菲可以在更多領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)、互惠的合作。”[32]事實(shí)上，南海爭議不是中菲關(guān)系的全部、不應(yīng)影響雙方其他領(lǐng)域的互利合作、以直接磋商和談判的方式和平處理爭議、不訴諸武力或以武力相威脅等，貫穿了杜特爾特政府與中國所發(fā)表的《中菲聯(lián)合聲明》。即便是杜特爾特在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論中高調(diào)提及“南海仲裁案”裁決后，菲總統(tǒng)發(fā)言人仍強(qiáng)調(diào)“菲對華政策未發(fā)生改變，依然接受領(lǐng)土爭端短期內(nèi)無解的事實(shí)，南海爭端不是中菲雙邊關(guān)系的全部”。[33]不僅如此，對于菲律賓軍方、媒體、親美勢力等近期就所謂的牛軛礁事件、中國“海上民兵入侵”等大肆煽動反華情緒，杜特爾特也對之予以了較為有力的抑制。

三是在利用“南海仲裁案”裁決對華公開施壓方面頗為克制。例如，2016年的東盟峰會聲明沒有提及“南海仲裁案”，菲政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變起了決定性的作用，菲接任東盟輪值主席國后的工作重點(diǎn)是推進(jìn)與中國的“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，以及中菲南海雙邊磋商機(jī)制的推進(jìn)。[34]杜特爾特在2019年11月還敦促其他各方在南海保持克制，避免使南海局勢進(jìn)一步復(fù)雜化，并且聲稱東盟國家不應(yīng)在中美之間實(shí)施危險(xiǎn)的“選邊站”。[35]

二、積極、穩(wěn)健地推動中菲油氣共同開發(fā)

中國一直是“擱置爭議、共同開發(fā)”的最積極倡導(dǎo)者，但總體上應(yīng)者寥寥，收效非常有限。杜特爾特上臺后，則對中菲共同開發(fā)表現(xiàn)出濃厚興趣，在不損害其“主權(quán)”與管轄權(quán)、不違反菲國內(nèi)法的前提下與中國相向而行，為推動中菲共同開發(fā)早日開花結(jié)果付出大量努力。

首先，充分展現(xiàn)與中國共同開發(fā)的政治意愿。中菲存在不成功的共同開發(fā)經(jīng)歷。特別是在2005年，中國、菲律賓、越南三方的石油公司簽署了旨在測量南海油氣儲量的《南海海域三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，但由于受到時(shí)任總統(tǒng)阿羅約腐敗丑聞的牽連，包括阿基諾三世在內(nèi)的反阿羅約政治家族的污名化以及美國的干擾，該協(xié)議無奈半途而廢。而杜特爾特政府對于中菲共同開發(fā)的政治意愿，明顯大于之前的各屆政府。

一是持續(xù)表達(dá)共同開發(fā)的意向。2017年1月，菲候任駐華大使羅馬納(Chito Sta Romana)首先透露，菲政府正在認(rèn)真考慮與中國在南海共同勘探油氣資源的可能性。此后，杜特爾特開始就此頻繁表態(tài)：中國提出的共同開發(fā)，意味著我們可以共同擁有這些資源，這比兩國爆發(fā)戰(zhàn)爭更可??；菲不具備單獨(dú)開發(fā)的實(shí)力，中國的幫助必不可少，希望共同開發(fā)能夠加速推進(jìn)，菲做好了為此忽略“南海仲裁案”裁決的準(zhǔn)備。[36]杜特爾特在2018年3月還宣布，菲政府正在考慮與中國共同勘探位于卡拉棉群島(Calamian Islands)以西的“57號合同區(qū)”和位于禮樂灘附近的“72號合同區(qū)”的油氣資源，其中，“57號合同區(qū)”不涉及任何爭議，是菲方愿意開放與中國聯(lián)合勘探。[37]此外，杜特爾特在2018年4月積極回應(yīng)了中國關(guān)于菲可以在共同開發(fā)中獲得較大利益份額的提議，他認(rèn)為菲如果能占到60%的份額，將是不錯的協(xié)議。[38]

二是與中國簽署《關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》(以下簡稱《諒解備忘錄》)。2018年11月，在習(xí)近平主席對菲進(jìn)行國事訪問期間，中菲簽署了《諒解備忘錄》，就設(shè)立政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會和企業(yè)間工作組、各自的參與企業(yè)等做出安排，這意味著雙方在油氣勘探、開發(fā)合作方面邁出新步伐。對于菲國內(nèi)要求公開這份《諒解備忘錄》具體內(nèi)容的聲音，菲外長特奧多羅·洛欽表示，在公開相關(guān)內(nèi)容之前會征詢中國的意見，并強(qiáng)調(diào)這份《諒解備忘錄》是由菲提出的，中國的修改時(shí)間卻非常有限，中國接受這一《諒解備忘錄》反映了中國對菲的信賴。[39]

三是積極利用中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制探討共同開發(fā)。中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制旨在妥善處理分歧，防止并管控海上意外事件，推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作。自2017年初正式建立以來，截至2021年5月，該機(jī)制已舉辦6次會議，成為中菲兩國深化油氣聯(lián)合勘探和開發(fā)合作、交流看法的重要平臺。

其次，積極為中菲共同開發(fā)掃清障礙，包括大力進(jìn)行合法性闡釋、努力規(guī)避菲國內(nèi)法的不當(dāng)限制。菲能源部官員在2016年10月就強(qiáng)調(diào)，“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)并不意味著它全部歸你所有，而是指你能夠在此開展經(jīng)濟(jì)活動，與其他國家合作不必然是壞的或糟糕的。與中國共同開發(fā)油氣資源沒有問題，菲只有如此才能從這片富含油氣的爭議海域受益?！盵40]菲總統(tǒng)發(fā)言人哈里·羅克(Harry Roque)在2018年3月也認(rèn)為，“只要總統(tǒng)根據(jù)憲法的規(guī)定簽署一份相關(guān)的協(xié)議并提交給國會，菲就可以與其他國家的實(shí)體共同勘探和共同開發(fā)。對于菲律賓人民而言，共同開發(fā)是在不需要解決激烈領(lǐng)土爭議的前提下，得以利用自然資源的務(wù)實(shí)舉措?！盵41]杜特爾特在2019年的國情咨文中進(jìn)一步表示，“《公約》與仲裁案裁決均認(rèn)可其他國家可以利用沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)所發(fā)現(xiàn)的自然資源?！盵42]2020年10月，杜特爾特取消了在南海爭議海域的石油勘探禁令。

最后，確保中菲共同開發(fā)“合法合規(guī)”與循序漸進(jìn)。在積極推動中菲共同開發(fā)取得進(jìn)展的同時(shí)，杜特爾特政府也保持了足夠的耐心與謹(jǐn)慎。一是不影響兩國各自關(guān)于主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的立場，是共同開發(fā)的前提。2017年的《中菲聯(lián)合聲明》明確指出，“有關(guān)合作應(yīng)符合兩國各自的國內(nèi)法律法規(guī)和包括1982年《公約》在內(nèi)的國際法，不影響兩國各自關(guān)于主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的立場。”[43]《諒解備忘錄》同樣聲明，“本諒解備忘錄以及雙方或雙方企業(yè)根據(jù)該備忘錄進(jìn)行的所有討論、談判和活動都不影響雙方各自法律立場。本諒解備忘錄不產(chǎn)生任何國際法或國內(nèi)法上的權(quán)利和義務(wù)?！盵44]此外，菲駐華大使羅馬納在2019年8月重申，任何關(guān)于南海油氣開發(fā)的合同都必須符合中菲兩國憲法。[45]

