蘇海英

一、前言

農(nóng)業(yè)水費是補償農(nóng)業(yè)供水單位生產(chǎn)成本而設立的一種經(jīng)營性收費。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，是優(yōu)化資源配置，促進節(jié)約用水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少農(nóng)業(yè)用水總量和強度，有效解決水資源短缺問題和保障國家水安全的重要手段，是維護水利工程正常運轉(zhuǎn)，促進水利改革與發(fā)展的迫切需要。目前，灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價總體低于運行成本，灌區(qū)工程運行維護經(jīng)費難以得到有效保障，一定程度上影響了灌溉工程效益的發(fā)揮，因此開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算十分緊迫和必要。

安徽省當涂縣水利局為有序落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項工作任務，決定對當前運行管理條件較好的灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)供水水價成本核算，為合理制定農(nóng)業(yè)水價提供參考。引導供水經(jīng)營單位與用水戶按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則進行水價調(diào)整，統(tǒng)籌價格和補貼，構(gòu)建農(nóng)田水利工程的良性運行機制，從根本上破解農(nóng)田水利工程“水價不明、水費不清”的現(xiàn)象。

二、注重基本資料調(diào)查與收集

通過調(diào)閱灌區(qū)歷年工程建設情況，了解和掌握灌區(qū)規(guī)劃范圍、工程布局和已建工程形成的固定資產(chǎn)原值等。灌區(qū)灌溉設施建設情況，包括站首機電設備改造情況、渠道清淤和配套情況、蓄水控制工程建設情況，以及工程投資與管理改革情況。

通過查閱近年灌區(qū)收支資料，歷年灌溉用電情況、管理及維修養(yǎng)護等費用情況；灌區(qū)量水設施建設情況，包括量水設施的型式，計量結(jié)果的運用，水源調(diào)度情況等。

通過對灌區(qū)運行現(xiàn)狀實地調(diào)查，掌握灌區(qū)灌溉設施現(xiàn)狀、取水記錄、人員工資的情況。

通過對灌區(qū)農(nóng)戶的走訪，掌握了作物種植結(jié)構(gòu)及產(chǎn)量、灌溉面積、灌溉用水量、灌溉水有效利用系數(shù)、灌溉用工和油耗等成本情況。

按照國家、水利部和安徽省相關(guān)農(nóng)業(yè)水價測算規(guī)范、導則等，確定了灌區(qū)供水各項成本費用的核算方法。

三、充分考慮農(nóng)民水費承受能力

農(nóng)業(yè)水價制定是否合理，除要考慮到水利工程成本與灌溉工程的管理、維修費用等因素外，農(nóng)戶對水價的承載力也是一個重要的考慮因素。鑒于當前農(nóng)民收入偏低，水價核定與水費計收必須考慮用水戶的心理和經(jīng)濟承受能力。

用水戶心理承受能力在很大程度上取決于水費收取的準確性、透明度與公正性。灌區(qū)水管部門應加強渠系改造，完善計量設施，加強農(nóng)業(yè)水價的管理和監(jiān)督。強化對農(nóng)民用水戶協(xié)會的教育、培訓、引導，促使其嚴格執(zhí)行“四到戶，一公開”（一公開：補貼面積核查結(jié)果張榜公開；四到戶：政策宣傳到戶、面積核實到戶、補貼通知到戶、資金兌現(xiàn)到戶）的水費征收政策，中間收費環(huán)節(jié)必須堅決取締，不準截留、擠占、挪用水費，禁止把“搭車費”讓農(nóng)民負擔。

農(nóng)戶對水價的經(jīng)濟承受力主要考慮畝均水費與畝均農(nóng)業(yè)純收益、水費與人均純收入之間的比例。農(nóng)戶對水價的經(jīng)濟承受力，主要以運行維護水費B占畝均產(chǎn)值V 的比例R 或運行維護水費B 占畝均純收益M 的比例r 來測算。

