村改居社區(qū)老年人社區(qū)參與困境及對策研究

青島科技大學(xué) 畢雨秋

一、研究背景

在我國城市化速度不斷加快的時代大背景下，城市規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村社區(qū)的城市化進程不斷加快，村改居社區(qū)大量涌現(xiàn)。盡管在名稱上，村改居社區(qū)已經(jīng)成為城市社區(qū)，“村民”的身份也已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了“居民”，但是由于其尚未徹底轉(zhuǎn)型，村改居社區(qū)本質(zhì)上還是更多偏向于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，但其在一些活動形式上也兼有城市社區(qū)的特點，村民在社區(qū)參與方面呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的特點。

由于村改居社區(qū)的特殊性質(zhì)，社區(qū)內(nèi)的青年、中年群體多外出打工，社區(qū)內(nèi)的主體人群為老年人。由于村改居的老年人受傳統(tǒng)思想的影響，對于自身“居民”的身份和社區(qū)不了解、不認(rèn)同，使其較少甚至不參與社區(qū)事務(wù)和一些社區(qū)活動。作為實現(xiàn)積極老齡化的三大戰(zhàn)略之一，社區(qū)參與能夠幫助老年人實現(xiàn)自我價值需求，擴大其社會支持網(wǎng)絡(luò)等，因此，調(diào)動村改居社區(qū)老年人的參與積極性、提升其參與水平顯得尤為重要。

二、村改居社區(qū)老年人社區(qū)參與現(xiàn)狀

（一）村改居H社區(qū)老年人政治性社區(qū)參與狀況

政治性社區(qū)參與是指在社區(qū)內(nèi)從事選舉、監(jiān)督、民意調(diào)查等公共參與的過程和形式。在進入村改居社區(qū)之前，村民對于村里的選舉等政治性活動是自愿的、積極參與的。在進入村改居社區(qū)后，管理模式變成居委會的模式，與原來村委會的管理模式相比發(fā)生了較大的變化。村民們對于新社區(qū)不了解、接納度較低，加上村改居社區(qū)的政治性活動大多為間接性的，由居委會的成員和黨員進行選舉等，使得村民的參與意愿不高、參與不積極。

（二）村改居H社區(qū)老年人非政治性社區(qū)參與狀況

非政治性社區(qū)參與是指與居民們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的公共活動，通常包括文化娛樂活動、社區(qū)志愿服務(wù)、保健健身活動等。社區(qū)內(nèi)老年人普遍年齡偏大，對于志愿活動的理解淺，對社區(qū)志愿服務(wù)活動的積極性不高。在文化娛樂活動方面，社區(qū)內(nèi)的老年男性往往更傾向于打牌、下棋等，老年女性更偏向于聊天、做手工活。活動參與方面較為單一，老年人由于其身體和認(rèn)知等方面的原因，不愿意參與社區(qū)內(nèi)的活動，使用社區(qū)內(nèi)的設(shè)施少，同時，適合老年人的娛樂設(shè)施和活動場所也少，社區(qū)內(nèi)的文化活動舉辦的次數(shù)較少，方式也極為單一。

三、村改居老年人社區(qū)參與的困境

（一）社會層面

1.基層政府行政化傾向嚴(yán)重

政府對于村改居社區(qū)的長期干預(yù)使得居委會認(rèn)為自己是在為政府服務(wù)，居民也誤以為社區(qū)是政府的行政機構(gòu)，不愿意干預(yù)社區(qū)公共事務(wù)。村改居居委會的成員在這種氛圍的長期熏陶下，用行政的方式進行領(lǐng)導(dǎo)，形成了一種上下級的工作關(guān)系。這種行政化的特征在一定程度上影響了社區(qū)居民對于社區(qū)參與的積極性。

2.社會對于老年人社區(qū)參與仍存在偏見

社會對于正常的老化存在著恐懼和誤解，對老年人群體存在著偏見，社區(qū)內(nèi)對于老年群體的關(guān)注度低。在村改居社區(qū)中，老年人有文化水平不高，對于新鮮事物的接受水平能力低等特點。在進入村改居社區(qū)后，社區(qū)居委會成員和社區(qū)居民對于老年群體具有刻板印象，在社區(qū)事務(wù)的參與上往往會忽略掉老年群體。

