沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 周慧

一、永安新城基本情況

永安新城位于沈陽(yáng)市區(qū)西北部，規(guī)劃范圍東至三環(huán)高速、南至京沈高速、西至于洪區(qū)界、北至京沈客專及沈山鐵路。總規(guī)劃面積151平方公里，集中建設(shè)區(qū)面積70平方公里。永安新城是沈陽(yáng)總體規(guī)劃確定“一主、四副”空間結(jié)構(gòu)中的四大副城之一，定位為沈阜城際連接帶重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，區(qū)域性物流商貿(mào)基地和裝備制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)基地。永安新城南鄰中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中法生態(tài)園，經(jīng)沈陽(yáng)出海鐵路連接營(yíng)口港，向北接軌歐亞鐵路，規(guī)劃物流港年吞吐量達(dá)千萬(wàn)噸級(jí)。永安新城是于洪區(qū)發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，是沈陽(yáng)市打造國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，同時(shí)是沈陽(yáng)參與“一帶一路”的重要平臺(tái)。

2011年9月，于洪區(qū)啟動(dòng)建設(shè)沈陽(yáng)國(guó)際物流港。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，已經(jīng)集聚了以沈陽(yáng)鐵路綜合貨場(chǎng)、深國(guó)際物流園、唯品會(huì)等為代表的一大批電子商務(wù)和現(xiàn)代物流企業(yè)，先后獲批遼寧省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家首批示范物流園區(qū)和國(guó)家電子商務(wù)示范基地，形成了商貿(mào)物流發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、永安新城國(guó)際物流港發(fā)展形勢(shì)分析

（一）永安新城商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

區(qū)位條件優(yōu)越：永安新城處于沈陽(yáng)市中心地帶，與多個(gè)區(qū)縣接壤，是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，具有亦城亦鄉(xiāng)雙重區(qū)域功能，是沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市外拓的重要承載區(qū)，地理位置優(yōu)越。

交通體系完善：永安新城內(nèi)及周邊擁有三環(huán)高速、四環(huán)快速路、304國(guó)道、102國(guó)道、京沈高速等聯(lián)通城市中心、周邊城市及內(nèi)外的主干公路網(wǎng)，以永安大道、物流港一號(hào)路、中央大街等次干道路為骨架形成方便快捷的物流貨運(yùn)交通體系，沈陽(yáng)鐵路綜合貨場(chǎng)通過(guò)沈西出海鐵路并入東北鐵路網(wǎng)，與營(yíng)口港、盤錦港貫通，是東北地區(qū)最主要的公鐵交通樞紐。

基礎(chǔ)條件優(yōu)越：永安新城擁有東北地區(qū)最大的鐵路綜合貨場(chǎng)——沈陽(yáng)集裝箱中心站，中心站是鐵路重點(diǎn)打造的現(xiàn)代物流基地，是我國(guó)中歐班列開(kāi)行的主節(jié)點(diǎn)。

（二）永安新城商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)分析

園區(qū)環(huán)境有待改善：永安新城入駐企業(yè)水壓、電壓不穩(wěn)的情況時(shí)有發(fā)生；公共交通尚未覆蓋導(dǎo)致員工走行距離較長(zhǎng)，工作效率降低；鐵路綜合貨場(chǎng)內(nèi)堆場(chǎng)路面硬化程度不足，導(dǎo)致堆場(chǎng)內(nèi)汽車破損率增加，同時(shí)出廠鐵路線路轉(zhuǎn)彎半徑過(guò)小，影響車速并且安全性較差。

產(chǎn)業(yè)鏈條不完善：目前于洪區(qū)依托永安新城基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)商貿(mào)物流企業(yè)，但由于缺乏引進(jìn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性導(dǎo)致同質(zhì)企業(yè)增加，競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，并且都集中在產(chǎn)業(yè)鏈的上層，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈下層的拓展延伸較少，各企業(yè)物流服務(wù)之間的綜合協(xié)調(diào)能力不足。

（三）永安新城商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇分析

“中國(guó)制造2025”下國(guó)際市場(chǎng)份額持續(xù)擴(kuò)大：《中國(guó)制造2025》提出通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，隨著該戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)份額持續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)出口商品的附加值有所提高，出口制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的位置逐漸上升。這對(duì)于以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的于洪區(qū)而言是推動(dòng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高端制造業(yè)前進(jìn)的大好機(jī)遇，將有力促進(jìn)于洪區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)、五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展。

