中共盈江縣委黨校 蔡彪

在全面建設小康社會的沖刺階段，中央提出了“有針對性的扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略，為全面實現(xiàn)社會主義提供了良好的條件，也推動了小康社會和現(xiàn)代化的順利進行。當前，中國農村精準扶貧已全勝收官，鄉(xiāng)村振興正處于戰(zhàn)略初期。在這兩種策略的特殊關頭，分析這兩種策略之間的內在聯(lián)系，并考慮它們之間有效的聯(lián)系路徑，對于更好地促進這兩種策略在實踐中的順利過渡具有重要意義。

一、精準脫貧與鄉(xiāng)村振興的關聯(lián)與價值分析

有針對性的扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的相似性決定了精準脫貧與鄉(xiāng)村振興是相互關聯(lián)的。從理論上講，一方面，有針對性的扶貧是鄉(xiāng)村振興的首要任務，而鄉(xiāng)村振興是有針對性的扶貧的邏輯延續(xù)。鄉(xiāng)村振興的定義涵蓋了“脫貧”和“富裕”的雙重含義，意味著農村的精準扶貧、脫貧是實施鄉(xiāng)村振興的重要前提，而不僅僅是單一化的脫貧。部分農村一定程度上是遠離國家的富裕和復興的，因此，消除貧困是鄉(xiāng)村振興的首要任務和必要條件。鄉(xiāng)村振興對農村建設提出了更高、更全面的要求，需要繁榮的農業(yè)作為基礎，需要生態(tài)良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，更需要積極配合、有文化、有思想的農民。

在單一的扶貧問題上，我們不僅需要繼續(xù)扶貧，鞏固扶貧成果，還需要提高農村地區(qū)和農民的發(fā)展能力，解決致富問題，同時縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出了有針對性的扶貧方向。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準扶貧工作出現(xiàn)的時候，存在著一場跨領域振興工作，為此，應從農村政治、經濟、文化、社會和生態(tài)發(fā)展五個方面進行詳細規(guī)劃。長期以來，農業(yè)、農村和農民發(fā)展中的措施和解決辦法已相對豐富，不僅指出了農村擺脫貧困的方向，也為當前農村有針對性的扶貧工作提供了條件。

在實踐方面，精準脫貧與鄉(xiāng)村振興也是相關的。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含扶貧任務。當2017年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，針對性的扶貧任務尚未全部完成。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之初，就不可避免地要有針對性地減輕貧困。習近平總書記在中國啟動振興工作轉移戰(zhàn)略后，為防止農村貧困地區(qū)返貧一再強調，即使在2020年后的今天，要在全民小康社會中建立貧困地區(qū)，目前貧困的重心在貧困地區(qū)仍然至關重要。一路走來，相對貧困仍將長期存在，因此，相對于絕對貧困，現(xiàn)在的關鍵措施是逐步調整相對較差的農村基礎建設，并將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架。在鄉(xiāng)村振興階段，扶貧始終是一項任務，但在當前階段，重點將放在絕對貧困上，而在未來，重點將放在相對貧困以及解決方法上。

精準脫貧與鄉(xiāng)村振興的結果可以相互轉換。精準扶貧與鄉(xiāng)村振興這兩個戰(zhàn)略在空間、時間、內容上有著特殊聯(lián)系，一方面，率先進行準確的扶貧可以為振興戰(zhàn)略的實施奠定基礎，農村基礎設施、產業(yè)、人才、組織乃至政策的制定，是在我國扶貧攻堅戰(zhàn)略的基礎上準確出現(xiàn)的歷史必然。另一方面，近年來大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前期工作，也為有針對性的扶貧創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和資源條件，有利于鞏固扶貧成果。可以看出，有針對性的扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相互關聯(lián)的，兩者之間有很多銜接點。有針對性的扶貧是鄉(xiāng)村振興的首要任務，有效實施有針對性的扶貧工作，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎，并提供了經驗。

二、如何推動精準脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

（一）做好思想意識的有效銜接

意識是行動的先行者，意識融合是兩種主要策略融合的先決條件。為了實現(xiàn)目標扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的聯(lián)系，我們可以從以下三個方面入手。首先，必須做好心理準備，不斷完善理論建設，持續(xù)奮斗。我們應該意識到，我國當前的扶貧水平仍“低于現(xiàn)行標準”，扶貧水平相對較低，扶貧與“富?！敝g仍存在較大差距。從各國的發(fā)展和中國的實際情況來看，無論是農村還是城市地區(qū)，相對貧困將長期存在，不可能一夜之間消除貧困。這就要求我們?yōu)殚L期戰(zhàn)斗做好心理準備，不要懈怠。要形成可持續(xù)的長期幫扶機制，將有針對性的扶貧與相對貧困相結合。