（二）社區(qū)層面

1.社區(qū)居委會管理模式不當(dāng)，權(quán)責(zé)不明確

在村改居社區(qū)中，社區(qū)居委會的管理模式介于社區(qū)管理模式和村莊管理模式之間，管理人員缺乏城鎮(zhèn)化社區(qū)管理的知識和經(jīng)驗。在村改居社區(qū)居委會，多數(shù)管理人員文化程度不高，在學(xué)習(xí)新的管理經(jīng)驗和知識方面還存在一定的困難。居委會在社區(qū)管理上仍沿用原有村落的劃分去進行，并沒有將所有村落合并到一起管理，居委會的這種管理模式阻礙了村民由農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變，降低了村改居社區(qū)的融入進程，不利于村改居社區(qū)居民的社區(qū)參與。

2.社區(qū)內(nèi)相關(guān)資源匱乏，支持力度低

在村改居社區(qū)中，由于其社區(qū)建設(shè)發(fā)展不完善，基層社區(qū)社會組織的工作重點不在老年人社會參與的服務(wù)，缺少容納老年人參與的一些組織。居委會成員也不愿意對老年群體單獨開放活動室，認(rèn)為他們沒有能力獨自參與活動，要求必須要有工作人員看護才準(zhǔn)許開放。同時，社區(qū)工作人員擔(dān)心會有老年人在活動場地或者活動過程中受傷，自己需要負相應(yīng)的責(zé)任。基于上述種種原因，社區(qū)內(nèi)對于老年人的包容性較低，導(dǎo)致老年人較少參與社區(qū)內(nèi)的活動。

（三）個人層面

1.老年人自身的參與意愿薄弱

村改居社區(qū)內(nèi)的老年人受到身體健康、受教育水平和經(jīng)濟狀況等因素的影響，參與社區(qū)活動的積極性不高。當(dāng)社區(qū)內(nèi)舉辦的活動與其利益相關(guān)時，例如，參加活動有禮品發(fā)放或健康檢查時，社區(qū)內(nèi)的老年人積極參加。當(dāng)活動與其利益無太大關(guān)聯(lián)時，老年人不會主動參加。老年人不習(xí)慣參與社區(qū)各種事務(wù)和建設(shè)，并沒有在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理上形成良好的參與意識。同時，社區(qū)內(nèi)的老人缺乏對社區(qū)的“主人翁”精神，更多的是一種被動的狀態(tài)，多是有人舉辦才會參與，無人舉辦就不參與的狀態(tài)，導(dǎo)致其無法積極參與到社區(qū)事務(wù)和活動中來。

2.老年人社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感薄弱

進入村改居社區(qū)后，由于社區(qū)內(nèi)都是樓房，活動面積相較之前小了很多，一些管理制度也轉(zhuǎn)變成了城市社區(qū)的管理制度，原先的種種行為習(xí)慣在新社區(qū)里受到了諸多的限制，使得其對于村改居社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感低。老年人在認(rèn)知、觀念和行為習(xí)慣上很難較快轉(zhuǎn)變，社區(qū)對于老年人的包容度不夠，老年人無法快速適應(yīng)這種生活方式，使得老年人對于村改居社區(qū)不適應(yīng)。同時，老年人的傳統(tǒng)思想和保守意識使得其拒絕社區(qū)參與這種“新事物”。

3.家庭成員支持度低

由于村改居社區(qū)的性質(zhì)，許多青年和中年都外出打工，社區(qū)內(nèi)多為留守老年人。老年人的家庭成員擔(dān)心老年人在參與活動的過程中受傷，僅愿意讓其參與的多為一些打牌、下棋、跳舞等娛樂性的活動。子女希望老年人能夠幫助其帶孩子，希望老年人能夠多以家庭為中心，認(rèn)為其沒有能力參加社區(qū)活動。家庭的限制使得老年人對于社區(qū)活動的參與積極性降低。

