張明亮

(暨南大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，廣東 廣州 510632)

引 言

2019年3月，菲律賓航空開(kāi)通了馬尼拉至河內(nèi)的直飛航班，每周4班；[1]2020年初，菲越雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示：菲律賓在2019年成為越南大米的最大買(mǎi)家。[2]上述兩件貌似關(guān)聯(lián)度不高的菲越互動(dòng)“新成就”，事實(shí)上折射出菲律賓與越南的“準(zhǔn)同盟”關(guān)系在2019年穩(wěn)步前進(jìn)的跡象，也反映出菲律賓與越南在“補(bǔ)齊”兩國(guó)“準(zhǔn)同盟”關(guān)系在軍事外交領(lǐng)域之外的“短板”(經(jīng)貿(mào)合作與人員交流)方面的持續(xù)努力和明顯收效。

2015年底，菲律賓與越南建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——本文稱(chēng)之為“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，之后的菲越關(guān)系快速發(fā)展，尤其是在外交和安全領(lǐng)域形成密切合作和高頻率互動(dòng)，而且都是圍繞南海議題。菲越“準(zhǔn)同盟”是本文對(duì)于兩國(guó)公開(kāi)聲稱(chēng)的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的界定和判斷，這個(gè)定位是建立在官方“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”名義下雙邊實(shí)質(zhì)關(guān)系的研判基礎(chǔ)上的。越南在外交領(lǐng)域的“不結(jié)盟”政策是菲越不可能建立起名義上的同盟關(guān)系的主要障礙，但是，這并不妨礙兩國(guó)建立起實(shí)質(zhì)性的同盟關(guān)系。事實(shí)上，兩國(guó)確立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”前后的互動(dòng)態(tài)勢(shì)，大多都已接近于同盟關(guān)系該有的態(tài)勢(shì)。所以，結(jié)合菲越“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”下的雙邊實(shí)質(zhì)互動(dòng)之態(tài)勢(shì)，本文將菲越關(guān)系界定為“準(zhǔn)同盟”關(guān)系。

從學(xué)術(shù)角度看，本文的必要性是顯而易見(jiàn)的。對(duì)于菲越“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”之前的菲越互動(dòng)，學(xué)界已有一些研究；[3]而對(duì)于2015年底確立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”之后的菲律賓與越南合作，即菲越“準(zhǔn)同盟”的發(fā)展，仍缺乏研究。這種狀況與菲越關(guān)系快速發(fā)展不相稱(chēng)，所以本文將探討菲律賓與越南的合作。此外，南海研究既需要關(guān)注南海周邊各國(guó)以及域外大國(guó)對(duì)華博弈南海問(wèn)題的態(tài)勢(shì)，也需要關(guān)注南海周邊各國(guó)之間的互動(dòng)，如本文所探討的菲越“準(zhǔn)同盟”。對(duì)類(lèi)似于菲越“準(zhǔn)同盟”這種源自共同的對(duì)華認(rèn)知且聚焦于對(duì)華博弈的互動(dòng)和合作，也需要在南海研究中有一席之地。

本文研究主題的現(xiàn)實(shí)意義，在于菲越“準(zhǔn)同盟”關(guān)系對(duì)于中國(guó)的含義。菲律賓與越南同為中國(guó)的鄰國(guó)，菲越合作既同中國(guó)相關(guān)，也會(huì)影響到中國(guó)的外交，因此，有必要探討菲律賓與越南的合作。2015年11月簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定之后的菲越關(guān)系發(fā)展迅速，不僅超越了兩國(guó)建交40多年來(lái)的所有時(shí)期，也超越了二者之間的海上糾紛和雙邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的短板。2019年菲律賓與越南在政治方面的互信度再度升高，與兩國(guó)外交場(chǎng)上的互相配合與支持相得益彰；兩國(guó)軍事領(lǐng)域的密切互動(dòng)與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新突破，共同把“準(zhǔn)同盟”關(guān)系抬升至新高。菲越之外的第三方因素，包括各自同中國(guó)的互動(dòng)以及美國(guó)的間接推動(dòng)，是推動(dòng)菲越準(zhǔn)同盟關(guān)系之確立與快速發(fā)展的重要因素。菲律賓與越南的準(zhǔn)同盟式伙伴關(guān)系，是中國(guó)的鄰國(guó)之間密切關(guān)系的樣板之一，也是考察中國(guó)的鄰國(guó)之間如何在共同回應(yīng)中國(guó)的過(guò)程中如何協(xié)作的較好案例之一。菲越準(zhǔn)同盟關(guān)系的快速發(fā)展同步于二者各自同美國(guó)關(guān)系的快速發(fā)展，且菲越兩國(guó)都是受惠于美國(guó)的印(亞)太戰(zhàn)略——在南海周邊支援抑華力量。可以說(shuō)，抑華力量就是可以牽制或者抑制中國(guó)影響力的力量，而菲律賓和越南都是美國(guó)印太戰(zhàn)略中較為有效的抑華力量。

本文首先以經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域里的個(gè)案，即大米貿(mào)易與菲越在漁民事件上的互動(dòng)，作為切入點(diǎn)，期望以小見(jiàn)大，探究菲越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新進(jìn)展。其次，從安全和外交領(lǐng)域的高官互動(dòng)去深究菲越“準(zhǔn)同盟”關(guān)系在2019年的強(qiáng)化與提升。安全與外交領(lǐng)域的密切合作是菲越“準(zhǔn)同盟”的內(nèi)核，前述的貿(mào)易和漁民事件互動(dòng)是菲越“準(zhǔn)同盟”的表象。最后，本文試圖展望菲越“準(zhǔn)同盟”的前景：其樂(lè)觀態(tài)勢(shì)不是源自于雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互補(bǔ)性，而是來(lái)自于雙方對(duì)華認(rèn)知和對(duì)美認(rèn)知(以及與美安全領(lǐng)域互動(dòng))的交集面越來(lái)越大；這種主要由雙邊精英層構(gòu)建起來(lái)的共同(戰(zhàn)略)認(rèn)知很難在短期內(nèi)被改變，因此，菲律賓“準(zhǔn)同盟”之不斷提升和強(qiáng)化也將常態(tài)化。

一、“一枝獨(dú)秀”的大米貿(mào)易：最匹配“準(zhǔn)同盟”的經(jīng)貿(mào)合作

菲律賓與越南的大米貿(mào)易，在2019年菲越雙邊貿(mào)易中形成“一枝獨(dú)秀”的態(tài)勢(shì)，從而成為菲越雙邊貿(mào)易里唯一可以匹配于菲越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的領(lǐng)域，同時(shí)也是管窺菲越“準(zhǔn)同盟”的窗口之一。菲律賓替代中國(guó)成為越南大米的最大買(mǎi)家，以及同期中國(guó)進(jìn)口越南大米下降之勢(shì)，事實(shí)上暗合了菲律賓與越南在南海問(wèn)題上同步形成的負(fù)面化對(duì)華認(rèn)知之勢(shì)，與菲越在同步提升對(duì)美安全合作的背景下強(qiáng)化雙邊安全與外交合作的態(tài)勢(shì)。

2020年4月3日，菲律賓農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)威廉·達(dá)爾(William D.Dar)表示：面對(duì)新冠疫情危機(jī)，菲越的雙邊合作和外交關(guān)系更加穩(wěn)固，越南重申將繼續(xù)向菲律賓供應(yīng)大米。越南也承諾履行之前簽署的出口合同，向菲律賓出口總計(jì)125萬(wàn)噸大米，占尚未交付的90%。[4]

這是在越南多次公開(kāi)表示限制大米出口的背景下，菲律賓與越南雙邊為穩(wěn)定越南大米對(duì)菲出口，從而鞏固雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的舉措，此舉顯示出菲越全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的穩(wěn)定性與持久性以及繼續(xù)向好的前景。2020年3月，越南政府暫停大米出口，名義上是為了檢查是否有足夠糧食供應(yīng)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的冠狀病毒爆發(fā)，實(shí)際原因則可能是為了應(yīng)對(duì)同中國(guó)有關(guān)的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)。[5]上述禁令之前，越南2020年前兩個(gè)月的大米出口量比上年同期增長(zhǎng)31.7%，達(dá)到92.88噸。3月底，越南政府召開(kāi)關(guān)于糧食安全的常務(wù)會(huì)議，越南總理強(qiáng)調(diào)：出口大米是必要的，但在特殊時(shí)期，須控制大米出口，以確保糧食安全。[6]

