張蛟龍

內(nèi)容提要： 實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)員四年后，上海合作組織為什么沒有完全實(shí)現(xiàn)維護(hù)地區(qū)安全能力提高、經(jīng)濟(jì)合作空間擴(kuò)展、國際影響力增強(qiáng)的目標(biāo)，卻遭遇了凝聚力下降、成員雙邊關(guān)系惡化等挑戰(zhàn)？本文從國際規(guī)范與國際組織的關(guān)系視角出發(fā)，分析了前者對后者的產(chǎn)生與發(fā)展所具有的重要影響。國際組織擴(kuò)員后如果組織規(guī)范受到削弱，那么該組織將會錯失機(jī)遇而遭遇挑戰(zhàn)。擴(kuò)員后上海合作組織面臨的重大挑戰(zhàn)是以“上海精神”為核心的組織規(guī)范面臨削弱的風(fēng)險。印度試圖在上海合作組織中納入自己的規(guī)范理解，弱化了上海合作組織在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作的潛力。為此，需要通過“誘導(dǎo)”“學(xué)習(xí)”和“說服”等方式不斷加強(qiáng)“上海精神”在上海合作組織內(nèi)的規(guī)范主導(dǎo)性，即建設(shè)以沖突管理機(jī)制為核心的組織功能，以構(gòu)建“命運(yùn)共同體”為目標(biāo)深化合作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化中俄協(xié)調(diào)，使新老成員國進(jìn)一步內(nèi)化“上海精神”，推動構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體。

經(jīng)過20年發(fā)展，上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）取得了世人矚目的成就，各領(lǐng)域合作不斷深化，組織機(jī)制建設(shè)不斷完備，凝聚力和國際影響力穩(wěn)步提升，已成為維護(hù)地區(qū)安全與發(fā)展的重要力量。在2017年6月阿斯塔納峰會上，印度、巴基斯坦正式加入上合組織。成員國數(shù)量的增加對上合組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益匯集、運(yùn)作機(jī) 制、合作空間產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，給上合組織發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。①對于擴(kuò)員帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，學(xué)界已有大量分析，本文不再贅述。參見：郭連成、陸佳琦： 《上海合作組織擴(kuò)員：新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)》，載《財經(jīng)問題研究》，2019年第3 期，第106—115 頁；李進(jìn)峰：《上海合作組織擴(kuò)員：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》，載《俄羅斯東歐中亞研究》，2015年第6 期，第36—44 頁；白聯(lián)磊：《上海合作組織擴(kuò)員：新發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，載《國際問題研究》，2017年第6 期，第56—69 頁；Muhammad Ihsan Qadir and Saif ur Rehman, “Expansion of Shanghai Cooperation Organization: Harbinger of Regional Peace and Prosperity,” Journal of Political Studies, Vol.23, No.1, 2016, pp.117-132.Arif Ansar, “The Future Role of SCO,” Defence Journal, Vol.22, No.12, 2019, pp.56-58.樂觀者認(rèn)為，兩國的加入使得上合組織成為建立穩(wěn)定歐亞大陸秩序的基石，提高了上合組織在經(jīng)濟(jì)、安全等各方面的影響力，印巴、中印等雙邊關(guān)系因此得到改善。②陳小沁、李?。骸队《燃尤肷虾：献鹘M織的影響分析——基于地區(qū)公共產(chǎn)品的視角》，載《南亞研究》，2019年第2 期，第15 頁；邱昌情：《印度加入上海合作組織的進(jìn)程、動力及影響》，載《南亞東南亞研究》，2019年第3 期，第10—13 頁。悲觀者認(rèn)為，兩國的加入給上合組織帶來了雙邊沖突。嚴(yán)重的政治分歧、領(lǐng)土爭端、歷史不滿和相互猜疑等問題，會使組織工作完全癱瘓。擴(kuò)員四年以來的事實(shí)表明，悲觀主義者和樂觀主義者都沒有全對：上海合作組織依然在運(yùn)轉(zhuǎn)，但印巴關(guān)系、中印關(guān)系有所惡化。突出問題是，上合組織擴(kuò)員沒有實(shí)現(xiàn)提高維護(hù)地區(qū)安全能力、擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)合作空間、增強(qiáng)國際影響力的預(yù)期，卻遭遇了擴(kuò)員后組織凝聚力下降、成員雙邊關(guān)系惡化等挑戰(zhàn)。2021年，在上合組織杜尚別峰會上，上合組織決定啟動接受伊朗為成員國的程序和吸收沙特阿拉伯、埃及和卡塔爾為新的對話伙伴。在上合組織第二輪擴(kuò)員背景下，探究上合組織首次擴(kuò)員后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)顯得尤為重要。