二是充分考慮菲國內(nèi)的接受度，避免急于求成、欲速不達(dá)。中菲共同開發(fā)目前尚未取得實(shí)質(zhì)性成果，這充分反映了杜特爾特政府的高度謹(jǐn)慎甚至是顧忌。作為中菲當(dāng)前在共同開發(fā)方面最主要的成果，《諒解備忘錄》只是談判的框架和基礎(chǔ)，說明雙方雖就原則性框架達(dá)成一致意見，但在諸如法律、技術(shù)或是分成問題上仍然存在分歧，導(dǎo)致雙方未能達(dá)成共同開發(fā)油氣資源的協(xié)議。而且其標(biāo)題的措辭是“開發(fā)合作”而非共同開發(fā)，同時(shí)也未說明合作的具體海域，僅以“有關(guān)海域”模糊處理。[46]另外，杜特爾特、菲外長等雖然多次表示中菲將很快簽署勘探協(xié)議，但事實(shí)上未能真正落地。

三、全力推進(jìn)制定“南海行為準(zhǔn)則”

菲律賓是“南海行為準(zhǔn)則”最積極的推動者之一，制定具有法律約束力的“南海行為準(zhǔn)則”是杜特爾特政府最優(yōu)先的南海策略之一，堪稱高期待與大投入。毫無疑問，“南海行為準(zhǔn)則”除了有利于管控南海分歧、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定外，更承載了相對弱勢的菲律賓最大程度地維護(hù)其南海既得利益的夢想，即把南沙實(shí)控島礁的現(xiàn)狀“合法化”，迫使中國放棄使用武力解決南海爭議，以及避免中國對其在南海海域的軍艦巡航、行政執(zhí)法、漁民捕撈、油氣開發(fā)等活動構(gòu)成“威脅”。[47]

一方面，具有法律約束力是杜特爾特政府對“南海行為準(zhǔn)則”的基本定位。自1992年發(fā)布的《關(guān)于南海問題的東盟宣言》首次提出各方以《東南亞友好合作條約》的基本原則作為磋商“南海行為準(zhǔn)則”的基礎(chǔ)以來，菲便積極推動?xùn)|盟作為一個(gè)整體與中國制定一份“南海行為準(zhǔn)則”。在1999年，東盟外長會議與東盟地區(qū)論壇公布了由菲律賓、越南聯(lián)合起草的“南海行為準(zhǔn)則”草案，但是由于在適用范圍上分歧較大，東盟最終未能達(dá)成共識。中國與東盟各國在2002年簽署的《南海各方行為宣言》則進(jìn)一步提到，“有關(guān)各方重申制定南海行為準(zhǔn)則將進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)和平與穩(wěn)定，并同意在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝最終達(dá)成該目標(biāo)而努力?！盵48]此后，由于南海紛爭不斷，特別是自2009年急劇升溫以來，菲越等部分東盟國家以及美日等域內(nèi)外大國單方面指責(zé)中國“強(qiáng)勢”，片面宣稱《南海各方行為宣言》無法有效規(guī)范各方的南海行動，菲愈發(fā)傾向于制定具有法律約束力的“南海行為準(zhǔn)則”，并且將之進(jìn)展緩慢歸咎于中國的“拖延戰(zhàn)術(shù)”。2012年1月，菲發(fā)布了“菲律賓關(guān)于‘南海行為準(zhǔn)則’的草案”(Philippines Draft Code of Conduct)，期待促進(jìn)爭端的持久和永久解決。

杜特爾特政府上臺后，具有法律約束力同樣是其對“南海行為準(zhǔn)則”的基本定位。菲總統(tǒng)發(fā)言人哈里·羅克在2017年11月曾明確表示，“杜特爾特總統(tǒng)需要的是具有法律約束力的‘南海行為準(zhǔn)則’，唯有如此，相關(guān)的磋商才有實(shí)質(zhì)意義，才能有效管理各南海主權(quán)聲索國的行為。否則，這只是一種鼓舞，既無法促進(jìn)各方所期待的和平穩(wěn)定，也不能夠?yàn)槲覀兲峁┧袊以诰S護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定方面的可信性?！盵49]

另一方面，制定最終版本的“南海行為準(zhǔn)則”是杜特爾特政府最優(yōu)先的南海議題之一。杜特爾特在菲擔(dān)任2017年的東盟輪值主席國期間曾表示，希望在這一任內(nèi)完成“南海行為準(zhǔn)則”框架的談判。[50]在2018年8月接替新加坡?lián)?018—2021年的中國—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國后，菲則進(jìn)一步期待在此期間能夠完成“南海行為準(zhǔn)則”的最終磋商。比如，菲聲稱“將不惜一切代價(jià)、盡最大努力推進(jìn)并完成‘南海行為準(zhǔn)則’的磋商。為了確保成功，東盟國家必須維持建設(shè)性的談判氛圍與做出公平的妥協(xié)”。[51]在2019年5月呼吁快速完成談判，并希望中國盡快提出方案，對于磋商進(jìn)程的拖沓在2019年6月則表示了“失望”，敦促東盟與中國加快行動，聲稱“越早結(jié)束磋商，東盟與中國在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定方面的伙伴關(guān)系就越可靠”。[52]在2020年6月召開的東盟峰會上重申，“菲仍承諾與東盟各國以及中國，為早日達(dá)成有效且具有實(shí)質(zhì)意義的‘南海行為準(zhǔn)則’而密切合作?！盵53]此外，杜特爾特在2019年8月與習(xí)近平主席會晤時(shí)，同樣強(qiáng)調(diào)菲作為現(xiàn)任東盟—中國關(guān)系協(xié)調(diào)國，致力于推動各方早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。菲外長在國務(wù)委員兼外長王毅2021年1月訪菲時(shí)，也表態(tài)愿同中方積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程。

事實(shí)上，自杜特爾特政府上臺以來，“南海行為準(zhǔn)則”磋商已邁入“快車道”。其中包括：在2017年5月提前完成框架；在2018年8月達(dá)成單一磋商文本草案；中國在2018年11月承諾爭取在2021年(甚至更早)完成磋商；在2019年8月提前完成單一磋商文本草案的第一輪審讀；中國將之定位為《南海各方行為宣言》的增強(qiáng)版和升級版，是一份符合地區(qū)實(shí)際、各方共同遵守、富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、更有約束力、符合國際法、更具可操作性的高質(zhì)量地區(qū)規(guī)則；[54]在2021年8月初，中國與東盟國家同意恢復(fù)因新冠疫情而暫停的“南海行為準(zhǔn)則”案文的第二輪審讀，將密集舉行特別視頻會和聯(lián)合工作組會。

四、維持對中國的戰(zhàn)略戒備與必要威懾力

在大幅改善對華關(guān)系、深化中菲南海務(wù)實(shí)合作的同時(shí)，杜特爾特政府并未忽視對中國的戰(zhàn)略戒備與必要的威懾力建設(shè)。除了直接的防務(wù)投入水平高于阿基諾三世政府外，對菲至關(guān)重要的美菲同盟實(shí)際上也沒有遭到實(shí)質(zhì)性削弱。

