劉邦凡，郭鈺堃

(燕山大學(xué) a.公共管理學(xué)院； b.河北省公共政策評(píng)估研究中心，河北 秦皇島 066004)

提要：國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)化和現(xiàn)代化，有助于克服經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的困境和短板，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈的重大戰(zhàn)略部署對(duì)河北省未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向有著重要的指向性作用。河北省作為沿海大省，優(yōu)化其沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，是建設(shè)河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展的重要舉措。從整合效應(yīng)、集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)的角度來(lái)看，河北省沿海地區(qū)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于促進(jìn)海洋和陸地產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展具有重要意義?！笆奈濉逼陂g，河北省應(yīng)立足新發(fā)展格局，以海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以加快沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展為方針，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈再造，全面打造沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，力爭(zhēng)使河北沿海地區(qū)進(jìn)入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈乃至我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)圈前列。

沿海地區(qū)擔(dān)負(fù)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代化的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為核心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重任[1]。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)的構(gòu)建具有重要意義。2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，河北省沿海地區(qū)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，戰(zhàn)略地位更加明顯，且《規(guī)劃》的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)河北沿海產(chǎn)業(yè)整體布局、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展均具有重要意義。河北作為沿海大省，擁有487千米長(zhǎng)的海岸線和4 000多平方千米的灘涂、荒地，既擁有北煤南運(yùn)的中樞秦皇島港，也擁有連接山東、山西、河南等腹地資源的滄州黃驊港，以及水深岸陡、天然具備30萬(wàn)噸泊位、同時(shí)航道可直通黃海的曹妃甸深水港，這些區(qū)位條件使其在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有天然優(yōu)勢(shì)。但與全國(guó)其他10個(gè)沿海開(kāi)放省份相比，河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，海洋優(yōu)勢(shì)未被充分調(diào)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，港城一體化建設(shè)尚不完善。另外，河北省沿海地區(qū)的發(fā)展水平并未達(dá)到向內(nèi)陸腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件，其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)又不能直接拿來(lái)套用，而且在河北省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的既有研究中，缺乏在構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈背景下對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展面臨困境和優(yōu)化路徑的實(shí)證研究。有鑒于此，本文擬從河北省三地四港的實(shí)際情況出發(fā)，基于現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題提出臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議和需要搭建的產(chǎn)業(yè)鏈種類，以此來(lái)助力河北省沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)。

一、河北省沿海地區(qū)研究與發(fā)展現(xiàn)狀

(一) 研究現(xiàn)狀

1.文獻(xiàn)分析

從中國(guó)知網(wǎng)收錄文獻(xiàn)來(lái)看，以“產(chǎn)業(yè)鏈”和“沿?！睘闂l件檢索到的中文文獻(xiàn)有1 384 篇。就這些文獻(xiàn)而言，從發(fā)表年度看，最早的文獻(xiàn)是1997年的，1997—2004年發(fā)文量經(jīng)歷了緩慢增長(zhǎng)，2012年和2013年的發(fā)文量最多，近10多年平均每年的發(fā)文量都在60篇以上。從歷史角度來(lái)看，自1997年末我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從第二產(chǎn)業(yè)為主、第一產(chǎn)業(yè)為輔、第三產(chǎn)業(yè)最弱到第二產(chǎn)業(yè)為主、第三產(chǎn)業(yè)為輔、第一產(chǎn)業(yè)為依托的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功有效聚焦了學(xué)術(shù)研究的目光，研究文獻(xiàn)呈現(xiàn)快速上升階段。自21世紀(jì)以來(lái)，人們對(duì)于沿海產(chǎn)業(yè)鏈的研究一直頗為關(guān)注。從文獻(xiàn)主題分布看，排前十位的主題詞包括產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、沿海地區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)集聚、對(duì)策研究、臨港產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其中“產(chǎn)業(yè)集群”主題的發(fā)文量達(dá)到100篇，這與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群理念有助于提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高集群內(nèi)中小企業(yè)的聚集度和競(jìng)爭(zhēng)力、加快城市化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)性研究意義有關(guān)。由此來(lái)看，沿海產(chǎn)業(yè)鏈研究不僅只關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈自身，而且更加關(guān)注如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從文獻(xiàn)作者及其單位來(lái)看，沒(méi)有形成核心作者群，作者單位也比較分散，主要以沿海地區(qū)高校為主，相對(duì)比較多的單位主要包括中國(guó)海洋大學(xué)、遼寧師范大學(xué)、大連海事大學(xué)、吉林大學(xué)、廣西大學(xué)、浙江大學(xué)、福建師范大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、南京大學(xué)和武漢理工大學(xué)等。

