淺談五河縣干旱致災(zāi)普查情況及建議

張海龍

一、前言

安徽省五河縣位于淮北平原東南部，大部分是沖積平原，縣境東北部天井湖以東丘陵一直延伸到江蘇省泗洪縣境內(nèi)；東南部淮河以南為低山丘陵，與明光、鳳陽丘陵相接。

五河縣受東部季風(fēng)氣候影響，屬暖溫帶過渡型季風(fēng)氣候，為半濕潤(rùn)農(nóng)業(yè)氣候區(qū)。四季分明，季風(fēng)氣候顯著；氣候溫和、雨量適中、光照充足，無霜期長(zhǎng)，光、熱、水資源都比較豐富。但氣候的過渡性及資源的變異性，也常帶來旱澇、連陰雨、低溫、霜凍等氣候?yàn)?zāi)害。

五河縣干旱致災(zāi)普查從四個(gè)方面入手：供用水情況、抗旱工程及非工程能力、城鎮(zhèn)水源情況、旱情及旱災(zāi)損失。對(duì)五河縣干旱致災(zāi)的情況進(jìn)行普查匯總，以及對(duì)致災(zāi)的情況提出應(yīng)對(duì)措施，可為五河縣干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供基礎(chǔ)支撐，以進(jìn)一步推進(jìn)五河縣旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

二、普查范圍及內(nèi)容

（一）普查范圍

五河縣本次干旱致災(zāi)普查范圍涵蓋全縣12 個(gè)鎮(zhèn)、1 個(gè)鄉(xiāng)、1 個(gè)民族鄉(xiāng)，分別是：城關(guān)鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、小溪鎮(zhèn)、雙忠廟鎮(zhèn)、小圩鎮(zhèn)、東劉集鎮(zhèn)、頭鋪鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、武橋鎮(zhèn)、朱頂鎮(zhèn)、澮南鎮(zhèn)、申集鎮(zhèn)、沱湖鄉(xiāng)、臨北回族鄉(xiāng)。

（二）普查內(nèi)容

各縣級(jí)行政區(qū)，收集整理水資源量、供用水結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)資料，蓄、引、提、調(diào)等工程防御能力及監(jiān)測(cè)、預(yù)案、服務(wù)保障等非工程措施防御能力資料，城鎮(zhèn)供水水源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，多年旱情旱災(zāi)及抗旱情況資料；通過水旱災(zāi)害調(diào)查分系統(tǒng)錄入信息，并審核匯總上報(bào)上級(jí)水行政主管部門。

1.2017—2020年水資源總量、地表水供水、地下水供水，居民生活、生產(chǎn)等供用水資料。

2.現(xiàn)狀（2020年）蓄、引、提、調(diào)、灌區(qū)等抗旱水源工程防御能力，監(jiān)測(cè)、預(yù)案、服務(wù)保障等非工程措施防御能力。

3.現(xiàn)狀（2020年）城鎮(zhèn)供水水源情況。

4.2008—2020年各次干旱災(zāi)害事件的發(fā)生時(shí)間、原因、范圍、氣象水文情況、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)等受災(zāi)及損失情況，以及歷年實(shí)施的抗旱措施、投入人力物力、抗旱效果效益等。

三、普查方法

（一）技術(shù)路線

縣水利部門按照管理權(quán)限組織實(shí)施干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查，按照《干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估與區(qū)劃編制技術(shù)要求》，采用典型調(diào)查與統(tǒng)計(jì)上報(bào)相結(jié)合的方法，填報(bào)干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查附表，成果整理、自審合格后，通過水旱災(zāi)害調(diào)查分系統(tǒng)錄入。縣級(jí)調(diào)查成果自審?fù)ㄟ^后上報(bào)地市級(jí)水利部門。地市級(jí)水利部門對(duì)縣級(jí)提交的調(diào)查成果審核匯總后，上報(bào)省級(jí)水利部門。

（二）主要技術(shù)方法

1.調(diào)查對(duì)象的選定方案

此次干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，就調(diào)查對(duì)象來說，基本涉及了水利行業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)對(duì)象，對(duì)象復(fù)雜，空間分布多種多樣。為使調(diào)查工作更具針對(duì)性，采取分類統(tǒng)計(jì)的原則，根據(jù)不同的特點(diǎn)，可以分為點(diǎn)狀類、線狀類、面狀類三種類型。點(diǎn)狀類包括水利工程、地下井、工業(yè)生活用水情況等；線狀類包括河流、堤防工程、保護(hù)河流段等；面狀類包括湖泊、地表水源和區(qū)間流域等。