就在上述越南官方的大米出口禁令之前，菲律賓剛剛成為越南大米的最大買(mǎi)方，顯示出菲律賓與越南全方位合作積極進(jìn)展的態(tài)勢(shì)。2019年之前，中國(guó)連續(xù)多年都是越南大米對(duì)外出口的最大單一市場(chǎng)。2019年，菲律賓超過(guò)中國(guó)，成為購(gòu)買(mǎi)越南大米最多的國(guó)家。這在菲越“準(zhǔn)同盟”關(guān)系中具有標(biāo)志性意義，尤其是還可以推動(dòng)菲越準(zhǔn)同盟關(guān)系的中國(guó)因素。

菲律賓一直存在糧食難以自給的挑戰(zhàn)。菲律賓與越南大致同一緯度，具備大致相似的氣候條件，理應(yīng)也可以像越南一樣成為稻米生產(chǎn)和出口大國(guó)。菲律賓是個(gè)熱帶島國(guó)，氣溫高，雨水多，土地肥沃，不僅適宜種水稻，也可種旱稻，在菲律賓的29.9萬(wàn)多平方公里的面積中，可耕地約占一半。有這樣好的發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件，菲律賓本來(lái)是可以解決全國(guó)的大米食用問(wèn)題的?？墒聦?shí)是，很長(zhǎng)時(shí)期里，菲律賓的糧食卻不能自給。因此菲律賓的糧食安全問(wèn)題也成為長(zhǎng)期困擾菲律賓的一個(gè)大問(wèn)題，盡管菲律賓政府為此長(zhǎng)期不懈地努力。[7]其中，進(jìn)口大米是菲律賓解決其國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)問(wèn)題的主要途徑，與此同時(shí)，它也在設(shè)法提高國(guó)內(nèi)稻米的種植面積和產(chǎn)量。在菲律賓同中國(guó)的合作中，就包括接受中國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)支持和援助，以提高菲律賓的糧食產(chǎn)量，緩解乃至化解菲律賓的糧食自給問(wèn)題。

越南是全球大米主要出口國(guó)中距離菲律賓最近的國(guó)家，也是菲律賓在東南亞地區(qū)和東盟伙伴中雙邊關(guān)系最為密切的國(guó)家。進(jìn)口越南大米成為菲律賓解決國(guó)內(nèi)糧食自給問(wèn)題的最佳選擇之一。

2019年越南向菲律賓貨物出口額達(dá)37.2億美元，同比增長(zhǎng)7.63%。其中，大米占最大比重，為23.73%，出口額為8.85億美元，增長(zhǎng)92.58%。[8]2019年，菲律賓的大米進(jìn)口量達(dá)到290萬(wàn)噸，高于近幾年來(lái)年均進(jìn)口量的兩倍多。[9]其中，從越南進(jìn)口的大米，是菲律賓進(jìn)口大米的主要來(lái)源。至2019年2月，菲律賓已成為購(gòu)買(mǎi)越南大米最多的國(guó)家。2019年前兩個(gè)月，菲律賓以40.2%的市場(chǎng)占有率超過(guò)中國(guó)成為越南大米第一大出口市場(chǎng)，出口量和出口額分別為3.14億噸和1.25億美元，同比增長(zhǎng)80.9%和60.6%。[10]2019年前10個(gè)月，越南大米對(duì)菲律賓出口量為194萬(wàn)噸，出口額為8億多美元，數(shù)量和金額同比雙增。菲律賓成為越南大米第一大出口市場(chǎng)。[11]

菲律賓成為購(gòu)買(mǎi)越南大米最多的國(guó)家，除了雙邊在大米消費(fèi)和供應(yīng)方面的互補(bǔ)之外，更離不開(kāi)兩國(guó)政府的推動(dòng)。兩國(guó)為大米貿(mào)易的制度性安排(政府間關(guān)于大米的協(xié)議)與兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的承諾與推動(dòng)，都是確保菲越大米貿(mào)易渠道暢通的政治因素和制度性保障，而這種行為本身就是菲越兩國(guó)政治信任度高、合作深入的一個(gè)表現(xiàn)。

此處僅舉2015年菲越雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系確立之后，雙邊推動(dòng)大米貿(mào)易之舉措，以顯示雙邊政府便利大米貿(mào)易的姿態(tài)。2015年是菲律賓與越南簽署全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議的年份，也是被本文視為菲越“準(zhǔn)同盟”關(guān)系確立的時(shí)間點(diǎn)。菲越“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的確立，是有利于雙邊大米貿(mào)易的政治背景，畢竟大米還可以是關(guān)乎國(guó)家安全的戰(zhàn)略物資。

2015年通過(guò)政府間協(xié)議，越南共向菲律賓出口大米100萬(wàn)噸。2011—2015年階段，菲律賓一直是越南的重要大米出口市場(chǎng)(出口量達(dá)50萬(wàn)噸至150萬(wàn)噸)，越南對(duì)該市場(chǎng)的大米出口額占大米出口總額的17%—20%。[12]2016年10月，菲律賓從越南進(jìn)口29.31萬(wàn)噸大米，以確保2017年收獲季節(jié)前的國(guó)內(nèi)糧食安全。2016年8月底，越南在菲律賓國(guó)家食品局舉行的招標(biāo)中勝出，將以每噸424.85美元的價(jià)格向菲律賓出口15萬(wàn)噸大米。[13]

2016年，菲律賓貿(mào)工部部長(zhǎng)拉蒙·洛佩茲(Ramon Lopez)出席在老撾萬(wàn)象召開(kāi)的第48屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)系列會(huì)議期間，與越南工貿(mào)部部長(zhǎng)會(huì)晤并商討新的“菲越大米貿(mào)易協(xié)議”，菲方與越方研究續(xù)簽大米貿(mào)易協(xié)議(2017年至2020年)，取代于2016年12月31日到期的2010年大米貿(mào)易協(xié)議。[14]2016年底，越南政府發(fā)布關(guān)于越菲大米貿(mào)易協(xié)議延期的決議，越南政府同意以換文方式對(duì)于向菲方提供大米的協(xié)議進(jìn)行延期。2017年初，越南宣布與菲律賓達(dá)成延長(zhǎng)對(duì)菲大米出口協(xié)議期限的共識(shí)，延期時(shí)間為2年，即2018年12月31日滿(mǎn)期。[15]2018年8月，越南總理在新加坡的東盟峰會(huì)期間向菲律賓總統(tǒng)作出持續(xù)向菲律賓供應(yīng)大米的保證。[16]

2019年菲律賓與越南在大米貿(mào)易領(lǐng)域的突破性成就，以及兩國(guó)官方為推動(dòng)和確保大米貿(mào)易而多次公開(kāi)明確積極立場(chǎng)的表現(xiàn)，折射出兩國(guó)大米貿(mào)易不純粹是經(jīng)濟(jì)行為，且是符合兩國(guó)“準(zhǔn)同盟”關(guān)系架構(gòu)和態(tài)勢(shì)的政治行動(dòng)。越南是全球主要的大米出口國(guó)之一，而菲律賓在2019年成為越南大米出口的最大市場(chǎng)。菲律賓與越南雙方的高官要員們頻繁就兩國(guó)大米貿(mào)易表態(tài)支持，這種做法已遠(yuǎn)超出純粹的大米貿(mào)易本身的價(jià)值，而是折射出兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的特征，是兩國(guó)深化雙邊關(guān)系背景下落實(shí)“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的政治安排結(jié)果之一。2020年新冠疫情期間，越南針對(duì)大米出口采取臨時(shí)性管制措施的背景下，菲律賓的大米需求仍可以得到越南的特別關(guān)照，則進(jìn)一步顯示出菲律賓與越南大米貿(mào)易折射出來(lái)的兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之非同一般的態(tài)勢(shì)。

大米之外的菲越雙邊貿(mào)易，則無(wú)法匹配于菲律賓與越南的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，甚至遠(yuǎn)落后于各自同中國(guó)的貿(mào)易額。除了大米之外，越南對(duì)菲律賓出口商品中有8類(lèi)商品出口額超1億美元，其中包括電腦、電子產(chǎn)品和零配件，創(chuàng)匯1.897億美元，增長(zhǎng)1.88%；咖啡創(chuàng)匯1.736億美元，增長(zhǎng)9.4%；水產(chǎn)品創(chuàng)匯1.2億美元，增長(zhǎng)1.94%以及紡織品服裝創(chuàng)匯1.15億美元，增長(zhǎng)3.53%。[17]