第一，杜特爾特政府的對華威脅感知與防范心理仍然相對突出，大力提升軍事現(xiàn)代化水平。杜特爾特政府關(guān)于中國的戰(zhàn)略認(rèn)知在《菲律賓安全政策(2017—2022)》與《2018年菲律賓國家安全戰(zhàn)略》中得到了充分體現(xiàn)，并且后者的對華評價(jià)更為負(fù)面。

一是南海爭議在菲國家安全中依舊占據(jù)顯要地位。兩份報(bào)告均宣稱，“西菲律賓?！睜幎艘廊皇菍Ψ浦鳈?quán)與領(lǐng)土完整的首要外部挑戰(zhàn)，不斷增長的食物和能源需求以及再次興起的民族主義情緒，驅(qū)使中國在“西菲律賓?！钡拇嬖谌找婊钴S且“咄咄逼人”(aggressive)。[55]

二是對中國的戰(zhàn)略評價(jià)仍比較負(fù)面?！半S著中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，鑒于其巨量人口、遼闊國土、豐富的自然資源、工業(yè)與科技的快速進(jìn)步、無可比肩的經(jīng)濟(jì)增速以及在亞洲‘強(qiáng)勢’的軍事態(tài)勢，中國何去何從成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。而亞太地區(qū)的大國競爭在很大程度上是由中國崛起引起的，中國不僅引發(fā)美日韓等發(fā)達(dá)國家的憂慮，也因?yàn)榕c中國意義重大的貿(mào)易、投資以及南海領(lǐng)土爭端，東盟國家同樣對中國充滿擔(dān)憂?！盵56]而菲對中國的負(fù)面評價(jià)，也表現(xiàn)在對中越南海爭端的立場上。在2020年4月發(fā)生越南漁船沉沒事件后，菲外交部無視越漁船在中國西沙群島內(nèi)水蓄意非法侵漁、采取危險(xiǎn)舉動對抗中方執(zhí)法的事實(shí)，發(fā)布了支持越南的聲明，聲稱“從來不存在縱容挑釁的好時(shí)機(jī)，無論在何時(shí)何地制造新的海上事實(shí)，都絕不會產(chǎn)生合法權(quán)利”。[57]

三是對中國保持著較高的防備。除了抗議中國“軍事化”南海島礁、緊盯中國是否在黃巖島實(shí)施陸域吹填作業(yè)、重修中業(yè)島上的飛機(jī)跑道外，菲在與南海不相關(guān)的“賓漢隆起”(Benham Rise)上同樣保持警惕。菲國防部長德爾芬·洛倫扎納(Delfin Lorenzana)表示，“中國對菲‘賓漢隆起’感興趣，中方船只將不再被允許進(jìn)入該海域，否則，菲海軍可以與之接近并予以驅(qū)逐。”[58]杜特爾特已在2017年5月改稱“賓漢隆起”為“菲律賓隆起”，在2018年2月宣布只有向菲申請且得到批準(zhǔn)，外國船只才能在該海域?qū)嵤┛茖W(xué)考察。事實(shí)上，“賓漢隆起”屬于菲呂宋島東部外海海底隆起的高地，中國充分尊重菲在有關(guān)海域進(jìn)行自然資源勘探和開發(fā)的權(quán)利，中方海洋科考船的確曾經(jīng)過航有關(guān)海域，但依法享有航行自由和無害通過權(quán)，未進(jìn)行過海上作業(yè)或其他活動。[59]

四是增加軍費(fèi)開支?！鞍衍娰M(fèi)開支維持在低水平以節(jié)約資金是荒謬的，這是以國家安全與福祉為代價(jià)的，有必要盡快提升菲海軍與空軍的規(guī)模及其威懾力。為了支持我們的防衛(wèi)現(xiàn)代化，菲政府不得不確保每年的軍費(fèi)預(yù)算至少占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。”[60]在“菲律賓武裝力量軍事現(xiàn)代化提升計(jì)劃”的第二階段即2018—2022年，其軍費(fèi)預(yù)算為56億美元，遠(yuǎn)多于第一階段即2010—2016年的17億美元。[61]

第二，美菲同盟未遭到根本削弱，并且積極提升菲日防務(wù)合作。杜特爾特上臺后扭轉(zhuǎn)了阿基諾三世政府的對美“一邊倒”政策(特別是挾美自重地硬制衡中國的南海政策)，重拾大國平衡外交，大力發(fā)展對華、對日、對俄關(guān)系。其中，杜特爾特雖然對于美國是否會在中菲南海爭端陷入對抗時(shí)啟動《美菲共同防御條約》為菲提供安全保護(hù)表示懷疑、與美國齟齬不斷甚至出言不遜，但美菲同盟實(shí)際上并未遭到實(shí)質(zhì)性削弱。鑒于美國是最有實(shí)力保護(hù)菲在南海既得利益的國家，是菲威懾中國的最可靠力量來源，以及與中國討價(jià)還價(jià)的最有效籌碼之一，與美國“分手”幾乎是菲不可承受之重。而美菲防務(wù)合作從“短暫疏離”到穩(wěn)步發(fā)展、雙邊防務(wù)合作實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”與“量”齊升、美菲軍事演習(xí)出現(xiàn)多邊化苗頭，是最好的證明。[62]

一是菲對美國仍持有積極的戰(zhàn)略評價(jià)?！斗坡少e安全政策(2017—2022)》與《2018年菲律賓國家安全戰(zhàn)略》均明確無誤地指出，“美國依然是當(dāng)今世界唯一的超級大國，維持了遍布全球的戰(zhàn)略存在。在地區(qū)面臨日益復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)的背景下，美國在亞太地區(qū)的持續(xù)安全存在，是確保地區(qū)穩(wěn)定的力量。美國是菲唯一的條約盟友，通過簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》增強(qiáng)了美國在菲實(shí)施人道主義與海上安全行動的能力。菲期待特朗普政府能夠繼續(xù)參與亞太地區(qū)事務(wù)，將在包括兩國共同關(guān)心的安全與經(jīng)濟(jì)等一系列議題上開展密切合作。”[63]

二是美菲軍事合作水平由降轉(zhuǎn)升。2017年美菲軍演的數(shù)量從2016年的260多場減少到258場，2018年恢復(fù)到261場；2018年的“肩并肩”聯(lián)合軍演參演人數(shù)從2017年的5000多人增加到8000余名，2019年的參演人數(shù)則與2018年基本持平，且美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的“黃蜂”號兩棲攻擊艦和F-35B戰(zhàn)斗機(jī)也參與其中，并首次在靠近南海的巴拉望附近海域進(jìn)行傳統(tǒng)的國土防衛(wèi)演習(xí)，同時(shí)日本、澳大利亞兩國也不同程度地參與其中。[64]事實(shí)上，從逐步恢復(fù)“肩并肩”聯(lián)合軍演規(guī)模，到開展海警聯(lián)合軍演、組建“美菲+”多邊聯(lián)合軍演，以及頻繁的美艦訪菲，再到美國逐步展開在菲律賓五個(gè)軍事基地的建設(shè)，美菲雙邊軍事安全合作深度不降反升。[65]