2.理論分析

我國(guó)學(xué)者根據(jù)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，通過(guò)模型測(cè)量、實(shí)證分析、理論研究等方法對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈展開(kāi)論述。芮明杰等人從產(chǎn)業(yè)鏈整合入手，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)組織、交易費(fèi)用、企業(yè)能力理論的論述，指出產(chǎn)業(yè)鏈的整合可以給廠商帶來(lái)更大利潤(rùn)，并認(rèn)為“需要整合新產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)挖掘顧客的潛在需求，為客戶創(chuàng)造價(jià)值”[2]。彭連清通過(guò)對(duì)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)演化研究，確定了廣東沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了改革開(kāi)放時(shí)期、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期、融入全球化的現(xiàn)代發(fā)展時(shí)期三個(gè)歷史階段，并強(qiáng)調(diào)“沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移，提高產(chǎn)業(yè)鏈中高新技術(shù)研發(fā)能力”[3]。楊毅通過(guò)研究湖南承接長(zhǎng)三角、珠三角、閩東南三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為“政策優(yōu)勢(shì)是主導(dǎo)，空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件”[4]。顯然，通過(guò)招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、建設(shè)城市網(wǎng)絡(luò)等措施，可以提升承接地區(qū)的城市化、工業(yè)化水平。

3.現(xiàn)實(shí)分析

趙占明認(rèn)為，河北省沿海地區(qū)秦滄唐區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)明顯，但產(chǎn)業(yè)比重不合理，“高度依賴第二產(chǎn)業(yè)的局面仍未被打破”[5]。張亞明等利用經(jīng)濟(jì)引力模型和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)，分析了河北省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)空間分布情況，認(rèn)為其具有“‘非典型’核心-邊緣結(jié)構(gòu)”[6]特點(diǎn)，表現(xiàn)為以津唐為核心,滄唐為中轉(zhuǎn),秦唐一體化為方向，通過(guò)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，可對(duì)河北省其他地區(qū)及周邊省份為腹地進(jìn)行輻射。段翠芳從產(chǎn)業(yè)鏈的定義及國(guó)內(nèi)外優(yōu)良港口城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)入手，對(duì)河北省沿海城市產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提出建議，認(rèn)為河北省“未來(lái)港腹產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)現(xiàn)機(jī)制將是港口和城市發(fā)展的一大趨勢(shì)”[7]。程鈺等運(yùn)用熵值模型、耦合度、協(xié)調(diào)度模型分析我國(guó)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化演變特征，結(jié)果表明“河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平低，與經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)效率和生態(tài)效率低”[8]，說(shuō)明河北省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較大進(jìn)步空間，需要加強(qiáng)引導(dǎo)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化政策體系，提高環(huán)境正向效益。司林波等運(yùn)用偏離-份額分析法，把河北省作為參照對(duì)象，研究了河北省沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度，結(jié)果表明河北省沿海地區(qū)“第一產(chǎn)業(yè)處于劣勢(shì)，但具備競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，第二、第三產(chǎn)業(yè)具備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，但只有第二產(chǎn)業(yè)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì)”[9]；基于本研究結(jié)論，他認(rèn)為河北省沿海地區(qū)未來(lái)發(fā)展的首要任務(wù)是提高農(nóng)業(yè)科技含量，繼續(xù)推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用豐富的海洋資源打造特色旅游業(yè)。

(二) 發(fā)展現(xiàn)狀

河北省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了停滯期、起步期和快速發(fā)展期三個(gè)歷史階段。目前，河北省政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到港口產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)港產(chǎn)城融合的重要性，并通過(guò)政策、資金和資源傾斜，推動(dòng)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

1.統(tǒng)籌沿海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

2009年，為推進(jìn)河北港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)省域內(nèi)沿海產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，充分利用全省深水岸線資源，經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)，成立了河北港口集團(tuán)有限公司。當(dāng)然，集團(tuán)公司的成立，也有其更為現(xiàn)實(shí)的原因——基于對(duì)秦滄唐港口各具優(yōu)勢(shì)的考量。集團(tuán)公司的成立，消除了之前各港口缺乏實(shí)力雄厚的投資主體統(tǒng)一推動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)投資分散、小弱的弊端，真正打造以秦皇島港為主體，并聯(lián)其他兩大港口資源的統(tǒng)一調(diào)配模式，對(duì)三大港口產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理，避免了產(chǎn)品同質(zhì)化導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。2011年，《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)，河北省政府根據(jù)沿海地區(qū)的區(qū)位因素和產(chǎn)業(yè)因素出臺(tái)了《河北沿海城市發(fā)展規(guī)劃》，明確了秦滄唐“三地四港”在空間布局上的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范了沿海地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。在河北省政府的大力推動(dòng)下，臨港裝備制造業(yè)已成為河北省的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物制藥成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分[10]。未來(lái)河北省港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，向新材料產(chǎn)業(yè)聚焦。目前，河北省政府已打通港腹城交通、資源和產(chǎn)業(yè)融合的路徑，聯(lián)通已建成的高速公路、鐵路等交通設(shè)施，構(gòu)建了支撐內(nèi)陸和沿海城市連接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的空間網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)政策引導(dǎo)和集約化管理機(jī)制在一定程度上整合了港口間的優(yōu)勢(shì)資源，有助于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和沿海地區(qū)城市的優(yōu)化布局。