已有上合組織擴(kuò)員的研究從成員國訴求、③楊恕、李亮：《尋求合作共贏：上合組織吸納印度的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》，載《外交評論》，2018年第1期，第40—69 頁；Ahmed Z S, Ahmed S, Bhatnagar S.“Conflict or Cooperation? India and Pakistan in Shanghai Cooperation Organisation,” Pacific Focus, Vol.34, No.1, 2019, pp.5-30；薛志華：《巴基斯坦加入上海合作組織的原因、挑戰(zhàn)及前景分析》，載《東南亞南亞研究》，2015年第4 期，第30—34 頁；陳繼東、張仁楓：《巴基斯坦加入上海合作組織：必要性與問題》，載《學(xué)術(shù)探索》，2010年第5 期，第68—72 頁；Faisal Javed and Ayaz Ahmed, “Pakistan and SCO: Opportunities for Pakistan,” Defence Journal, Vol.20, No.1, 2016, 35-43。.組織發(fā)展與類比、④陳小鼎、王亞琪：《東盟擴(kuò)員對上海合作組織的啟示與借鑒──兼論上海合作組織擴(kuò)員的前景》，載《當(dāng)代亞太》，2013年第2 期，第100—127 頁；李進(jìn)峰：《上合組織擴(kuò)員與東盟擴(kuò)員比較借鑒》，載《俄羅斯學(xué)刊》，2016年第3 期，第19—26 頁；朱永彪、魏月妍：《上海合作組織的發(fā)展階段及前景分析——基于組織生命周期理論的視角》，載《當(dāng)代亞太》，2017年第3 期，第34—54 頁。公共產(chǎn)品、⑤陳小沁、李?。骸队《燃尤肷虾：献鹘M織的影響分析——基于地區(qū)公共產(chǎn)品的視角》，載《南亞研究》2019年第2 期，第1—18 頁；陳小鼎、王翠梅：《擴(kuò)員后上合組織深化安全合作的路徑選擇》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2019年3 期，第108—134 頁?！耙粠б宦贰雹傺χ救A：《上海合作組織擴(kuò)員后的發(fā)展戰(zhàn)略及中國的作為》，載《當(dāng)代亞太》，2017年第3 期，第55—77 頁；韓璐：《上海合作組織與“一帶一路”的協(xié)同發(fā)展》，載《國際問題研究》，2019年第2 期，第26—38 頁。等角度分析了上合組織擴(kuò)員面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出了深化合作的具體思路，但對上合組織擴(kuò)員后的發(fā)展現(xiàn)狀并未做出有效解釋。本文從國際規(guī)范與國際組織的關(guān)系視角出發(fā)，認(rèn)為國際規(guī)范對國際組織的產(chǎn)生與發(fā)展具有重要影響，強(qiáng)化國際組織背后的國際規(guī)范能夠化解擴(kuò)員帶來的挑戰(zhàn)和抓住機(jī)遇?！吧虾＞瘛弊鳛樯虾辖M織獨(dú)特的精神標(biāo)識，是上合組織不斷發(fā)展的規(guī)范性力量，它指引著上合組織不斷把握機(jī)遇，克服挑戰(zhàn)，從無到有，從小到大。上合組織擴(kuò)員后，“上海精神”在上合組織的規(guī)范主導(dǎo)性遭到削弱，進(jìn)而影響了上合組織擴(kuò)員后把握機(jī)遇和克服挑戰(zhàn)的組織潛力。為此，需要通過“誘導(dǎo)”“學(xué)習(xí)”和“說服”等方式不斷加強(qiáng)“上海精神”在上合組織內(nèi)的規(guī)范主導(dǎo)性，使新老成員國進(jìn)一步內(nèi)化“上海精神”，推動構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體。

一、“上海精神”是上合組織建立與發(fā)展的規(guī)范性力量

（一）“上海精神”與上合組織的建立

國際規(guī)范是指行為體持有的共有信念、文化或?qū)m當(dāng)行為的共同預(yù)期，即共有知識，它具有主體間性。②亞歷山大?溫特：《國際政治的社會理論》，秦亞青譯，上海人民出版社2001年版，第231 頁；瑪莎?費(fèi)麗莫：《國際社會中的國家利益》，袁正清譯，浙江人民出版社2001年版，第29 頁。更具體地講，國際規(guī)范指國際條約中規(guī)定的具有約束力的義務(wù)，也指通過不具約束力的政治協(xié)議做出的承諾。國際組織通常是指主權(quán)國家之間通過達(dá)成一項(xiàng)國際條約而建立的政府間組織，具有專門商定的授權(quán)來處理通常具有跨界性質(zhì)的特定問題，具有作出決定的集體機(jī)制以及一個負(fù)責(zé)執(zhí)行這些決定的秘書處。國際組織是國際制度的一種，兩者最根本的差異是國際制度是一套國家接受的原則、規(guī)范、規(guī)則和程序，不具備采取行動的能力，而國際組織可以對事件作出反應(yīng)，即使它們作出反應(yīng)的政治空間會受到嚴(yán)格限制。③Keohane, O Robert, “International Institutions: Two Approaches,” International Studies Quarterly, Vol.32, No.4, 198, p.384.國際規(guī)范對國際制度的產(chǎn)生起著關(guān)鍵作用。國際規(guī)范作為共有知識，是行為體互動所形成的。在此過程中，行為體對所要解決的問題性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的適當(dāng)手段達(dá)成共識，形成共有知識，行為體之間的期望能夠收斂，制度得以建立。①Haas, Peter M., “Knowledge, Power, and International Policy Coordination,” International Organization, Vol.46, No.1,192, p.29.因此，對所涉問題的最低限度的集體理解，應(yīng)被視為建立實(shí)質(zhì)性規(guī)則體系的必要條件。在缺乏規(guī)范作為協(xié)調(diào)點(diǎn)的情況下，制度可能根本不會形成。②杰弗里?加勒特、巴里? R.魏因格斯特：《觀念、利益與制度：構(gòu)建歐洲共同體內(nèi)部市場》，載《觀念與外交政策：信念、制度與政治變遷》，北京大學(xué)出版社2005年版，第96—199 頁。

上合組織的成立和發(fā)展都離不開“上海精神”?！吧虾＞瘛碑a(chǎn)生于上海五國在解決邊界問題的互動過程中，并最終在上合組織成立時形成。蘇聯(lián)解體后，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，開始談判解決歷史遺留的邊界問題。1996—1997年，中國與俄、哈、吉、塔五國簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（簡稱“兩個協(xié)定”）。“兩個協(xié)定”體現(xiàn)了各國互信、互利、平等、協(xié)商的共識，由此在1996年形成了中、俄、哈、吉、塔五國會晤機(jī)制。1997年，五國會晤內(nèi)容逐漸從邊界安全擴(kuò)大到地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)合作，會晤機(jī)制除元首會晤外又增加了總理、外交、國防、公安、安全、邊防等多個經(jīng)常性磋商協(xié)作機(jī)制。③鄧浩：《新時期上海合作組織面臨的形勢和任務(wù)》，載《當(dāng)代世界》，2018 第6 期，第32 頁。這意味著，各國將邊界談判過程中形成的共識融入構(gòu)建新的國家關(guān)系模式與新的地區(qū)秩序之中。2001年6月，“上海五國”正式升格為上海合作組織。2001年上合組織成立大會上，時任中國國家主席江澤民將“上海五國”進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)正式概括為“互信、互利，平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”，并命名為“上海精神”。④江澤民：《深化團(tuán)結(jié)合作，共創(chuàng)美好世紀(jì)——在“上海合作組織”成立大會上的講話》，載《人民日報》，2001年6月16日第1 版。2002年，在圣彼得堡峰會上，他又解釋了具體的含義，即“以互信為安全之本，承認(rèn)并尊重世界的多樣性，堅持大小國家一律平等，加強(qiáng)相互協(xié)作、謀求共同發(fā)展”。⑤江澤民：《弘揚(yáng)上海精神 促進(jìn)世界和平——在上海合作組織圣彼得堡峰會上發(fā)表重要講話》，載《人民日報》，2002年6月8日第1 版?！渡虾辖M織成立宣言》第四條和六條明確指出，“上海五國”進(jìn)程中形成的以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”，是在兩個邊境協(xié)定基礎(chǔ)上發(fā)展起來，是上合組織成員國相互關(guān)系的準(zhǔn)則。⑥《上海合作組織成立宣言》，上合組織官網(wǎng)，http://chn.sectsco.org/oad/43485/，訪問日期：2021年5月10日。從“上海五國”到上合組織成立這一過程，是各國先在解決邊境問題的互動中逐漸形成了“互信、互利、平等、協(xié)商”等新的規(guī)范，在此規(guī)范基礎(chǔ)上又發(fā)展為各國間關(guān)系的指導(dǎo)思想、內(nèi)化為各領(lǐng)域合作的指導(dǎo)原則并最終提升為“上海精神”的過程。因此，“上海五國”順利發(fā)展為上合組織首先源于它在理念建構(gòu)方面的成功。①張德廣：《上海合作組織與歐亞地緣政治的變遷》，載《俄羅斯研究》，2006年第2 期，第2 頁?！吧虾＞瘛弊鳛槌蓡T國合作的基本準(zhǔn)則，實(shí)質(zhì)是超越意識形態(tài)，摒棄“冷戰(zhàn)”思維，以對話謀和平、以合作促發(fā)展，不結(jié)盟、不針對第三方和 對外開放。②楊潔篪：《“上海精神”的永恒魅力》，載《人民日報》，2008年6月16日第3 版。