第二，要正確理解兩大戰(zhàn)略“融合”的內涵。首先，兩者之間的“融合”應該有序、高效，涉及多個層面、部門和領域。有針對性的扶貧和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實施涉及上下不同層次的多個部門。因此，連接不是在任何管理級別或任何部門之間，而是在上下，各個管理級別和多個相關部門之間。其次，從領域上看，鄉(xiāng)村振興包括工業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興，扶貧包括工業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧、人才扶持等方面。因此，兩者之間的有機聯(lián)系意味著應該從減輕工業(yè)貧困到振興工業(yè)，從減少文化貧困到振興文化，從減輕生態(tài)貧困到生態(tài)振興，以及從人才援助到人才振興實現(xiàn)這種聯(lián)系。與前者相比，后者有轉型和改進的過程。第三，應該有凝聚力的基本概念。這一基本思想是針對性的扶貧與鄉(xiāng)村振興之間聯(lián)系的內容和方法的基本假設和操作計劃。目前，政府應結合學術界和社會力量，就如何將這兩個主要戰(zhàn)略聯(lián)系起來進行認真調查、規(guī)劃。

（二）明確脫貧與發(fā)展的目標，做好規(guī)劃銜接

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋“三農”問題，是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。作為以全面建成小康社會決勝期為目標而堅持實施的七大戰(zhàn)略之一，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”某種程度向社會各界釋放信號：資源要素配置將繼續(xù)向“三農”傾斜，“三農”事業(yè)大有可為。目標與計劃之間的聯(lián)系是鄉(xiāng)村振興和精準脫貧兩大戰(zhàn)略之間聯(lián)系的實質性起始度量，也是兩個主要策略之間聯(lián)系的科學計劃。從長遠來看，解決精準脫貧問題是推動鄉(xiāng)村振興的首要基礎。例如，解決基礎設施和產業(yè)基礎薄弱的問題，解決貧困戶脫貧能力較差的問題等。這些問題是長期形成的，不可能在一朝一夕解決，而應該進行統(tǒng)籌安排，分階段創(chuàng)造條件，逐步解決。因此，要有完整的本質，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中要體現(xiàn)扶貧成果的鞏固，必須繼續(xù)將扶貧成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二個五年計劃，減少貧困，相對貧困地區(qū)的戰(zhàn)略應在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整個過程中得到體現(xiàn)。為了有效地將這兩種策略聯(lián)系起來，我們需要階段性的、分層的戰(zhàn)略資源配置，這是因為鄉(xiāng)村振興是長期且困難的課題，需要制定階段性的目標。

（三）完善體制機制，做好戰(zhàn)略銜接

體制機制的融合是精準脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的保證措施。在這兩個主要戰(zhàn)略的關鍵時刻，我們應借鑒有針對性的扶貧經驗和教訓，以豐富和完善鄉(xiāng)村振興體系和機制。

首先，參與到鄉(xiāng)村振興與精準扶貧工作中的機制都具有互相促進的效應。其中，鄉(xiāng)村振興要兼顧產業(yè)發(fā)展和農村居民生活質量的提升，精準扶貧要兼顧短期發(fā)展與長期發(fā)展的銜接與可持續(xù)。二者在內容上、發(fā)展進度上甚至方法上都具有不可忽視的內在聯(lián)系。第一，要積極搭建由廣大農民形成的鄉(xiāng)村社會動員激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)村人才參與到鄉(xiāng)村振興建設中，并且積極接受培訓。同時，基層政府也應大力引進外來人才，建立起外來高層次人才帶動鄉(xiāng)村人才發(fā)展的聯(lián)動機制。第二，要適時借力市場的內在運作機制，充分推動鄉(xiāng)村市場各類生產要素的有機結合，比如，加強農業(yè)組織與農民的有機結合。再者，要培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展以及精準脫貧事業(yè)的內生動力，加大宣傳激活農村地區(qū)人才的發(fā)展主動性以及競爭意識，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，努力打破城鄉(xiāng)二次元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧可持續(xù)發(fā)展。

另外，具體措施要銜接。我們要持續(xù)借鑒扶貧中“精準”的成功經驗，將鄉(xiāng)村振興的長遠目標與鄉(xiāng)村與生俱來的資源優(yōu)勢和特征聯(lián)系起來，針對不同地區(qū)的實際貧困情況以及農業(yè)發(fā)展情況制定扶貧方案，總體而言，精準扶貧要和鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須最終落實到具體措施的銜接上。其中，落后地區(qū)、貧困地區(qū)應及時引入市場力量來調動農村天然資源優(yōu)勢，通過資源的有效配置逐步形成產業(yè)閉環(huán)，形成核心競爭優(yōu)勢。總的來說，推動鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的融合發(fā)展，需要重視產業(yè)鏈的整合以及轉型升級，只有搭建起各產業(yè)要素之間的聯(lián)系橋梁，才能真正緩和農村產業(yè)發(fā)展的資源以及驅動力矛盾。另一方面，在產業(yè)政策的落實基礎上，還要加強人才政策的落地。在人才引進過程中，要做到貧困戶的人才培訓與挖掘，調動原有的人才基礎。同時，要鼓勵走出去的大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更要引入發(fā)達地區(qū)更高層次的人才到貧困地區(qū)參與市場挖掘和產業(yè)發(fā)展。

三、結束語

綜上所述，有針對性的扶貧和鄉(xiāng)村振興作為中國農村發(fā)展的兩項主要戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略設計中具有一定的繼承性、兼容性。當前，在精準脫貧和鄉(xiāng)村振興融合的特殊時刻，為了確保有針對性的扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的有效聯(lián)系和銜接，我們需要直面兩者之間的差異，尊重現(xiàn)實，立足長遠，從概念、計劃、政策、機制和制度等方面積極促進兩種戰(zhàn)略的有序融合和平穩(wěn)過渡。