文｜山丹縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 王福榮

雖然在信息化背景下，部分城市謀求新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑已然取得了突出的成果，但是高投資卻沒有得到顯著的發(fā)展成效，歸根結(jié)底是部分有關(guān)部門在落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，并沒有完善城區(qū)道路框架，堵點(diǎn)依然嚴(yán)峻；而且也缺乏城區(qū)供水管網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃；在改造棚戶區(qū)時(shí)，征收難度大，項(xiàng)目進(jìn)度緩慢；智慧平臺未能有效發(fā)揮作用，城鎮(zhèn)建設(shè)信息化技術(shù)的應(yīng)用不足，很難推動城市發(fā)展。因此要求住建部門能夠進(jìn)一步理清城市的發(fā)展脈絡(luò)，制定可靠的規(guī)劃部署綱要，提高城市整體的承載能力，并運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化城市的網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

1 信息化背景下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義

1.1 符合時(shí)代發(fā)展的主流趨勢

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢愈演愈烈的背景下，信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的主要方向，已然成為推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。因此各城市的住建部門通過推進(jìn)信息化的城市管理方法和管控模式，有利于貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，這不僅是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然選擇和要求，同時(shí)也符合我國的基本國情。例如通過完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)形象，可以打造更具有宜居性、有溫度的現(xiàn)代化城市，突出城市的智慧功能和人性化功能，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展成為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1.2 能滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的進(jìn)步有著相對必然的聯(lián)系，而信息技術(shù)的推廣作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐點(diǎn)，有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和集約農(nóng)業(yè)模式。在助推農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同進(jìn)步擺在突出的位置，也需要信息化技術(shù)來強(qiáng)化其競爭實(shí)力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)管理的效能。也就是說，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化模式的過程中，加快信息化建設(shè)，并應(yīng)用高新信息技術(shù)，可有效提高并促進(jìn)城鎮(zhèn)多產(chǎn)業(yè)類型的協(xié)同發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步需求。例如帶動農(nóng)村地區(qū)的勞動人口就業(yè)，刺激外來企業(yè)進(jìn)駐城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力[1]。

1.3 有利于提高資源匹配效率

發(fā)達(dá)國家相對原始的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已然被新時(shí)代信息化社會結(jié)構(gòu)所代替。當(dāng)前，新中國正處于工業(yè)化和信息化融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這樣的背景下，依托高端信息技術(shù)，有效落實(shí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于整合各類資源，也有利于提高城鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使農(nóng)村閑散人口能夠分散開來，進(jìn)入到不同的行業(yè)、崗位以及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，這樣不僅提高了人力資源和社會資源的匹配效率，同時(shí)也有利于環(huán)境的發(fā)展，滿足城市管理的實(shí)際訴求和民生需要。上述這些方方面面，都要依托信息手段來進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，以順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。

2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路中遇到的問題

2.1 道路框架建設(shè)不完善

近幾年來，山丹縣緊緊圍繞縣委等提出的目標(biāo)任務(wù)和城市發(fā)展理念，突出“規(guī)劃引領(lǐng)、特色優(yōu)先、補(bǔ)齊短板、建管并重、生態(tài)宜居”的總體原則，雖然取得了突出的成效，但是就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，該地區(qū)的道路框架建設(shè)系統(tǒng)依然不完整。例如自然城區(qū)五縱六橫道路網(wǎng)框架基本形成，但是部分路段并沒有實(shí)現(xiàn)各段聯(lián)通，堵點(diǎn)相對較多，上下班高峰機(jī)動車阻塞依然嚴(yán)重，而且部分地區(qū)陳舊破損的道路沒有得到及時(shí)的修繕和處理，很容易發(fā)生交通事故或塌事故等。

2.2 缺乏有效的供水管網(wǎng)系統(tǒng)

雖然近幾年來山丹縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出了前所未有的發(fā)展態(tài)勢，不僅美化、亮化工程全部完工，同時(shí)還建設(shè)了大量的城市中心綠地公園。但是這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金投入量相對較大，反而忽視了城區(qū)供水管網(wǎng)的籌劃和布局，導(dǎo)致管網(wǎng)老舊、破損嚴(yán)重。部分老舊小區(qū)由于居住者老齡化相對嚴(yán)重，再加上人口密度大，如果供水管網(wǎng)長期得不到更新和修繕，很容易出現(xiàn)安全事故或引發(fā)居民的不滿。而且城市供水管網(wǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)規(guī)劃。沒有形成并建立高效合理的供水系統(tǒng)，無法與城市道路改造等項(xiàng)目同步進(jìn)行。例如老舊城區(qū)的供水管網(wǎng)管徑偏小，而且材料老化，導(dǎo)致供水壓力不足，漏水情況頻發(fā)，嚴(yán)重影響了居民的供水水質(zhì)。

2.3 精細(xì)化城市管理水平有待升級

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐漸加快，大批農(nóng)民進(jìn)入城市，導(dǎo)致人口壓力逐漸激增，置業(yè)人數(shù)也不斷增多。而且對于縣域環(huán)境來講，垃圾亂放、亂堆的情況時(shí)有發(fā)生，甚至還存在街區(qū)亂搭亂建的現(xiàn)象，不僅車輛無序停放，甚至還存在大量的偷盜行為。再加上縣域內(nèi)各小區(qū)物業(yè)管理制度相對匱乏，業(yè)主委員會和社區(qū)的管理作用發(fā)揮不當(dāng)，普通居民的認(rèn)知和素質(zhì)參差不齊，使整座城鎮(zhèn)的精細(xì)化管理力度持續(xù)弱化，需要依托先進(jìn)的管理技術(shù)，提高服務(wù)水平，完善數(shù)字化城市管理平臺的建設(shè)。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