振興東北戰(zhàn)略下?tīng)I(yíng)商環(huán)境不斷改善：在新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略實(shí)施之際，習(xí)近平總書(shū)記專門就改善東北發(fā)展環(huán)境作出重要批示，強(qiáng)調(diào)東北地區(qū)要建設(shè)好投資、營(yíng)商等軟環(huán)境。為覺(jué)徹落實(shí)這一指示精神，沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化改善，投資和貿(mào)易的自由化、便利化將大大提高。

（四）永安新城商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)分析

發(fā)展嚴(yán)重滯后帶來(lái)的挑戰(zhàn)：于洪區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)目前正面臨進(jìn)退維谷的關(guān)鍵時(shí)期，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)已于2017年在渾南區(qū)創(chuàng)新天地掛牌，沈陽(yáng)東站中歐班列開(kāi)行已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，于洪區(qū)商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重滯后，面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

供給側(cè)改革下降本增效的挑戰(zhàn)：我國(guó)步入供給側(cè)改革深化之年，遼寧省正深入實(shí)施供給側(cè)改革，去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存快速推進(jìn)。解決物流領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的成本高、效率低等突出問(wèn)題，大力推動(dòng)物流業(yè)降本增效，推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升行業(yè)整體發(fā)展水平。而目前于洪區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈割裂導(dǎo)致物流成本較高，且全程供應(yīng)鏈服務(wù)供給不足，對(duì)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段的于洪區(qū)而言是不小的挑戰(zhàn)。

三、永安新城國(guó)際物流港規(guī)劃對(duì)策

（一）對(duì)接“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

構(gòu)建“中蒙俄”國(guó)際物流通道,南起營(yíng)口、大連，北經(jīng)二連浩特口岸至蒙古，經(jīng)滿洲里口岸至俄羅斯，主要依托東北物流大通道、西北能源外運(yùn)及出海物流大通道東段、二連浩特至北部灣物流大通道北段、沈山鐵路和沈陽(yáng)鐵路綜合貨場(chǎng)，開(kāi)辟北向商貿(mào)型產(chǎn)品進(jìn)出口大通道，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”等，加強(qiáng)鐵路、公路等運(yùn)輸方式的綜合協(xié)調(diào)，充分利用鐵路路網(wǎng)運(yùn)能優(yōu)勢(shì)，對(duì)接中歐中亞班列，將沈陽(yáng)鐵路綜合貨場(chǎng)打造為遼寧省乃至國(guó)內(nèi)出關(guān)貨物的集結(jié)中心，使于洪區(qū)永安新城成為中歐班列重要貨物集散地。

（二）完善空間規(guī)劃體系與功能分區(qū)

1.完善空間規(guī)劃體系

空間上著力打造北片區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶和南片區(qū)的先進(jìn)裝備制造配套產(chǎn)業(yè)集聚帶。北片區(qū)借助鐵路集裝箱物流中心的建設(shè)，融合物流、商貿(mào)、金融、信息、電子商務(wù)等功能于一體，打造東北地區(qū)商貿(mào)物流基地。沿商貿(mào)軸，由內(nèi)向外，依次規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)博覽中心、商業(yè)金融服務(wù)中心、現(xiàn)代物流中心；南片區(qū)依托南部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步做強(qiáng)、做大裝備制造配套產(chǎn)業(yè)，與沈西工業(yè)走廊形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，打造沈陽(yáng)西部重要的先進(jìn)裝備制造配套產(chǎn)業(yè)基地。沿裝備軸，由內(nèi)向外，依次發(fā)展特種機(jī)床產(chǎn)業(yè)園、基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。

2.功能分區(qū)設(shè)計(jì)

在永安新城產(chǎn)業(yè)格局初步形成和東北地區(qū)物流需求進(jìn)一步明確的基礎(chǔ)上，對(duì)永安新城進(jìn)行功能分區(qū)并建設(shè)相應(yīng)功能中心，最終形成“一網(wǎng)、四區(qū)、多中心”的總體布局。

“一網(wǎng)”指商貿(mào)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)、多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)等組成。

“四區(qū)”包括物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、O2O市場(chǎng)發(fā)展區(qū)、商貿(mào)綜合服務(wù)區(qū)和臨港工業(yè)配套區(qū)。

“多中心”包括海關(guān)監(jiān)管中心、多式聯(lián)運(yùn)中心、班列運(yùn)營(yíng)中心、公路貨運(yùn)中心、商用車物流中心、跨境電商物流中心、五金機(jī)電交易中心、冷鏈物流中心、城鄉(xiāng)配送中心、物流綜合服務(wù)中心。