2.推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)聚集

伴隨海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，河北省加快了高新技術(shù)賦能沿海產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的規(guī)劃及實(shí)施，并取得了較為理想的效果。在此背景下，秦皇島港因地制宜地推進(jìn)糧油、汽車零配以及大型裝備制造等基地的布局，并初見(jiàn)成效；京唐港產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化程度較高，目前共設(shè)立了六個(gè)專業(yè)功能區(qū)并預(yù)留了未來(lái)規(guī)劃區(qū)[11]。在產(chǎn)業(yè)聚集方面，囊括了鋼材產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，曹妃甸港在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面通過(guò)打造政策優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)國(guó)企、央企等大型企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的；同時(shí)，曹妃甸綜合保稅區(qū)已初具規(guī)模，有助于降低物流成本，匯聚產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)河北省沿海地區(qū)制造業(yè)基地建設(shè)[12]。此外，還建成國(guó)際性綜合貿(mào)易大港，如黃驊港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以碼頭運(yùn)營(yíng)為主，形成了以碼頭裝卸、貨物運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)為主的一整套碼頭服務(wù)系統(tǒng)。整體來(lái)看，河北省沿海地區(qū)港口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已基本成型，與傳統(tǒng)的臨港產(chǎn)業(yè)相比，現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已初步凸顯，具備了工業(yè)化和城市化的先決條件。

3.重視人才隊(duì)伍建設(shè)

河北省政府在工作規(guī)劃中不斷加強(qiáng)對(duì)人才的重視程度，逐步制定了相應(yīng)的高層次人才引進(jìn)政策，包括給予高額人才補(bǔ)助的“百人計(jì)劃”、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的“巨人計(jì)劃”政策、支持社科領(lǐng)域科研的河北省政府特殊津貼專家政策、聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域高層次青年專業(yè)技術(shù)人才的河北省“三三三人才工程”政策等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定人才結(jié)構(gòu)，人力資源結(jié)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在河北省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)型轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，現(xiàn)代工業(yè)替代傳統(tǒng)人工的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，未來(lái)第一產(chǎn)業(yè)能力型人才，第二、三產(chǎn)業(yè)精英型、綜合型人才缺口較大。就沿海城市而言，秦皇島市在高校建設(shè)和高端人才培養(yǎng)上居于領(lǐng)先地位，依靠自身優(yōu)良的氣候環(huán)境條件促成省外高校合作，吸引人力資源匯聚，通過(guò)政策支持建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)園、科技園等，建設(shè)培育專業(yè)化人才，人才密度已居河北省前列[13]。除此之外，唐山有12所高等院校，滄州有8所高等院校，具備培養(yǎng)專業(yè)人才的基本條件。綜合來(lái)說(shuō)，河北省已認(rèn)識(shí)到優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)的重要性，并逐步出臺(tái)了相關(guān)的政策措施，沿海地區(qū)人才培養(yǎng)已具備良好基礎(chǔ)，初具規(guī)模，后勁較強(qiáng)，在后續(xù)發(fā)展方面，需要省政府總體規(guī)劃，各地方政府提高認(rèn)識(shí)以及認(rèn)真貫徹人才培育和吸引政策。

二、河北省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展困境

2006年，河北省著力推進(jìn)滄州市黃驊港和唐山市京唐港、曹妃甸港以及秦皇島港的沿海經(jīng)濟(jì)，打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，進(jìn)而推動(dòng)港城與腹地之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到了一定困難，主要羈絆因素如下。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低

“十二五”期間，河北省大力推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)，發(fā)展以港帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城的經(jīng)濟(jì)新格局，但由于目前仍存在規(guī)劃不全、產(chǎn)業(yè)鏈整體結(jié)構(gòu)不科學(xué)甚至失衡等問(wèn)題，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，如港口經(jīng)濟(jì)以裝備制造、原材料工業(yè)、貨物運(yùn)輸、鋼鐵工業(yè)等環(huán)境污染為主的第二產(chǎn)業(yè)比重較高，平均占比在50%左右，以金融、國(guó)際貿(mào)易、信息服務(wù)為支柱的第三產(chǎn)業(yè)只占到30%左右。整體而言，河北省沿海地區(qū)港口發(fā)展主要依靠工業(yè)生產(chǎn)，缺乏第三產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，制造的產(chǎn)品相對(duì)低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)粗放[14]。雖然河北省沿海經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段抓住了國(guó)內(nèi)的發(fā)展機(jī)遇，初期發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，增速較快，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于河北省沿海產(chǎn)業(yè)起步較晚、起點(diǎn)較低、結(jié)構(gòu)偏低，港口產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成輻射效應(yīng)帶動(dòng)腹地發(fā)展，致使港產(chǎn)城融合進(jìn)展緩慢，一旦脫離了國(guó)家政策扶持，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足的弱勢(shì)就會(huì)顯現(xiàn)，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必然會(huì)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)下被淘汰。根據(jù)國(guó)家碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)業(yè)的逐步淘汰，不僅是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)讓位的必要進(jìn)程，也是國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