各調(diào)查對(duì)象的調(diào)查信息主要包括：（1）河流湖泊基本情況，包括數(shù)量、分布、自然和水文特征等；（2）水利工程基本情況，包括數(shù)量、分布、工程特性和效益等；（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況，包括區(qū)域人口、耕地、灌溉面積以及城鄉(xiāng)居民生活和各行業(yè)用水量等；（4）水利行業(yè)能力建設(shè)情況，包括各類水利機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、從業(yè)人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和信息化狀況等。

2.調(diào)查數(shù)據(jù)來源的選定方案

本次水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查工作技術(shù)要求高，調(diào)查任務(wù)重，工作難度大，調(diào)查數(shù)據(jù)來源于水利局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水文局等有關(guān)部門，主要包括水資源量、供用水結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)資料；蓄、引、提、調(diào)等工程防御能力及監(jiān)測(cè)、預(yù)案、服務(wù)保障等非工程措施防御能力資料；城鎮(zhèn)供水水源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀；多年旱情旱災(zāi)及抗旱情況資料等。為此，第三方單位與水利局等有關(guān)部門多次探討，確定每個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域甚至每個(gè)單一數(shù)據(jù)來自何處，以何處數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真分析數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性、合理性，從源頭上保證數(shù)據(jù)的可用性。

3.調(diào)查數(shù)據(jù)的篩查分析

數(shù)據(jù)質(zhì)量是調(diào)查工作的生命，是調(diào)查能否發(fā)揮應(yīng)有作用的前提。一方面，將多方收集來的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，由于統(tǒng)計(jì)范圍、口徑、標(biāo)準(zhǔn)、收集數(shù)據(jù)的渠道、基層上報(bào)人員并不相同，各方數(shù)據(jù)發(fā)生差異不可避免。如果差距太大，其實(shí)用性大打折扣。針對(duì)有較大出入的數(shù)據(jù)，進(jìn)行深入分析。分析偏差產(chǎn)生的原因，進(jìn)行必要的實(shí)地調(diào)查，重新核實(shí)數(shù)據(jù)，做到各方數(shù)據(jù)既相輔相成，又相互監(jiān)督檢查。

四、普查成果

本次干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查年份為2008—2020年，通過查閱各年統(tǒng)計(jì)年鑒、水資源公報(bào)、農(nóng)業(yè)抗旱報(bào)表等資料，對(duì)接水利、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)委、水文等部門，收集整理縣級(jí)行政區(qū)等不同統(tǒng)計(jì)單元的水資源及供用水資料，歷史旱情旱災(zāi)資料，蓄、引、提、調(diào)等抗旱水源工程能力，監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)案、服務(wù)保障等非工程措施能力等相關(guān)資料，對(duì)各年度尤其是2009年的旱情進(jìn)行分析，總結(jié)出造成旱情的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是降水量顯著偏少，地表蓄水量迅速減少，水資源短缺，土壤含水量少，干旱面積不斷增加。二是現(xiàn)有灌溉水源供水能力不足，干旱情況下為保證城市供水，水庫(kù)控制灌溉用水，導(dǎo)致水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉缺水。三是部分提水泵站規(guī)模不足，引調(diào)水能力低。四是輸水渠系等水系連通不暢，灌溉供水不到位。五是現(xiàn)有提水工程設(shè)施陳舊，運(yùn)行狀況差，供水保障能力低。六是水資源嚴(yán)重缺乏，灌溉供水保障能力低。

本次調(diào)查在縣水利局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門開展旱災(zāi)調(diào)查和分析統(tǒng)計(jì)縣旱情特點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面檢視灌溉供水情況，查找灌溉供水保障措施存在的主要問題，為今后五河縣在全省引調(diào)水骨干工程格局內(nèi)完善縣轄區(qū)內(nèi)供水保障工程布局，提出灌溉工程供水保障工程和非工程措施等相關(guān)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。

五、建議

（一）加強(qiáng)各類水利普查數(shù)據(jù)的更新維護(hù)工作

普查工作人員應(yīng)充分利用現(xiàn)代化電子信息技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、分析及處理；建立水利普查數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)普查數(shù)據(jù)做好動(dòng)態(tài)更新。

（二）推進(jìn)水利普查大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作

本次調(diào)查工作，從水普網(wǎng)、國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水庫(kù)運(yùn)行管理系統(tǒng)、水資源取水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)、省基層防汛平臺(tái)、河長(zhǎng)制支撐系統(tǒng)、堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等各類系統(tǒng)收集整理各類數(shù)據(jù)，同一個(gè)調(diào)查單元的填報(bào)信息有可能要從幾個(gè)系統(tǒng)收集，而且同一指標(biāo)在不同系統(tǒng)存在不一的情況，有可能是各個(gè)系統(tǒng)更新不一造成，建議要對(duì)各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行整合共享，查找核實(shí)信息不一的問題，推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以更高效地為各項(xiàng)水利業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐■