貫徹落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一” 強(qiáng)化沂沭泗流域治理管理工作

淮委黨組成員 沂沭泗水利管理局黨組書記、局長 劉玉年

為深入貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)沂沭泗水利高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合流域工作實(shí)際，提出強(qiáng)化沂沭泗流域治理管理工作措施。

一、強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃

（一）有序推進(jìn)流域水利規(guī)劃編制

1.根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和沂沭泗局“三定”工作職責(zé)，配合淮委制定流域水利規(guī)劃編制目錄清單，提出南四湖等跨省重要河湖和駱馬湖等直管河湖綜合規(guī)劃、專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃目錄清單。

2.根據(jù)規(guī)劃編制目錄清單和上級部署安排，配合淮委開展流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源規(guī)劃、重要河段河道采砂管理規(guī)劃、重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃等規(guī)劃的評估、修編；組織開展跨省重要河湖及直管河湖綜合規(guī)劃編制。

3.配合淮委對流域各省組織編制的可能增加流域防洪風(fēng)險(xiǎn)、改變流域水資源配置和水利工程布局、直接涉及南四湖駱馬湖等直管河湖的規(guī)劃進(jìn)行審查。

（二）落實(shí)流域規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制

1.配合淮委將流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域重要河段河道采砂管理規(guī)劃、重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃和水利部批復(fù)（印發(fā)）的水量分配方案、河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)中的主要任務(wù)和約束性指標(biāo)分解落實(shí)到流域各省市縣，建立健全流域規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，對防洪除澇、水資源、水生態(tài)保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評估，督促落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

2.嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和流域規(guī)劃，配合淮委開展水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案、洪泛區(qū)蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)、不同行政區(qū)域邊界水工程批準(zhǔn)、取水許可、河道采砂許可、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、工程建設(shè)影響水文監(jiān)測等許可審查審核。

3.對于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等涉及流域水資源配置的專項(xiàng)規(guī)劃，以及涉及大規(guī)模用水或者實(shí)施后對流域水資源水生態(tài)造成重大影響的其他規(guī)劃，配合淮委對規(guī)劃水資源論證報(bào)告書進(jìn)行審查。

二、強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理

（一）統(tǒng)籌確定流域治理標(biāo)準(zhǔn)

1.按照水災(zāi)害水資源水生態(tài)水環(huán)境統(tǒng)籌治理的要求，結(jié)合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等，提出流域各防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)、流域水資源配置原則和格局、河湖保護(hù)治理管控規(guī)則。

2.結(jié)合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、“十四五”水安全保障規(guī)劃、新階段淮河治理方案以及區(qū)域性相關(guān)規(guī)劃成果，配合淮委建立流域防洪、水資源配置和河湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等工程項(xiàng)目庫，并實(shí)施動態(tài)管理。

3.配合淮委提出在重要跨省河湖上建設(shè)的重大防洪工程及直管河湖上建設(shè)的重要防洪工程，跨流域、跨省重大水資源配置工程項(xiàng)目清單；組織對相關(guān)省提出的其他水利工程項(xiàng)目清單進(jìn)行審核，納入流域水利項(xiàng)目庫。

（二）做好項(xiàng)目審查審核

1.配合淮委對地方負(fù)責(zé)開展前期工作并由地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的大型控制性樞紐（含水庫），以及在沂沭泗水系干流、行蓄洪區(qū)、直管河湖及流域面積3000km2以上重要支流、跨省河流湖泊上開展的防洪、水資源配置、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水系連通等水利工程的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查或?qū)徍恕?/p>

2.配合淮委做好流域重大水資源配置工程項(xiàng)目、控制性水利水電樞紐工程和規(guī)模以上重大建設(shè)項(xiàng)目取水審查工作。

（三）有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

1.在建立流域水利項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上，從流域全局著眼，區(qū)分輕重緩急，綜合考慮項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性和耦合性，結(jié)合項(xiàng)目前期工作進(jìn)展等情況，提出項(xiàng)目實(shí)施安排方案；配合淮委通過加大前期工作統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，有序管控和推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