（二）“上海精神”與上合組織的制度化

國際規(guī)范對國際制度的發(fā)展也具有重要影響。一旦規(guī)范體現(xiàn)在制度框架中，只要它們沒有被新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)或規(guī)范性變革有效破壞，它們就會制約公共政策，進(jìn)而使國際組織具有更高的穩(wěn)健性。③朱迪斯?戈爾茨坦等：《觀念與外交政策：信念、制度與政治變遷》，北京大學(xué)出版2005年版，第3—26 頁。國際規(guī)范內(nèi)嵌于國際組織中，國際組織的制度化進(jìn)程必將體現(xiàn)其承載的組織規(guī)范，它的發(fā)展也受到國際規(guī)范的制約，進(jìn)而對國際組織的功能建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

上合組織成立后，逐步實(shí)現(xiàn)制度化，而制度化的內(nèi)容和程序都是圍繞著“上海精神”，是“上海精神”的法制化。“上海精神”體現(xiàn)在上合組織的法律建設(shè)、議事決策程序等組織建設(shè)的方方面面，并不斷在元首、首腦、外長等各層級會議所通過的宣言、公報中得到重申，對上合組織各方面的合作起到了根本性的推動作用?！渡虾：献鹘M織成立宣言》（簡稱《成立宣言》）中責(zé)成國家協(xié)調(diào)員理事會在《成立宣言》和“上海五國”元首已簽署文件的基礎(chǔ)上，著手制定《上海合作組織憲章》（簡稱《憲章》）。2002年，六國簽署《憲章》，其前言指出“兩個協(xié)定”和“上海精神”是《憲章》的基礎(chǔ)，規(guī)定了組織的宗旨、原則、任務(wù)等一系列重大問題。《憲章》細(xì)化了“上海精神”，明確強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)成員國間的相互信任，所有成員國一律平等，在相互理解及尊重每一個成員國意見的基礎(chǔ)上尋求共識，在利益一致的領(lǐng)域逐步采取聯(lián)合行動，本組織各機(jī)構(gòu)的決議以不舉行投票的協(xié)商方式通過”。④《上海合作組織憲章》，上合組織官網(wǎng)，http://chn.sectsco.rg/load/43921/，訪問日期：2021年5月10日。在此基礎(chǔ)上，2003年5月，上合組織秘書處建立。2004年6月，上合組織反恐怖機(jī)構(gòu)建立。2006年《上海合作組織五周年宣言》中則明確強(qiáng)調(diào)：“上合組織的順利發(fā)展是因?yàn)閳猿至恕虾＞瘛?，對建立新型、非對抗性的國際關(guān)系模式具有重要意義，將毫不動搖地堅持成立之初確立的、并在通過的文件、宣言和聲明中得到鞏固的宗旨及原則?！雹佟渡虾：献鹘M織五周年宣言》，上合組織官網(wǎng)，http://chn.sectsc.org/load/44930，訪問日期：2021年5月10日。2007年，六國元首簽署《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》（簡稱《條約》），從法律上將“上海精神”所體現(xiàn)的規(guī)范明確到了成員國在安全、經(jīng)濟(jì)、立法、環(huán)保、應(yīng)對自然災(zāi)害和人為突發(fā)重大事件、人文等領(lǐng)域，并規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，標(biāo)志著“上海精神”在上合組織內(nèi)的進(jìn)一步法律化、 制度化。

沒有“上海精神”的指引，上合組織不可能將合作從解決成員國邊界爭端這種傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展到打擊“三股勢力”等非傳統(tǒng)安全合作，也不可能將合作領(lǐng)域從安全外溢到經(jīng)濟(jì)、文化、金融、農(nóng)業(yè)等其他領(lǐng)域。尤為不易的是，上合組織在打擊恐怖主義、極端主義、分裂主義方面制定并簽署了很多法律性文件，如2001年的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，2009年和2017年的《反恐怖主義公約》和《反極端主義公約》。這是因?yàn)榭植乐髁x、極端主義、分裂主義等都很有爭議性，如果沒有“上海精神”的支撐，這些夯實(shí)成員國安全合作的法律是難以達(dá)成的。上海合作組織成立20年的歷程，也是組織規(guī)范制度化的歷程。從《成立宣言》《憲章》開始，上海合作組織批準(zhǔn)的條約、協(xié)議、聲明、備忘錄等無不以“上海精神”為基礎(chǔ)展開。這些法律文件就是“上海精神”的制度化、法律化，規(guī)定了成員國、觀察員國和對話伙伴國之間的責(zé)任和權(quán)利，是指導(dǎo)成員國在組織框架內(nèi)在不同領(lǐng)域進(jìn)行 合作的基礎(chǔ)。②楊進(jìn)：《集體身份構(gòu)建與上海合作組織凝聚力建設(shè)》，載《俄羅斯學(xué)刊》，2019年第5 期，第126 頁。

