段成濤

（云南省煙草公司紅河州公司，云南 紅河 661100）

制度是要求一定范圍內(nèi)人員共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，是現(xiàn)代文明社會(huì)不可或缺的重要組成部分。沒(méi)有人會(huì)否認(rèn)制度的重要性，但停留在紙上得不到有效執(zhí)行的制度無(wú)論多么美觀，都不會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳俗袷氐闹刃颍粫?huì)形成生產(chǎn)力。制度的制定和執(zhí)行具有同等重要性，在思考如何制定制度時(shí)，必須認(rèn)真考慮采取何種措施保證所制定出來(lái)的制度能夠有效執(zhí)行。

一、制度執(zhí)行所面臨的問(wèn)題及原因

制度執(zhí)行過(guò)程中打折扣、陽(yáng)奉陰違，甚至是不執(zhí)行的情況并不少見(jiàn)。導(dǎo)致制度執(zhí)行不力的因素，歸納有以下幾個(gè)方面：

1.制度本身

（1）制度內(nèi)容過(guò)于陳舊，跟不上發(fā)展要求。制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充分適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的方向，順應(yīng)發(fā)展需求，對(duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生正向的推動(dòng)作用，才可能得到人們的認(rèn)可和執(zhí)行。當(dāng)制度與發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)時(shí)，很難讓人們對(duì)制度產(chǎn)生認(rèn)可，更談不上積極執(zhí)行。

（2）制度條文過(guò)于空泛，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。制度執(zhí)行，關(guān)鍵在“落實(shí)”兩個(gè)字，但如果條文本身就泛泛而談，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，空話套話連篇，人們又如何指望這樣的制度可以指導(dǎo)實(shí)際的生產(chǎn)生活行為，又如何能夠讓人用切實(shí)的行動(dòng)去落實(shí)這些空洞的條文。

（3）制度規(guī)定的內(nèi)容不具有可操作性。制度執(zhí)行，必須貼合實(shí)際。人們不愿意去執(zhí)行制度，很大原因在于制度中所規(guī)定的要求根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，抑或是在當(dāng)前條件下無(wú)法操作，這樣的制度條文也將喪失現(xiàn)實(shí)意義，成了掛在墻上的口號(hào)。

（4）制度變更太快，沒(méi)有連貫性。制度的制定和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具備嚴(yán)肅性和連續(xù)性，倘若今天出一個(gè)制度，明天又出一個(gè)新的把原來(lái)的制度替換掉，后天再出一個(gè)新的，而且每次新頒布的制度都有較大變化，這樣的制度只會(huì)喪失權(quán)威，讓人們感到無(wú)所適從，根本談不上有效執(zhí)行。

（5）上級(jí)制度與下級(jí)制度之間存在矛盾，不知該如何執(zhí)行。上一級(jí)制度與下一級(jí)之間要有一致性。如果上級(jí)部門(mén)頒布的制度與下級(jí)部門(mén)頒布的制度在內(nèi)容上發(fā)生沖突，那么對(duì)于執(zhí)行者而言，這將是非常頭疼的事，勢(shì)必會(huì)分散執(zhí)行者的精力，甚至是“無(wú)所適從”，執(zhí)行力度方面也將大打折扣。

（6）制度損害了執(zhí)行者的利益。制度條款如果損害了執(zhí)行者的利益，則很難得到執(zhí)行者的認(rèn)可和接受，甚至出現(xiàn)抵制。

2.執(zhí)行者

（1）思想上的認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，往往是行動(dòng)偏差的根源。一是抱有敷衍了事的心理，認(rèn)為制度只是做樣子的，執(zhí)不執(zhí)行都無(wú)所謂，思想上不重視，行動(dòng)上又怎么會(huì)落實(shí)；二是對(duì)制度的作用抱懷疑態(tài)度，總認(rèn)為制度沒(méi)有作用，多此一舉，干起事來(lái)無(wú)視制度的存在，我行我素；三是惰性使然，對(duì)一些強(qiáng)制性的制度難以適應(yīng)，在心理上表現(xiàn)出“不情愿”，在行動(dòng)中消極應(yīng)對(duì)。

（2）執(zhí)行能力上的欠缺。執(zhí)行力本身包含了兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)行的態(tài)度，二是執(zhí)行的能力。如果單單在思想態(tài)度上表現(xiàn)出高度的積極性，但由于能力欠缺，往往會(huì)形成“心有余而力不足”的局面。對(duì)于一些對(duì)執(zhí)行者能力素質(zhì)要求很高的制度，如果執(zhí)行者不具備執(zhí)行的素質(zhì)或技能，制度依然會(huì)變成停留于紙上的條文。