三是美菲《訪問部隊(duì)協(xié)議》未被真正廢除。2020年2月11日，菲外交部宣布正式終止美菲《訪問部隊(duì)協(xié)議》，這標(biāo)志著美菲同盟遭遇到實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)。美菲《訪問部隊(duì)協(xié)議》簽署于1998年，賦予美國在菲境內(nèi)指定的5個(gè)軍事基地里儲存武器裝備、為多種作戰(zhàn)平臺提供維修和保養(yǎng)的權(quán)利。鑒于這次齟齬的核心原因在于美國反對杜特爾特強(qiáng)力禁毒，以及可能導(dǎo)致《美菲共同防御條約》與《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》名存實(shí)亡的嚴(yán)重后果、美國不會坐視菲脫離其聯(lián)盟體系等，這更多的是杜特爾特向美國表達(dá)不滿，希望美國恢復(fù)菲參議員、前國家警察總監(jiān)羅納德·德拉羅薩(Ronald Dela Rosa)的簽證，同時(shí)借機(jī)修改《訪問部隊(duì)協(xié)議》中某些對菲不公平的條款(比如美軍人員訪菲時(shí)享有免簽待遇、在菲犯罪時(shí)享有一定的司法豁免權(quán))以及向美國索取其他額外收益。所以，菲在數(shù)次暫停終止美菲《訪問部隊(duì)協(xié)議》后，于2021年7月底恢復(fù)了這一協(xié)議。

此外，菲日海上安全合作也有所增強(qiáng)。日本是美國南海對華成本強(qiáng)加政策與“印太戰(zhàn)略”最積極的追隨者和鼓吹者之一，也是近些年熱衷于利用南海問題牽制中國，并著力擴(kuò)大在南海軍事存在的國家?！岸盘貭柼仉m然不時(shí)挑剔美菲同盟，卻從未指責(zé)過與日本的安全伙伴關(guān)系”，[66]他聲稱“日本是值得信賴的朋友，希望能夠長久地維持特殊友誼”。[67]而日本不僅向菲提供大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助，還大力助菲增強(qiáng)海上執(zhí)法與監(jiān)控能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，日本已向杜特爾特政府贈送了5架TC-90教練機(jī)、10艘總價(jià)值1.91億美元的多用途巡邏艇，在2020年3月敲定向菲出售價(jià)值5.5億美元的先進(jìn)相控陣預(yù)警雷達(dá)(這是日本解禁“武器出口三原則”以來的首次對外軍售)，并為菲培養(yǎng)飛行員、向菲傳授應(yīng)對中國船只的海上經(jīng)驗(yàn)。菲則邀請日本包括“出云”(Izumo)號與“加賀”(Kaga)號直升機(jī)航母在內(nèi)的海上自衛(wèi)隊(duì)艦船，多次?？科涓劭诓⑦M(jìn)行訪問。

五、杜特爾特政府南海策略的邏輯

在依然面臨重大國內(nèi)政治壓力的背景下，菲南海政策的快速轉(zhuǎn)向和趨穩(wěn)，固然與國內(nèi)重心調(diào)整需中國助力以及杜特爾特總統(tǒng)的個(gè)人偏好、高支持率等相關(guān)，但考慮到之前幾乎窮盡手段的激進(jìn)南海政策越來越得不償失，菲認(rèn)為以退為進(jìn)最有利可圖，無疑是其南海政策轉(zhuǎn)向的更重要驅(qū)動力。[68]具體而言，杜特爾特政府的四大南海策略，既是為了重新釋放菲大國平衡外交的活力，也是為了充分兼顧菲的安全與發(fā)展需求、管理國內(nèi)政治壓力所進(jìn)行的政策平衡，還是為了適應(yīng)南海博弈新態(tài)勢而實(shí)施的以退為進(jìn)。

第一，重新釋放菲律賓大國平衡外交的靈活性。隨著中美戰(zhàn)略競爭日益加劇、南海問題被美國升級為打壓中國的核心議題，菲在南海問題上繼續(xù)挾美自重以及利用“南海仲裁案”裁決來硬制衡中國的風(fēng)險(xiǎn)陡增。換言之，“中國對美國亞太戰(zhàn)略代理人的反擊將使菲律賓完全失去來自中方的投資、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、市場開放等機(jī)會，甚至面臨中國迅速崛起的全方位軍事力量的壓力。作為一個(gè)地區(qū)小國與區(qū)域內(nèi)最大的國家對抗，其后果不僅將使菲律賓海上安全戰(zhàn)略空間和國際戰(zhàn)略安全環(huán)境全面顛覆，也將使其失去在中美兩國博弈的過程中謀求戰(zhàn)略平衡而贏得最大國際利益的機(jī)會。”[69]杜特爾特政府繼續(xù)追隨美國的戰(zhàn)略意愿進(jìn)而顯著下降。

一方面，中國基于迅猛提升的“區(qū)域拒止”和“反介入”實(shí)力，在南海問題上對美菲等國的反擊日益堅(jiān)決，既頂住巨大國際壓力順利完成南沙島礁建設(shè)，在反對美日等極力支持的“南海仲裁案”與軍事施壓上也越發(fā)堅(jiān)定且常態(tài)化。一是在“南海仲裁案”裁決出爐前后，中國表現(xiàn)出針鋒相對、“不惜一戰(zhàn)”的戰(zhàn)略姿態(tài)，這“不僅折射了中國與西方在主權(quán)議題方面關(guān)于國際協(xié)定適用問題的根本分歧，也表明美國或其他大國以此施壓中國將是徒勞的，并且極有可能放大南海局勢的緊張”。[70]二是盡管中越在南海的利益沖突面遠(yuǎn)大于中菲，越南制衡中國的決心也非常堅(jiān)決，但鑒于阿基諾三世政府公開倒向美國，中國實(shí)際上奉行了某種“懲罰菲律賓、原諒越南”的南海政策。[71]三是中國在南海的軍事存在常態(tài)化，特別是在2019年的中越萬安灘事件中未做退讓，還通過密集的實(shí)彈演習(xí)、向西沙海域發(fā)射“航母殺手”的中遠(yuǎn)程反艦彈道導(dǎo)彈等，回應(yīng)了美國南海政策在新冠疫情期間的逢中必反與高度軍事化。

