“十四五”規(guī)劃建議中必須給團干部講清講透的十個關系
——學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的體會與思考

黃 瑾 沈 媛 胡 靖

組織團干部學深悟透黨的十九屆五中全會精神是各級團校當前和今后一個時期的重要政治任務。實際工作中，不少團干部對“十四五”規(guī)劃的背景、意義、要求等掌握得不夠全面，理解得不夠深入，直接影響到他們對黨的十九屆五中全會精神的貫徹落實，影響到《共青團深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，在全面建設社會主義現代化國家新征程中組織動員廣大團員青年建功立業(yè)的行動綱要》的有效執(zhí)行。各級團校在教育培訓中只有堅持辯證思維和系統(tǒng)觀念，講清講透“十四五”規(guī)劃建議(1)全稱為《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(本文簡稱為“十四五”規(guī)劃建議)。中所蘊含的“前與后”“遠與近”“內與外”“黨與政”“理論與實踐”“夢想與現實”“經濟與社會”“發(fā)展與安全”“目標與舉措”“學習與落實”十個重要關系，才能讓團干部對黨的十九屆五中全會精神做到整體把握，真正領會全會的整體脈絡和精髓要義，從而做到融會貫通、入腦入心、見行見效。

一

學習十九屆五中全會精神，離不開全會通過的“十四五”規(guī)劃建議文本，也離不開“十四五規(guī)劃”本身。為了使團干部更好地理解和把握全會精神，必須幫助他們厘清“前與后”“遠與近”“內與外”“黨與政”“理論與實踐”“夢想與現實”“經濟與社會”“發(fā)展與安全”“目標與舉措”“學習與落實”十個關系。十個關系是一個包含時空維度和系統(tǒng)觀念的完善體系，是對十九屆五中全會精神歷史方位、責任主體、根本遵循、主要內容和貫徹落實五個方面的把握。

“前與后”“遠與近”“內與外”三對關系是要說清楚十九屆五中全會的歷史方位?！扒芭c后”的關系是要說清楚從哪里來的？對應的是時間軸上的過去?！斑h與近”的關系是要明確向何處去？對應的是時間軸上的未來，這兩對關系是對時間維度的把握?！皟扰c外”的關系反映的是空間上的內部和外部“兩個大局”，是對空間維度的把握?！包h與政”的關系體現的是對貫徹落實十九屆五中全會精神的責任主體的把握。“理論與實踐”“夢想與現實”兩對關系是貫徹落實十九屆五中全會精神的根本遵循?！敖洕c社會”“發(fā)展與安全”“目標與舉措”三對關系涉及的是十九屆五中全會的主要內容，是學習貫徹落實全會精神時必須弄清弄通的三對重要辯證關系。“學習與落實”的關系講的是貫徹落實，落腳點是在具體行動上。

二

(一)“前”與“后”的關系

1.何為“前”與“后”

“前”指的是十九屆五中全會前實施的13個五年規(guī)劃(計劃)，“后”指的是十九屆五中全會后編制出臺的“十四五”規(guī)劃綱要。其中，1953年開始的“一五”計劃到1976年開始的“五五”計劃屬于國民經濟計劃。“六五”計劃開始，五年計劃增加了社會發(fā)展的內容，計劃的名稱也改為“國民經濟與社會發(fā)展計劃”，這是五年計劃內容的重大調整[1]?！笆晃濉币?guī)劃又將計劃改為規(guī)劃。自此，“國民經濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃”成為國人耳熟能詳的用語。

2.為何要講“前”與“后”

給團干部講清楚“前”與“后”的關系，就是要求團干部用歷史的視角學習黨的十九屆五中全會精神。讓他們在回顧五年規(guī)劃(計劃)的發(fā)展脈絡中，找到全會的坐標。從以實現社會主義工業(yè)化為中心的“一五”計劃到十九屆五中全會通過的把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的“十四五”規(guī)劃，回顧歷次五年規(guī)劃(計劃)的主要任務就是回顧新中國在不同歷史時期、不同國際國內背景下經濟社會發(fā)展的布局和調整，以此讓團干部明白，一部規(guī)劃史就是新中國篳路藍縷、鑄就輝煌的奮斗史，是中國特色社會主義制度的發(fā)展史，也是中國共產黨治國理政的成長史。“前與后”的梳理講述，能使團干部理解認識過去70年國家發(fā)展環(huán)境的復雜和發(fā)展過程的曲折，見證中國共產黨人矢志不渝、踐行初心使命的責任擔當。