二、擴(kuò)員后“上海精神”面臨的挑戰(zhàn)

國際組織擴(kuò)員將會引發(fā)規(guī)范競爭，因?yàn)樾碌男袨轶w基于自身權(quán)力和利益考量，對組織規(guī)范有新的理解。在這種情況下，規(guī)范不再被視為具有單一、穩(wěn)定的意義，而是一種社會進(jìn)程。國際組織原有成員國和新成員國之間在規(guī)范意義、規(guī)范適用性等方面存在競爭，既可能導(dǎo)致規(guī)范順利擴(kuò)散，也可能致使規(guī)范傳播受阻，改變規(guī)范結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使原有規(guī)范走向衰退。規(guī)范競爭既關(guān)注言語層面的競爭，也關(guān)注適用層面的抵抗和理解差異。競爭緣起于規(guī)范正當(dāng)性、規(guī)范意義的模糊性、規(guī)范在實(shí)踐中產(chǎn)生的內(nèi)在張力、規(guī)范適用時的多重文化背景等。①吳文成：《從擴(kuò)散到競爭：規(guī)范研究綱領(lǐng)的問題轉(zhuǎn)換與理論進(jìn)步》，載《太平洋學(xué)報》，2020年第9 期，第35 頁。新成員可能為了避免伙伴聲譽(yù)壓力，并不直接明顯地成為“規(guī)范破壞者”（norm spoilers），而是通過對已有規(guī)范的“扭曲框定”成為“競爭性的倡導(dǎo)者”（competitor entrepreneurs）和“創(chuàng)造性的抵抗者”（creative resisters），②Alan Bloomfield， “Norm Antipreneurs and Thorising Resistance to Normative Change,” Review of Internationl Studies， Vol.42.No.2， 2016， p.331．使自己對規(guī)范的理解勝出。

（一）擴(kuò)員后上合組織面臨最大的挑戰(zhàn)是“上海精神”面臨規(guī)范競爭

印、巴兩國加入上合組織，從根本上改變了組織內(nèi)部的地理、人口、戰(zhàn)略和政治平衡，削弱了“上海精神”。上合組織擴(kuò)員進(jìn)程以“上海精神”為基礎(chǔ)，不斷將其法律化，使“上海精神”在新成員內(nèi)部得到最初步的內(nèi)化。上合組織先是制定了組織對外交往關(guān)系的臨時性方案，然后制定組織觀察員、對話伙伴國等法律機(jī)制，在簽署成員國睦鄰友好條約后，最后才完成擴(kuò)員法律機(jī)制建設(shè)，包括《上海合作組織程序規(guī)則》《上海合作組織接收新成員條例》《關(guān)于申請國加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄范本》等。雖然印、巴兩國都簽署了加入上合組織所需要的條約和協(xié)議，但兩國并未將這些條約和協(xié)議所承載的規(guī)范應(yīng)用到實(shí)踐中。上合組織和“上海精神”就是在處理邊界爭端過程中建立和形成的。在上合組織剛剛成立時，中塔、中俄之間領(lǐng)土爭端尚未完全解決，幾年后才達(dá)成協(xié)議。直到目前，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦之間的邊界尚未完全劃定，時有零星沖突。盡管成員國之間仍存在領(lǐng)土爭端，但并沒有阻礙上合組織的發(fā)展壯大，關(guān)鍵是堅持了互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，即在爭議問題沒有解決之前，先通過務(wù)實(shí)合作積累互信，為解決爭議創(chuàng)造條件。然而，印、巴兩國加入上合組織后，其一系列行為從根本上扭曲甚至改變了這種狀況。

（二）印度的“競爭性倡導(dǎo)者”角色削弱了“上海精神”

一是印度將單方面認(rèn)定的“主權(quán)和領(lǐng)土完整”絕對化，試圖用絕對的主權(quán)規(guī)范削弱“上海精神”。印度認(rèn)為，自己單方面界定的主權(quán)和領(lǐng)土完整是成員國合作展開的先決條件。2017—2020年，印度總理在上合組織峰會中的講話中不斷強(qiáng)調(diào)所謂以“主權(quán)和領(lǐng)土完整”為前提的互聯(lián)互通，①印度總理在上合組織峰會歷年講話，參見：https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?50/Speeches_amp;_Statements，訪問日期：2021年5月10日。反對連接中國與中亞、南亞的“一帶一路”倡議，推動印度繞過巴基斯坦與阿富汗、中亞連接的國際南北運(yùn)輸走廊計劃（包括簽署《恰巴哈爾三方協(xié)議》，加入《阿什哈巴德協(xié)定》）。2017年6月，在印、巴兩國剛獲得正式會員國身份后，印度軍隊非法越過中印邊界錫金段已定邊界，進(jìn)入中國領(lǐng)土，由此爆發(fā)了70 余天的軍事對峙，在中、印兩國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤后達(dá)成的“武漢精神”的指引下，中印邊界局勢得到緩解。然而，在2020年5月，印度軍隊試圖單方面改變邊境管控現(xiàn)狀，引發(fā)加勒萬河谷沖突，印度再次踐行“先談主權(quán)，再談合作”的規(guī)范，對中國企業(yè)的打壓和排擠更加頻繁，阻礙中印正常經(jīng)貿(mào)合作，再次違背“上海精神”的宗旨。