(二)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低

我國(guó)某些地方在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)時(shí)，往往都會(huì)爭(zhēng)先恐后地一哄而上，缺乏對(duì)本地域?qū)嶋H情況的考量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散，集約化程度低，極易造成資源浪費(fèi)，極易造成投資失敗。目前，河北省沿海地區(qū)四個(gè)港口在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集方面都不同程度地存在產(chǎn)業(yè)鏈短小、斷鏈明顯的問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)域間缺乏合作，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，港口優(yōu)勢(shì)不明顯，臨港經(jīng)濟(jì)落后，臨港產(chǎn)業(yè)分散[15]。因此，河北省沿海地區(qū)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的選擇要充分考慮符合產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展要求，符合本地域資源特點(diǎn)，滿足與其他地區(qū)的比較性優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段，秦皇島港的產(chǎn)業(yè)布局中東港區(qū)以煤炭、石油運(yùn)輸為主，西港區(qū)以雜貨、集裝箱運(yùn)輸為主，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展石化新材料、金屬延壓、裝備制造業(yè)；京唐港以集裝箱物流、精品鋼材、煤炭化工、裝備制造業(yè)為主；曹妃甸港以鋼鐵制造、物流運(yùn)輸、重型材料搬運(yùn)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)為主；黃驊港以碼頭裝卸、物流運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)、石油化工產(chǎn)業(yè)為主。整體而言，四大港口的功能定位都圍繞煤炭運(yùn)輸通道開(kāi)展碼頭裝卸、倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)運(yùn)輸?shù)匿撹F、石化、煤炭產(chǎn)業(yè)附加值的提升不明顯，沒(méi)有形成研究、制造、運(yùn)輸、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，制造業(yè)輸出的產(chǎn)品多為低端型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，存在產(chǎn)業(yè)重復(fù)、集中度低、關(guān)聯(lián)性差、對(duì)運(yùn)輸資料和生產(chǎn)資源的利用率低等問(wèn)題。另外，由于河北港口集團(tuán)對(duì)黃驊港、曹妃甸港的股份占比較少，大部分仍控制在國(guó)企、央企手中，因此整體性規(guī)劃的實(shí)施力度欠缺，政策文件在落實(shí)中遭遇現(xiàn)實(shí)困境。

新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)由以往依靠人力資源總量轉(zhuǎn)到針對(duì)高端科研技術(shù)人才的相互爭(zhēng)奪上，河北省雖然是人口大省、教育大省，但并非教育強(qiáng)省。造成人才總量不足的深層次原因，應(yīng)與政府重視程度不夠、前期未抓住高校建設(shè)的關(guān)鍵機(jī)遇、高層次科研院所稀缺、地域上缺少對(duì)高端人才的吸引力等因素相關(guān)。從三次產(chǎn)業(yè)角度看，河北省沿海地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人員存在年齡大、文化程度低、能力難以與其他崗位匹配的問(wèn)題，導(dǎo)致沿?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻，人員水平和發(fā)展預(yù)期之間的矛盾突出。第二產(chǎn)業(yè)是河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，現(xiàn)代化工業(yè)進(jìn)程中高端技術(shù)人才是主要發(fā)力點(diǎn)，但從總體來(lái)看，科研型人才短缺，人才培養(yǎng)的激勵(lì)機(jī)制不健全，第二產(chǎn)業(yè)人才缺口大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心，河北省沿海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)為主線，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，服務(wù)業(yè)人員多為一般型人才，精英型人才匱乏，復(fù)合型人才較少，人才流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全[16]，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展受阻。同時(shí)，河北省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量較低，研發(fā)力量薄弱，缺乏實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)，沒(méi)有打造出一套實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的科研體系，缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技能培訓(xùn)流程，創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)搭建緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化率低，造成沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的黏合力不足。

三、優(yōu)化河北省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)策建議

早在2010年，《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力白皮書(shū)——中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》就提出，秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、黃驊港位于渤海經(jīng)濟(jì)帶中心，形成重要的港口城市群，具備工業(yè)化與城市化的地理優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，河北沿海地區(qū)的這些地理優(yōu)勢(shì)仍然存在，同時(shí)在其他方面也形成了自己的優(yōu)勢(shì)：在京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的指引下，河北沿海地區(qū)已經(jīng)形成協(xié)同發(fā)展的格局，在吸收和接納北京非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用；河北省成立了“河北港口集團(tuán)”，對(duì)河北沿海港口進(jìn)行了有效整合，形成了共建共榮共進(jìn)的融合格局；曹妃甸港、黃驊港都直通了鐵路，河北省現(xiàn)有港口已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)陸海交通一體化。依靠這些基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在“十四五”時(shí)期，推動(dòng)河北省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈在空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、物流運(yùn)輸上的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，既有助于提高京津冀協(xié)同發(fā)展質(zhì)量，也有助于在河北沿海地區(qū)建設(shè)起現(xiàn)代化工業(yè)城市群，從而引領(lǐng)河北走向海洋強(qiáng)省?；诤颖毖睾５貐^(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，就河北省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，筆者提出如下對(duì)策建議。

(一)全面、全力和全鏈條優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅是時(shí)代和現(xiàn)實(shí)的要求，而且是深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要

就國(guó)家層面而言，近年來(lái)我國(guó)對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)部署的要求已經(jīng)提高到前所未有的高度，國(guó)家給予了極大的關(guān)注和支持。2021年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景綱要》，明確提出了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈著手的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)術(shù)要求，這對(duì)指導(dǎo)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)必然發(fā)揮關(guān)鍵性作用。我們可以將國(guó)家提出的“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平、打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板”概括為“產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略”，很明顯的是，在“十四五”時(shí)期甚至今后更長(zhǎng)的時(shí)期，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略”是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本方略和重要戰(zhàn)術(shù)。