四、意見與建議

（一）加強財政補償，促使水資源價值回歸

考慮到農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力，可從用水戶個人角度考慮其承擔的比例，即將水價分為國家財政負擔、供水單位負擔和用水者個人負擔等幾部分，以后根據(jù)實際情況逐步調(diào)整分擔比例即可。可分步調(diào)整水價，近期將供水價格調(diào)整到包含水資源成本和環(huán)境成本的不低于成本水價的水平，從而使農(nóng)業(yè)用水科學、合理、高效。遠期向全成本水價方向調(diào)整。通過水價來引導農(nóng)民改變落后的灌溉方式，提高用水效益，降低用水成本，減少現(xiàn)行的水費。在此基礎上適當提高水價，提高供水安全和服務保障能力。

由于我國三農(nóng)問題的特殊性，農(nóng)業(yè)供水價格在相當長一段時間內(nèi)不可能完全按成本計價，除了水管單位付出的社會公益服務成本應由政府補償外，農(nóng)業(yè)供水成本與農(nóng)業(yè)水價的差額政府也應當給予補償，以逐步提高農(nóng)業(yè)供水價格，促使水資源的價值回歸。

（二）加強灌區(qū)管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

灌溉管理的根本任務是通過對灌溉系統(tǒng)中各種工程設施的科學控制、調(diào)度、運用，在時間上和空間上，合理地分配與高效使用水源的水量，并在田間推行科學的灌溉制度、灌水方法與技術(shù)。加強灌溉用水管理，不僅本身可提高灌溉用水有效利用系數(shù)，而且也是保證各種節(jié)水措施正常發(fā)揮效益和提高灌溉效益的關(guān)鍵。不同的農(nóng)作物對水的需求是不一樣的，同一地區(qū)種植不同的農(nóng)作物和不同地區(qū)種植同一種作物所付的農(nóng)業(yè)用水費用是不同的，尤其是在水資源稟賦明顯差異的淮北地區(qū)，水價調(diào)整所帶來的成本變化會對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極導向影響，會使一個地區(qū)的農(nóng)作物結(jié)構(gòu)趨于合理，并會促使耗水量大的作物從水價高的地區(qū)轉(zhuǎn)向水價低的地區(qū)，有利于農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展。因此農(nóng)業(yè)灌溉用水價格核算必須能夠體現(xiàn)不同地區(qū)的水資源稟賦的差異。

（三）加強定額管理，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制

水價調(diào)整的同時有必要先行確定農(nóng)業(yè)灌溉定額，以便于水價執(zhí)行中區(qū)別對待定額內(nèi)外的不同情況，亦即可以針對性地依據(jù)不同的成本內(nèi)容，確定用水定額，不同的價格水平合理的農(nóng)業(yè)用水定額是深化農(nóng)業(yè)水價改革的前提步驟，灌溉用水量的多少在水價一定的情況下直接影響水費支出在農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出中所占比重，影響著農(nóng)民負擔的大小，沒有良好的灌溉系統(tǒng)，無法確定合理的農(nóng)業(yè)用水定額，就不能滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源高效利用與優(yōu)化配置的要求，無法實行有效的激勵機制。將節(jié)水灌溉工程納入節(jié)水獎勵范圍，制定農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉激勵政策。同時，應側(cè)重灌區(qū)運行管理、配套設施建設與節(jié)水改造技術(shù)等方面的補貼投入。此外，鼓勵通過以獎代補的方式，采取資金支持、設備物資、節(jié)水技術(shù)等多種形式加大投入。

（四）合理利用調(diào)節(jié)機制，進一步完善水價體系

作為局部供求均衡的調(diào)節(jié)機制，任何一種商品都有自己的價格體系，水價也不例外，應逐步建立起包括地區(qū)差價、季節(jié)差價、質(zhì)量差價、兩部制水價、累進制水價、水權(quán)水價的水價體系，以適應由于水資源的豐度和工程地質(zhì)條件不同、地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工程供水能力和水需求不同以及水資源使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓等復雜情況。合理的水價不僅是水資源實現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵，也是發(fā)展節(jié)水灌溉的動力。農(nóng)用水價調(diào)整雖是一個敏感的問題，但又是一個提高用水效率、克服浪費用水的最直接、最有效的措施之一。應用價格機制調(diào)控農(nóng)業(yè)用水高效使用將是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。面對當前水資源的有限供給、生態(tài)環(huán)境安全等現(xiàn)實和要求，進一步加強節(jié)水意識，全面推進農(nóng)業(yè)用水制度建設，是最大限度提高水資源利用率的必由之路■