四、提升村改居老年人社區(qū)參與水平的對策建議

（一）政策層面

1.保障社區(qū)內(nèi)老年人社區(qū)參與的權(quán)利

政府、社區(qū)、社會組織和居民需要在一個清晰明確的、制度化、規(guī)范化的社區(qū)參與機制下來闡明各自的權(quán)利與義務(wù)[1]。特別是要明確老年人在其中扮演的角色、老年人可以在其中發(fā)揮怎樣的作用。社區(qū)應(yīng)當(dāng)挖掘并扶持相關(guān)的社區(qū)社會組織，發(fā)揮這些組織的作用，調(diào)動村改居社區(qū)內(nèi)老年人社區(qū)參與的積極性。

2.注重村改居社區(qū)的差異性

政府可以對社區(qū)建設(shè)和工作方式進行方向性的指導(dǎo)，給予村改居社區(qū)各方面的支持，注重村改居社區(qū)的差異性。社區(qū)也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，增強創(chuàng)新意識，提高管理水平。

（二）社區(qū)層面

1.加強社區(qū)制度建設(shè)，完善社區(qū)基本設(shè)施

社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強社區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，面向社區(qū)內(nèi)的老年人開放一些活動場地，開設(shè)老人社區(qū)參與平臺，完善社區(qū)內(nèi)的基本設(shè)施，為老年人營造一個良好的社區(qū)環(huán)境，讓老年人“有處可去”。社會工作者應(yīng)當(dāng)同社區(qū)管理人員共同落實好相關(guān)政策，進一步加強社區(qū)內(nèi)的制度建設(shè)。

2.提升社區(qū)管理人員的專業(yè)水平，加強社區(qū)社會工作者隊伍建設(shè)

社區(qū)管理人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，接受專業(yè)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)一些有效的管理模式進而提升其專業(yè)水平。同時，社區(qū)應(yīng)當(dāng)引進社會工作者，加強社區(qū)社會工作者隊伍的建設(shè)，社會工作者隊伍應(yīng)當(dāng)具有創(chuàng)新性，針對不同村改居社區(qū)的情況開展相應(yīng)的活動，積極挖掘村改居老年人的需求并開展相應(yīng)的服務(wù)，進而提高社區(qū)的服務(wù)水平。

3.積極挖掘和培育相關(guān)的社區(qū)社會組織

社區(qū)應(yīng)當(dāng)積極培育社區(qū)內(nèi)的老年群體社區(qū)社會組織，發(fā)揮社區(qū)社會組織的帶頭作用，調(diào)動社區(qū)內(nèi)老年人的社區(qū)參與積極性，讓群體凝聚力帶動個體主動性的發(fā)揮。同時，社會工作者要注重發(fā)展社區(qū)內(nèi)的志愿者群體，幫助老年人參與社區(qū)事務(wù)和活動，以此調(diào)動老年人社區(qū)參與的積極性。

（三）個體及家庭層面

1.引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變觀念，積極主動進行社區(qū)參與

社區(qū)積極宣傳老年人社區(qū)參與的重要性，社會工作者發(fā)掘社區(qū)老年人的需求，協(xié)助舉辦社區(qū)活動，進而積極引導(dǎo)老年人參與社區(qū)活動。同時，社區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)積極宣傳，增強老年人的“主人翁”意識，增強其對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。要讓社區(qū)內(nèi)的老人意識到社區(qū)事務(wù)是和自身利益息息相關(guān)的，積極進行社區(qū)活動的參與，發(fā)現(xiàn)自我價值。

2.了解家庭需求，讓老年人得到家庭支持

社會工作者可以介入老年人的家庭，了解家庭的需求和困境，讓老年人的家庭成員能夠了解老年人進行社區(qū)參與的好處并且支持其進行社會參與，為老年人提供一個強大的社會支持網(wǎng)，在老年人出現(xiàn)問題時能夠及時有效地提供支持和幫助。

五、總結(jié)

老年人的社區(qū)參與不僅對于老年人的生活有著非常重要的作用，對社會乃至國家都有很大的影響。社區(qū)參與在提升老年人的生活質(zhì)量、促進老年人的身心健康發(fā)展的同時，能夠促進社會各群體之間的融合，利于構(gòu)建和諧社會。本文通過對村改居社區(qū)中影響老年人社區(qū)參與的因素進行分析，對于接下來進一步推動村改居社區(qū)城市化進程有一定作用，對于類似的社區(qū)也起到參考借鑒的作用。