從地方層面來(lái)看，各地全面貫徹執(zhí)行中央政策，出臺(tái)了系列配套政策舉措，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就河北省而言，近年來(lái)密集出臺(tái)了有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的政策安排，對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和發(fā)展給予高度關(guān)注和極大期望?！逗颖笔?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要“提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打造若干京津冀協(xié)同創(chuàng)新鏈”，這是從河北制造業(yè)大省的角度入手，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度來(lái)看，京津城市發(fā)展進(jìn)程已進(jìn)入瓶頸期，均不同程度地存在交通擁堵、資源超載、發(fā)展空間受限等問(wèn)題，需要把部分產(chǎn)業(yè)向空間距離近且占據(jù)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的河北省轉(zhuǎn)移。從全球范圍看，我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)已率先進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把傳統(tǒng)的低端制造業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)移，給沿海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間和資源。日本、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛，均通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步。河北省為有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源基礎(chǔ)，充分發(fā)揮沿海大省的地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化河北省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，增強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同合作關(guān)系，補(bǔ)齊上下游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，提高產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈、物流鏈、技術(shù)鏈、資金鏈的緊密程度，打造現(xiàn)代化的沿海產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化水平。

2.通過(guò)全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建海陸產(chǎn)業(yè)融合一體化發(fā)展新格局

我國(guó)沿海地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)、海域產(chǎn)業(yè)與沿海產(chǎn)業(yè)、陸地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在分割分局的不良現(xiàn)象，因此在“十四五”時(shí)期，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義海洋強(qiáng)國(guó)思想為指導(dǎo)，以海洋強(qiáng)國(guó)為站位，以現(xiàn)代陸海產(chǎn)業(yè)融合一體化發(fā)展為戰(zhàn)略，建立陸海產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，立足新時(shí)代，樹(shù)立新思維，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞沿海地區(qū)陸海產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面規(guī)劃、系統(tǒng)更新，力求對(duì)沿海地區(qū)的陸海產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面再造。就河北而言，河北省沿海地區(qū)還需要緊緊瞄準(zhǔn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)港口之間的互動(dòng)性和互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)“港產(chǎn)城融合一體化”發(fā)展。秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、黃驊港的海運(yùn)交通便利，要塞港口相交錯(cuò)，處于環(huán)渤海灣中心地帶，優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。未來(lái)河北省沿海地區(qū)的陸地產(chǎn)業(yè)應(yīng)以優(yōu)勢(shì)工業(yè)為依存，大力發(fā)展以裝備制造、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)為主導(dǎo)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)信息、金融、智能設(shè)備研發(fā)、旅游業(yè)等，加快整體規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的承接和轉(zhuǎn)移，推動(dòng)傳統(tǒng)臨海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)壯大新興產(chǎn)業(yè)[17]。同時(shí)，河北沿海地區(qū)要大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)，在保持海洋交通業(yè)、海洋油氣產(chǎn)業(yè)和海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，在海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋健康產(chǎn)業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋綠色產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)方面發(fā)掘新機(jī)遇，找到新動(dòng)能，依靠河北港口集團(tuán)和以沿海地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，對(duì)河北沿海地區(qū)的陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合規(guī)劃，避免港口間、不同地區(qū)間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。另外，還要依托政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海洋與內(nèi)陸資源的最優(yōu)組合；重視利用海洋綠色能源，發(fā)展海陸結(jié)合的清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)；保持陸海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的可持續(xù)性，推動(dòng)陸海結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加海陸產(chǎn)品附加值[18]，從而為實(shí)現(xiàn)河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.全鏈條重塑再造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造陸海產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展新局面

我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上還是一個(gè)以陸地產(chǎn)業(yè)為主體的大陸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)重視不夠，在“十四五”時(shí)期必須加以糾正。為此，必須以海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為方略，站位新發(fā)展格局構(gòu)建、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)打通、供給側(cè)需求側(cè)改革需要，站位陸海融合、協(xié)同、一體化發(fā)展；必須對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行從左到右、從右到左，從前到后、從后到前，從上到下、從下到上，全方位立體的產(chǎn)業(yè)鏈審視，找到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的短點(diǎn)、斷點(diǎn)、缺點(diǎn)、難點(diǎn)、糾結(jié)點(diǎn)和無(wú)價(jià)值點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面再造；必須注重連接國(guó)際大環(huán)境，打造國(guó)際化的創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、資金鏈、物流鏈，關(guān)注國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，大力引進(jìn)高新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值，重視供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，培育河北省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

