裴 磊 周守朋 高繁強

2016年，根據(jù)重特大事故發(fā)生的規(guī)律特點，國務院安全生產(chǎn)委員會明確提出構建雙重預防機制，即全面推行安全風險分級管控，強化隱患排查治理，通過全面開展危險源辨識、科學評價風險等級、分級管理安全風險、系統(tǒng)排查治理安全隱患，從而有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

水利工程建設施工較為復雜，具有建設規(guī)模大、工程量多，建設周期長，施工標段及施工隊伍較多且較為分散，涉及工種、機械設備多種多樣，野外露天作業(yè)等特點，因此水利工程施工過程中，應全面推行安全生產(chǎn)雙重預防機制，有效遏制風險轉(zhuǎn)化為隱患進而演變成事故的發(fā)生，最大限度發(fā)揮水利工程建設的經(jīng)濟效益及社會效益。本文以南四湖二級壩除險加固工程為例，淺述雙重預防機制的建設過程，為水利工程施工安全生產(chǎn)雙重預防機制的構建提供一定的借鑒和思考。

一、雙重預防機制概述

水利工程施工安全生產(chǎn)雙重預防機制包括兩道防線，一是風險分級管控，二是隱患排查治理。風險分級管控，通過全面辨識施工危險源，采用科學評價風險等級，按照風險等級針對安全風險的特點，采取相應管控等措施，實行風險分級管理，形成第一道防線。隱患排查治理，執(zhí)行閉合管理，落實整改措施、責任、資金、時限、預案，逐項驗收，逐一銷號，重大隱患掛牌督辦，構建第二道防線。

二、雙重預防機制建設

雙重預防機制過程可以分為四個階段：基礎工作準備、風險分級管控、隱患排查治理、事故應急處置，流程見圖1。

圖1 雙重預防機制流程圖

（一）基礎工作

成立由參建單位共同組成的組織領導機構，編制水利工程施工安全生產(chǎn)雙重預防機制工作制度和方案，制定參建單位責任清單，落實專職人員開展雙重預防機制工作并組織培訓，準備工程基礎資料和雙重預防機制工作中所需的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范等依據(jù)。

（二）風險分級管控

按照《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）開展水利工程施工安全生產(chǎn)分級管控工作，即：全面開展危險源辨識→科學評定風險等級→分級實施風險管控→風險公告警示→動態(tài)風險管控。

1.全面開展危險源辨識

從施工作業(yè)、機械設備、設施場所、作業(yè)環(huán)境、其他等類型全面進行危險源辨識，查找具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備及其位置，列出危險源清單。

2.科學評定風險等級

根據(jù)危險源類型，采用直接判定、安全檢查表、作業(yè)條件危險性（LEC）等相適應的風險評價方法，確定危險源風險等級，從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，繪制水利工程施工“紅、橙、黃、藍”四色風險空間分布圖。

重大風險是指發(fā)生風險事件概率、危害程度均為大，或危害程度為大、發(fā)生風險事件概率為中，極其危險；較大風險是指發(fā)生風險事件概率、危害程度均為中，或危害程度為中、發(fā)生風險事件概率為小，高度危險；一般風險是指發(fā)生風險事件概率為中、危害程度為小，中度危險；低風險是指發(fā)生風險事件概率、危害程度均為小，輕度危險。

3.分級實施風險管控

按照風險等級實行分級管理，落實參建單位管控責任，針對安全風險的特點，通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施和安全警示標志等措施，達到監(jiān)測、規(guī)避、降低和控制風險的目的。

4.風險公告警示

在水利工程建設醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明工程的主要安全風險名稱、等級、所在工程部位、可能引發(fā)的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內(nèi)容，并強化監(jiān)測和預警。

5.動態(tài)風險管控

持續(xù)關注危險源風險的變化情況，動態(tài)調(diào)整危險源、風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。

（三）隱患排查治理

按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（試行）》《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）開展水利工程施工安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，即：隱患排查→分類管理→立行治理→消除隱患。