兩國(guó)2015年11月正式建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為加強(qiáng)兩國(guó)投資促進(jìn)活動(dòng)并挖掘經(jīng)貿(mào)合作潛力等打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2008—2016年期間，兩國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)總額年均增幅達(dá)11%。2015年，越菲雙邊貿(mào)易額達(dá)約30億美元。越南對(duì)菲律賓出口額達(dá)10.8億美元，增長(zhǎng)17.5%，越南從菲律賓進(jìn)口額達(dá)4.43億美元，增長(zhǎng)10.3%。2016年，越菲雙邊貿(mào)易總額達(dá)32.3億美元，同比增長(zhǎng)10.8%，其中越南對(duì)菲的出口總額占雙邊貿(mào)易總額的三分之二。[18]2018年，菲越雙邊貿(mào)易額逾47億美元，與2017年相比增長(zhǎng)了18%。[19]

菲越雙邊貿(mào)易額甚至難以企及各自同中國(guó)貿(mào)易額的“零頭”，中國(guó)已分別是菲律賓與越南的最大貿(mào)易伙伴——而且中國(guó)游客在菲越國(guó)際游客中的比重也都相當(dāng)靠前。菲律賓與中國(guó)之間的貿(mào)易總額持續(xù)增長(zhǎng)，其中菲律賓對(duì)中國(guó)的進(jìn)口額更是增長(zhǎng)顯著，從2010年至2017年保持20.7%的年平均增速。2016年，中國(guó)是菲律賓第二大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來(lái)源地和第四大出口市場(chǎng)。[20]2017年，菲律賓對(duì)中國(guó)的出口額增長(zhǎng)8.4%。[21]2018年，菲中雙邊貿(mào)易額300.93億美元，同比增長(zhǎng)18.1%。[22]

菲律賓與越南經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的成就——以雙邊貿(mào)易額為主要指標(biāo)，難以匹配其他領(lǐng)域的雙邊關(guān)系；但也未能阻止菲越在安全和外交領(lǐng)域的“準(zhǔn)同盟”式合作。菲律賓的糧食自給問(wèn)題不僅是民生問(wèn)題，也是影響國(guó)家安全的戰(zhàn)略問(wèn)題。

二、漁民事件：互助與聲援中的政治深意

菲律賓與越南分別位于南海的東西兩邊，兩國(guó)漁民常在鄰近海域作業(yè)捕魚(yú)。菲律賓與越南在漁民事件上的互助態(tài)勢(shì)，是考察菲律賓與越南關(guān)系的窗口之一。像前述的大米貿(mào)易一樣，這一領(lǐng)域也可以“以小見(jiàn)大”，成為管窺菲越“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的窗口?？紤]漁民事件發(fā)生在南海，且都直接涉及中國(guó)，所以接下來(lái)論述的兩起漁民事件在反映菲越“準(zhǔn)同盟”關(guān)系方面的價(jià)值，甚至可能超過(guò)大米貿(mào)易的價(jià)值。

下述兩起菲律賓與越南的漁民互助事件及雙邊官方的積極表態(tài)，發(fā)生在菲律賓與越南戰(zhàn)略伙伴關(guān)系確立之后的快速發(fā)展期間，可以從一個(gè)微觀層面折射出菲律賓與越南“準(zhǔn)同盟”關(guān)系之積極態(tài)勢(shì)。一方面是，菲律賓在漁民沉船事件中聲援越南，另一方面是越南漁民在海上救助菲律賓漁民。菲律賓與越南官方都積極借助偶發(fā)的漁民事件來(lái)強(qiáng)化雙邊的情感紐帶和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。上述兩起事件都同中國(guó)有關(guān)，事件期間菲律賓與越南各自同中國(guó)的關(guān)系也都遇到了波折。

(一)菲律賓聲援越南漁民沉船事件

2020年4月8日，菲律賓對(duì)越南一艘漁船在南中國(guó)海被中國(guó)船只撞沉事件表示“深切關(guān)注”，并表示要與越南團(tuán)結(jié)在一起。菲律賓外交部的聲明說(shuō)，“我們自己的類(lèi)似經(jīng)歷說(shuō)明，這個(gè)事件對(duì)友誼信任造成了多么大的損害，而越南直接拯救我們菲律賓漁民生命的人道行動(dòng)又增加了多少信任?！盵23]

對(duì)于菲律賓聲援的越南漁船事件，中國(guó)官方有清晰明確的公開(kāi)說(shuō)明，這是理解越南漁船沉船事件和菲律賓聲援越南的關(guān)鍵背景。根據(jù)中國(guó)海警局和中國(guó)外交部的公開(kāi)信息，這是越南在中國(guó)海域侵漁且阻撓中國(guó)公務(wù)船執(zhí)法的非法事件。2020年4月2日凌晨，中國(guó)海警在例行巡航中發(fā)現(xiàn)一艘越南漁船(QNG90617TS號(hào))在中國(guó)西沙群島內(nèi)水侵漁，中國(guó)海警4301船依法隨即對(duì)其喊話驅(qū)離。該漁船拒不駛離，并突然大幅向中國(guó)海警4301船轉(zhuǎn)向。中國(guó)海警船雖全力避讓?zhuān)员辉侥蠞O船撞到船艏，該漁船進(jìn)水下沉。中國(guó)海警立即對(duì)越南漁船實(shí)施救援，船上8名越方漁民全部被救起，沒(méi)有人員傷亡。中國(guó)海警局通過(guò)中越海警聯(lián)絡(luò)窗口向越方通報(bào)，并提出嚴(yán)正交涉，現(xiàn)場(chǎng)將越沉沒(méi)漁船8名人員移交越方，將其驅(qū)離西沙毗連區(qū)。

中國(guó)外交部還表示，一段時(shí)間以來(lái)，越南漁船頻繁進(jìn)入中國(guó)西沙群島領(lǐng)海、內(nèi)水侵漁侵權(quán)，并無(wú)視中方執(zhí)法，甚至采取危險(xiǎn)舉動(dòng)對(duì)抗執(zhí)法。中方已就此向越方表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切和強(qiáng)烈不滿(mǎn)，要求越方切實(shí)教育管束本國(guó)漁船漁民，不要到中國(guó)西沙群島有關(guān)海域侵漁，更不得采取危險(xiǎn)舉動(dòng)對(duì)抗中方執(zhí)法。[24]

越南非常看重菲律賓在上述事件上對(duì)越南的道義支持。越通社甚至全文刊發(fā)了菲律賓外交部的上述聲明，并借機(jī)表達(dá)越南的立場(chǎng)。[25]這是菲律賓強(qiáng)化和提升菲越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新舉措，也是審視菲越“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的絕佳窗口之一。

(二)菲律賓多次感謝越南漁民的救助行為

菲律賓在2020年4月8日的聲明還強(qiáng)調(diào)：菲律賓對(duì)越南一直抱有感激之情，感謝越南漁民曾經(jīng)在2019年6月對(duì)遭到中國(guó)船只追逐翻船落水的菲律賓漁民進(jìn)行救援。2019年6月，一艘菲律賓漁船遭到中國(guó)漁船撞擊，22名菲律賓漁民在海上漂游數(shù)小時(shí)。一艘越南漁船把這些遇難的菲律賓漁民搭救起來(lái)。聲明說(shuō)，“我們過(guò)去沒(méi)有，將來(lái)也永遠(yuǎn)不會(huì)停止對(duì)越南的感激之情。此事我們銘記在心，我們發(fā)表聲明，與越南團(tuán)結(jié)一致。”[26]

菲律賓再次感謝越南的漁民救助事件指的是2019年6月10日在南海出現(xiàn)的漁船意外事件。中國(guó)官方對(duì)此有清晰明確的說(shuō)明。

據(jù)中國(guó)駐菲大使館2019年6月14日發(fā)表的《關(guān)于中菲漁船相撞事故的聲明》，據(jù)中方初步調(diào)查，6月9日24時(shí)，廣東省“粵茂濱漁42212”船靜泊于南沙禮樂(lè)灘海域(116°40’E，11°35’N)，從事燈光圍網(wǎng)作業(yè)，遭遇7至8艘菲律賓漁船圍攻。中方船只撤離時(shí)，因避讓不及左舷燈光架的鋼絲纜鉤到一艘菲漁船駕駛樓，菲漁船船體傾斜尾部入水。中方船長(zhǎng)試圖施救，但又懼怕菲多艘漁船圍攻，故在目睹菲出事船只漁民獲救后駛離現(xiàn)場(chǎng)，不存在所謂中方漁船“肇事逃逸”情況。