二是將恐怖主義國家化、宗教化。印度試圖將上合組織反恐合作變成打擊巴基斯坦的工具，有悖于“上海精神”宗旨。以反恐等議題為核心的安全合作一直是上合組織發(fā)展的基本動力，也是印度加入上合組織的主要訴求之一。②陳小鼎、王翠梅：《擴(kuò)員后上合組織深化安全合作的路徑選擇》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2019年3期，第109 頁。然而，印度認(rèn)為，上合組織反恐合作取得成效有限，因?yàn)樯虾辖M織的反恐政策框架是以中國對恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義的“三股勢力”概念為主導(dǎo)，尚未針對其成員所面臨的主要威脅采取明顯的反恐措施，這些威脅來自位于阿富汗、巴基斯坦邊境地區(qū)的恐怖分子和恐怖實(shí)體。③Asoke Mukerji， “India and the Shanghai Cooperation Organization,” August 12, 2020， https://valdaiclub.com/a/highlights/india-and-the-shanghai-cooperation-organization/，訪問日期：2021年5月10日。在2017年的阿斯塔納峰會上，印度聲稱其和上海合作組織的合作將為反恐斗爭提供新的方向和力量。④“English Rendition of Prepared Text of Press Statement by Prime Minister at SCO Summit in Astana,” June 09, 2017, https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/28518/English_rendition_of_Prepared_text_of_Press_Statement_by_Prime_Minister_at_SCO_Summit_in_Astana_June_09_2017，訪問日期：2021年5月10日。實(shí)際上，這個新方向就是借助上合組織給巴基斯坦施壓。為此，印度不斷指責(zé)巴基斯坦支持襲擊印度的恐怖主義，聲稱這違背了“上海精神”。①“Opening Remarks by Hon’ble Vice President at the SCO Council of Heads of Government Meeting on 30 November 2020,” November 30, 2020, https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/33248/Opening_Remarks_by_Honble_Vice_President_at_the_SCO_Council_of_Heads_of_Government_Meeting_on_30_November_2020，訪問日期：2021年5月10日。實(shí)際上，印度不僅是在上合組織，在金磚國家合作中也不斷將巴基斯坦與恐怖分子聯(lián)系在一起。印度國內(nèi)反穆斯林氛圍日益濃厚。2020年，印度議會通過了具有歧視穆斯林的《公民法》修正案，將恐怖主義與特定國家、特定宗教聯(lián)系在一起，完全違背了“上海精神”中的“尊重多樣文明”的要求。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，盡管上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)（RATS）以“六國集團(tuán)”模式順利開展工作，但它完全不適合協(xié)調(diào)印、巴國家安全部門的活動。2019年2月，印巴邊境爆發(fā)了48年來最嚴(yán)重的軍事沖突，兩國互相指責(zé)對方支持恐怖主義。印度指責(zé)巴基斯坦三軍情報局（ISI）在克什米爾訓(xùn)練并派武裝分子襲擊印度士兵和警察。巴基斯坦則指責(zé)許多印度情報部門特別是印度調(diào)查分析局（RAW），支持俾路支省叛軍進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭。從本質(zhì)上講，南亞的恐怖主義問題已經(jīng)從RATS 的桌面上避開了。長此以往，勢必削弱上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的作用。

三、上合組織擴(kuò)員后“上海精神”的內(nèi)化路徑

擴(kuò)員是國際組織發(fā)展壯大的必然要求。然而，如果擴(kuò)員削弱了國際組織本身的核心規(guī)范，那么，這種做法將會對國際組織的定位、發(fā)展方向和功能績效等產(chǎn)生負(fù)面影響。②Wendt, Alexander, “Collective Identity Formation and the International State,” American Political Science Review, Vol.88, No.2, 1994, p.386.如果國際組織所承載的核心規(guī)范能夠被新成員充分內(nèi)化，那么，組織就可能充分利用擴(kuò)員帶來的機(jī)遇化解挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健性發(fā)展。培育和鞏固國際組織規(guī)范是擴(kuò)員后形成團(tuán)結(jié)合作的重要前提。影響國際規(guī)范的內(nèi)化效果主要有三種機(jī)制。第一是“誘導(dǎo)”。新成員遵循國際規(guī)范秉持的是工具理性，進(jìn)行功利權(quán)衡，謀求利益最大化。國家為了獲得加入組織所帶來的利益而遵守規(guī)范。由于認(rèn)知和制度閉鎖效應(yīng)，可能會使規(guī)范得到內(nèi)化，并導(dǎo)致其偏好發(fā)生變化。這一機(jī)制發(fā)生作用的前提條件是國際組織能夠給新成員提供積極的激勵。第二是“學(xué)習(xí)”。由于行為體的理性是有限的，不可能獲得完全信息來判斷清楚所有行動選擇的成本和收益。通過角色扮演，國際組織為新成員簡化了選擇的困難。國家由于成員身份承擔(dān)某種角色，熟悉組織的程序和慣例，并按照角色包含的規(guī)范行事。這一機(jī)制發(fā)生作用的前提條件是國家在國際組織中有持續(xù)的互動關(guān)系。第三是“說服”。在缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力的情況下，規(guī)范倡導(dǎo)者（如國際組織秘書處、成員國等）通過與新成員國家精英的各種形式的直接接觸，進(jìn)行理性溝通，說服其接受組織規(guī)范，而規(guī)范接受者出于避免“伙伴壓力”、獲取成員身份帶來的潛在收益等目的而接受規(guī)范。①Jeffrey T.Checkel， “International Institutions and Socialization in Europe: Introdution and Framework,” International Organization， Vol.159, No.14, 2005, pp.801-822.Alastair Iain Johnson， Social States: China in International Institutions: 1980-2000， Princeton University Press， 2008.pp.1-44；瑪莎·費(fèi)麗莫：《國際社會中的國家利益》，袁正清譯，浙江人民出版社2001年版，第4 頁。

印、巴兩國加入上合組織后，“上海精神”作為上合組織核心規(guī)范的主導(dǎo)性有所下降，這對上合組織產(chǎn)生了負(fù)面影響。擴(kuò)員后的上合組織要不斷強(qiáng)化以“上海精神”為核心的組織規(guī)范，通過“學(xué)習(xí)”“說服”和“誘導(dǎo)”等多重機(jī)制使新老成員內(nèi)化組織規(guī)范，推動各成員國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。同時，隨著雙邊和多邊合作的不斷加深，各成員國之間會逐步建立起政治互信，并認(rèn)識到上合組織各國存在的“共同利益”。

（一）強(qiáng)化組織功能建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)范遵守的“誘導(dǎo)”效果