（三）提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈策略

1.深耕四大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈

建立日用消費(fèi)品東北區(qū)域一級(jí)分撥中心,滿足城鄉(xiāng)居民日常需求、促進(jìn)東北區(qū)域貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展為重點(diǎn)，完善各地商貿(mào)業(yè)集聚街區(qū)和大型批發(fā)市場(chǎng)物流服務(wù)功能，推進(jìn)區(qū)域物流體系建設(shè)，以家樂(lè)福東北區(qū)域分撥中心、唯品會(huì)品駿物流分撥中心為建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)聯(lián)系，建設(shè)具有展示交易、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、加工配送、電子商務(wù)、信息服務(wù)等功能于一體的日用消費(fèi)品東北區(qū)域分撥中心。快速完成永安電子商務(wù)大廈和公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃，針對(duì)大型B2B電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展招商引資活動(dòng)，構(gòu)建功能完善的日用消費(fèi)品商貿(mào)物流體系。

2.裝備制造及配件物流產(chǎn)業(yè)鏈提升

依托沈陽(yáng)鐵路綜合貨場(chǎng)打造區(qū)域內(nèi)外貿(mào)易平臺(tái)，在裝備制造經(jīng)濟(jì)區(qū)引入鐵路專用線，利用集裝箱運(yùn)量大、成本低和便捷高效的優(yōu)勢(shì)，拓展交易市場(chǎng)范圍，加快將配件、機(jī)電、汽車等產(chǎn)品向全國(guó)乃至俄羅斯等歐洲國(guó)家銷售。規(guī)劃裝備制造及配件物流集散中心，吸引全國(guó)有名且信譽(yù)卓著的物流公司進(jìn)駐，利用沈西出海鐵路優(yōu)勢(shì)開(kāi)展公鐵多式聯(lián)運(yùn)，服務(wù)于沈西工業(yè)走廊沿線裝備制造企業(yè),為鐵西、于洪、遼中以及鞍山、遼陽(yáng)的裝備制造企業(yè)提供入廠物流以及產(chǎn)成品運(yùn)輸?shù)任锪鞣?wù)，用全面的物流服務(wù)打通沈西工業(yè)走廊裝備制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，高效實(shí)現(xiàn)沈西工業(yè)走廊的裝備制造業(yè)和物流業(yè)的兩業(yè)聯(lián)動(dòng)。

（四）強(qiáng)化交通疏解與物流配送規(guī)劃

1.交通疏解規(guī)劃

在推算各個(gè)交通發(fā)生吸引點(diǎn)之間的客貨運(yùn)量OD數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)改造與新建道路基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊區(qū)域南北交通能力不足的缺陷，服務(wù)區(qū)域物流需求；另一方面繼續(xù)強(qiáng)化東西方向通道建設(shè)，提高區(qū)域進(jìn)出城交通疏散能力；強(qiáng)化路網(wǎng)連通性，減少無(wú)效繞行，緩解交通擁堵。

2.城市物流配送體系

建設(shè)一流園區(qū)，推進(jìn)深國(guó)際等公路港接卸平臺(tái)、零擔(dān)專線的建設(shè)，暢通公路港內(nèi)部集疏運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng)，利用深國(guó)際修建停車場(chǎng)、司機(jī)休息室、庫(kù)房等基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合沈陽(yáng)市城市主要商貿(mào)設(shè)施布局，圍繞于洪區(qū)永安新城商貿(mào)企業(yè)打造用地集約的城市配送中心。推進(jìn)商貿(mào)區(qū)城市配送車輛的接卸平臺(tái)建設(shè)，對(duì)于新建商場(chǎng)加強(qiáng)交通評(píng)價(jià)，探索貨車地下停車場(chǎng)的建設(shè)。推進(jìn)城市共同配送試點(diǎn)工作，積極探索快遞公司的聯(lián)合運(yùn)輸、樓宇小區(qū)共同配送新模式。

（五）保障措施

1.組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組

建議市委、市政府牽頭，組織市發(fā)改委、交通局、服務(wù)業(yè)委、規(guī)劃局、外經(jīng)局、海關(guān)、于洪區(qū)政府以及沈陽(yáng)鐵路局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各部門抽調(diào)人員組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極推動(dòng)政府部門和沈陽(yáng)鐵路局之間的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌研究推進(jìn)沈陽(yáng)鐵路綜合貨場(chǎng)及沈陽(yáng)國(guó)際物流港建設(shè)運(yùn)營(yíng)、資源整合、功能完善及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2.完善配套設(shè)施

梳理分析永安新城地區(qū)道路交通設(shè)施及未來(lái)公路運(yùn)輸集聚對(duì)貨運(yùn)交通的需求，制定道路交通綜合規(guī)劃，并爭(zhēng)取省市資金和項(xiàng)目支持，盡快組織實(shí)施，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的商貿(mào)物流綜合交通支撐體系。