當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)救助的是越南漁船。[27]該事件不僅被菲律賓媒體跟進(jìn)報(bào)道，[28]甚至被域外智庫(kù)從另類(lèi)角度予以審視。[29]

中國(guó)外交部也曾公開(kāi)澄清，呼吁避免政治化解讀該事件。2019年6月17日，中國(guó)外交部發(fā)言人稱(chēng)：6月10日凌晨，在南沙禮樂(lè)灘海域發(fā)生一起中方漁船和菲方漁船意外相撞事件。中方對(duì)在此次事故中遇險(xiǎn)的菲方漁民表示慰問(wèn)。事件發(fā)生后，中菲已通過(guò)多層級(jí)、多渠道進(jìn)行數(shù)次溝通。中方想強(qiáng)調(diào)，這是一起海上漁船意外相撞事件，將其與兩國(guó)人民友好感情掛鉤，與兩國(guó)關(guān)系掛鉤，甚至進(jìn)行政治化解讀，是不適宜的。[30]

當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)救助的越南漁船，菲律賓多次感謝的也是這起救助事件。這已不是菲律賓第一次就2019年6月事件感謝越南了，這也是菲律賓與越南的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷強(qiáng)化的背景下出現(xiàn)的。2019年6月事件后，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)曾親自出面感謝，感謝越南漁民在海上救助菲律賓漁民之舉；國(guó)防部長(zhǎng)此舉已不再是純粹的感謝行為，而是帶有強(qiáng)烈政治意涵的政治舉措，至少可以強(qiáng)化和提升菲越“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的情感紐帶。[31]

(三)菲越相互感謝與聲援的獨(dú)特性

上述兩起菲律賓與越南之間的漁船互助事件，僅是雙邊漁民多元化互動(dòng)中的個(gè)案而已，卻被菲律賓官方抬升至政治高度，這是在菲越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系下菲律賓對(duì)越策略的新舉措和新動(dòng)向，也是解讀菲越“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的切入點(diǎn)之一。下述部分信息在對(duì)比之下，能進(jìn)一步顯示出菲越“準(zhǔn)同盟”背景下菲律賓官方對(duì)越互動(dòng)的獨(dú)特性。

南海周邊各方的漁民在南海作業(yè)時(shí)相互救助時(shí)常發(fā)生，如中國(guó)漁民在海上救助和幫助菲律賓與越南的漁民。不過(guò)，很少或者基本未出現(xiàn)過(guò)菲律賓與越南像前述那樣頻繁感謝的情況。2019年7月，中國(guó)漁民也曾在南海得到越南漁民的及時(shí)救助。11日，海南的“瓊瓊海01039”漁船凌晨在南海海域遇險(xiǎn)沉沒(méi)，船員們不得不放棄大船換乘小艇逃生；隨后，途經(jīng)失事海域的越南“廣義96169”號(hào)漁船救起遇險(xiǎn)海南漁民?！翱吹皆侥蠞O船后，我們指手畫(huà)腳跟他們交流，說(shuō)我們的漁船沉了需要救助?！眮?lái)自湖南的船員周好盛說(shuō)：越南漁民非常友好，理解了動(dòng)作手勢(shì)后，用手勢(shì)問(wèn)我們有沒(méi)有吃飯，還給我們水喝給我們提供吃的。[32]

越南漁民與菲律賓漁民在菲律賓海域爭(zhēng)奪漁業(yè)資源，也很少被公開(kāi)關(guān)注，但卻為菲律賓漁民所關(guān)注。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，越南漁民在菲律賓非法捕撈已經(jīng)占據(jù)了所有國(guó)外漁民在菲律賓境內(nèi)非法捕撈的七成以上，因此菲律賓對(duì)越南境內(nèi)的漁民是極其反感的。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的漁業(yè)資源，菲律賓的態(tài)度不得不變得強(qiáng)硬起來(lái)。[33]

2019年5月，菲律賓三描禮士省部分漁民公開(kāi)表示對(duì)越南漁民在菲律賓近海頻繁侵漁的擔(dān)憂(yōu)。當(dāng)?shù)匾粋€(gè)漁業(yè)協(xié)會(huì)的主席羅武洛·佩德羅索(Romulo Pedroso)稱(chēng)：真正讓菲漁民頭痛的是越南人，因?yàn)樵侥蠞O民非常貪婪，有時(shí)會(huì)侵入菲律賓領(lǐng)海捕魚(yú)。《菲律賓商報(bào)》2019年5月6日?qǐng)?bào)道，這名漁業(yè)協(xié)會(huì)的主席指責(zé)菲海警讓越南漁民輕輕松松越界與菲漁民爭(zhēng)奪資源，并呼吁菲律賓執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)加管理越南漁民。他表示，自己手下的漁戶(hù)不滿(mǎn)于越南漁民——他們有時(shí)侵入距離菲律賓海岸線僅48公里的海域捕魚(yú)。這些越南人十分貪婪，在公海上，他們時(shí)常打開(kāi)漁船上的5000瓦探照燈吸引魚(yú)群。佩德羅索呼吁政府執(zhí)行最高法院近日頒發(fā)的海洋環(huán)境保護(hù)令，命令菲海岸警衛(wèi)隊(duì)和其他海上執(zhí)法力量解決他們的關(guān)切。他指責(zé)菲海警讓越南人輕輕松松與菲漁民爭(zhēng)奪資源。由于處于特殊的地理位置，三描禮士省漁民的“出鏡率”較高，但一直以來(lái)對(duì)于該省漁民的真正關(guān)切，即越南漁民的侵?jǐn)_，媒體也報(bào)道過(guò)，但極難像2019年6月的漁民事件那樣進(jìn)入雙邊高官的視野和議程中。[34]

三、外交與防務(wù)合作：菲越“準(zhǔn)同盟”的支柱之一

前述的大米貿(mào)易及其背后的政治運(yùn)作，與菲律賓在漁船事件上的對(duì)越政治化操作，均是可以見(jiàn)證菲越“準(zhǔn)同盟”的表象。菲律賓與越南在安全和外交領(lǐng)域的高層互動(dòng)與合作，才是菲越“準(zhǔn)同盟”的核心內(nèi)涵。2019年，除了見(jiàn)證菲律賓成為越南最大的大米買(mǎi)家——這是菲越經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域唯一可以匹配兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的，也見(jiàn)證了菲律賓與越南通過(guò)簽署“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”而確立起來(lái)的“準(zhǔn)同盟關(guān)系”進(jìn)一步向前邁進(jìn)的堅(jiān)定步伐。2019年菲律賓與越南通過(guò)國(guó)防部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)的互動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)兩國(guó)元首簽署的《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》，鞏固雙邊確立起來(lái)的“準(zhǔn)同盟”關(guān)系。菲律賓與越南之間的防務(wù)(軍事)合作與兩國(guó)防長(zhǎng)之間的互動(dòng)，是見(jiàn)證兩國(guó)“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的關(guān)鍵活動(dòng)。

(一)2015年確立的菲越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

2014年5月，訪問(wèn)菲律賓的越南總理阮晉勇在參加世界經(jīng)濟(jì)論壇之際，在同菲律賓總統(tǒng)貝尼尼奧·阿基諾三世的會(huì)談中，確立了提升雙邊關(guān)系的必要性和可能性，而菲律賓總統(tǒng)最早披露了菲越確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的可能性。[35]2014年11月，也就是在中國(guó)舉辦的APEC會(huì)議期間，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世與越南國(guó)家主席阮晉勇會(huì)晤時(shí)，“雙方同意就建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一事成立聯(lián)合工作組，并磋商設(shè)定路線圖”，[36]2015年1月底，越南外長(zhǎng)訪問(wèn)菲律賓，期間同菲律賓外長(zhǎng)共同主持了兩國(guó)有關(guān)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合工作組會(huì)議。菲律賓外交部稱(chēng)“菲律賓與越南會(huì)談聚焦共同關(guān)切的議題”，事實(shí)上道出了菲越確立“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的主要推動(dòng)力和目標(biāo)都是著眼于中國(guó)，尤其是中國(guó)在南海的行為。[37]

2015年9月，越南駐菲律賓大使在越南國(guó)慶招待會(huì)上披露了更多關(guān)于兩國(guó)確立建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的緣起與細(xì)節(jié)。[38]菲越確定戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的事態(tài)進(jìn)一步明確。[39]

2015年10月21日，菲律賓外長(zhǎng)訪問(wèn)越南，商定建立菲越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的可能性與可行性。隨后在次日，菲律賓外交部就宣布：一個(gè)月后，也就是在菲律賓召開(kāi)的APEC會(huì)議期間，兩國(guó)外長(zhǎng)會(huì)在兩國(guó)元首見(jiàn)證下簽署了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議。[40]

