周方勇

防汛搶險是技術(shù)性極強的應(yīng)急實戰(zhàn)工作，它要求參與人員迅速對險情做出科學(xué)準確的反應(yīng)。險情從發(fā)現(xiàn)到處置，這期間涉及險情分析、方案制定、搶險準備、搶護實施等多個環(huán)節(jié)，防汛搶險指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)沉著應(yīng)對，與專家會商險情、冷靜分析、及時研判，快速制定出與險情相適應(yīng)的最佳搶險方案。搶險措施必須有力有序、環(huán)環(huán)相扣，才能高效搶護險情，按照預(yù)案迅速部署,力爭在最短的時間內(nèi)使險情得到有效控制?？焖贀岆U是綜合管理能力的全面檢驗，是較為復(fù)雜的過程，為此本文就有序開展堤防快速搶險進行探討。

一、堤防險情形成的原因

（一）長期高水位影響

許多堤防是砂性土和雜質(zhì)土填筑而成，超高水位易產(chǎn)生散浸、滲透、塌坑、滑坡、管涌等險情。

（二）土質(zhì)的原因

砂土顆粒之間有空隙，在水壓力作用下土顆粒易流動，粘性土在干燥時會收縮固結(jié)硬化，遇水軟化膨脹，使土體結(jié)構(gòu)破壞。

（三）歷史的原因

現(xiàn)有的大多數(shù)堤防是逐年加高培厚形成的?；A(chǔ)沒有規(guī)劃、設(shè)計、鉆探，很可能是砂基，填土沒有碾壓，空隙大、質(zhì)量差，容易出現(xiàn)險情。

（四）堤防建設(shè)標準不高

受資金投入限制等因素影響，有的堤防建設(shè)標準不高，隨著極端氣候的增加，現(xiàn)有堤防很難防御超標準洪水。

（五）堤身隱患

堤防在長期運行中遭受自然、人為、生物的破壞，堤防工程存在隱蔽病險問題。

二、加強快速搶險的基礎(chǔ)工作

（一）搶險責(zé)任制

防汛工作堅持“預(yù)防為主、充分準備、快速反應(yīng)、科學(xué)防汛”和“誰主管誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則。全面落實“積極預(yù)警、及時報告、及時組織、及時處置”的工作要求，增強防汛工作意識，杜絕麻痹思想，抓好汛前與汛期防護工作。建立防汛工作組織，完善防汛搶險方案，做到定崗、定位、定責(zé)、定程序。防汛搶險指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)熟悉防汛搶險方案的內(nèi)容并在汛前組織演練。

（二）搶險技術(shù)支撐

各地、各單位要結(jié)合實情，開展搶險系統(tǒng)建設(shè)，以完善本地的搶險技術(shù)專家支撐體系。加強各級搶險技術(shù)專家培訓(xùn)和演練。分析評估流域或區(qū)域險情發(fā)生規(guī)律和提出搶險指導(dǎo)方案，編制險情搶護方案實用手冊，建立典型搶險方案模型庫和險情模擬分析系統(tǒng)。

（三）搶險物資儲備及調(diào)運

堤防依據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》（SL298-2004）備足、備齊有關(guān)防汛搶險物料、救生器材和搶險機具等。優(yōu)化防汛物資儲備是快速搶險的基礎(chǔ)保障，盡量做到就近規(guī)劃、合理儲備、方便儲運。制定《防汛物資調(diào)運預(yù)案》，明確職責(zé)分工，細化分解任務(wù)，強化搶險物資調(diào)運執(zhí)行，落實“先近后遠、先主后次、滿足急需、及時高效”的調(diào)用原則。

（四）搶險預(yù)案

水管單位根據(jù)堤防歷年防汛搶險情況，科學(xué)制訂搶險預(yù)案。健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，汛前開展實戰(zhàn)演練，發(fā)現(xiàn)搶險流程存在問題，分析改進方案，進一步提高方案可操作性。

（五）搶險隊伍建設(shè)

加強搶險隊專業(yè)化建設(shè)，有計劃、有重點地組織防汛搶險隊進行搶險業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和防汛搶險演練，不斷提高應(yīng)急搶險能力。建立關(guān)鍵時刻“調(diào)得動、用得上、頂?shù)米　钡母咚刭|(zhì)防汛搶險專業(yè)隊伍。

三、險情的快速處置

（一）險情發(fā)現(xiàn)

及時發(fā)現(xiàn)險情，是搶險工作的首要任務(wù)，達到設(shè)防水位，水管單位必須對易出險的堤段實施24 小時不間斷仔細巡查，認真記錄當(dāng)日水情、工情、巡邏險情等情況。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理的原則，開展巡堤查險，加強險情上報和處置。

（二）險情研判

防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組與專家會商，通過查看險情、分析雨情，搜集此處堤防歷年防汛搶險資料，統(tǒng)籌兼顧，及時研判，制定出與險情相適應(yīng)的最佳搶險方案。

（三）搶護調(diào)度

堤防搶護原則是“前堵后導(dǎo)”，防汛搶險指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)險情原因，計算需要投入搶險設(shè)備、物資數(shù)量、品種及搶險隊伍，在短時間內(nèi)迅速布署，搶護措施必須有力有序，搶早、搶小，力求減輕洪水災(zāi)害的影響和損失。

（四）快速搶險

搶險領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)險情、搶險物資、搶險隊伍等綜合情況積極有效落實搶護方案，統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)，組織人力、物力科學(xué)有力有序進行搶護。搶險按先控制、再搶護的順序，根據(jù)地形、人力、物力實際情況分步實施，因地制宜，環(huán)環(huán)相扣，才能有力、高效搶護險情，力爭在最短的時間內(nèi)使險情得到有效控制。

（五）后續(xù)處理

險情控制后派專業(yè)人員不間斷監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)險情發(fā)展，要迅速報告并預(yù)警。汛后水毀修復(fù)要超過原有堤防設(shè)計或防御標準進行加固。

四、結(jié)語

隨著極端天氣的增加，突發(fā)性險情防不勝防，必須依靠搶險保障防洪安全。水管單位要統(tǒng)籌抓好安全度汛，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實，堅持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處置相結(jié)合。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化協(xié)同配合，抓實抓細防汛搶險基礎(chǔ)工作，遇到突發(fā)險情才能快速搶護，有效控制險情，確保防洪工程安全■