另一方面，菲在南海問題上完全倒向美國不但收益有限，更大大加劇了承受美國政策搖擺的風(fēng)險(xiǎn)。由于美國的實(shí)力相對下降、對華戰(zhàn)爭不是維系美國霸權(quán)的良藥、美國也不希望被盟友拖入與中國的戰(zhàn)爭之中，因此阿基諾三世政府雖然充當(dāng)了美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的“急先鋒”，菲在南海問題上卻沒有獲得美國的全方位支持。尤其是除了未能阻止中國的島礁建設(shè)，美國在“南海仲裁案”裁決出爐后的反應(yīng)也比較消極，不僅投入的資源不夠充分、對抗的意志不夠堅(jiān)決，還將菲置于對抗中國的最前沿。美國時(shí)任國務(wù)卿克里(John Kerry)在2016年7月26日與中國外長王毅會晤時(shí)表示，“美國在仲裁案上不持立場，支持中國與菲律賓重啟對話。為了給南海局勢降溫，需要盡快將仲裁案翻篇(turn over the page)”；同日，克里在參加?xùn)|亞合作系列外長會議期間回答記者提問時(shí)表示，“各(南海主權(quán))聲索國不應(yīng)采取加劇緊張局勢的挑釁性舉動，美國希望看到的是對話進(jìn)程，將鼓勵菲律賓與中國開展對話和談判?！盵72]克里在次日與菲時(shí)任外長亞賽會晤時(shí)則進(jìn)一步“敦促所有聲索國保持克制、減少緊張，美國欣賞菲政府對仲裁案裁決所做出的很負(fù)責(zé)任、有分寸的回應(yīng)，這很重要”。[73]特朗普政府上臺后奉行“美國優(yōu)先”，則進(jìn)一步加劇了菲對美國的不信任。杜特爾特在2017年3月曾抱怨到，“唯有超級大國美國有能力阻止中國在南海爭議海域的建設(shè)行動，卻無動于衷，為何不派其第七艦隊(duì)前往爭議海域并當(dāng)面告知中國停止這一切呢？”[74]此外，菲也愈發(fā)憂慮自身成為高度惡化的中美關(guān)系的受害者：“正在加劇的地緣政治緊張無益于任何人。大象打架時(shí)，遭殃的是小草。如果‘口水戰(zhàn)’惡化為真正的核武器與導(dǎo)彈的戰(zhàn)爭，將會給人類生命和財(cái)產(chǎn)造成可怕的損失?！盵75]

菲重拾大國平衡外交實(shí)際上顯著提升了菲與中美日等各大國打交道的主動性。正如菲外交關(guān)系委員會研究員瑞杰龍(Aaron Jed Rabena)所言，杜特爾特政府與中國廣泛接觸、就南海問題展開雙邊磋商、注重戰(zhàn)略自主的外交政策收獲頗豐，不僅提升了與非傳統(tǒng)伙伴的外交與政治聯(lián)系，中俄均前所未有地向菲提供了軍事援助，菲對于美國的外交與戰(zhàn)略價(jià)值也獲得提升，中日還爭相在菲競爭基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展項(xiàng)目。[76]

第二，充分兼顧菲律賓的安全與發(fā)展需求、管理國內(nèi)政治壓力。杜特爾特政府在南海問題上對中國的威脅感知是顯而易見的，面臨的國內(nèi)政治壓力也是不容小覷的。一方面，中國雖然通過保持必要的戰(zhàn)略克制、反復(fù)宣示以談判協(xié)商的方式和平解決爭端、一再申明謀求合作共贏等，在一定程度上緩解了菲的威脅感知。但是由于中菲實(shí)力對比懸殊、雙方利益認(rèn)知嚴(yán)重對立、菲更認(rèn)同美國等關(guān)于中國南海政策的負(fù)面解讀等，菲對中國的南?！耙靶摹贝嬖谥畹俟痰囊蓱]和警惕，進(jìn)而促使其積極實(shí)施預(yù)防性戰(zhàn)略。另一方面，杜特爾特需要通過堅(jiān)守立場來有效管理國內(nèi)政治壓力，防止其總統(tǒng)身份受損、重蹈歷史覆轍。在菲律賓的政治生態(tài)中，外交議題污名化是一種常見且非常嚴(yán)重的現(xiàn)象，對領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)力地位構(gòu)成威脅，進(jìn)而對菲律賓的外交政策選擇形成嚴(yán)重干擾，其重大外交議題在一定程度上都受到反對者污名化的困擾。[77]阿羅約政府所簽署的中菲越《南海海域三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，正是由于在菲國內(nèi)被污名化(尤其是被引申為“叛國”)而遭到失敗，并對中菲其他潛在的南海務(wù)實(shí)合作構(gòu)成了重大沖擊。

但與此同時(shí)，杜特爾特也深知中國在助其維護(hù)國家安寧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和社會發(fā)展方面價(jià)值顯著，需要避免短期內(nèi)無解的南海問題嚴(yán)重拖累兩國關(guān)系。其一，備受美國等西方國家批評的“緝毒戰(zhàn)爭”需要中國的支持。毒品犯罪是影響菲社會秩序的一大毒瘤，菲民眾在緝毒方面的呼聲很高，而鐵腕打擊犯罪與強(qiáng)力緝毒的硬漢形象是杜特爾特個(gè)人魅力的重大來源，緝毒也是其非常重要的競選承諾。然而，在強(qiáng)力緝毒過程中出現(xiàn)的大量人員傷亡，招致西方和一些人權(quán)組織的猛烈批評，積極爭取中國的支持對于菲擺脫國際孤立、擴(kuò)大緝毒戰(zhàn)果無疑意義重大。其二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)需要中國提供助力。連續(xù)數(shù)年的民調(diào)顯示，增加收入、擴(kuò)大就業(yè)、控制物價(jià)，是菲民眾最關(guān)心的議題。[78]但是低儲蓄率和低投資率、制造業(yè)發(fā)展停滯、基礎(chǔ)設(shè)施落后、競爭優(yōu)勢相較于其他大部分東盟國家不明顯、過度依賴外勞經(jīng)濟(jì)等，令菲發(fā)展經(jīng)濟(jì)困難重重。大力倡導(dǎo)貿(mào)易與投資自由化便利化、深入推進(jìn)“一帶一路”倡議、國內(nèi)市場巨大、擅長基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中國，則為菲提供了重大機(jī)遇。

隨著中菲關(guān)系緩和，上述兩大目標(biāo)均得到了實(shí)現(xiàn)。一是中國多次表示理解、支持杜特爾特總統(tǒng)和菲政府依法打擊毒品犯罪，希望國際社會尊重菲司法主權(quán)、應(yīng)當(dāng)全面公正客觀看待菲禁毒和反恐成果，并且加強(qiáng)了中菲在打擊毒品和易制毒化學(xué)品走私、情報(bào)共享、聯(lián)合辦案、戒毒康復(fù)等方面的合作，還向菲提供了人員培訓(xùn)和捐贈毒品查緝檢驗(yàn)設(shè)備等援助。二是中菲2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到611.5億美元，中國穩(wěn)居菲第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源國，并躍升為菲第二大出口市場；“一帶一路”倡議與“大建特建”規(guī)劃深入對接，多個(gè)重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展；中國政府投桃報(bào)李、雪中送炭，盡己所能提供包括援助疫苗與疫苗采購合作等在內(nèi)的抗疫幫助；中國疫苗不僅是首個(gè)抵菲疫苗，而且一直是菲疫苗接種的主力軍，截至2021年8月，近3550萬劑中國疫苗抵菲。[79]