菲越在南海海域和南海問(wèn)題上的共同(或相近的)對(duì)華認(rèn)知，是促成菲越“準(zhǔn)同盟”的關(guān)鍵因素。兩國(guó)都把中國(guó)在南海的行為視為各自最大的安全挑戰(zhàn)。兩國(guó)在南海和南海問(wèn)題上同中國(guó)的摩擦導(dǎo)致各自對(duì)中國(guó)的認(rèn)知持續(xù)負(fù)面化，從而推動(dòng)兩國(guó)在涉及南海問(wèn)題的安全領(lǐng)域促進(jìn)合作的必要性和迫切性都快速得以強(qiáng)化。2011年菲律賓在禮樂(lè)灘海域與越南在萬(wàn)安灘海域勘測(cè)時(shí)所遭遇的中國(guó)公務(wù)船執(zhí)法行動(dòng)，以及2012年7月在柬埔寨金邊的東盟會(huì)議上遭遇的南海外交挫折，都是促使菲律賓和越南因南海問(wèn)題而共生負(fù)面對(duì)華認(rèn)知的主要因素。此外，中國(guó)在南沙群島部分島礁修建基礎(chǔ)設(shè)施的行為，對(duì)于菲律賓和越南對(duì)華認(rèn)知和南海研判的沖擊等，也是促成2015年底兩國(guó)簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議的關(guān)鍵背景。在南海所面臨的來(lái)自中國(guó)的越來(lái)越積極的進(jìn)取行動(dòng)，使得兩國(guó)在南海問(wèn)題上的共同對(duì)華認(rèn)知不僅有了更大的共識(shí)區(qū)，且產(chǎn)生了更多的共鳴。筆者未曾親見(jiàn)菲律賓與越南的官員會(huì)面時(shí)談及南海問(wèn)題和中國(guó)時(shí)的場(chǎng)景和言行，不過(guò)，筆者曾在關(guān)于南海的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議上目睹菲律賓與越南學(xué)者親如一家的言行和場(chǎng)景——尤其是在談到中國(guó)的南海策略和舉措時(shí)。那種親熱如知己般的言行和場(chǎng)景，恰是菲越“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的一個(gè)縮影。

菲越在南海所面臨的中國(guó)壓力以及在南海問(wèn)題上的共同對(duì)華認(rèn)知，甚至可以超越菲越在南海的分歧，促使兩國(guó)走到一起，以“準(zhǔn)同盟”的方式協(xié)作雙方在南海和南海問(wèn)題上的對(duì)華博弈。菲律賓與越南在中國(guó)南沙群島部分島礁的歸屬問(wèn)題上，事實(shí)上存在著截然對(duì)立的立場(chǎng)。菲律賓與越南都認(rèn)為中國(guó)南沙群島的南子島和北子島屬于己方所有，而類(lèi)似的分歧不限于南子島和北子島兩個(gè)島礁。[41]菲越這種在中國(guó)南沙群島部分島礁權(quán)利歸屬問(wèn)題上的分歧存在已久，2015年雙邊“準(zhǔn)同盟”協(xié)議也未能解決這種分歧，但分歧幾乎無(wú)礙于雙邊的“準(zhǔn)同盟”關(guān)系。在外交場(chǎng)合，相互呼應(yīng)對(duì)方的南海立場(chǎng)——這也是對(duì)立于中國(guó)的立場(chǎng)，以及共同呼應(yīng)和支持美國(guó)等域外國(guó)家進(jìn)入南海和介入南海問(wèn)題。而且，菲律賓與越南分別非法駐守在中國(guó)南沙群島南子島和北子島的軍事人員之間舉行的年度交流活動(dòng)。

2015年5月27日，菲律賓邀請(qǐng)?jiān)侥鲜勘狡浞欠ㄇ终嫉闹袊?guó)南沙北子島上“聯(lián)歡”。[42]2017年6月22日，雙方在島上混合組隊(duì)進(jìn)行比賽，這是自2014年以來(lái)雙方第三次進(jìn)行此類(lèi)“聯(lián)歡運(yùn)動(dòng)會(huì)”。之后，越南《人民軍隊(duì)報(bào)網(wǎng)》的報(bào)道稱(chēng)：這次交流活動(dòng)旨在鞏固與加強(qiáng)越南與菲律賓兩國(guó)軍隊(duì)和海軍力量之間的互相信任、相互了解，為有效實(shí)現(xiàn)兩國(guó)海軍有關(guān)加強(qiáng)雙邊合作和信息互換的備忘錄。菲律賓海軍相關(guān)人員表示，運(yùn)動(dòng)會(huì)展示了菲越雙方可以和睦相處，增進(jìn)了對(duì)彼此的理解和信任。兩國(guó)海軍于2012年3月簽署的《越南人民海軍力量與菲律賓海軍力量在雙子西島和雙子?xùn)|島上人事交流》機(jī)制，之后輪流舉辦活動(dòng)。[43]

菲越南/北子島人員互動(dòng)，是各方駐守南沙群島人員之間唯一一組雙邊互動(dòng)。即便是海峽兩岸駐守在南沙群島的人員之間，都缺乏類(lèi)似于菲越南/北子島人員之間的類(lèi)似互動(dòng)活動(dòng)。通過(guò)官方“協(xié)定”解決了南海爭(zhēng)議的越南與馬來(lái)西亞之間，也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似于菲越南/北子島人員互動(dòng)的態(tài)勢(shì)。這種互動(dòng)從一個(gè)側(cè)面顯示出菲律賓與越南“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的密切與活躍程度，以及超越兩國(guó)南海之歧見(jiàn)的態(tài)勢(shì)。

2016年10月，菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特在訪問(wèn)中國(guó)之前，先訪問(wèn)了越南，盡管杜特爾特隨后的訪華之舉被中國(guó)媒體大肆頌揚(yáng)。中國(guó)被界定為菲律賓新任總統(tǒng)在東盟之外首先訪問(wèn)的國(guó)家，甚至比訪問(wèn)美國(guó)還靠前，以此來(lái)顯示中菲關(guān)系的重要性。杜特爾特訪問(wèn)越南，是落實(shí)菲越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的關(guān)鍵舉措之一，也是見(jiàn)證菲越“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的又一例證。

兩國(guó)元首互訪之外，落實(shí)主要靠?jī)蓢?guó)防務(wù)和外交部門(mén)首長(zhǎng)之間的互動(dòng)。菲越兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)和外長(zhǎng)之間的年度互訪，已成為落實(shí)并見(jiàn)證菲越“準(zhǔn)同盟”的關(guān)鍵互動(dòng)領(lǐng)域。

(二)落實(shí)：越南—菲律賓雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)第九次會(huì)議

2019年3月6日，在馬尼拉，菲律賓外交部長(zhǎng)特奧多羅·洛欽(Teodoro Locsin)與到訪的越南政府副總理兼外長(zhǎng)范平明共同主持“越南—菲律賓雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)第九次會(huì)議”。這是2019年菲律賓與越南落實(shí)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新舉措。

菲律賓與越南的外長(zhǎng)共同認(rèn)為：菲律賓與越南兩國(guó)政治外交關(guān)系日益走向深入，通過(guò)黨、國(guó)家、政府、國(guó)會(huì)和民間交流等渠道進(jìn)行的互訪與接觸均取得積極成果。雙方強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)在海上搜尋救難、打擊恐怖、海賊、跨境犯罪，尤其是毒品犯罪等方面的合作。雙方一致同意多措并舉進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，為兩國(guó)企業(yè)加強(qiáng)投資經(jīng)營(yíng)合作創(chuàng)造便利，力爭(zhēng)雙向貿(mào)易額年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%。

雙方同時(shí)高度評(píng)價(jià)兩國(guó)在海洋、農(nóng)業(yè)、信息傳媒、環(huán)境、教育培訓(xùn)、文化、體育、民間交流等領(lǐng)域的積極合作成果，一致同意將繼續(xù)加大力度并尋找實(shí)質(zhì)性合作機(jī)會(huì)。關(guān)于地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題，雙方強(qiáng)調(diào)繼續(xù)在多邊論壇上加強(qiáng)緊密配合，同東盟其他成員國(guó)一道促進(jìn)東盟團(tuán)結(jié)，提高東盟對(duì)地區(qū)安全、戰(zhàn)略等問(wèn)題的核心地位。這些官方新聞稿中的文本用詞，對(duì)比于各自同中國(guó)相近領(lǐng)域的互動(dòng)，都顯示出菲越互動(dòng)的質(zhì)量高于各自同中國(guó)互動(dòng)的質(zhì)量，折射出菲越“準(zhǔn)同盟”的活力。