雖然近幾年，國家大力支持各城市推動城鎮(zhèn)化的建設(shè)。但是由于地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)條件參差不齊，城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道也受到了諸多限制。例如部分城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬相對較大，很難對供水管網(wǎng)進(jìn)行及時(shí)的更新和改造。再加上市場化融資機(jī)制建設(shè)水平相對滯后，與城鎮(zhèn)化配套發(fā)展的污水處理廠、工廠等相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，工作效能還遲遲得不到改善[2]。

3 基于信息化建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

3.1 進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市總體的承載能力

首先需要進(jìn)一步完善城市道路的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)，一方面積極開展城市智能交通系統(tǒng)應(yīng)用平臺，設(shè)置完善的充電樁和智慧停車場。針對特殊路段、擁堵路段和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行積極的更新和改造，增加投入力度，緩解交通擁堵問題。其次，要加快城市供水設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)，通過繪制城區(qū)供水管網(wǎng)分布圖，了解管網(wǎng)基本的構(gòu)成和使用情況，做好系統(tǒng)性的、徹底的診斷，對一些破舊的、需要更新的管網(wǎng)進(jìn)行及時(shí)的排查和清理，嚴(yán)格控制管網(wǎng)的數(shù)量以及建設(shè)質(zhì)量。最后，要進(jìn)一步規(guī)范城市供水和污水管理，在供水管理方面落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任制，建立健全水質(zhì)化驗(yàn)和檢測制度，完善供水水質(zhì)督察預(yù)警系統(tǒng)。而在落實(shí)污水處理設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，則應(yīng)該制定排查污水問題的臺賬，利用信息技術(shù)徹底解決城鎮(zhèn)污水處理能力不足的問題，形成泥水并重、再生利用的污水處理新格局。

3.2 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)

山丹縣計(jì)劃積極爭取項(xiàng)目，并整合各類資金，實(shí)施生態(tài)宜居村莊建設(shè)、農(nóng)房抗震改造、沿路沿線風(fēng)貌改造及環(huán)境整治等多個項(xiàng)目。整個過程中不僅有效提高了農(nóng)村建房的水平，同時(shí)也為農(nóng)村地區(qū)的居民爭取到了國家的政策支持和資金補(bǔ)助支持，為打造綠色環(huán)保、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)的宜居農(nóng)房系統(tǒng)提供了保障。除此之外，當(dāng)?shù)氐某墙ü芾聿块T也鞏固全域無垃圾專項(xiàng)治理行動，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)垃圾的管理和治理體系，確保城市衛(wèi)生系統(tǒng)的建設(shè)得以升級。

3.3 落實(shí)有效供給，確保保障性住房的建設(shè)

山丹縣近幾年來新老城區(qū)框架逐步拉大，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)展到了12.48 平方公里，城區(qū)居住人口增加到10 多萬人，城鎮(zhèn)化水平為48.09%。雖然城建部門積極響應(yīng)國家政策，推進(jìn)了老舊棚戶區(qū)的拆遷項(xiàng)目，但是在實(shí)際改造過程中，由于市民思想相對陳舊，難以轉(zhuǎn)變思維，在征收房屋的時(shí)候存在漫天要價(jià)的問題，征地和拆遷的難度相對較大?；诖耍?dāng)?shù)氐某墙ü芾聿块T增強(qiáng)了有效供給，確保保障性住房的建設(shè)，例如編制完成《山丹縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃（2021年—2025年）》和《山丹縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，并依托高端的信息化技術(shù)手段，對當(dāng)前山丹縣的保證性住房建設(shè)建成情況進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，供給落實(shí)成效相對明顯[3]。

3.4 堅(jiān)持建管并重，提高城市經(jīng)營管理的水平

《山丹縣物業(yè)管理實(shí)施辦法》《山丹縣住宅專項(xiàng)維修基金管理辦法》中明確提出，在信息化建設(shè)背景下，為了能夠進(jìn)一步提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的效能，需要承建單位能夠堅(jiān)持建管并舉，以經(jīng)濟(jì)為核心，全力推進(jìn)城市的資源更新和人力更新。例如，通過建立信息化的交通管理網(wǎng)絡(luò)，使整座城市的交通管線能夠更加清晰明朗；通過落實(shí)智能物業(yè)管控系統(tǒng)，使各社區(qū)的物業(yè)管理和居民管理能得到有效改善，不僅強(qiáng)化了市容市貌，同時(shí)也增強(qiáng)了城市的風(fēng)險(xiǎn)治理效能，提升了城市信息化綜合治理的能力。

4 結(jié)束語

信息化背景下，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要城建管理單位能夠依托信息技術(shù)，了解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義，使各項(xiàng)舉措不僅符合時(shí)代發(fā)展的主流趨勢，同時(shí)也能滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高資源匹配的效率。在實(shí)踐中，需要住建部門能夠進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高城市總體的承載能力；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。除此之外，也要落實(shí)有效供給，確保保障性住房的建設(shè)；在監(jiān)管并重的前提下，提高城市經(jīng)營管理的水平，為信息化新型城鎮(zhèn)改造和升級提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障和資源信息保障。