第三，更好地適應(yīng)南海博弈新態(tài)勢。其一，經(jīng)過2012年黃巖島對峙以來快速的力量積累與多輪意志的較量，中國在南海的控局能力和維權(quán)決心大大上升，菲進(jìn)一步擴(kuò)大既得利益的空間變得非常狹窄，得而復(fù)失的心理日益加重。杜特爾特在2018年11月甚至表示，“為了避免在南海引起軍事沖突，美國等應(yīng)該接受中國已占據(jù)南海一些有主權(quán)爭議地區(qū)的現(xiàn)實(shí)。菲毗鄰存在主權(quán)爭議的島嶼，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，我們將首當(dāng)其沖?！盵80]其二，“南海仲裁案”裁決不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，大部分東盟國家認(rèn)為其損害了中菲關(guān)系、會影響中國—東盟關(guān)系，多個(gè)東盟國家支持通過雙邊對話協(xié)商解決南海有關(guān)爭議。[81]其三，菲最大的海上氣田即馬拉帕雅氣田將在2026年左右逐漸耗盡，加之中國如果不軟化立場，不會有任何公司愿意前往存在主權(quán)爭議的海域開展勘探工作，[82]與既有意愿(包括誠意)又有實(shí)力的中國共同開發(fā)南海油氣資源，不失為明智之舉。其四，從中國反復(fù)呼吁通過雙邊談判解決南海爭議來看，中國并不希望南海問題主導(dǎo)中菲關(guān)系、“南海仲裁案”裁決毒化中國—東盟關(guān)系的氛圍。菲作為南海主權(quán)聲索國、“南海仲裁案”的“得償所愿者”、2017年的東盟輪值主席國、2018—2021年的中國—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國，冷處理“南海仲裁案”裁決，很可能得到中國的厚待，相信中國會“珍惜”與菲的新友誼。[83]其五，加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程是東盟的共識，中國也持積極、開放的立場。菲既能夠以這一制度化的方式規(guī)制中國在南海的維權(quán)勢頭，又不會引發(fā)中國的過多反感。

六、結(jié)語

正如菲律賓前外長阿蘭·卡耶塔諾(Alan Peter S.Cayetano)所言，“與上一屆政府相比，由于奉行了慎重且耐心的外交方式，杜特爾特政府的對華政策取得了更大成就?！盵84]杜特爾特政府的四大南海策略，既有力地證明了菲國內(nèi)相關(guān)非議的言過其實(shí)，以及在堅(jiān)守原則與軟制衡中國方面的堅(jiān)定決心，也進(jìn)一步折射了中菲關(guān)系的脆弱性與杜特爾特總統(tǒng)卸任后菲南海政策的重大不確定性。但是“形勢比人強(qiáng)”，以杜特爾特為代表的菲有識之士，在亞太地區(qū)地緣政治秩序大變局背景下對菲南海政策所進(jìn)行的艱難、務(wù)實(shí)、穩(wěn)健且目前相對成功的摸索，既是對菲溫和南海政策的持續(xù)鼓舞，更是在菲激進(jìn)南海政策的選項(xiàng)之外，昭示了以對話合作為核心的另一種更有前途的戰(zhàn)略抉擇。對于中國而言，面對菲國內(nèi)不可小覷的政治風(fēng)險(xiǎn)、“南海仲裁案”裁決所強(qiáng)化的中菲結(jié)構(gòu)性對立、低政治手段難以換取高政治目標(biāo)、拜登政府大力重振美國的霸權(quán)威望等，則需要未雨綢繆、更積極地引領(lǐng)中菲關(guān)系。特別是避免戰(zhàn)略搖擺，直面南海博弈的司法化趨勢與自身政策的薄弱環(huán)節(jié)乃至痛點(diǎn)，以及構(gòu)筑無短板的對菲威懾體系，在深層次上塑造菲關(guān)于“對抗沒有出路、合作才是正途”的對華戰(zhàn)略認(rèn)知與利益預(yù)期，為中菲管控乃至相對公平合理地徹底解決南海爭議，注入體現(xiàn)中國智慧與中國方案的新答案和好答案。

注釋：

[1][61]Lucio Blanco Pitlo, “Duterte’s Underappreciated Foreign Policy Gains”,PacNet, No.51, July 25, 2018.

[2][76]Aaron Jed Rabena, “Duterte’s China Policy: Beyond Law”,TheInterpreter, June 28, 2018, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/duterte-china-policy-beyond-law.

[3]Bea Cupin, “Alejano: Does PH Have ‘Strategy of Silence’ in West Philippine Sea?” August 18, 2017, https://www.rappler.com/nation/179021-alejano-cayetano-policy-west-philippine-sea#cxrecs_s.

[4]Patricia Lourdes Viray, “Philippines Now ‘Willing Victim’ in South China Sea Dispute, Del Rosario Laments”,ThePhilippineStar, July 12, 2018.

[5]Mara Cepeda, “Robredo Says Duterte Admin ‘Too Soft’ vs Chinese Presence in West PH Sea”, June 13, 2018, https://www.rappler.com/nation/204827-robredo-duterte-administration-too-soft-on-china.

[6][66]Renato Cruz de Castro, “The Duterte Administration’s Appeasement Policy on China and the Crisis in the Philippine-US Alliance”,PhilippinePoliticalScienceJournal, Vol.38, No.3(2017), pp.169, 172; Renato Cruz De Castro, “Commentary: The Power of Fear in Philippine Foreign Policy”,ThePhilippineStar, June 1, 2019; Renato Cruz de Castro, “After Four Years, the Philippines Acknowledges the 2016 Arbitral Tribunal Award!”, July 27, 2020, https://amti.csis.org/after-four-years-the-philippines-acknowledges-the-2016-arbitral-tribunal-award/.

[7]Richard Javad Heydarian, “A Divided Resistance: The Philippines and its Neighbors Diverge on China”, February 4, 2020, https://amti.csis.org/a-divided-resistance-the-philippines-and-its-neighbors-diverge-on-china/.

[8]“Second Quarter 2019 Social Weather Survey: 93% of Adult Filipinos Say It Is Important that the PH Regains Control of China-occupied Islands in the West PH Sea”,SocialWeatherStations, July 10, 2019, https://www.sws.org.ph/swsmain/artcldisppage/?artcsyscode=ART-20190710213339.

[9]“Second Quarter 2019 Social Weather Survey: 87% of Adult Filipinos Believe Government Should Assert its Right to Disputed Islands in the West Philippine Sea”,SocialWeatherStations, July 12, 2019, https://www.sws.org.ph/swsmain/artcldisppage/?artcsyscode=ART-20190712122047.

[10]“SWS July 3-6, 2020 National Mobile Phone Survey-Report No.3: Stratbase ADR Institute Sponsors Items on Filipino Public Opinion on China”,SocialWeatherStations, July 14, 2020, https://www.sws.org.ph/swsma-in/artcldisppage/?artcsyscode=ART-20200714123142.

[11]張明亮：《淡化“南海仲裁案”與緩解中菲關(guān)系》，《東南亞研究》2016年第5期，第43頁。

[12]“Rodrigo Roa Duterte, First State of the Nation Address”, July 25, 2016, https://www.officia-lgazette.gov.ph/2016/07/25/rodrigo-roa-duterte-first-state-of-the-nation-address-july-25-2016/.

[13]“FULL TEXT: President Duterte’s 2018 State of the Nation Address”, July 23, 2018, https://www.rappler.com/nation/207989-rodrigo-duterte-sona-2018-philippines-speech.

[14][42]“FULL TEXT: President Duterte’s 2019 State of the Nation Address”, July 22, 2019, https://www.rappler.com/nation/235888-rodrigo-duterte-sona-2019-philippines-speech.

[15][29][55][56][60][63]“National Security Policy for Change and Well-Being of the Filipino People: 2017-2022”, Philippine National Security Council, April 2017, http://www.nsc.gov.ph/attachments/article/NSP/NSP-2017-2022.pdf; “The National Security Strategy of 2018: Security and Development for Transformational Change and Well-Being of the Filipino People”, Philippine National Security Council, May 2018, http://nsc.gov.ph/images/NSS_NSP/NSS_2018.pdf.