會(huì)議結(jié)束后，范平明與洛欽共同簽署協(xié)議以及2019—2024年階段展開(kāi)越南—菲律賓戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃。這份重要的文件，為推動(dòng)兩國(guó)全面合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系務(wù)實(shí)有效發(fā)展，其中包括于2020年慶祝兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系5周年暨2021年慶祝兩國(guó)建交45周年等奠定了基礎(chǔ)。[44]

2019年7月上旬，菲律賓外長(zhǎng)洛欽訪問(wèn)越南期間，越南官媒作出了標(biāo)題為“越南與菲律賓鞏固戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的報(bào)道，肯定了菲律賓與越南關(guān)系密切發(fā)展的事實(shí)和前景。洛欽訪越期間，同越南政府副總理兼外交部長(zhǎng)范平明會(huì)談。此行是洛欽于2018年10月就任菲律賓外長(zhǎng)后首次訪問(wèn)越南。雙方同意加強(qiáng)各級(jí)互訪和接觸，強(qiáng)調(diào)決心共同努力解決貿(mào)易和投資合作中的困難，提高教育培訓(xùn)、勞務(wù)、交通運(yùn)輸、科技、海洋和漁業(yè)等重要領(lǐng)域的合作效果。雙方同意召開(kāi)“2019年菲越貿(mào)易聯(lián)合小組第三次會(huì)議”，并繼續(xù)在多邊論壇上密切配合。雙方評(píng)估兩國(guó)之間的區(qū)域局勢(shì)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持基于國(guó)際法通過(guò)和平方式解決爭(zhēng)端，并強(qiáng)調(diào)非軍事化的重要性。會(huì)談結(jié)束后，雙方簽署了外交部合作備忘錄。[45]

(三)安全領(lǐng)域合作：防長(zhǎng)互動(dòng)

最能直觀地反應(yīng)菲越“準(zhǔn)同盟”的領(lǐng)域，是兩國(guó)在安全領(lǐng)域的合作與互動(dòng)。一方面是兩國(guó)防長(zhǎng)的年度性溝通與交流，另一方面是兩國(guó)間的國(guó)防政策對(duì)話會(huì)。

2019年3月中，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)德?tīng)柗摇ぢ鍌愒{(Delfin Lorenzana)訪問(wèn)越南，與越南國(guó)防部長(zhǎng)(同時(shí)兼任越共政治局委員、中央軍委副書(shū)記)吳春歷(Ngyo Xuan Lich)舉行會(huì)談。兩位國(guó)防部長(zhǎng)的會(huì)談涉及國(guó)際和地區(qū)及各自國(guó)家情況以及雙邊防務(wù)合作關(guān)系，兩位部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)兩國(guó)國(guó)防部于2010年簽署國(guó)防領(lǐng)域關(guān)系合作協(xié)議和2015年兩國(guó)提升關(guān)系為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后所取得的結(jié)果。雙方評(píng)估越南與菲律賓兩國(guó)在各領(lǐng)域的國(guó)防關(guān)系取得積極進(jìn)展，尤其是各級(jí)別互訪、對(duì)話、咨詢(xún)、海軍合作、培訓(xùn)、交換通信，以及國(guó)防部副部長(zhǎng)級(jí)政策對(duì)話、國(guó)防共同工作小組和雙邊海軍咨詢(xún)等機(jī)制。雙方同意大力推進(jìn)兩國(guó)國(guó)防部關(guān)系，尤其是保持頻繁互訪、交換、咨詢(xún)，并在多邊論壇上相互支持各自倡議，其中，菲律賓支持越南擔(dān)任2020年?yáng)|盟輪值主席職位時(shí)舉行國(guó)防軍事事務(wù)會(huì)議，促進(jìn)若干領(lǐng)域的合作，例如，年輕軍官交流、國(guó)防工業(yè)、非傳統(tǒng)安全、空軍、軍醫(yī)等領(lǐng)域的合作。[46]

2019年8月6日至8日，在菲律賓馬尼拉，越南與菲律賓第4次國(guó)防政策對(duì)話舉行。越共中央委員、中央軍委常委、國(guó)防部副部長(zhǎng)阮志詠上將和菲律賓國(guó)防部副部長(zhǎng)陸納(Cardozo M.Luna)共同主持對(duì)話會(huì)。對(duì)話會(huì)期間，阮志詠會(huì)見(jiàn)了菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)德?tīng)柗摇ぢ鍌愒{、菲律賓國(guó)家安全顧問(wèn)埃斯佩龍(Hermogenes Esperon Jr.)和菲律賓總統(tǒng)辦公廳安全、公道與和平事務(wù)負(fù)責(zé)人埃馬紐埃爾·T.巴蒂斯塔(Emmanuel T.Bautista)。

在對(duì)話會(huì)和各場(chǎng)會(huì)見(jiàn)中，菲律賓領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)越南國(guó)防部代表團(tuán)此訪的意義，并表示越菲兩國(guó)合作將繼續(xù)為進(jìn)一步深化兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系做出重要貢獻(xiàn)；同時(shí)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)與越南合作，其中國(guó)防領(lǐng)域是菲律賓的優(yōu)先合作事項(xiàng)，兩國(guó)可分享關(guān)于戰(zhàn)略的共同利益和挑戰(zhàn)等方面的問(wèn)題。菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人向越南近期對(duì)在海上遇險(xiǎn)的菲律賓漁民提供支持和救助表示感謝。

對(duì)于兩國(guó)防務(wù)合作，雙方對(duì)近期所取得的合作成果表示滿(mǎn)意，尤其是代表團(tuán)互訪、兩國(guó)兵種之間合作和戰(zhàn)略問(wèn)題交流、信息交換合作等方面的合作。雙方一致同意今后繼續(xù)深入開(kāi)展雙方所簽署的各項(xiàng)協(xié)議的內(nèi)容，保持高層代表團(tuán)互訪機(jī)制，以增強(qiáng)互信；維持各個(gè)對(duì)話機(jī)制，尤其是國(guó)防部副部長(zhǎng)級(jí)國(guó)防政策對(duì)話；加強(qiáng)戰(zhàn)略研究合作以及海上執(zhí)行任務(wù)各個(gè)軍種之間的合作與交流；在國(guó)際法以及兩國(guó)友好關(guān)系的基礎(chǔ)上對(duì)兩國(guó)漁民提供支持和人道主義方面的救助；在多邊論壇上積極磋商和相互支持，尤其是在越南擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)的2020年，主要目標(biāo)是維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一和發(fā)揮東盟的核心作用。[47]

四、常態(tài)化之勢(shì)的提升與強(qiáng)化

2020年3月底，越南政府副總理兼外交部部長(zhǎng)范平明同菲律賓外長(zhǎng)特奧多羅·洛欽就在新冠肺炎疫情嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，就雙邊和地區(qū)合作問(wèn)題舉行電話會(huì)談。范平明對(duì)菲律賓和洛欽外長(zhǎng)個(gè)人對(duì)2020年?yáng)|盟輪值主席國(guó)越南提供的支持和進(jìn)行有效的配合，特別是促進(jìn)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中的合作表示感謝，表示相信在越菲乃至東盟各國(guó)的共同努力和決心下，兩國(guó)乃至東盟其他成員國(guó)一定將盡早克服各挑戰(zhàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)和促進(jìn)東盟共同體建設(shè)進(jìn)程。

