青島大學師范學院 王璐

一、問題的提出

十九大報告提出必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。有學者指出高校的教育經(jīng)費投入，對其教育與科研質(zhì)量具有顯著的積極影響，教育經(jīng)費越多，其人才培養(yǎng)與科學研究的質(zhì)量越高[1]。近年來高等教育規(guī)模迅速擴張，但存在投資總量不足、高等教育經(jīng)費的增長速度與規(guī)模擴張的速度不匹配的問題。多元化的籌措渠道能夠擴大高校經(jīng)費總量并提高抵御風險的能力。20世紀70年代美國成為世界上第一個進入高等教育普及化的國家，具有多元且各部分比例較為均衡的經(jīng)費籌措體系，極具代表性。分析其高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)變化趨勢及特征，與我國進行對比分析，借鑒其經(jīng)費籌措經(jīng)驗，對于我國高等教育健康發(fā)展具有重要參考價值。

二、高等教育經(jīng)費收入的國際比較

（一）財政性高等教育經(jīng)費收入對比分析

我國高等教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)中，財政性教育經(jīng)費始終占據(jù)較大比例。由2010年的48.66%上升到2013年的60.32%，2014后保持在60%以上，這充分體現(xiàn)出國家對高等教育投入的持續(xù)增長和作出的努力。但從長遠來看，財政性教育經(jīng)費占比高，高校經(jīng)費收入容易受制于國家財政收入的變化，經(jīng)濟發(fā)展低迷時，政府對高校的撥款增速會減緩[2]，在國家發(fā)生一些重大危機時，政府部門也需要進行撥款統(tǒng)籌，在此期間過度依賴財政性經(jīng)費的高校容易造成辦學經(jīng)費過于緊張等問題。

美國高等教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)中，政府投入占比始終呈現(xiàn)較為均衡的態(tài)勢。從經(jīng)費結(jié)構(gòu)比例看，政府對公立高校的投入明顯高于私立學校，2012年美國經(jīng)濟發(fā)展進入了疲軟期，政府投入較前年有所減少，占總經(jīng)費的36.88%，2015-2018年后，美國政府投入比例占比穩(wěn)定在32%左右，對私立高校的投入也穩(wěn)定在8%左右，可以看出在經(jīng)濟疲軟期美國政府仍然保持對高等教育的投入，始終是美國公立高校經(jīng)費來源的重要支撐。

（二）學雜費收入對比分析

在我國，學雜費收入部分占據(jù)重要比例，始終是高校經(jīng)費的主要來源之一。近年來比重呈下降趨勢，由2010年的33.3%降低到2017年的20.9%，此外，從學費的總量上看，2013和2017年分別較前一年增幅較大，這主要是由于生均培養(yǎng)成本上升，調(diào)整了學費標準，而此標準是由政府相關部門進行控制。可見，相比于每年飛速變化的經(jīng)濟水平，學雜費標準的調(diào)整較為滯緩。

美國高等教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)中，學雜費始終是各類型高校的一項重要的教育投資來源。在公立高校中學雜費占比變化穩(wěn)定，學雜費收入由2009年占18.38%上升到2018年的19.55%，年均增長率是5%左右。2009年和2012年美國經(jīng)濟受到?jīng)_擊，學雜費收入比例大幅上升，由此可見在經(jīng)濟發(fā)展受挫，高校經(jīng)費減少時，學費收入成為私立高校經(jīng)費收入的重要補充，提高學費收入也是美國私立高校緩解經(jīng)費不足的重要手段之一。

（三）銷售和服務收入比較分析

我國高校銷售和服務收入?yún)T乏，比重在總經(jīng)費結(jié)構(gòu)中一直很低。該部分主要包括校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務收入，從比重上來看，近年來占總經(jīng)費比例呈下降趨勢，由2010年的0.35%降低到2017年0.20%，年均增長率在4%左右?？梢?，我國高校該部分收入極低，反映了高校社會服務能力較弱，沒有充分發(fā)揮其所擁有的人力資源、學術資源等優(yōu)勢。分析其原因一是觀念方面，高校普遍不夠重視高校的社會服務職能；二是相關政策法規(guī)不夠明晰，關于高校社會服務的政策內(nèi)容比較籠統(tǒng)，操作難度極大。

美國高校市場化經(jīng)營收入在其經(jīng)費結(jié)構(gòu)中一直占較高的比例且形式多樣。在公立高校中，此部分收入比重呈上升態(tài)勢，由2009年的17.61%上升到2018年的19.56%。受金融危機影響私立非營利高校中各部分收入來源比例波動較大，從總量上來看，年均增長率在5.9%左右，即使是經(jīng)濟發(fā)展疲軟期，市場化經(jīng)營收入仍然保持小幅增長?？梢娒绹咝Ｖ蟹蘸弯N售收入始終是一項重要的經(jīng)費來源，也是應對經(jīng)濟增長放緩造成其經(jīng)費減少的重要對策。分析其市場化經(jīng)營收入頗豐的可能原因有，美國高校較早的開創(chuàng)了高等教育服務社會的背景，社會服務職能充分發(fā)揮等。

（四）捐贈收入比較分析

我國高校捐贈收入比重一直偏低，近年來總量上也出現(xiàn)下滑的趨勢。比重由2010年的0.55%下降到2017年的0.42%，捐贈收入是高校所有收入來源中較靈活的一部分，可以作為辦學經(jīng)費的重要補充，高校應進一步提高努力獲得捐贈收入的意識。分析我國高校捐贈經(jīng)費占比較低的原因：一方面是尚未形成良好的社會捐贈文化，整體捐贈率不高；另一方面是配套的鼓勵政策不完善和捐贈程序較復雜等問題仍然存在。

美國的捐贈文化由來已久，高校捐贈收入比重始終較高，具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。公立高校中捐贈收入占比穩(wěn)定在3%左右，私立非營利性高校中2018年占總收入的11.41%，高校捐贈收入增速較快，公立高校年均增長率在4.9%左右，私立非營利性高校在6.2%左右。由此可見，捐贈收入是當前美國高校經(jīng)費結(jié)構(gòu)來源的主渠道之一。究其原因：一是社會捐贈文化影響，在殖民地時期美國就有捐贈辦學的先例，并隨著社會的發(fā)展形成了具有特色的捐贈文化[3]；二是學生在校期間學校注重對學生的人文關懷，整體捐贈率很高，此外提出各種免稅政策，以鼓勵面向高等教育的捐贈[4]。

三、啟示與借鑒

為確保高校經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，應發(fā)展各方來源比例相對均衡的多元化的籌資體系，在我國尤其要注重提高高校自我造血能力。就美國排名靠前高校的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)來看，是以自營收入和資助合同收入見長的居多[5]，相比于美國高校，我國高校收入來源中自營收入、社會捐贈所占比例小且不具有持續(xù)性和穩(wěn)定性，因此借助他山之石，結(jié)合高校實際情況，增強高校多元化籌資能力，優(yōu)化經(jīng)費籌措結(jié)構(gòu)比例是十分必要的。具體建議如下：

（一）政府撥款持續(xù)穩(wěn)定增加，引入競爭機制，關注公平目標

首先，應保持政府撥款穩(wěn)定增長，使其仍作為我國高等教育經(jīng)費來源的重要渠道。有研究顯示，2016年我國教育經(jīng)費財政投入占GDP的4.22%，而OECD國家在2014年政府投入已經(jīng)占到4.4%。[6]美國公立高校經(jīng)費結(jié)構(gòu)中，政府撥款也占據(jù)相當部分的比例，此外，考慮我國高校結(jié)構(gòu)中公立高校較多，自主籌款的能力還有待提高，并且人民對接受高等教育的需求不減，高等教育規(guī)模仍在擴大，認為政府還應繼續(xù)對高等教育提供穩(wěn)定的支持。其次，進一步引入競爭機制，在科研經(jīng)費等撥款項目上參考合理指標進行分配。

（二）實行學費動態(tài)調(diào)整機制

隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴張，僅依靠財政性力量發(fā)展高等教育必然是不切實際的，而根據(jù)成本分擔理論接受高等教育的人理應承擔相應比例的成本。有研究表明，普通高校本科院校特別是研究型大學存在學費標準偏低的現(xiàn)象[7],因此認為應建立依據(jù)東中西區(qū)域、居民收入水平、學校培養(yǎng)成本、培養(yǎng)人才質(zhì)量狀況等指標的動態(tài)調(diào)整機制，以適當?shù)恼{(diào)整學雜費。同時給予高校一定的定價自主權(quán)，使其能夠根據(jù)辦學質(zhì)量、供需情況等來適當調(diào)整收費，實現(xiàn)學雜費收入可持續(xù)增長。

（三）注重推動學校增加銷售和社會服務收入

美國高校多元化的籌資體系中，銷售和社會服務收入占總經(jīng)費收入的比重較大，已形成了與社會直接的互動機制，面向社會與主動適應社會的需要成為當今高校占主導地位的辦學原則[8]。借鑒美國經(jīng)驗，首先要加強高校科研創(chuàng)新能力，充分利用科研成果，組建專業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化團隊，使科研成果更快地轉(zhuǎn)化為技術，應用于社會以取得銷售收入。其次，擴大社會服務的范圍，充分利用好高校的人才、場地等資源，創(chuàng)辦附屬學校等。最后，鼓勵高校依據(jù)學校特色創(chuàng)辦特色產(chǎn)業(yè)。

（四）凝聚各方力量，擴大捐贈收入

美國早期形成的捐贈文化是其重要優(yōu)勢，另外美國很多高校十分注重整體捐贈率，捐贈收入的使用相對公開透明，管理比較完善。所以我國高校在進一步落實擴大捐贈收入時，應注重捐贈文化的形成，提高捐贈收入比重的同時使捐贈收入成為持續(xù)穩(wěn)定的來源渠道。建立并發(fā)揮好基金會的作用，注重與社會各方形成緊密關系，接受多種形式捐贈而不拘泥于錢和物品。

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高等教育（Higher Education）指在完成中等教育的基礎上進行的專業(yè)教育和職業(yè)教育，是培養(yǎng)高級專門人才和職業(yè)人員的主要社會活動。高等教育是教育系統(tǒng)中互相關聯(lián)的各個重要組成部分之一。通常包括以高層次的學習與培養(yǎng)、教學、研究和社會服務為其主要任務和活動的各類教育機構(gòu)。20世紀后半葉是高等教育發(fā)展史上不尋常的擴展和質(zhì)變的階段，社會對高級專門人才需求的迅速增長以及個人對接受高等教育就學機會的迫切需要，使得高等教育以前所未有的速度發(fā)展，從精英教育走向大眾化教育。