具體而言，建議秦皇島港在強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)如煤炭運(yùn)輸業(yè)、金屬液壓、玻璃工業(yè)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有的制造業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展有廣闊前景的海洋造船業(yè)。此外，依托自身氣候和海岸線優(yōu)勢(shì)發(fā)展海洋旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、石化新材料。針對(duì)沿海旅游產(chǎn)業(yè)體系的復(fù)雜性，要明確重點(diǎn)，整合海洋和腹地旅游資源，建設(shè)多條精品旅游線路，規(guī)范旅游市場(chǎng)管理，提升旅游品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與品牌旅游的高度融合，形成休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。京唐港以現(xiàn)代物流業(yè)、煤炭運(yùn)輸和集裝箱業(yè)務(wù)為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、精品鋼材制造、新能源研發(fā)，加大產(chǎn)業(yè)附加值和創(chuàng)新技術(shù)力度，未來(lái)發(fā)展要堅(jiān)持節(jié)能減排、低碳環(huán)保理念，利用以綠色能源為導(dǎo)向的制造技術(shù)和以通信導(dǎo)航為中心的信息化技術(shù)，研發(fā)更智能、更人性化、更有科技含量的裝備制造產(chǎn)品。曹妃甸港利用深水港區(qū)常年不凍及承載量大的特點(diǎn)，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(如鋼鐵制造業(yè)和汽車零部件業(yè))，整合采礦業(yè)、金融業(yè)等與制造業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，打造集現(xiàn)代物流運(yùn)輸、汽車組裝銷售、家電制造、裝備制造相銜接的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，加速綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)的配送中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)綜合性貿(mào)易港口。黃驊港依托現(xiàn)有的萬(wàn)噸級(jí)和十萬(wàn)噸級(jí)泊船碼頭，以運(yùn)輸?shù)墓I(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)，打造集物流運(yùn)輸、碼頭裝卸、倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)為核心的完整港口配套服務(wù)。海洋運(yùn)輸業(yè)是與陸上第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最多的行業(yè)，與批發(fā)零售、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政、建筑業(yè)有密切聯(lián)系，未來(lái)黃驊港要依托海洋運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，拓寬對(duì)外貿(mào)易重要通道，發(fā)展以石油煤炭為主導(dǎo)的新能源、服裝制造、現(xiàn)代化工業(yè)，搭建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)現(xiàn)代化的綜合服務(wù)港和國(guó)際貿(mào)易港。

河北省“三地四港”要融入新發(fā)展格局，就要推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建強(qiáng)而精的沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，加強(qiáng)港產(chǎn)城融合；抓住京津冀重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)接，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展步伐，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局；發(fā)揮港口運(yùn)輸?shù)谋憷詶l件，鼓勵(lì)鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)向港口地區(qū)轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施完備的沿海開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

(二)實(shí)施補(bǔ)鏈續(xù)鏈戰(zhàn)略，打造完整沿海產(chǎn)業(yè)鏈條

從我國(guó)沿海與內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀比較來(lái)看，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)短鏈少鏈的情況。因此，必須實(shí)施補(bǔ)鏈續(xù)鏈戰(zhàn)略，全面提升和優(yōu)化我國(guó)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，以適應(yīng)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)和陸地產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展的新格局。從現(xiàn)實(shí)角度看，新冠肺炎疫情給人類帶來(lái)了空間上的封閉，使全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工體系難以運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至引起了產(chǎn)業(yè)鏈的崩潰，致使此前一些支持經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)家也開(kāi)始動(dòng)搖[19]，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出內(nèi)向化調(diào)整的趨勢(shì)。在此情勢(shì)之下，我國(guó)面臨著無(wú)法有效保護(hù)海外利益、受到老牌發(fā)達(dá)國(guó)家打壓的困境，急需尋求一個(gè)既能合理配置國(guó)內(nèi)國(guó)外資源的有效路徑，同時(shí)又能助力國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)、有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。從交易成本角度看，市場(chǎng)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)形成產(chǎn)業(yè)鏈，交易成本的高低決定著產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)短[20]。完整的產(chǎn)業(yè)鏈條有助于降低交易費(fèi)用，規(guī)避完全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。從整合效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)的概念構(gòu)建沿海地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于促進(jìn)海洋和腹地產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展具有顯著意義。近年來(lái)，美國(guó)海洋學(xué)家開(kāi)始關(guān)注海洋產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，認(rèn)為在之前的沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)中，人類從資源統(tǒng)治者的角度出發(fā)消耗資源和開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)，具有主觀性和隨意性?，F(xiàn)在，隨著人們生活空間的縮小和海洋環(huán)境的迅速惡化，新型的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理理論應(yīng)運(yùn)而生。日本、美國(guó)、歐盟各成員國(guó)開(kāi)始重視并著手制定沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以便實(shí)現(xiàn)沿海產(chǎn)業(yè)和腹地經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展[21]。例如，日本政府實(shí)施陸地經(jīng)濟(jì)體系海洋化戰(zhàn)略，包括強(qiáng)調(diào)海洋和陸地產(chǎn)業(yè)集群的融合，以及兩種空間的聯(lián)合集約開(kāi)發(fā)。美國(guó)實(shí)施海洋探查國(guó)家戰(zhàn)略，從資源利用、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、教育投入等角度高度強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的綜合管理利用。此外，歐盟各成員國(guó)聯(lián)合制定了歐盟海洋聯(lián)合計(jì)劃倡議(簡(jiǎn)稱“JPI海洋倡議”)，通過(guò)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)、增進(jìn)電子科技用途、監(jiān)測(cè)沿海氣候變化等一系列措施，從可持續(xù)化發(fā)展的角度打造了海洋發(fā)展和腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策體系。針對(duì)河北省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈短小的問(wèn)題，可以借鑒其他發(fā)展較好港口的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外優(yōu)良港口的發(fā)展建設(shè)都應(yīng)用了“港口→產(chǎn)業(yè)→城市”理念，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，利用天然航運(yùn)優(yōu)勢(shì)聚集與運(yùn)輸資料相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，制定一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的相互信任，健全有港口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理?xiàng)l例和法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)可以提升產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和預(yù)警機(jī)制[22]。

