中國電子科技集團(tuán)公司第二十研究所 李樂

一、現(xiàn)代化軍事發(fā)展需求對于科技創(chuàng)新管理帶來的挑戰(zhàn)日益增加

加強(qiáng)國防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展，集中解決卡脖子困境是當(dāng)前乃至今后國防事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。但當(dāng)前部分軍工科研院所科技創(chuàng)新工作的管理方式及手段對于進(jìn)一步推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、攻克核心技術(shù)難題起不到很好的支撐作用，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）制度保障不完善

近幾年，國家為了提升科技成果的轉(zhuǎn)化率，相繼出臺了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（2015年修訂）》《關(guān)于印發(fā)<國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法>的通知》等規(guī)章制度，但大部分軍工科研院所在創(chuàng)新落地“最后一公里”的舉措較少。比如各地已陸續(xù)出臺科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定，但目前對軍工科研院所的成果認(rèn)定還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和操作方法，軍工技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)如何管理以及軍用技術(shù)脫密責(zé)任、技術(shù)轉(zhuǎn)化責(zé)任認(rèn)定尚不明確。再如，軍工科研院所科技人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)管理、保密管理等配套管理辦法、指導(dǎo)意見亟待明確；同時，留在科研院所繼續(xù)承擔(dān)軍工任務(wù)的員工由于所在院所受工資總額限制，員工薪資等難以和市場接軌，對人員穩(wěn)定性造成一定影響，這些都需要在后續(xù)創(chuàng)新過程中進(jìn)一步明確和細(xì)化。

（二）人才培養(yǎng)機(jī)制有待完善

科研人員普遍存在創(chuàng)新意識薄、技術(shù)創(chuàng)新動力不足的現(xiàn)象。意識弱體現(xiàn)在軍工科研生產(chǎn)一體化的環(huán)境下，重利潤、重產(chǎn)值、重生產(chǎn)的意識較強(qiáng)，科技人員更傾向于開展技術(shù)較為成熟、執(zhí)行較為簡單的科研生產(chǎn)任務(wù)，主動規(guī)避高風(fēng)險和高挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)沿線性研究工作。動力不足體現(xiàn)在缺乏主動學(xué)習(xí)和科技創(chuàng)新的主管能動性。受傳統(tǒng)事業(yè)單位體制模式影響，科研人員薪酬分配、績效考核、人員淘汰等方面的自由度比企業(yè)小，存在干好干壞差距小，科技人員績效考核體系缺乏制度化的獎懲機(jī)制。同時，軍工科研院所由于長期開展軍工相關(guān)業(yè)務(wù)，形成了嚴(yán)格科研生產(chǎn)制度，各種規(guī)章制度也通常是根據(jù)軍工研制流程設(shè)計、線性管理，規(guī)范有余、彈性不足，一定程度限制了創(chuàng)新主體的自主性，難以支撐如“揭榜掛帥”“賽馬”等利于創(chuàng)新發(fā)展的措施，且存在創(chuàng)新實(shí)施“重經(jīng)驗(yàn)”“輕數(shù)據(jù)”“少工具”的現(xiàn)象，這些問題都導(dǎo)致創(chuàng)新的人才難以成長，難以發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。

（三）成果轉(zhuǎn)換路徑有待創(chuàng)新

近些年，軍工科研院所在發(fā)展過程中積累了大量的科研成果和技術(shù)，但轉(zhuǎn)化效果不理想。主要受自身體制和軍品流程管控限制，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的脫密、管控、市場化的定價、孵化等機(jī)制方面都有所欠缺，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新成果長時間滯留在軍工研究所無法轉(zhuǎn)化，即便是部分成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)公司后，由于缺乏市場化機(jī)制、缺乏產(chǎn)業(yè)孵化“優(yōu)秀經(jīng)理人”，成果往往很快與原軍工單位項目支撐人員脫鉤，進(jìn)而導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)品化發(fā)展不連續(xù)，無法形成品牌效應(yīng)。