3.梳理分析“前”與“后”

“一五”計劃的主要任務是對我國農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造。“二五”計劃到“六五”計劃實施期間，由于“大躍進”“文化大革命”“以戰(zhàn)備為中心”等原因，計劃的實施過程受到了不同程度的干擾和阻礙?！捌呶濉庇媱澋耐瓿桑瑒t基本上解決了我國人民的溫飽問題?！鞍宋濉庇媱澓汀熬盼濉庇媱澩苿訉崿F了總體小康的戰(zhàn)略目標。尤其是“九五”計劃是市場經濟體制改革目標確立后的第一個五年計劃，從此開始，五年計劃突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，指標強調預測性、指導性，這是五年計劃制度的重大轉折[2]。 “十五”計劃進一步突出國家戰(zhàn)略意圖，強調政府對市場主體和社會行為的引導，社會建設、環(huán)境保護、民主法制等內容所占比例有較大提高[3]。 “十一五”規(guī)劃將計劃改為規(guī)劃，一字之差，體現了社會主義市場經濟條件下中長期規(guī)劃的功能定位，反映了發(fā)展理念、經濟體制、政府職能的重大變革?！笆濉币?guī)劃在制定過程中更加注重前期研究、專家論證和中期評估，并將約束性指標納入綜合評價和績效考核，使規(guī)劃的制定和實施機制更加科學規(guī)范?！笆濉币?guī)劃提出以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”規(guī)劃提出的重要理念和原則在“十四五”規(guī)劃建議中得到繼承和發(fā)揚，從“全面建成小康社會”到“決勝全面建成小康社會”，再到“十四五”規(guī)劃建議提出的“全面建設社會主義現代化國家”，可以看出經濟社會發(fā)展目標與舉措的有效銜接和持續(xù)推進。

(二)“遠”與“近”的關系

1.“遠”與“近”的時間跨度

“遠”指的是到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，“近”指的是“十四五”規(guī)劃目標。這意味著，“十四五”規(guī)劃只是未來五年全黨全國各族人民要奮力實現的近期目標，我們的長遠目標是要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢，在這之后我們還要為我國社會主義從初級階段向更高階段邁進而繼續(xù)努力，直到實現共產主義的終極目標。

2.“遠”與“近”的辯證關系

我們黨一貫堅持把長遠目標與近期目標緊密結合起來，因此要讓團干部把黨的“十四五”規(guī)劃與黨的十九大作出的“兩個十五年”戰(zhàn)略部署緊密結合起來?！笆奈濉币?guī)劃建議提出的目標是實現建設社會主義現代化國家長遠目標中的一個階段性目標，“十四五”規(guī)劃是“兩個十五年”進程中的第一個五年規(guī)劃。要給團干部講清楚實現中華民族偉大復興長遠目標是“十四五”近期目標制定的根本依據，“十四五”近期目標是實現中華民族偉大復興長遠目標的重要基礎，“遠”與“近”之間相輔相成，互為因果。只有認清了長遠目標，才能更好地把握近期目標出臺的背景、提出的依據，才能更好地實現“一張藍圖繪到底”。

(三)“內”與“外”的關系

1.當今“內”“外”形勢

“十四五”規(guī)劃建議對當前和今后一個時期國內國際客觀形勢和發(fā)展條件進行了精準分析和判斷。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅[4]。從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項[5]。

2.“內”與“外”關系的辯證統(tǒng)一

習近平總書記在關于“十四五”規(guī)劃建議的說明中指出，防范化解各類風險隱患，積極應對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力，有效維護國家安全，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會和諧安定[6]。因此要給團干部講清楚，應對外部風險必須做好內部發(fā)展，做好內部發(fā)展可以促進外部風險轉化為機遇，內和外不是割裂的兩部分，而是相互促進、相互影響的共同體，面對新發(fā)展階段的新機遇和新挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌推進國內國際兩個大局，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