就河北省而言，需要明確功能定位，在尊重臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域性的基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)發(fā)展，制定京津和環(huán)渤海地區(qū)的分工、協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化發(fā)展。沿海產(chǎn)業(yè)集群要做到科學(xué)規(guī)劃，以港城理念打造產(chǎn)業(yè)園[23]，塑造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，在既有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立沿海循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園[24]。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶有十幾個(gè)大型港口，河北省靠單一港口突圍并不容易，需要抱團(tuán)取暖，采取統(tǒng)一規(guī)劃，尊重和重視區(qū)域多元化、差異化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害預(yù)警能力，整體促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。河北省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化初期的補(bǔ)鏈、續(xù)鏈要由政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，以企業(yè)為主體展開(kāi)，強(qiáng)化秦皇島港、天津港、京唐港、曹妃甸港、黃驊港之間的政策、物流、運(yùn)輸類型、技術(shù)連接，尋求“三地四港”間的合作共贏。繼續(xù)推動(dòng)河北省港口集團(tuán)在臨港產(chǎn)業(yè)中的中心作用，積極利用現(xiàn)有資金，與港口其他國(guó)企、央企洽談合作，收購(gòu)京唐港、曹妃甸港和黃驊港股份，實(shí)現(xiàn)整體層面上的統(tǒng)籌規(guī)劃。河北省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要堅(jiān)持以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)，解決各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，在建設(shè)過(guò)程中科學(xué)規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整。推動(dòng)港口與腹地產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)、農(nóng)林牧漁、酒店餐飲、科技等產(chǎn)業(yè)之間的密切聯(lián)系。科技應(yīng)用和技術(shù)進(jìn)步的加快推進(jìn)，有利于促進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化?？萍嫉陌l(fā)展也為提高水產(chǎn)品養(yǎng)殖和捕撈收益提供了多種重要手段，未來(lái)要加大支持和引導(dǎo)水產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)先進(jìn)科技手段，帶動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)港城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)價(jià)值鏈發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持秦滄唐港口在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和層級(jí)管理方面的協(xié)調(diào)一體化，建立一套臨港產(chǎn)業(yè)資源與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的完備發(fā)展體系，政策上大力扶植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，按照“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”原則制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以支柱產(chǎn)業(yè)為核心的完備產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮海陸空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，尋求產(chǎn)業(yè)共性銜接節(jié)點(diǎn)，建立完整的物流、加工、存儲(chǔ)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略角度看，產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)進(jìn)一步從海洋漁業(yè)向水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)延伸，提升海洋科研成果產(chǎn)業(yè)化程度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)能減排、低碳環(huán)保理念，建設(shè)集油氣裝備制造、技術(shù)服務(wù)、石油勘探與開(kāi)發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展以通信導(dǎo)航為中心的信息化技術(shù)，推動(dòng)開(kāi)采、油氣加工、運(yùn)輸儲(chǔ)運(yùn)、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升海洋產(chǎn)業(yè)附加值和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以能源為導(dǎo)向的綠色技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

隨著對(duì)外貿(mào)易綜合運(yùn)輸體系的進(jìn)一步完善，河北省沿海運(yùn)輸業(yè)應(yīng)向海陸兩方面延伸，未來(lái)沿海港口作為綜合運(yùn)輸樞紐的地位和作用將更加突出。加強(qiáng)內(nèi)陸城市與沿海城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)施公路航運(yùn)、鐵路航運(yùn)、公路鐵路航運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)與鐵路港、公路港、內(nèi)河無(wú)水港的合作，形成以海運(yùn)為中心的多元化聯(lián)運(yùn)模式和綜合性運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略。在道路交通上，大力推進(jìn)沿海高鐵天津→曹妃甸→秦皇島的前期準(zhǔn)備，以航運(yùn)物流為基礎(chǔ)，通過(guò)陸路交通吸收河北省內(nèi)其他地區(qū)、山西省、河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等腹地資源，推動(dòng)港口與腹地融合，構(gòu)建現(xiàn)代海陸空綜合交通運(yùn)輸體系。通過(guò)報(bào)關(guān)、報(bào)檢、海運(yùn)、貨代、拼箱等一站式服務(wù)，以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶為出發(fā)點(diǎn)，吸引國(guó)內(nèi)珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、山東地區(qū)等其他港口資源，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，建設(shè)海陸相連、海空一體、高效便捷的資源網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化海洋旅游產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)河北省海洋生態(tài)展示區(qū)、海洋旅游帶，積極參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。