2.強(qiáng)化在建項(xiàng)目監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更開工順序、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模；對未取得許可擅自建設(shè)或違反許可要求建設(shè)水工程的行為，依法依規(guī)查處。

三、強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度

（一）完善流域多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制

1.根據(jù)淮委和淮河防總辦公室部署和水資源、水生態(tài)調(diào)度職責(zé)，研究提出流域水工程多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制和調(diào)度方案，與流域有關(guān)省充分協(xié)調(diào)后，按程序報(bào)上級批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.依托數(shù)字孿生工程建設(shè)，結(jié)合國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和流域水信息系統(tǒng)，逐步建立完善流域多目標(biāo)統(tǒng)一調(diào)度信息平臺。

（二）強(qiáng)化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度

1.加強(qiáng)氣象水文預(yù)報(bào)，延長預(yù)見期，提高預(yù)報(bào)精度。完善洪水預(yù)警發(fā)布機(jī)制，根據(jù)預(yù)報(bào)對洪水演進(jìn)情況進(jìn)行預(yù)演。根據(jù)防洪工程、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和防洪預(yù)演結(jié)果，形成水工程實(shí)時(shí)防洪調(diào)度方案，報(bào)上級備案后組織實(shí)施。

2.開展流域干支流、水庫、閘壩、分洪河道、蓄滯洪區(qū)等聯(lián)合調(diào)度，強(qiáng)化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度。適時(shí)修訂完善《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》。

（三）強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度

1.依據(jù)已批復(fù)（印發(fā)）的流域重要跨省河湖水量分配方案等，明確相關(guān)河段和控制斷面流量（水量）、水位管控要求；根據(jù)流域水資源情勢、配置格局及水量分配方案成果等，制定并實(shí)施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃。

2.結(jié)合流域水資源年度調(diào)度計(jì)劃制定、實(shí)施及日常監(jiān)督管理等，進(jìn)一步完善水資源調(diào)度管理的協(xié)商、協(xié)調(diào)、預(yù)警、調(diào)水和信息共享機(jī)制，保障水資源統(tǒng)一調(diào)度。

3.根據(jù)水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件工作實(shí)施辦法，做好抗旱、突發(fā)水污染事件處理等水資源應(yīng)急調(diào)度工作。

（四）強(qiáng)化流域生態(tài)統(tǒng)一調(diào)度

1.根據(jù)水利部批復(fù)的流域重要河湖控制斷面生態(tài)流量（水位、水量）管控指標(biāo)，編制生態(tài)流量（水位、水量）保障實(shí)施方案，做好預(yù)警、監(jiān)管和評估工作；配合淮委完成地下水超采區(qū)水位等管控指標(biāo)復(fù)核工作。

2.將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃，開展流域生態(tài)調(diào)度；將流域內(nèi)重要河湖生態(tài)用水調(diào)度納入水利水電、航運(yùn)等樞紐工程日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機(jī)制。結(jié)合流域水情相機(jī)開展生態(tài)補(bǔ)水。

四、強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理

（一）充分發(fā)揮河湖長制作用

會同地方建立健全跨行政區(qū)域河長辦工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，協(xié)調(diào)、監(jiān)督河湖長制工作落實(shí)情況，持續(xù)推進(jìn)流域幸福河湖建設(shè)。

（二）強(qiáng)化河湖管理

1.推進(jìn)流域各地河湖“四亂”問題清理整治，完成水利部河湖管理督查系統(tǒng)臺賬內(nèi)存量問題和淮委已排查出的河湖“四亂”問題整改。

2.組織開展妨礙河道行洪突出問題重點(diǎn)核查，完成阻水嚴(yán)重的違法違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物等突出問題的清理整治。加強(qiáng)河道采砂監(jiān)督管理，會同地方打擊直管河湖非法采砂行為，推動河道采砂秩序持續(xù)向好。