（3）領(lǐng)導(dǎo)者的不遵守。領(lǐng)導(dǎo)者的行為會(huì)對(duì)組織中其他成員產(chǎn)生示范效應(yīng)。正所謂“善禁者，先禁其身而后人”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，領(lǐng)導(dǎo)者的行為不僅是一種示范，更是方向標(biāo)，制度在領(lǐng)導(dǎo)者這里得不到有效執(zhí)行，也就意味著這項(xiàng)制度本身缺乏普遍約束力，公正性不復(fù)存在，對(duì)于一個(gè)區(qū)別對(duì)待的制度，又怎么能指望大家認(rèn)真去執(zhí)行它。

3.執(zhí)行環(huán)境

（1）風(fēng)俗習(xí)慣及文化傳統(tǒng)與制度產(chǎn)生沖突。制度是規(guī)范人行為的準(zhǔn)則，當(dāng)這種行為準(zhǔn)則與人們的傳統(tǒng)習(xí)慣相沖突時(shí)，制度的行為標(biāo)尺作用就很可能大打折扣，甚至是無(wú)法執(zhí)行。許多單位在開(kāi)設(shè)分部的時(shí)候，很多制度與準(zhǔn)則都因?yàn)橐m應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗而不得不作出調(diào)整和修改，以求最大限度調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)毓ぷ髡咝袆?dòng)積極性。

（2）周?chē)藛T帶來(lái)的消極影響。由于群體效應(yīng)的存在，個(gè)體的行為很容易受到周?chē)h(huán)境的影響。當(dāng)周?chē)娜瞬扇∠麡O的態(tài)度對(duì)待措施執(zhí)行時(shí)，處在這一群體中的個(gè)體也很可能因?yàn)橥樾袨榈氖痉蹲饔枚鴮?duì)制度執(zhí)行也采取同樣消極對(duì)待的態(tài)度，制度的有效執(zhí)行在消極的環(huán)境中也很難實(shí)現(xiàn)。

4.配套措施

（1）缺乏有效的激勵(lì)措施。執(zhí)行者對(duì)制度的認(rèn)同是確保制度有效執(zhí)行的重要因素。有的制度出臺(tái)是出于對(duì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，個(gè)體在執(zhí)行過(guò)程很難短期內(nèi)感受到制度帶來(lái)的益處，因而對(duì)制度本身的有效性會(huì)產(chǎn)生懷疑，甚至一些要求苛刻但又缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施作為保障的制度，執(zhí)行者消極應(yīng)對(duì)的情緒會(huì)更加明顯。

（2）缺乏有效的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。人們習(xí)慣于按照自己的意志行動(dòng)，沒(méi)有有效的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，又如何能夠保證不同個(gè)體按照統(tǒng)一的行為規(guī)范行動(dòng)。在組織機(jī)構(gòu)中，因?yàn)槿藛T所掌握的資源不同，所處的地位不同，制度在執(zhí)行方面很可能出現(xiàn)差別對(duì)待的現(xiàn)象，差別對(duì)待就會(huì)對(duì)制度的權(quán)威性造成重大破壞，制度的剛性執(zhí)行也就不復(fù)存在。

二、提升制度執(zhí)行力、推動(dòng)制度剛性運(yùn)行的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)上述原因進(jìn)行分析，本文針對(duì)如何提升制度執(zhí)行力，推動(dòng)制度剛性運(yùn)行提出以下建議：

1.對(duì)現(xiàn)有制度體系進(jìn)行全面梳理完善，確保制度體系完備，覆蓋全面，架構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密，內(nèi)容科學(xué)，具有可操作性，為制度的執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

（1）對(duì)制度進(jìn)行全面清理，去繁求簡(jiǎn)，去粗存精。對(duì)于不再適用于當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的制度、與組織發(fā)展目標(biāo)相違背的制度、沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容空話套話連篇的制度、不切實(shí)際沒(méi)有操作性的制度，一概廢除。讓具有實(shí)際效用的制度清晰地呈現(xiàn)在大家眼前，即加強(qiáng)執(zhí)行者對(duì)現(xiàn)有制度的認(rèn)識(shí)，也為進(jìn)一步完善制度體系騰出空間和資源，將有限的資源用在執(zhí)行有效的制度上。