1.隱患排查

制訂與水利工程施工相符合的隱患排查清單，采用定期綜合檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和日常檢查等方式，開展隱患排查；加強對存在重大風險的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備及位置的隱患排查，建立隱患信息臺賬。

2.分類管理

對隱患進行分類管理，分為一般隱患和重大隱患，其中重大隱患可采用直接判定法和綜合判定法進行判定。

一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或局部暫停施工，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使參建單位自身難以排除的隱患。

3.立行治理

制定隱患治理方案，立行治理，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。重大隱患整治過程中難以排除無法保證安全的，應立即停止施工或使用相關設施設備，并撤出相關施工人員。

4.消除隱患

事故隱患治理完成后，對治理情況進行驗證，填寫隱患排查治理臺賬，必要時組織專家及技術人員對重大隱患治理情況效果進行評估，最終消除隱患。

（四）事故應急處置

事故發(fā)生后應保護現(xiàn)場；若因搶救傷員、防止事件擴大及連續(xù)產(chǎn)生等原因需要挪動現(xiàn)場物件，必須作出明顯標志、繪制事件現(xiàn)場圖，攝影或錄像并詳細說明。事故處理應嚴格遵循“四不放過”的原則，對事故發(fā)生的原因進行科學分析，并及時制定有效的糾正和預防措施確保實施到位，防止類似事件的再次發(fā)生。對擬定采取的糾正和預防措施在實施前應進行評審。

三、雙重預防機制建立需要注意的問題

（一）上報有關材料

按照《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（試行）》 《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）有關要求，雙重預防機制有關材料，主要包括危險源辨識與風險評價報告，重大危險源、重大隱患治理情況，隱患排查治理統(tǒng)計分析情況等及時報送項目主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督機構備案。

（二）風險分級管控與隱患排查治理緊密相連

開展隱患排查時，應基于風險評價的結果，確保危險源風險點與隱患排查重點保持一致。另外，隱患排查過程中，應綜合考慮排查對象的風險大小，防止一些事故發(fā)生概率高和事故后果輕的隱患被忽略。

四、雙重預防機制應用效果

2019年2 月，水利部準予南四湖二級壩除險加固工程初步設計報告行政許可，主要建設任務是為達到50年一遇的防洪要求，將二級壩攔湖土壩壩頂加高至38.45m，同時對壩頂?shù)缆钒凑斩壒吩O計標準進行翻修整治，加固長度為3694m，2019年5月，該工程主體開工建設。南四湖二級壩水利樞紐位于江蘇、山東兩省交界處，其壩頂?shù)缆纷鳛閲繥518的組成部分，是連接南四湖湖東（山東）、湖西（江蘇）地區(qū)唯一的交通道路，同時也是南四湖防汛搶險的重要通道，社會車輛眾多，在交通公路上開展施工，施工中又難以中斷交通，交通車輛重載通行干擾大，交通調(diào)度管理任務重，存在較多危險源及隱患。本工程雙重預防機制應用效果顯著，未出現(xiàn)一起安全生產(chǎn)事故，歷次經(jīng)歷水利部質(zhì)量與安全監(jiān)督總站淮河流域分站監(jiān)督檢查以及淮河水利委員會稽查，安全生產(chǎn)均未發(fā)現(xiàn)嚴重問題，取得較好效果。

五、結語

水利工程施工安全生產(chǎn)應牢固樹立把風險挺在隱患前、把隱患挺在事故前的工作理念，建立雙重預防機制體系，堅持源頭管控、標本兼治，將安全生產(chǎn)的關口從隱患排查治理前移到風險分級管控，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。本文通過南四湖二級壩除險加固工程應用雙重預防機制的實踐，淺析了風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制建設過程，超前辨識出工程施工安全風險，綜合制定管控措施，明確參建單位及責任人責任，把風險控制在隱患形成之前；加強施工過程隱患排查治理，堵塞風險管控漏洞，將隱患消滅在事故發(fā)生之前，有效提高安全生產(chǎn)管理水平，為其他水利工程建設施工安全生產(chǎn)管理工作提供一定參考和借鑒■