[16]“Statement of Secretary of Foreign Affairs Teodoro L.Locsin, Jr.on the 4th Anniversary of the Issuance of the Award in the South China Sea Arbitration”, July 12, 2020, https://www.dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/27140-statement-of-secretary-of-foreign-affairs-teodoro-l-locsin-jr-on-the-4th-anniversary-of-the-issuance-of-the-award-in-the-south-china-sea-arbitration.

[17][75]“Statement of President Rodrigo Roa Duterte during the General Debate of the 75th Session of the United Nations General Assembly”, September 22, 2020, https://pcoo.gov.ph/presidential-speech/statement-of-presid-ent-rodrigo-roa-duterte-during-the-general-debate-of-the-75th-session-of-the-united-nations-general-assembly/.

[18]Pia Ranada, “Duterte: I Won’t Give Up West PH Sea, Hague Ruling”, October 16, 2016, https://www.rappler.com/nation/149347-duterte-cannot-give-up-west-philippine-sea-hague-ruling; Pia Ranada, “Duterte: No Bargains with China on West PH Sea”, October 16, 2016, https://www.rappler.com/nation/149353-duterte-no-bargains-china-west-philippine-sea.

[19]Patricia Lourdes Viray, “Palace: Duterte Invoked Arbitral Ruling in Asking China to Lay Off Pagasa”,ThePhilippineStar, April 15, 2019.

[20]羅國強(qiáng)、葉泉：《爭議島嶼在海洋劃界中的法律效力——兼析釣魚島作為爭議島嶼的法律效力》，《當(dāng)代法學(xué)》2011年第1期，第115頁。

[21]“Gas in WPS Can Energize Entire PH”,TheManilaTimes, August 9, 2015.

[22]Adam Greer, “The South China Sea Is Really a Fishery Dispute”,TheDiplomat, July 20, 2016.

[23]“PH to Lose P200 M a Day in Fish Catch if China Puts Up ‘No Fishing’ Sign in WPH”, July 9, 2015, https://www.senate.gov.ph/press_release/2015/0709_recto1.asp.

[24]Tarra Quismundo, “Itu Aba: PH Biggest Worry Is Biggest Win”,PhilippineDailyInquirer, July 18, 2016.

[25]聶文娟：《菲律賓南海政策的調(diào)整：利益認(rèn)知結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變》，《南洋問題研究》2017年第2期，第4—9頁。

[26]Pia Ranada, “Duterte and Xi Talked about Fishing Rights in Scarborough Shoal”, October 23, 2016, https://www.rappler.com/nation/150052-duterte-brought-up-fishing-rights-china-xi; “Duterte Warns China not to Siphon Oil in West Philippine Sea”,ThePhilippineStar, August 23, 2018; Staff Report, “Cayetano: President Ready for War if China Crosses ‘Red Lines’”, May 29, 2018, https://filipinotimes.net/top-stories/2018/05/29/cayetano-president-ready-war-china-crosses-red-lines/.

[27]Nestor Corrales, “Duterte Mulls Bilateral Talks with China after Sea Row Ruling”, July 14, 2016, https://globalnation.inquirer.net/141155/duterte-mulls-bilateral-talks-with-china-after-sea-row-ruling; Pathricia Ann V.Roxas, “Duterte: You Can’t Expect Me to Jet Ski to Disputed Territories”, October 17, 2016, https://www.gmanetwork.com/news/news/nation/585324/you-can-t-expect-me-to-jet-ski-to-disputed-territories-duterte/story/.

[28]Pathricia Ann V.Roxas, “Duterte: South China Sea Dispute Is ‘Better Left Untouched’”, November 12, 2017, https://news.mb.com.ph/2017/11/13/duterte-southchinasea-better-left-untouched/; Audrey Morallo, “Duterte Explains Soft Stance on West Philippine Sea Dispute: We Can’t Win”,ThePhilippineStar, May 22, 2018.

[30]《菲律賓總統(tǒng)杜特爾特會見魏鳳和》，新華網(wǎng)，2020年9月11日，http://www.xinhuanet.com/2020-09/11/c_1126484218.htm.

[31]Prashanth Parameswaran, “Philippines to Deepen China Talks Despite South China Sea Differences”,TheDiplomat, September 16, 2016.

[32]Zhang Haizhou, Deng Yanzi and Zhang Yan,“Duterte Sees China-Philippines Ties ‘Not Limited to One Issue’”,ChinaDaily, October 1, 2016.

[33]Alexis Romero, “After UN Meet, Palace Says Philippines’ Ties with China to Move Forward”,ThePhilippineStar, September 23, 2020.

[34]李忠林：《菲律賓杜特爾特政府的南海政策及前景》，《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第6期，第60頁。

[35]Rambo Talabong, “Duterte in ASEAN: Let’s Exercise ‘Self-restraint’ in South China Sea”, November 3, 2019, https://www.rappler.com/nation/244019-duterte-to-asean-exercise-self-restraint-south-china-sea.

[36]Pia Ranada, “Duterte: PH, China to Do Joint Exploration in West PH Sea”, July 24, 2017, https://www.rappler.com/nation/176605-duterte-philippines-china-joint-exploration-west-philippine-sea; Pia Ranada, “‘Oil Is Everything’-Duterte’s Rhetoric on West PH Sea Joint Exploration”, November 16, 2018, https://www.rappler.com/newsbreak/iq/216586-duterte-rhetoric-west-philippine-sea-joint-exploration; Pia Ranada, “Duterte ‘Ignoring’ Arbitral Ruling to Make Way for Joint Exploration”, September 10, 2019, https://www.rappler.com/nation/239801-duterte-ignoring-arbitral-ruling-make-way-joint-exploration-west-philippine-sea.

[37]李金明：《中菲南海油氣資源“共同開發(fā)”的可行性研究》，《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第5期，第81頁。

[38]Mara Cepeda, “Duterte Offers ‘60-40’ Deal to China in West PH Sea Joint Exploration”, April 28, 2018, https://www.rappler.com/nation/201310-duterte-offers-60-40-deal-china-west-philippine-sea-joint-exploration.

[39]“Copies of China Joint Oil Development MOU to Be Sent to Senate, House-Locsin”,ThePhilippineStar, November 23, 2018.

[40]Llanesca T.Panti, “Joint Exploration with China Backed”,TheManilaTimes, October 20, 2016.

[41]Catherine S.Valente, “Joint Exploration in West PH Sea Legal”,TheManilaTimes, March 2, 2018.

[43]《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府聯(lián)合聲明》，中國政府網(wǎng)，2017年11月16日，http://www.gov.cn/xinwen/2017-11/16/content_5240177.htm.

[44]《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》，中國外交部網(wǎng)站，2018年11月27日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/bjhysws_674671/bhfg_674677/t1616639.shtml.

[45]Pia Ranada, “Joint Oil, Gas Exploration Deals to Abide by Both PH, Chinese Laws-Sta Romana”, August 29, 2019, https://www.rappler.com/nation/238831-sta-romana-says-joint-oil-gas-exploration-contracts-to-abide-by-philippine-chinese-laws.