3.“內”與“外”關系的應對舉措

構建新發(fā)展格局是應對“內與外”關系的積極作為和具體舉措。未來一段時間妥善處理“內”與“外”關系就要在構建新發(fā)展格局上用力。這是綜合考慮各方面因素后作出的戰(zhàn)略部署。所以，要使團干部明確構建新發(fā)展格局的幾點原因：一是考慮世界態(tài)勢。面對經濟全球化遭遇逆流、新冠肺炎疫情帶來廣泛深遠影響、傳統(tǒng)國際經濟循環(huán)明顯弱化的國際形勢，通過強化國內經濟大循環(huán)增強我國經濟發(fā)展韌性；二是考慮大國特點。大國經濟的共同特征是國內可循環(huán)，國內供給和國內需求對經濟循環(huán)起到主要支撐作用；三是考慮國內狀況。黨的十八大以來，一直強調發(fā)揮經濟消費的基礎作用和投資的關鍵作用，國內需求對經濟增長的貢獻率大多保持在90%以上，國內大循環(huán)動能明顯增強。

(四)“黨”與“政”的關系

1.“黨”與“政”關系的內涵

團干部學習黨的十九屆五中全會精神，首先要把握好“黨”與“政”關系的實質?！包h”與“政”的關系即黨政關系。黨政關系作為核心政治關系，是執(zhí)政黨與國家政權之間的關系，在中國政治語境中就是中國共產黨與人民政權之間的關系[7]， 包括黨與政府、立法、檢察、司法等機構和群眾團體的關系。它在政治關系中處于核心地位，對中國的政治運行產生直接、廣泛、深刻的影響。我國黨政體制中的“黨—政”關系與西方國家政治體制中的黨政關系有著明顯差異，它既超越了西方傳統(tǒng)的政黨組織邏輯，又超越了西方國家的政府組織邏輯。它是通過黨的領導使政黨結構嵌入、統(tǒng)率國家結構的[8]。團干部只有掌握了我國黨政關系的內涵，才能理解中國共產黨執(zhí)政的具體過程。

2.“黨”與“政”關系的變遷

新中國成立以來，黨政關系先后歷經“黨政合一”“黨政分開”和“黨政分合”三種模式的實踐探索[9]。隨著執(zhí)政經驗的不斷積累，“黨與政”的關系在改革調整中越來越規(guī)范化。黨的十九屆四中全會對我國的黨政關系進行了明確的規(guī)定，強調必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。這里需要跟團干部講清“黨是領導一切的”，而非“管理一切的”。黨政關系有明確的分工：黨負責把方向、提建議、保落實，政府負責做規(guī)劃、分任務、抓落實。尤其是黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”之后，黨政關系更加民主化、法治化和科學化。值得注意的是，2015年中共中央總書記首次就五年規(guī)劃(“十三五”規(guī)劃)的建議向中央全會作說明。梳理改革開放以來的中央全會官方文件可以發(fā)現，此前一般由擔任國務院總理的政治局常委就下一個五年規(guī)劃(計劃)的建議進行說明。這一變化充分體現了國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的政治性、方向性，充分保證了國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃與黨的基本路線和“兩個一百年”奮斗目標的一致性。

3.“黨”與“政”作用的發(fā)揮

習近平總書記指出，編制和實施國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的編制充分彰顯了中國特色社會主義制度的特色和優(yōu)勢，黨中央對編制和實施國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃提出建議，是堅持黨的全面領導，發(fā)揮黨作為中國特色社會主義事業(yè)領導核心作用的具體體現。在規(guī)劃編制之前，黨中央負責“把方向、謀大局、定政策、促改革”，政府堅持以建議為根本遵循，負責具體編制和實施國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，這樣既能夠發(fā)揮黨的領導和把方向作用，又能夠發(fā)揮政府編制和實施規(guī)劃的主體作用。