這是2019年菲律賓與越南強(qiáng)化與提升雙邊“準(zhǔn)同盟”關(guān)系之后的最新態(tài)勢(shì)，也部分地昭示著菲越持續(xù)提升和強(qiáng)化“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的常態(tài)化趨勢(shì)。菲越在南海和南海問(wèn)題上相互支持的力度，均已超越他國(guó)對(duì)各自的支持，且這種支持具有不可替代性。在菲律賓的對(duì)外雙邊交往中，菲律賓與越南的“準(zhǔn)同盟”關(guān)系事實(shí)上已成為僅次于菲美同盟的雙邊關(guān)系了。越南之外，菲律賓僅同美國(guó)之間建立起了包含外長(zhǎng)和防長(zhǎng)在內(nèi)的常態(tài)化(年度)正式互動(dòng)機(jī)制，而且在共同的戰(zhàn)略認(rèn)知上——集中于對(duì)中國(guó)的認(rèn)知的交集面上，菲律賓與越南的共享領(lǐng)域在擴(kuò)大。菲律賓與其他東盟伙伴們的雙邊互動(dòng)和戰(zhàn)略合作，都難以企及菲越“準(zhǔn)同盟”關(guān)系。2016年10月菲律賓新任總統(tǒng)訪華之舉，被中方高度頌揚(yáng)。中方卻有意無(wú)意間忽略了杜特爾特訪華之前先去越南訪問(wèn)的事實(shí)。這種事實(shí)的背后也折射出，菲律賓精英層中被認(rèn)為最“親華反美”的派系仍看重并倚重菲越關(guān)系，并把越南對(duì)菲律賓的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值放置到更重要的位置，甚至在某些方面超過(guò)了美國(guó)對(duì)于菲律賓的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。2019年菲律賓提升與強(qiáng)化菲越“準(zhǔn)同盟”關(guān)系之舉，均是這位貌似最“親華”的總統(tǒng)任內(nèi)的戰(zhàn)略行動(dòng)。盡管此舉延續(xù)的是前任總統(tǒng)的戰(zhàn)略遺產(chǎn)，卻顯示出杜特爾特與其前任在安全領(lǐng)域的對(duì)華認(rèn)知上并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，杜特爾特僅是比其前任更多地圖謀在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從中國(guó)獲取更多好處而已。

菲律賓與越南之間經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的滯后發(fā)展，不會(huì)成為遲滯雙邊“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的障礙。大米貿(mào)易之外的雙邊貿(mào)易，盡管難以匹配兩國(guó)的“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，但不會(huì)妨礙兩國(guó)不斷提升和強(qiáng)化準(zhǔn)同盟關(guān)系的態(tài)勢(shì)。這種事實(shí)短期內(nèi)無(wú)法改變，是由菲律賓與越南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定的。此外，菲律賓與越南在島礁與海域歸屬方面的分歧，也從未成為阻礙雙邊關(guān)系發(fā)展的障礙，未來(lái)也難以成為障礙。畢竟，菲律賓與越南在上述議題上都存在著更大更棘手的共同挑戰(zhàn)，而這種共同挑戰(zhàn)促使雙邊放下或擱置爭(zhēng)議，并實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作。菲律賓與越南從構(gòu)建兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之前，就已明確地從兩國(guó)的分歧中找到了戰(zhàn)略交集，并順利拓展了戰(zhàn)略合作渠道。

菲律賓與越南一樣，在國(guó)家的戰(zhàn)略決策上，都是“小眾型”的精英圈層擁有絕對(duì)的決策權(quán)。兩國(guó)防長(zhǎng)和外長(zhǎng)職位上的人，顯然都是兩國(guó)精英圈中的精英。他們對(duì)各自國(guó)家的戰(zhàn)略認(rèn)知，其中包括不斷放大的負(fù)面對(duì)華認(rèn)知(包括污名化中國(guó)的態(tài)勢(shì))和對(duì)美認(rèn)知，被不斷地構(gòu)建出交集面。對(duì)華認(rèn)知和對(duì)美認(rèn)知上的差別較大，但都已成為促成雙邊戰(zhàn)略合作的關(guān)鍵動(dòng)因了。雙邊精英層的戰(zhàn)略認(rèn)知(包括對(duì)華認(rèn)知)不是一蹴而就的，而是根深蒂固的和長(zhǎng)期存在的，且具有共性和連續(xù)性。同樣，構(gòu)建周邊國(guó)家民眾心目中的中國(guó)形象也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。[48]在此背景下，有充分的有理由斷定：菲律賓與越南戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(準(zhǔn)同盟)的提升與強(qiáng)化，不會(huì)是權(quán)益之計(jì)，而是常態(tài)化的戰(zhàn)略舉措。

注釋?zhuān)?/p>

[1][2]Vietnam’s Rice Exports to Philippines in 2019 Surge, May 2, 2020, https://www.vietnambreakingnews.com/2020/05/vietnam-s-rice-exports-to-philippines-in-2019-surge/(登陸時(shí)間：2020年2月21日).

[3]張明亮：《越南菲律賓南海合作之途徑與挑戰(zhàn)》，《中國(guó)東南亞研究會(huì)通訊》2014年第1期，第1—6頁(yè)；成漢平：《菲律賓與越南的區(qū)域戰(zhàn)略互動(dòng)特點(diǎn)分析》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第1期，第77—82頁(yè)；Julio S.Amador III and Jeremie P.Credo, “Beyond Security: the Philippines-Vietnam Strategic Partnership”,TheCenterforInternationalRelationsandStrategicStudies(CIRSS)Commentaries, Vol.III, No.1(January 2016), https://www.fsi.gov.ph/wp-content/uploads/2016/02/2016-0118-Vol-3-No-1-Beyond-Security-Philippines-Vietnam-Strategic-Partnership-Amador-and-Credo.pdf(登陸時(shí)間：2020年12月29日).

[4]Philippines,Vietnam Vow Stronger Rice Trade Links Amid Covid-19 Crisis, https://www.agriculture.com.ph/2020/04/02/philippines-vietnam-vow-stronger-rice-trade-links-amid-covid-19-crisis/(登陸時(shí)間：2020年4月8日).

[5]趙衛(wèi)華：《越南暫停糧食出口另有深意》，《世界知識(shí)》2020年第9期，第30—31頁(yè)。

[6]諶煒：《越南大米出口禁令探究》，世界農(nóng)化網(wǎng)，2020年4月1日，http://cn.agropages.com/News/NewsDetail---20828.htm(登陸時(shí)間：2020年5月5日)。

[7]陳忠英：《沃野千里稻花香》，《人民日?qǐng)?bào)》1978年3月14日，第5版。

[8]《越南大米對(duì)菲律賓出口猛增》，人民報(bào)網(wǎng)(越南)，2020年2月5日，https://cn.nhandan.com.vn/newest/item/7595201-越南大米對(duì)菲律賓出口猛增.html(登陸時(shí)間：2020年2月21日)。

[9]《菲總統(tǒng)杜特爾特下令暫停大米進(jìn)口》，越通社，2019年11月22日，https://zh.vietnamplus.vn/菲總統(tǒng)杜特爾特下令暫停大米進(jìn)口/105156.vnp(登陸時(shí)間：2020年3月16日)。

[10]《菲律賓成為越南大米第一大出口市場(chǎng)》，越通社，2019年4月9日，https://zh.vietnamplus.vn/菲律賓成為越南大米第一大出口市場(chǎng)/94340.vnp(登陸時(shí)間：2020年5月5日)。

[11]《菲律賓和科特迪瓦是越南大米第一大出口市場(chǎng)》，越共電子報(bào)，2019年11月25日，http://cn.dangcongsan.vn/economy/菲律賓和科特迪瓦是越南大米第一大出口市場(chǎng)-543483.html(登陸時(shí)間：2020年5月5日)。

[12]《越菲大米出口協(xié)議將延期至2018年》，越通社，2017年1月17日，https://zh.vietnamplus.vn/越菲大米出口協(xié)議將延期至2018年/60711.vnp(登陸時(shí)間：2020年5月5日)。

[13]《越南政府同意延長(zhǎng)與菲律賓大米貿(mào)易協(xié)議期限》，越通社，2016年12月27日，https://zh.vietnamplus.vn/越南政府同意延長(zhǎng)與菲律賓大米貿(mào)易協(xié)議期限/59855.vnp(登陸時(shí)間：2020年5月5日)。

[14]《越南和菲律賓擬續(xù)簽大米貿(mào)易協(xié)議》，越通社，2016年8月6日，https://zh.vietnamplus.vn/越南和菲律賓擬續(xù)簽大米貿(mào)易協(xié)議/53920.vnp(登陸時(shí)間：2020年5月5日)。

[15]《越菲大米出口協(xié)議將延期至2018年》，越通社，2017年1月17日，https://zh.vietnamplus.vn/越菲大米出口協(xié)議將延期至2018年/60711.vnp(登陸時(shí)間：2020年5月4日)。

[16]Paterno Esmaquel II, “Vietnam PM Tells Duterte They can Supply PH with Rice”,Rappler(online), April 27, 2018, https://www.rappler.com/nation/201246-duterte-vietnam-prime-minister-rice-supply(登陸時(shí)間：2019年12月9日).