3.鞏固流域內(nèi)直管河湖管理范圍劃定成果，嚴(yán)格流域直管河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控。督促地方完成流域內(nèi)其他水庫、水閘和堤防工程管理與保護(hù)范圍劃定工作。

（三）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理

1.依據(jù)批復(fù)（印發(fā)）的河湖水量分配方案、地下水取水總量指標(biāo)等成果，督促流域各省將河湖水量逐級分配到市、縣。督促流域各省確定以縣為單元的地下水取用水總量和水位“雙控”指標(biāo)。

2.制定流域水資源剛性約束制度實(shí)施方案，明確剛性約束的對象、內(nèi)容及措施。統(tǒng)籌考慮區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)河湖水量分配及調(diào)度計(jì)劃確定的分配份額、地下水取用水總量和水位雙控指標(biāo)等，建立完善流域水資源剛性約束指標(biāo)體系。

3.依托取水許可電子證照系統(tǒng)、用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)管理系統(tǒng)、取用水管理專項(xiàng)整治系統(tǒng)、國控系統(tǒng)等平臺，建立健全流域取用水總量管控臺賬，嚴(yán)格流域取用水動態(tài)管控。深入推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治整改提升，規(guī)范取用水行為；推進(jìn)將取水單位和個(gè)人的相關(guān)違法信息納入社會征信體系，對失信主體開展聯(lián)合懲戒，促進(jìn)取用水秩序好轉(zhuǎn)。

4.建立流域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)施流域及重點(diǎn)區(qū)域水資源承載能力動態(tài)評價(jià)，配合劃定地表水和地下水超載區(qū)、臨界超載區(qū)名錄及范圍并及時(shí)動態(tài)調(diào)整，提出水資源分區(qū)管控措施。

（四）加強(qiáng)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理

1.組織做好直屬在建水利工程安全度汛監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督工作。

2.組織做好直管工程運(yùn)行管理工作，推動工程運(yùn)行管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

3.督促地方完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)病險(xiǎn)工程限制運(yùn)用和應(yīng)急處置措施。

五、強(qiáng)化水行政執(zhí)法

1.建立防洪、水資源管理、河湖管控、水土保持以及水利建設(shè)管理等方面的法定執(zhí)法事項(xiàng)清單。依托數(shù)字孿生工程，建設(shè)流域執(zhí)法信息共享平臺，推動實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

2.依托河湖長制平臺，建立流域河湖聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動建立健全上下游、左右岸、干支流、行政區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法制度，簽署流域河湖聯(lián)合執(zhí)法框架協(xié)議，著力破解省界河湖執(zhí)法難等問題。

3.建立健全水行政執(zhí)法、治安管理執(zhí)法、刑事司法銜接機(jī)制，對違反治安管理處罰規(guī)定或者涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。推動建立“水利管理單位+地方檢察機(jī)關(guān)”的涉水領(lǐng)域公益訴訟制度，發(fā)揮公益訴訟保障監(jiān)督作用。

4.組織開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，對管轄權(quán)限內(nèi)的違法案件依法實(shí)施水行政處罰。

六、強(qiáng)化保障措施

1.梳理并建立沂沭泗局政策法規(guī)體系目錄，完善流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理相關(guān)制度；推動流域治理管理制度化、法治化；有序開展規(guī)范性文件“廢改立”工作。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，整合所屬事業(yè)單位，謀劃成立專職河湖管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提升流域治理管理能力和信息化水平。

3.優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善人才管理、激勵(lì)措施，打造一支適應(yīng)流域治理管理和高質(zhì)量發(fā)展需求的高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍。

4.加快推進(jìn)沂沭泗數(shù)字孿生工程建設(shè)，全面準(zhǔn)確掌握流域水利基礎(chǔ)信息，構(gòu)建流域“水利一張圖”。加強(qiáng)流域水文測報(bào)能力建設(shè)，推動水文測報(bào)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化■