(五)“理論”與“實踐”的關系

1.“理論”與“實踐”的具體指向

習近平總書記強調，新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題[10]。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃建議提出的一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進[11]。由此可見，新發(fā)展理念是指導的“理論”，新發(fā)展格局是具體的“實踐”。

2.“理論”與“實踐”的相互關系

學習黨的十九屆五中全會的精神要圍繞“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局”這條主線，要給團干部講清楚新發(fā)展理念與新發(fā)展格局的內涵、要求及其相互關系?！笆奈濉币?guī)劃建議要求把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。因此，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局是相互聯系、辯證統(tǒng)一的整體，新發(fā)展階段是客觀條件，新發(fā)展理念是理論創(chuàng)新，新發(fā)展格局是實踐路徑，新發(fā)展格局是以新發(fā)展理念為統(tǒng)領、用新發(fā)展理念來構建、符合新發(fā)展理念要求的發(fā)展格局[12]。新發(fā)展理念引領新的發(fā)展實踐，構建新發(fā)展格局是新發(fā)展理念的創(chuàng)新實踐，是貫徹新發(fā)展理念的必然選擇。

(六)“夢想”與“現實”的關系

1.“夢想”與“現實”的內涵

實現中華民族偉大復興的中國夢即為“夢想”，中國目前的經濟社會發(fā)展水平即為“現實”。中國現已在全面建成小康社會的基礎上，進入到全面建設社會主義現代化國家的新發(fā)展階段。習近平總書記強調，新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段[13]，這就是中國目前的現實狀況，雖然我們擁有了開啟新征程和實現新夢想的雄厚物質基礎，但是也要看到，我們仍處于社會主義初級階段的現實基礎。

2.“夢想”與“現實”的相互關系

新事物的發(fā)展要經過一個不斷探索和逐漸完善的過程，這點在我國前幾個五年計劃中有充分的體現。比如，由于違背了一切從實際出發(fā)的原則和經濟建設規(guī)律, “二五”計劃從編制到實施都是不成功的。“二五”計劃時期我國國民經濟建設遭到嚴重挫折，傷筋動骨，不得不用三年時間進行調整和休養(yǎng)生息[14]?，F實以夢想為指引，夢想以現實為基礎。為此，要給團干部講清楚，規(guī)劃制度的發(fā)展是黨和人民不斷總結經驗教訓，摒棄單純從主觀愿望出發(fā)，逐步重視生產力發(fā)展、遵從客觀經濟規(guī)律，逐步注重調查研究和科學論證的過程。

3.“夢想”與“現實”的統(tǒng)籌兼顧

“十四五”規(guī)劃建議稿起草的一個重要特點就是堅持發(fā)揚民主和開門問策。習近平總書記從7月到9月，先后主持召開企業(yè)家座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會，當面聽取各方面意見和建議。規(guī)劃編制期間還開展了網上征求意見工作，體現了規(guī)劃編制的與時俱進和創(chuàng)新發(fā)展。尤其是“十四五”規(guī)劃建議充分考慮了“十三五”時期經濟發(fā)展的現有基礎，既看到取得的決定性成就，也看到現階段發(fā)展存在的問題，又充分考慮到國際大環(huán)境的復雜多變。它是在“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，即將進入新發(fā)展階段的現實基礎上，加快構建新發(fā)展格局的指揮棒?！笆奈濉币?guī)劃建議堅持國內視角和國際視野相統(tǒng)籌，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，既有對美好未來的期待和對美好生活的追求，又有對現實的全面觀照，切實做到了“夢想與現實”的統(tǒng)籌兼顧。

(七)“經濟”與“社會”的關系

1.對“經濟”“社會”發(fā)展的部署

“十四五”規(guī)劃建議從創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟體系優(yōu)化升級、構建新發(fā)展格局和全面深化經濟體制改革四個方面對我國未來五年經濟發(fā)展作出部署，強調培育以創(chuàng)新引領經濟發(fā)展的強勁動力，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，構建高水平社會主義市場經濟體制，提高經濟質量效益和核心競爭力。與此同時，通過提高人民收入水平、強化就業(yè)優(yōu)先政策、建設高質量教育體系、健全多層次社會保障體系、全面推進健康中國建設、實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、加強和創(chuàng)新社會治理等對社會建設進行了部署，堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，致力于不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.相關詞語的量化分析