(三)定位海洋強(qiáng)國(guó)，站位人才強(qiáng)國(guó)，大力塑造沿海地區(qū)人才鏈

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素是人才，人才鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)再造的關(guān)鍵要點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)就是人才競(jìng)爭(zhēng)，因此要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，首先就要做大做強(qiáng)人才鏈。沒(méi)有強(qiáng)大的人才鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都很難做到。我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人才相當(dāng)匱乏，甚至在一些地區(qū)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才來(lái)支持和支撐這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，推進(jìn)我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈提升，優(yōu)化我國(guó)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵就在于人才鏈的塑造。必須把海洋強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要以海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，也要以人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為方略，從海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同一體化發(fā)展的需要入手，從初等教育、中等教育和高等教育的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)入手，從職業(yè)教育到終生教育的全民教育入手，大力培養(yǎng)滿足沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才，塑造沿海地區(qū)人才鏈的嶄新格局。

就河北省沿海地區(qū)而言，現(xiàn)有能夠支撐沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才在數(shù)量和質(zhì)量上都與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要存在較大落差，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量人才缺口都大。這一問(wèn)題的有效解決需要國(guó)家和本省市加大相關(guān)人才培養(yǎng)和人才投入，而且就短期而言更需要“三地四港”依靠自身有利條件對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在發(fā)展過(guò)程中要積極借鑒其他優(yōu)良港口的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如荷蘭鹿特丹港在產(chǎn)業(yè)聚集過(guò)程中逐步建立了完善的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流轉(zhuǎn)體系，而優(yōu)秀的技術(shù)人才帶來(lái)了先進(jìn)的港口管理經(jīng)驗(yàn)，鹿特丹港在歐洲率先使用了EDI服務(wù)系統(tǒng)[25]。先進(jìn)的港口信息化管理給政府、產(chǎn)業(yè)、港口的協(xié)同發(fā)展提供了技術(shù)支持，發(fā)展裝卸、冷凍倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，扶持了石油化工、航運(yùn)設(shè)備、鋼鐵工業(yè)，發(fā)達(dá)的工業(yè)和貿(mào)易帶動(dòng)了城市的金融、信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的工作崗位占整體就業(yè)的70%以上。另外，利用港城共建原則，實(shí)行自由港政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，形成港口與港口經(jīng)濟(jì)，臨港產(chǎn)業(yè)和腹地產(chǎn)業(yè)交相輝映的協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)。

搭建河北省沿海地區(qū)人才鏈，首先需要地方政府從政治高度上認(rèn)識(shí)到“人才強(qiáng)冀”戰(zhàn)略的重要性，建立省、市、縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)壓實(shí)的人才鏈層級(jí)管理模式，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高第一產(chǎn)業(yè)人員的能力和素質(zhì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，對(duì)低水平人員的教育投入產(chǎn)出比最高，河北省提高對(duì)沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)人員的教育資源傾斜力度可以產(chǎn)生最大的產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足動(dòng)力。注重培養(yǎng)第二產(chǎn)業(yè)人員專業(yè)技能，企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的唯學(xué)歷、重資歷的觀念，依照河北省政府“十四五”規(guī)劃，加快籌建一批省屬高校與企業(yè)共同出資的科研院所，做到企業(yè)需求與高校研究之間有針對(duì)性的融合，把專業(yè)型大學(xué)塑造成專業(yè)人才終身繼續(xù)教育的培養(yǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)大學(xué)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求適當(dāng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置，培養(yǎng)適用并有力推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高水平人才隊(duì)伍，以港口產(chǎn)業(yè)特色發(fā)揮人才價(jià)值，避免不同地域間的趨同傾向，進(jìn)而形成良好的沿海地區(qū)人才鏈。河北省沿海地區(qū)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)精英型、復(fù)合型人才的需求，可發(fā)揮毗鄰京津的地理優(yōu)勢(shì)，在京津冀人才培養(yǎng)整體布局和北京疏解非首都功能的過(guò)程中，河北省沿海地區(qū)要積極與各大高校合作培養(yǎng)人才，并且主動(dòng)爭(zhēng)取政策支持，吸引各大科研院所和高等院校在沿海地區(qū)落戶或合作。在發(fā)展前期要制定河北省沿海地區(qū)特色的人才引進(jìn)政策，積極吸納高質(zhì)量人才來(lái)冀工作。在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上，要建立以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求為主導(dǎo)，政府政策引領(lǐng)，高校有針對(duì)性培養(yǎng)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合模式，形成人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)“三位一體”的人才培養(yǎng)新生態(tài)。

在具體的工作過(guò)程中，要科學(xué)確定考評(píng)機(jī)制，明確人才貢獻(xiàn)度的量化指標(biāo)體系，重點(diǎn)考慮專業(yè)人才的技術(shù)水平、能力素質(zhì)和敬業(yè)程度，對(duì)不合格的采取“末位淘汰”制，對(duì)完成績(jī)效指標(biāo)的人員依據(jù)相應(yīng)貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)金或職位獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)交叉培養(yǎng)和部門(mén)借調(diào)等形式，形成熟悉沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的專業(yè)性人才鏈，聚集一支高素質(zhì)的沿海地區(qū)人才隊(duì)伍，完善河北省沿海地區(qū)人才隊(duì)伍的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)和鏈條。