（2）編排整理，理清制度架構(gòu)。通過(guò)對(duì)照組織發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，以及工作、業(yè)務(wù)開(kāi)展需要，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行重新編排，理清制度之間的層次，找準(zhǔn)制度之間的邏輯聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)制度方面的空白和漏洞，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，構(gòu)建起制度體系的基本架構(gòu)，搭起制度體系的骨架，為進(jìn)一步填充血肉提供支撐。

（3）細(xì)化完善，查缺補(bǔ)漏，確保制度覆蓋全面，沒(méi)有死角。新制度的制定務(wù)必要遵循客觀實(shí)用的原則，不能光圖“美觀”而忽視制度的實(shí)用性，弄出一堆停留在紙上的條文，造成資源的浪費(fèi)。新制度的制定更應(yīng)當(dāng)遵循簡(jiǎn)約的原則，注重對(duì)核心部分、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，形成制度的核心脈絡(luò)，而不是到處都是重點(diǎn)，到處都沒(méi)有重點(diǎn)。

（4）建立制度更新機(jī)制。制度的更新應(yīng)當(dāng)建立在制度評(píng)審的基礎(chǔ)上，只有通過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的評(píng)審辦法對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行適用性評(píng)審，發(fā)現(xiàn)有不適用制度且確認(rèn)有必要更新才能對(duì)原制度進(jìn)行更新。不能趕潮流，今天頒布一個(gè)，明天又頒布一個(gè)，弄到最后成一堆廢紙。

2.對(duì)執(zhí)行者進(jìn)行系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，讓執(zhí)行者對(duì)制度的作用和意義有較全面的認(rèn)識(shí)，幫助執(zhí)行者掌握?qǐng)?zhí)行制度的方法和能力

（1）要讓人們知道制度的存在。制度印發(fā)出去，必須讓人們知曉、了解、掌握，保證人們隨時(shí)隨地都能看到，都能查閱得到，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的制度，更要時(shí)刻提醒執(zhí)行者反復(fù)翻閱瀏覽，做到心中有數(shù)。

（2）要讓執(zhí)行者弄明白制度的意義。對(duì)制度的學(xué)習(xí)，僅僅了解還不夠，還要理解，還要懂得怎樣執(zhí)行，這可以通過(guò)集中組織培訓(xùn)、講解，開(kāi)展測(cè)試，撰寫(xiě)心得等方式不斷加深理解和記憶。

（3）要讓執(zhí)行者能夠執(zhí)行。對(duì)要求較高、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的制度，必須對(duì)執(zhí)行者進(jìn)行系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，熟知制度執(zhí)行的流程，更具備執(zhí)行制度的能力。

3.建立完善的懲戒、激勵(lì)、監(jiān)督執(zhí)行配套措施

（1）要建立起監(jiān)督制度執(zhí)行情況的專(zhuān)門(mén)組織，可以是一個(gè)部門(mén)也可以是一個(gè)崗位，專(zhuān)門(mén)對(duì)制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

（2）要有公正的問(wèn)責(zé)機(jī)制。當(dāng)制度執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，責(zé)任追究要堅(jiān)持一視同仁的原則，對(duì)于執(zhí)行制度不力的人，無(wú)論地位身份，一律按規(guī)定問(wèn)責(zé)，保證制度的權(quán)威與約束力。

（3）建立合理的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于執(zhí)行不力的行為采取懲處的手段，對(duì)于執(zhí)行得好的，就需要進(jìn)行激勵(lì)，這樣做除了能激發(fā)人的積極性，更能為眾人樹(shù)立榜樣。

（4）構(gòu)建執(zhí)行文化，營(yíng)造良好的執(zhí)行氛圍。時(shí)時(shí)刻刻都強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的重要性，做到令行禁止，沒(méi)有例外。一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不力的情況首先是嚴(yán)格按要求懲處，其次是馬上分析查找執(zhí)行不力的原因，及時(shí)加以解決。通過(guò)長(zhǎng)期的堅(jiān)持，將執(zhí)行轉(zhuǎn)化為人潛移默化的行為習(xí)慣，形成人人講執(zhí)行的文化氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

制度對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的作用是不言而喻的，而制度作用的發(fā)揮則在于制度的執(zhí)行。在實(shí)際工作中，因?yàn)椴煌闹贫人m用的范圍和群體不同，對(duì)行為的規(guī)范要求也不同，執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題也不能一概而論，需要針對(duì)實(shí)際情況運(yùn)用科學(xué)的方法做出合理的應(yīng)對(duì)。