用量化分析方法分析“十四五”規(guī)劃建議文本可以發(fā)現，“經濟”出現81次，“社會”出現114次，“社會”出現的頻次明顯高于“經濟”。此外，規(guī)劃建議文本中“人”出現132次、“民”出現105次、“人民”出現46次，并明確將“民生福祉達到新水平”確定為“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標之一。在2035年遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，在改善人民生活品質部分突出強調“扎實推動共同富?！?，這些反映出我們黨在注重經濟發(fā)展的同時，更加重視改善人民生活品質，提高社會建設水平，充分彰顯了新發(fā)展理念的“根”和“魂”。

3.“經濟”與“社會”關系的辯證統(tǒng)一

“經濟”與“社會”是辯證統(tǒng)一、相互促進的關系?！笆奈濉币?guī)劃建議既追求經濟的高質量發(fā)展，又追求人的全面發(fā)展和社會的全面進步，用經濟發(fā)展保障社會建設水平，通過社會建設水平的提高反過來促進經濟更加穩(wěn)定健康的發(fā)展?？梢?，黨的十九屆五中全會把握住“經濟與社會”的辯證關系，堅持經濟發(fā)展與社會建設并舉的原則，對國民經濟和社會發(fā)展進行了全面科學系統(tǒng)的指引。這些都要給團干部講清講透。

(八)“發(fā)展”與“安全”的關系

1.對“發(fā)展”“安全”的描述

要給團干部指出，“十四五”規(guī)劃建議首次在“五年規(guī)劃”中提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。黨中央立足百年未有之大變局，在規(guī)劃建議第十三和第十四部分專門對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快國防和軍隊現代化等作出戰(zhàn)略部署，強調堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

2.“發(fā)展”與“安全”的辯證統(tǒng)一

習近平總書記在關于“十四五”規(guī)劃建議的說明中指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。發(fā)展和安全的辯證關系在過去一年來全黨全國應對新冠肺炎疫情的過程中得到了充分的體現和證明，“中國之治”和“西方之亂”形成了鮮明的對比。由于黨帶領全國人民勠力同心，把握住了疫情防控的窗口期，在阻擊戰(zhàn)中搶占了先機，才使我國疫情得到有效控制，最終用安全促進了發(fā)展，又用發(fā)展保障了安全，使中國成為2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。

3.“發(fā)展”與“安全”的統(tǒng)籌舉措

當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，必須增強風險意識、堅持系統(tǒng)觀念、樹立底線思維，處理好局部與全局、主要與次要、當前與長遠的關系。要用好辯證唯物主義這個工具，在矛盾中找到規(guī)律，作出最恰當的選擇。要使團干部明確，在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的各個領域必須堅持黨對國家安全工作的絕對領導，組織引領青少年用敢于斗爭、善于斗爭的精神打好人民安全、經濟安全、政治安全、社會安全、生態(tài)安全、國家安全的保衛(wèi)戰(zhàn)，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現代化事業(yè)順利推進。

(九)“目標”與“舉措”的關系

1.“十四五”規(guī)劃的主要目標

“十四五”規(guī)劃建議的總論板塊對“十四五”時期主要目標和2035年遠景目標以定性表述為主。“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標包括“六個新”：經濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平和國家治理效能得到新提升。2035年遠景目標用一句話概括為：基本實現社會主義現代化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。規(guī)劃建議中“體系”出現108次、“現代”出現55次、“機制”出現55次，體現了“十四五”時期追求的是各領域體系化、現代化、制度化的發(fā)展目標。