[46]李忠林：《杜特爾特執(zhí)政以來的中菲南海合作——油氣共同開發(fā)的進(jìn)展、問題與對策》，《和平與發(fā)展》2019年第3期，第92—93頁。

[47]安剛：《如何理解“南海行為準(zhǔn)則”框架文件的達(dá)成》，《世界知識》2017年第17期，第32頁。

[48]《南海各方行為宣言》，中國外交部網(wǎng)站，http://www1.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/yzs_673193/dqzz_673197/nanhai_673325/t848051.shtml.

[49]“Rody Calls for Legally Binding Code on SCS”,ThePhilippineStar, November 16, 2017.

[50]Paterno Esmaquel II, “ASEAN, China ‘Working Very Hard’ for Sea Pact-PH”, February 20, 2017, https://www.rappler.com/world/regions/asia-pacific/161968-asean-china-code-conduct-sea-philippines.

[51]Nestor Corrales, “Duterte to Push Sea Code ‘a(chǎn)t All Cost’ during Asean-China Meet”, November 14, 2018, https://globalnation.inquirer.net/171079/duterte-to-push-sea-code-at-all-cost-during-asean-china-meet; “President Duterte Calls on ASEAN to Resolve Territorial Dispute in South China Sea”, November 2, 2019, https://pcoo.gov.ph/news_releases/president-duterte-calls-on-asean-to-resolve-territorial-dispute-in-south-china-sea/.

[52]“President Duterte Calls for Quick Adoption of Binding Code of Conduct to Lessen South China Sea Tension”, May 31, 2019, https://pcoo.gov.ph/news_releases/president-duterte-calls-for-quick-adoption-of-binding-code-of-conduct-to-lessen-south-china-sea-tension/; “ASEAN, China Must Hasten Conclusion of Code of Conduct in South China Sea-President Duterte”, June 23, 2019, https://pcoo.gov.ph/news_releases/asean-china-must-hasten-conclusion-of-code-of-conduct-in-south-china-sea-president-duterte/.

[53]“Intervention of President Rodrigo Roa Duterte at the 36th Association of Southeast Asian Nations(ASEAN)Summit”, June 26, 2020, https://pcoo.gov.ph/presidential-speech/intervention-of-president-rodrigo-roa-duterte-at-the-36th-association-of-southeast-asian-nations-asean-summit/.

[54]《王毅回應(yīng)對COC磋商的四個(gè)疑問》，中國外交部網(wǎng)站，2019年8月1日，http://new.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1685094.shtml;《王毅強(qiáng)調(diào)在南海問題上應(yīng)做到“四個(gè)尊重”》，中國外交部網(wǎng)站，2021年8月5日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/t1897509.shtml。

[57]“Statement: On the Sinking of a Vietnamese Fishing Vessel in the South China Sea”, April 8, 2020, https://dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/26621-statement-on-the-sinking-of-a-vietnamese-fishing-vessel-in-the-south-china-sea.

[58]Carmela Fonbuena, “Lorenzana: China Showed Interest in PH’s Benham Rise”, March 9, 2017, https://www.rappler.com/nation/163729-lorenzana-china-survey-ship-philippines-benham-rise.

[59]《外交部發(fā)言人華春瑩答記者問》，中國外交部網(wǎng)站，2017年3月23日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1448109.shtml.

[62][64]任遠(yuǎn)喆：《杜特爾特時(shí)期美菲防務(wù)合作的調(diào)整及其局限》，《國際問題研究》2020年第1期，第122—127頁。

[65]陳相秒：《美菲軍事關(guān)系寒冬將至？》，《聯(lián)合早報(bào)》(新加坡)2020年2月19日。

[67]《日媒：杜特爾特訪日提升日本對菲投資期待感》，環(huán)球網(wǎng)，2016年10月27日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-10/9608568.html.

[68]羅肖：《戰(zhàn)略預(yù)期與小國挑戰(zhàn)周邊大國的策略選擇——以菲、越兩國南海制華政策(2009～2019)為例》，《當(dāng)代亞太》2020年第2期，第144頁。

[69]鞠海龍：《中菲海上安全關(guān)系的突變及其原因與影響》，《國際安全研究》2013年第6期，第77頁。

[70]Michael D.Swaine, “Chinese Views on the South China Sea Arbitration Case between the People’s Republic of China and the Philippines”,ChinaLeadershipMonitor, No.51(2016), p.1.

[71]Pascal Abb, “Punish the Philippines, Forgive Vietnam? The South China Sea Disputes in the Eyes of Chinese Experts”, in Enrico Fels and Truong-Minh Vu(eds.),PowerPoliticsinAsia’sContestedWaters:TerritorialDisputesintheSouthChinaSea, Cham: Springer International Publishing Switzerland, 2016, pp.139-157.

[72]“China-Philippines Should ‘Turn Page’ on Sea Row: Kerry”, July 27, 2016, https://news.abscbn.com/news/07/27/16/china-philippines-should-turn-page-on-sea-row-kerry; “Press Availability in Vientiane, Laos”, July 26, 2016, https://2009-2017.state.gov/secretary/remarks/2016/07/260475.htm.

[73]“Remarks With Philippines Foreign Secretary Perfecto Yasay”, July 27, 2016, https://2009-2017.state.gov/secretary/remarks/2016/07/260541.htm.

[74]Catherine S.Valente, “Duterte Confronts US over SChina Sea”,TheManilaTimes, March 30, 2017.

[77]聶文娟：《菲律賓外交議題的污名化與對外政策選擇》，《東南亞研究》2018年第5期，第38頁。

[78]“Filipinos’ Top Concern: Higher Salaries”, October 18, 2016, http://cnnphilippines.com/news/2016/10/17/pulse-asia-survey-top-concern-duterte-national-issues.html; “Inflation, Wage Hike Top Most Filipinos’ Concerns: Pulse”, October 20, 2017, https://news.abs-cbn.com/news/10/20/17/inflation-wage-hike-top-most-filipinos-concerns-pulse; Gaea Katreena Cabico, “Money Matters: Salary Hike, Inflation Remain Top Concerns of Filipinos”,ThePhilippineStar, April 24, 2018.

[79]《黃溪連大使接受菲主流媒體〈馬尼拉時(shí)報(bào)〉專訪》，中國駐菲律賓大使館網(wǎng)站，2021年8月20日，http://ph.china-embassy.org/chn/sgdt/t1900678.htm.

[80]《杜特爾特：中國已占據(jù)南中國海 美國應(yīng)接受現(xiàn)實(shí)》，《聯(lián)合早報(bào)》(新加坡)2018年11月16日。

[81]顏昊等：《東盟外長會見證中國“外交勝利”》，《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2016年7月29日。

[82]Enrico Dela Cruz, “Philippines’ Oil still in Troubled Waters after South China Sea Ruling”, July 22, 2016, https://news.abs-cbn.com/business/07/22/16/philippines-oil-still-in-troubled-waters-after-south-china-sea-ruling.

[83]Leila B.Salaverria, “Duterte: I Trust China Won’t Build on Shoal”, March 24, 2017, https://globalnation.inquirer.net/153837/duterte-trust-china-wont-build-shoal.

[84]Camille A.Aguinaldo and Charmaine A.Tadalan, “PHL’s Top Diplomat: ‘More Gains’ with China under Duterte”, June 10, 2018, https://www.bworldonline.com/phls-top-diplomat-more-gains-with-china-under-duterte/.