國家利益的理性需求成為上合組織規(guī)范內(nèi)化的重要激勵。上合組織給印、巴兩國帶來的某些利益是共同的，而某些利益是其他組織無法提供的，這為兩國遵守“上海精神”提供了堅實(shí)的利益激勵基礎(chǔ)。對印度而言，上合組織成員身份有利于其打擊恐怖主義和跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅，獲得可靠能源供應(yīng)，保障印度能源安全，深化與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作空間，拓展在中亞地區(qū)的地緣政治影響力，進(jìn)一步提升印度在國際戰(zhàn)略博弈中的地位。②邱昌情：《印度加入上海合作組織的進(jìn)程、動力及影響》，載《南亞東南亞研究》，2019年第5 期。第6—11 頁。Surendra Kumar, S.Y., “India and the Shanghai Cooperation Organization: Issues and Concerns,” International Journal of China Studies, Vol.4, No.3, 2013, pp.343-359.巴基斯坦獲得正式會員資格后，有利于提升其反恐和維穩(wěn)能力，改善國內(nèi)安全形勢，提升能源保障水平，鞏固中巴“全天候”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，增強(qiáng)區(qū)域國家對中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的支持，加強(qiáng)與中亞國家互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作，提升與俄羅斯在能源、國防等領(lǐng)域的合作。①薛志華：《巴基斯坦加入上海合作組織的原因、挑戰(zhàn)及前景分析》，載《東南亞南亞研究》，第30—32 頁。Faisal Javed and Ayaz Ahmed, “Pakistan and SCO: Opportunities for Pakistan,” Defence Journal, Vol.20, No.1, 2016, pp.35-43.

第一，加強(qiáng)各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，挖掘經(jīng)濟(jì)合作新動力。上合組織應(yīng)繼續(xù)推動“一帶一路”倡議與各成員國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域合作倡議，加強(qiáng)互聯(lián)互通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。印度提倡的東西方向的互聯(lián)互通本質(zhì)上與“一帶一路”倡議并不沖突，而印度對“一帶一路”倡議的反對立場使其在上合組織內(nèi)處于孤立地位，而區(qū)域互聯(lián)互通的發(fā)展不會因其而停步。上合組織應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、衛(wèi)生健康、減貧合作方面加強(qiáng)合作。2020年上合組織峰會中，巴基斯坦已經(jīng)提出設(shè)立減貧聯(lián)合工作組，中國則提出在2021年舉行中國—上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇。

第二，以深化反恐合作為抓手，構(gòu)建和平解決爭端的沖突管理機(jī)制。上合組織安全合作重點(diǎn)是打擊三股勢力以及跨國組織犯罪等，而反恐合作則是上合組織安全合作的重中之重，但面對擴(kuò)員后印、巴兩國關(guān)于以恐怖主義爭論為核心的邊界問題，地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)職能需要進(jìn)一步完善。印、巴兩國圍繞邊界爭端陷入了安全困境，其中摻雜著宗教、種族、領(lǐng)土、歷史恩怨等，兩國互相指責(zé)對方支持恐怖主義是雙方無力走出困境的表現(xiàn)。上合組織的代理程度低，受成員國偏好和權(quán)力關(guān)系限制，組織本身的施動性較小，加之上合精神所秉持的“不干涉內(nèi)政”原則，嚴(yán)重限制了上合組織調(diào)解成員國間沖突的能力。然而，上合組織依然可以充分借鑒東盟立足防范、促進(jìn)合作、有限介入的沖突調(diào)解機(jī)制，②Mely Caballero Anthong, “Mechanisms of Dispute Settlement: the ASEAN Experience,” Contermporary Southeast Asia， Vol.20， No.1， 1998， pp.38-66.通過構(gòu)建具有上合特色的沖突管理規(guī)范和機(jī)制，及時化解或減緩成員國之間的矛盾與沖突。根據(jù)擴(kuò)員后面臨的新情況，上合組織可以考慮根據(jù)《憲章》《條約》《上海合作組織關(guān)于應(yīng)對威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機(jī)制條例》等現(xiàn)有文件，以RATS 為基礎(chǔ)建立專門預(yù)防沖突委員會，將“上海精神”的具體內(nèi)容制度化，讓各成員國就包括本地區(qū)“恐怖主義”的構(gòu)成內(nèi)容等敏感議題進(jìn)行坦誠討論，尋求共識，真正發(fā)揮上合組織對區(qū)域安全形勢的“軟干預(yù)” 作用。

（二）以“命運(yùn)共同體”為目標(biāo)深化合作網(wǎng)絡(luò)，提高規(guī)范的“學(xué)習(xí)”效果

成員國學(xué)習(xí)組織規(guī)范的條件是在持續(xù)參與國際組織的各項(xiàng)合作網(wǎng)絡(luò)和承擔(dān)國際組織的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)化過程是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)流動和生長的過程，也是規(guī)范傳播、進(jìn)化和社會化的過程。①魏玲： 《規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化與地區(qū)主義——第二軌道進(jìn)程研究》，上海人民出版社2010年版，第112—115 頁。近20年來，上合組織的合作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制越來越多，包括元首理事會、首腦（總理）理事會、國家協(xié)調(diào)員理事會、外長、防長、執(zhí)法安全、總檢察長、邊防部門領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)濟(jì)部長、交通部長、文化部長、緊急救災(zāi)等部門領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤機(jī)制，還包括上合組織秘書處、地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的兩個常設(shè)機(jī)構(gòu)和上合組織專業(yè)工作小組、上合組織論壇、上合組織銀聯(lián)體、實(shí)業(yè)家委員會四個相關(guān)機(jī)構(gòu)。這些合作網(wǎng)絡(luò)每年會舉辦大量的活動，出臺制定各類 法律和文件。