2.“十四五”時期的主要舉措

“十四五”規(guī)劃建議的分論板塊為目標的落實提出12個舉措，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務，明確了從科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、國內市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展到文化建設、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設、安全發(fā)展、國防建設等重點領域的思路和重點工作，并作出具體工作部署。規(guī)劃建議中“新”出現166次、“改革”出現49次、“創(chuàng)新”出現47次，體現出“十四五”時期更注重改革創(chuàng)新性舉措。另外，“推”出現136次、“完善”出現85次、“全面”出現54次、“提高”出現49次、“加快”出現47次，這些用語反映出規(guī)劃建議要求落實舉措必須有主動擔當和積極作為的能動性。由此要給團干部講清楚，未來在落實規(guī)劃時要主動積極“推動質量變革、效率變革、動力變革”，并且要“奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)”。

3.“目標”與“舉措”的相互關系

“十四五”時期的目標與舉措之間相互促進，相互對應、相互支撐。目標清晰具體、通俗易懂，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局；舉措務實創(chuàng)新、重點突出，注重在落實時的整體性推進。這里需要給團干部講清楚，無論是“十四五”時期的目標，還是為實現目標而采取的舉措，都不能為了片面追求經濟發(fā)展的效益，而忽視質量，而是要在安全的基礎上兼顧質量與效益，把更高質量視為謀劃發(fā)展的全面要求，把更高效益看作衡量工作的核心標準，不能只顧質量而忽視效益，也不能為了效益忽視質量，要找到兩者的最佳平衡點。

(十)“學習”與“落實”的關系

1.規(guī)劃的制定和落實機制

“十四五”規(guī)劃建議首次對規(guī)劃的制定和落實提出了制度性要求，強調要健全規(guī)劃制定和落實機制。要求各級政府必須在規(guī)劃建議的大方向下，根據各地經濟社會發(fā)展實際情況，制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，最終形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，為后期的規(guī)劃落實提供前提和基礎。國家“十四五”規(guī)劃綱要已經發(fā)布，根據中央要求，地方政府要根據所轄區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況和人民群眾最迫切最普遍需求，編制更加具體可行的“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃。

2.工作實踐中的“學習”與“落實”

學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，學懂弄通是前提，做實篤行是目的。要給團干部講清楚，作為團干部，落實黨的十九屆五中全會精神就是要以求真務實、苦干實干的實際行動在具體工作中貫徹黨的十九屆五中全會精神。要推動《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》與“十四五”規(guī)劃有效對接，研究制定落實好省市縣各級青年發(fā)展“十四五”規(guī)劃，以團中央《關于“十四五”時期推動<中長期青年發(fā)展規(guī)劃 (2016—2025年)>縱深實施的意見》為指導，積極推動青年發(fā)展規(guī)劃列入各級政府“十四五”規(guī)劃目錄清單，完善青年工作聯席會議機制，建立青年發(fā)展指標監(jiān)測體系，拓寬促進青年發(fā)展的協(xié)商代言渠道，發(fā)揮縣級試點的示范帶動作用，推動“青年發(fā)展友好型”城市建設，最終將規(guī)劃實施的有力機制轉化為青年事務的治理效能，推動青少年工作朝著更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進，用團員青年的獲得感、幸福感、安全感是否提升來檢驗規(guī)劃落實的實際效果。

三

辯證思維和系統(tǒng)觀念是“十四五”規(guī)劃建議遵循的重要原則，為我們準確把握黨的十九屆五中全會精神提供了方法論指導。馬克思說：“理論一經掌握群眾，就會變成物質的力量。理論只要能說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！盵15]各級團校在教育培訓中只有把上述十個關系講解透徹，才能讓團干部對黨的十九屆五中全會精神做到整體把握，才能使團干部真正領會全會的整體脈絡和精髓要義，才能達到“理論掌握干部”“理論武裝干部”的效果。而只有當團干部掌握了十九屆五中全會的精髓要義，他們才能在團員青年中更好地進行宣講和傳播，進而做到用理論武裝青年群眾。同時在實際工作中，廣大團干部也才能堅持用新發(fā)展理念指導工作，引領新時代青年更好地把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，團結帶領廣大團員青年為全面建設社會主義現代化國家而奮斗，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中主動作為、建功立業(yè)。