[17]《越南大米對(duì)菲律賓出口猛增》，人民報(bào)網(wǎng)(越南)，2020年2月5日，https://cn.nhandan.com.vn/newest/item/7595201-越南大米對(duì)菲律賓出口猛增.html(登陸時(shí)間：2020年2月21日)。

[18]《加大越菲企業(yè)對(duì)接力度》，越通社，2017年1月12日，https://zh.vietnamplus.vn/加大越菲企業(yè)對(duì)接力度/60475.vnp(登陸時(shí)間：2020年5月4日)。

[19]《越南企業(yè)加強(qiáng)與菲律賓企業(yè)的貿(mào)易往來(lái)》，越通社，2019年9月6日，https://zh.vietnamplus.vn/越南企業(yè)加強(qiáng)與菲律賓企業(yè)的貿(mào)易往來(lái)/101837.vnp(登陸時(shí)間：2020年5月4日)。

[20]《2016年中國(guó)是菲律賓第二大貿(mào)易伙伴》，中國(guó)駐菲律賓經(jīng)商參處，2017年2月10日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201702/20170202513278.shtml(登陸時(shí)間：2020年5月4日)。

[21]《中國(guó)穩(wěn)居菲律賓最大貿(mào)易伙伴》，新華網(wǎng)，2018年2月21日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-02/21/c_1122434107.htm(登陸時(shí)間：2020年5月3日)。

[22]《2018年中國(guó)與菲律賓進(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)18.1%》，(中國(guó))駐宿務(wù)總領(lǐng)館經(jīng)商室，2019你那3月20日，http://www.caexpo.org/html/2019/info_0320/233075.html(登陸時(shí)間：2020年5月4日)。

[23][26]Jim Gomez, “Philippines Backs Vietnam after China Sinks Fishing Boat”,AssociatedPress, April 8, 2020, https://news.yahoo.com/philippines-backs-vietnam-china-sinks-105107514.html(登陸時(shí)間：2020年5月4日).

[24]《2020年4月3日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，中華人民共和國(guó)外交部，2020年4月3日，http://new.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1765719.shtml(登陸時(shí)間：2020年5月5日)。

[25]《菲律賓聲援越南反對(duì)中國(guó)在東海的挑釁行為》，越通社，2020年4月9日，https://zh.vietnamplus.vn/菲律賓聲援越南反對(duì)中國(guó)在東海的挑釁行為/112312.vnp(登陸時(shí)間：2020年5月4日)。

[27]Rambo Talabong and Sofia Tomacruz, “The Sinking of Gem-Ver”,Rappler(online), July 10, 2019, https://www.rappler.com/newsbreak/in-depth/234304-there-is-a-ship-about-hit-sinking-gem-ver-recto-bank-series-part-1(登陸時(shí)間：2020年5月4日).

[28]Sofia Tomacruz, “China Ship Owner Apologizes for PH Boat Sinking”,Rappler(online), August 28, 2019, https://www.rappler.com/nation/238749-china-ship-owner-apologizes-philippine-boat-sinking-recto-bank(登陸時(shí)間：2020年5月4日).

[29]《探尋粵茂濱漁42212號(hào)的前世今生》，2020年2月26日，https://amti.csis.org/探尋粵茂濱漁42212號(hào)的前世今生/?lang=zh-hans(登陸時(shí)間：2020年5月4日)。

[30]《2019年6月17日外交部發(fā)言人陸慷主持例行記者會(huì)》，2019-06-17，中華人民共和國(guó)外交部，http://new.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1672893.shtml(登陸時(shí)間：2020年5月4日)。

[31]CNN Philippines Staff, “Duterte Thanks Vietnam for Rescuing Abandoned Filipino Fishermen”, June 24, 2019, https://cnnphilippines.com/news/2019/6/24/Duterte-thanks-Vietnam-for-rescuing-abandoned-Filipino-fishermen.html(登陸時(shí)間：2020年2月21日).

[32]《32名南海遇險(xiǎn)漁民安返三亞 回憶沉船時(shí)刻心有余悸》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2019年7月14日，http://www.chinanews.com/sh/2019/07-12/8893177.shtml(登陸時(shí)間：2020年5月5日)。

[33]《越南漁民非法越界菲律賓，10人被逮捕，漁船當(dāng)場(chǎng)被沒(méi)收》，2019年9月9日，http://www.sofreight.com/news_37669.html(登陸時(shí)間：2020年2月21日)。

[34]《菲律賓漁民：讓人頭疼的是越南人，中國(guó)沒(méi)騷擾過(guò)》，觀察者網(wǎng)，2019年5月6日，https://www.guancha.cn/internation/2019_05_06_500472.shtml(登陸時(shí)間：2020年2月21日)。

[35][36]《菲律賓將與越南建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2015年10月22日，http://www.chinanews.com/gj/2015/10-22/7584566.shtml(登陸時(shí)間：2020年5月5日)。

[37]Julio S.Amador III and Jeremie P.Credo, “Beyond Security: the Philippines-Vietnam Strategic Partnership”,TheCenterforInternationalRelationsandStrategicStudies(CIRSS)Commentaries, Vol.III, No.1(January 2016), https://www.fsi.gov.ph/wp-content/uploads/2016/02/2016-0118-Vol-3-No-1-Beyond-Security-Philippines-Vietnam-Strategic-Partnership-Amador-and-Credo.pdf(登陸時(shí)間：2020年12月29日).

[38][39]菲律賓和越南計(jì)劃在APEC會(huì)議期間簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，環(huán)球網(wǎng)，2015年9月6日，https://china.huanqiu.com/article/9CaKrnJP9NS(登陸時(shí)間：2020年5月5日)。

[40]《越南和菲律賓發(fā)表關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，越南之聲廣播電臺(tái)—對(duì)外部，2015年11月19日，https://vovworld.vn/zh-CN/新聞/越南和菲律賓發(fā)表關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明-386337.vov(登陸時(shí)間：2020年5月5日)。

[41]《40年前越南“詐取”菲律賓南子島 兩國(guó)險(xiǎn)開(kāi)戰(zhàn)》，人民網(wǎng)—環(huán)球時(shí)報(bào)，2014年4月18日，http://history.people.com.cn/n/2014/0418/c372327-24915175.html(登陸時(shí)間：2020年9月30日)。

[42]《菲南海挑釁：邀越軍到中國(guó)北子島聯(lián)歡 求美日裝備》，人民網(wǎng)—環(huán)球時(shí)報(bào)，2015年5月28日，http://military.people.com.cn/n/2015/0528/c1011-27068705.html(登陸時(shí)間：2020年9月30日)。

[43]《英媒：越菲海軍在南沙南子島進(jìn)行所謂“聯(lián)歡”》，觀察者網(wǎng)，2017年6月26日，https://www.guancha.cn/local/2017_06_26_415109.shtml(登陸時(shí)間：2020年9月30日)。

[44]《范平明訪問(wèn)菲律賓并出席越菲雙邊合作混合委員會(huì)第九次會(huì)議》，越通社，2019年3月6日，https://zh.vietnamplus.vn/范平明訪問(wèn)菲律賓并出席越菲雙邊合作混合委員會(huì)第九次會(huì)議/92911.vnp(登陸時(shí)間：2020年5月5日)。

[45]Joyce Ann L.Rocamora, “Locsin Off to a 2-day Official Trip to Vietnam”,PhilippineNewsAgency, July 5, 2019, https://www.pna.gov.ph/articles/1074213(登陸時(shí)間：2020年4月8日);《越南—菲律賓提高各領(lǐng)域合作效果》，越南之聲廣播電臺(tái)—對(duì)外部，2019年7月8日，https://vovworld.vn/zh-CN/新聞/越南菲律賓提高各領(lǐng)域合作效果-764497.vov(登陸時(shí)間：2020年2月21日)。

[46]《菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)越南進(jìn)行正式訪問(wèn)》，越南社會(huì)主義共和國(guó)中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，2019年3月11日，http://cn.news.chinhphu.vn/Home/菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)越南進(jìn)行正式訪問(wèn)/20193/26264.vgp(登陸時(shí)間：2020年2月21日)；Jaime Laude, “Philippines, Vietnam Push Sea Code”,ThePhilippineStar, March 16, 2019, https://www.philstar.com/headlines/2019/03/16/1901936/philippines-vietnam-push-sea-code(登陸時(shí)間：2020年2月21日).

[47]《越菲兩國(guó)深化防務(wù)合作》，越通社，2019年8月8日，https://zh.vietnamplus.vn/越菲兩國(guó)深化防務(wù)合作/100599.vnp(登陸時(shí)間：2020年5月4日)。

[48]楊?。骸栋倌陙?lái)越南的中國(guó)觀演變軌跡及動(dòng)因探析》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第2期，第44頁(yè)。