上合組織代理程度低，通過條約的約束性不強(qiáng)，被認(rèn)為是合作制度化程度不高、非正式性強(qiáng)的軟性制度主義，甚至被稱為“清談”。但“清談”卻是一種規(guī)范說服的言語行為，是一種網(wǎng)絡(luò)社會化機(jī)制，它通過言語建構(gòu)和重復(fù)互動實(shí)現(xiàn)規(guī)范內(nèi)化。更重要的是，“清談”是一種以關(guān)系為核心的軟性制度主義國際合作實(shí)踐，有利于行為體通過互惠與和諧機(jī)制來實(shí)現(xiàn)合作。即使是在困難時期，它也可以使維持合作的關(guān)系過程不變。②魏玲：《關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)與合作實(shí)踐：清談如何產(chǎn)生效力》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016年第10 期，第39 頁。印、巴兩國于2019年2月發(fā)生小規(guī)模武裝沖突，但兩國加入上合組織后仍然扮演了它們各自的角色，積極參與上合組織活動。③Kamran Yousaf, “India to Attend SCO Anti-terror Moot in Pakistan,” May 22, 2018, https://tribune.com.pk/story/1716176/1-india-attend-sc-anti-terror-moot-pakistan/，訪問日期：2021年5月10日。2019年5月，印巴爆發(fā)激烈邊界沖突后，雙方外長仍然在吉爾吉斯斯坦舉行了會見，意圖緩和雙邊關(guān)系。④Kamran Yousaf, Khalid Mehmood, “Ice Melts as Pakistan, India Foreign Ministers Shake Hands at SCO Moot,” https://tribune.com.pk/story/1978487/1-ice-melts-pakistan-india-foreign-miisters-shake-hands-sco-moot/，訪問日期：2021年5月10日。2020年1月，印度邀請巴基斯坦總理參加2020年在印度舉行的上合組織政府首腦會議。⑤“After UNSC Prod, India to Invite Imran to SCO Moot,” Dawn, January 17, 2020,htts://www.dawn.com/news/1528822，訪問日期：2021年5月10日。2020年2月，印度參加了在巴基斯坦舉行的上海合作組織第九次國防與安全專家工作組（EWG）會議。⑥“India Sends Delegate to SCO Meeting in Islamabad,” Dawn, February 21, 2020, htps://www.dawn.com/news/1535703，訪問日期：2021年5月10日。兩國共同參與了“團(tuán)結(jié)協(xié)作2019—2021”第一階段和第二階段的邊防特別行動，以及成員國主管機(jī)關(guān)組織的“薩雷阿爾卡—2019”聯(lián)合反恐演習(xí)，“廈門—2019”網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合反恐演習(xí)等活動。目前，印、巴兩國代表在上合組織的兩個常設(shè)機(jī)構(gòu)（秘書處和地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)會委會）積極工作，雙方代表參與上合組織框架下29 個工作機(jī)制的正常工作，也沒有因?yàn)閮蓢吘硾_突而影響上合組織的正常多邊活動。因此，只要各成員國持續(xù)參與上合組織的合作網(wǎng)絡(luò)，就能夠?qū)W習(xí) “上海精神”。

在2018年的青島峰會上，針對上合組織擴(kuò)員后新的情況，習(xí)近平主席又對“上海精神”做出了新的闡釋，推動了“上海精神”與時俱進(jìn)，推動構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體。這就是共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，開放、融通、互利、共贏的合作觀，平等、互鑒、對話、包容的文明觀和共商、共建、共享的全球治理觀。①鄧浩：《構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的基本遵循和方向路徑》，載《求是》 ，2018年第13 期，第64 頁。在2020年的上合組織峰會上，中國提出了上海合作組織要弘揚(yáng)“上海精神”的具體目標(biāo)，為深化上合組織合作網(wǎng)絡(luò)提供了方向。一是構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體。各成員國之間可以設(shè)立疾控中心聯(lián)系熱線，通過上合組織傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)論壇交流傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，加強(qiáng)疫苗合作。二是構(gòu)建發(fā)展共同體。秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，拓展務(wù)實(shí)合作空間，助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。三是構(gòu)建安全共同體。各成員國要遵循共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，并在生物安全、數(shù)據(jù)安全、外空安全等領(lǐng)域積極開展溝通。四是構(gòu)建人文共同體。文明沒有優(yōu)劣之分，只有特色之別，各國要包容互鑒，促進(jìn)民心相通。通過在上合組織推動構(gòu)建四個命運(yùn)共同體，將“上海精神”具體化到每個合作網(wǎng)絡(luò)中，培養(yǎng)各成員國的組織認(rèn)同，進(jìn)而逐漸內(nèi)化為“上海精神”。

（三）強(qiáng)化中俄協(xié)調(diào)，提高規(guī)范倡導(dǎo)者的“說服”作用

國際規(guī)范的內(nèi)化，要將結(jié)果性邏輯和適當(dāng)性邏輯連接在一起，提升規(guī)范說服過程中的權(quán)力作用。②Renee de Nevers， “Imposing International Norms: Great Powers and Norm Enforcement,” International Studies Review， Vol.9, No.1, 2007, p.53．中俄是上海合作組織中影響力最大、實(shí)力最強(qiáng)的兩個成員國，是“上海精神”的主要倡導(dǎo)者，它們的協(xié)調(diào)水平在很大程度上決定了“上海精神”的“說服”效果。中俄不僅承擔(dān)了上合組織運(yùn)行的主要合作成本，而且積極為上合組織框架內(nèi)的區(qū)域公共產(chǎn)品供給提供倡議和資金支持，在組織發(fā)展過程中起著主導(dǎo)作用。①陳小鼎、王翠梅：《擴(kuò)員后上合組織深化安全合作的路徑選擇》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2019年第5 期，第128 頁。然而，由于中、俄兩國對上合組織定位存在差異，在一定程度上也影響上合組織的發(fā)展，影響了兩國作為規(guī)范倡導(dǎo)者作用的發(fā)揮。俄羅斯試圖通過上海組織整合獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的力量，將其作為應(yīng)對北約東擴(kuò)戰(zhàn)略壓力、制約美國在中亞影響力的地緣政治工具，并提出建立“大歐亞伙伴關(guān)系”。②Isabelle Facon, “Moscow’s Global Foreign and Security Strategy Does the Shanghai Cooperation Organization Meet Russian Interests?” Asian Survey, Vol.53, No.3, 2013, pp.463-464.中國一直強(qiáng)調(diào)發(fā)揮上合組織在非傳統(tǒng)安全合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面的作用，打擊“三股勢力”、維護(hù)西北邊疆穩(wěn)定、推動“一帶一路”合作。印度認(rèn)為，印度被俄羅斯拉入上合組織是為了平衡中俄關(guān)系在上合組織中的競爭。③Meena Singh Roy and Rajorshi Roy， “India and the SCO: A Vision for Expanding New Delhi’s Engagement,” December 4, 2019， https://russiancouncil.ru/en/analytics-and-comments/analytics/india-and-the-scoa-vision-for-expanding-new-delhi-s-engagement/，訪問日期：2021年5月10日。印度的這種認(rèn)知影響了上合組織擴(kuò)員后的發(fā)展。2019年6月，中俄發(fā)表《關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，標(biāo)志著“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議和“一帶一路”倡議在政府層面得到協(xié)調(diào)，這也意味著中俄在上海合作的協(xié)調(diào)性不斷加強(qiáng)，維護(hù)了兩國在擴(kuò)員后的“雙主導(dǎo)”作用。只有中俄協(xié)調(diào)水平不斷提升，才能促進(jìn)其他成員國達(dá)成共識，提高“上海精神”的說服力。2019年2月印巴邊界出現(xiàn)沖突后，中俄分別發(fā)揮各自的作用，同印、巴兩國密切溝通，敦促其保持克制，通過對話和平解決分歧。2019年3月，印巴派團(tuán)互訪，得到了包括中俄在內(nèi)的各成員國一致支持。④張卉：《印巴將派團(tuán)互訪，中方如何評論？外交部表態(tài)》，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrn KiL4C，訪問日期：2021年5月10日。2021年2月，印、巴兩國達(dá)成停火協(xié)議，雙方重申將利用現(xiàn)有的會議機(jī)制來解決任何不可預(yù)見的問題。

中俄加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作后，上合組織的施動性和規(guī)范性得到了提升。上合組織通過各級別的例行宣言、聲明等話語實(shí)踐來說服新成員內(nèi)化“上海精神”。在中俄協(xié)作的前提下，上合組織通過組織日?；顒?、話語實(shí)踐等例行行動進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)范倡導(dǎo)者的作用，提高“上海精神”在成員國的內(nèi)化程度。在上合組織擴(kuò)員后的2018年，上合組織外長例行會、元首理事會、政府首腦理事會等會議宣言和相關(guān)文件中不斷重申“上海精神”，堅定奉行《憲章》，有效落實(shí)《條約》和其他上合組織現(xiàn)行法律規(guī)定。①《上海合作組織成員國外長理事會會議新聞公報全文》，http://www.gov.cn/xinwen/2019-05/22/content_5393897.htm，訪問日期:2020年2月27日；《上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十七次會議聯(lián)合公報》，http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-0/13/content_5330155.htm，訪問日期：2020年2月28日。2019年對上合組織來講是一個考驗(yàn)，因?yàn)榉鍟跋τ“捅l(fā)邊境沖突。上合組織秘書長就此多次發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)新成員必須遵循“上海精神”，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，遵守所簽署的法律文件和國際協(xié)議的義務(wù)，其中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)義務(wù)就是不能將雙邊矛盾帶入上合組織，這些問題應(yīng)由雙邊磋商對話解決，不滿足這些條件的兩國是不能夠參加上合活動的。②《諾羅夫評論印巴關(guān)系緊張對上合組織的影響》，2019年3月20日，上海合作組織官網(wǎng)，http://ch.sectsco.org/news/20190815/568452.html，訪問日期：2020年4月28日。在此背景下，同年的元首理事會公報和峰會宣言重申了“上海精神”、《憲章》和《條約》強(qiáng)調(diào)了上合組織在打擊“三股勢力”方面的原則和主張，保持了組織的公正和中立原則。2020年11月通過的《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》，更是要求在上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)框架內(nèi)，就查明利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳恐怖、分裂和極端活動等深化合作。這些內(nèi)容是印、巴兩國邊界沖突的反應(yīng)，也是對兩國關(guān)系的間接調(diào)解，更是上合組織在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的一貫立場，是其實(shí)行“說服”策略的表現(xiàn)。只要中、俄兩國加強(qiáng)協(xié)調(diào)，上合組織秘書處以及其他成員國繼續(xù)實(shí)施“上海精神”的話語實(shí)踐，那么，對新成員內(nèi)化“上海精神”的效果必然能夠提高。

四、結(jié)論

國際規(guī)范對國際制度的建立和發(fā)展起關(guān)鍵作用。國際規(guī)范充當(dāng)協(xié)調(diào)點(diǎn)，聚合了國家間的各種利益，得以形成國際組織。國際組織一旦形成，那么，鑲嵌在國際組織中的國際規(guī)范也會隨著國際組織的制度化進(jìn)程而得到鞏固，進(jìn)而對國際組織的功能建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國際組織承載的規(guī)范是推動其不斷發(fā)展的穩(wěn)定性力量。擴(kuò)員是國際組織發(fā)展壯大的必由之路。如果新成員能夠較好地內(nèi)化組織規(guī)范，那么，組織就可能充分利用擴(kuò)員帶來的機(jī)遇，化解挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健性發(fā)展。國際組織擴(kuò)員后將會面臨組織規(guī)范主導(dǎo)性下降的挑戰(zhàn)。對上合組織而言，“上海精神”對其形成、發(fā)展都具有重要作用。近20年來，上合組織發(fā)展的歷程已經(jīng)并將繼續(xù)證明，“上海精神”是上合組織始終保持旺盛生命力和強(qiáng)勁合作動力的根本精神，具有超越時代和地域的生命力和價值。①習(xí)近平：《在上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議上的講話》，2015年7月10日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2015-07/10/c_1115889105.htm，訪問日期:2020年8月10日；習(xí)近平：《在上海合作組織成員國元首事會第十八次會議上的講話》，2018年6月10日，新華網(wǎng)，http://www.xihuanet.com/world/2018-06/10/c_129891245.htm，訪問日期：2020年8月10日。上合組織擴(kuò)員后其所覆蓋的地區(qū)是當(dāng)今世界上多樣性最突出的區(qū)域，政治社會制度、經(jīng)濟(jì)體制及文明形態(tài)等方面都存在巨大的差異。②陳小沁、李琛：《印度加入上海合作組織的影響分析——基于地區(qū)公共產(chǎn)品的視角》，載《南亞研究》，2019年第2 期，第9 頁。擴(kuò)員后上合組織面臨最大的挑戰(zhàn)是以“上海精神”為核心的組織規(guī)范面臨被削弱的風(fēng)險。印度試圖在上合組織中加入自己的規(guī)范理解，弱化上合組織安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作的潛力。在此背景下，需要構(gòu)建以沖突管理機(jī)制為核心的組織功能建設(shè)，構(gòu)建以“命運(yùn)共同體”為目標(biāo)的合作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化中俄協(xié)作，提高成員國“上海精神”的內(nèi)化程度，推動上合組織成為構(gòu)建歐亞地區(qū)秩序的基石。上合組織擴(kuò)員最大的挑戰(zhàn)是凝聚力和集體行動力降低，而鞏固和內(nèi)化以“上海精神”為核心的組織規(guī)范，是上合組織強(qiáng)化身份認(rèn)同和提高凝聚力的有效途徑。