二、新時代加快軍工國企科技創(chuàng)新改革的思考與建議

（一）謀劃重大系統(tǒng)項目，牽引創(chuàng)新整體發(fā)展

首先要堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度?？萍紕?chuàng)新須堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，加快補(bǔ)齊國防科技創(chuàng)新體系化能力短板，凝練國防科技領(lǐng)域重大關(guān)鍵問題，布局戰(zhàn)略科技力量，配置創(chuàng)新資源。要立足國家十四五發(fā)展戰(zhàn)略，緊貼國防需求，不斷強(qiáng)化與上級用戶的聯(lián)合與溝通，高起點(diǎn)謀劃、高效率推進(jìn)重大項目建設(shè)，打基礎(chǔ)補(bǔ)短板利長遠(yuǎn)。同時，更要深刻認(rèn)識加快推進(jìn)重大項目建設(shè)的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感、緊迫感，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性謀劃，突出重點(diǎn)、全力以赴、攻堅克難，為順利推進(jìn)重大項目提供堅定的基礎(chǔ)。其次要著眼戰(zhàn)爭演變趨勢和技術(shù)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)需求牽引與技術(shù)推動緊密聯(lián)動。在此基礎(chǔ)上，依托自身專業(yè)領(lǐng)域，聚焦原始創(chuàng)新，孵化培育重大系統(tǒng)級項目，積極爭取國家資金的穩(wěn)定扶持，不斷提升在優(yōu)勢領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力，為科技創(chuàng)新的發(fā)展提供更好的動力。

（二）培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，釋放創(chuàng)新活力

“硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力”，要堅決貫徹習(xí)總書記關(guān)于“牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)”的科技人才發(fā)展要求。為科技人才提供優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，不斷激發(fā)創(chuàng)新動力。

一是要創(chuàng)新人才評價機(jī)制。以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻(xiàn)度為導(dǎo)向，構(gòu)建創(chuàng)新評價體系，形成行之有效的評價制度，以制度驅(qū)動科技人才潛心研究和創(chuàng)新。一方面，分別從科技人才自身、團(tuán)隊兩個維度對人才進(jìn)行綜合評價，充分考慮人才個人以及其在團(tuán)隊中的貢獻(xiàn)度，發(fā)揮個人、團(tuán)隊的能動性。優(yōu)化獎勵制度，給予人才研究成果相匹配的獎勵，充分發(fā)揮精神、物質(zhì)雙重激勵作用，激發(fā)人才活力。另一方面，以“動態(tài)評價”替代“靜態(tài)評價”，拒絕“一勞永逸”，激發(fā)人才不斷創(chuàng)新、突破自我的活力；持續(xù)優(yōu)化、更新評價標(biāo)準(zhǔn)，拒絕“唯論文”“唯專利”“唯資金數(shù)量”等片面標(biāo)準(zhǔn)。

二是要凝聚和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，組建梯隊合理、相對穩(wěn)定、流動有序的創(chuàng)新隊伍用好現(xiàn)有人才。通過重大項目、核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵有創(chuàng)新潛質(zhì)的領(lǐng)軍人才、青年人才加入到創(chuàng)新隊伍中。鼓勵人才流動，建立暢通的人才交流渠道，加強(qiáng)創(chuàng)新人才在總體和分機(jī)間的雙向交流，培養(yǎng)具備不同能力、適應(yīng)不同領(lǐng)域、符合不同崗位要求的各種創(chuàng)新人才組成的預(yù)科研隊伍，提高系統(tǒng)攻關(guān)創(chuàng)新能力。

三是應(yīng)建立軍工科研人員容錯、試錯、糾錯機(jī)制，對于在項目研究中出現(xiàn)的失誤給予一定程度的寬容與糾正機(jī)會，保護(hù)其開展基礎(chǔ)研究工作的信心和毅力。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動核心研發(fā)能力提升，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

堅持科技創(chuàng)新工作的創(chuàng)新性、探索性和自由性“打破成規(guī)，先行先試”。持續(xù)深化科技持續(xù)機(jī)制改革，深入研究國家科技創(chuàng)新政策與軍工企業(yè)現(xiàn)行制度沖突的解決方案，為軍工企業(yè)開辟一塊創(chuàng)新體制機(jī)制的“試驗(yàn)田”，推動創(chuàng)新資源向頭部企業(yè)聚集，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體突破。首先應(yīng)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，在國家科技重大專項、集團(tuán)公司重點(diǎn)研發(fā)計劃項目中進(jìn)一步明確成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，設(shè)立與成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的考核指標(biāo)。其次針對不同的投資類型，可對科研人員給與一定的股權(quán)配比來提高科研人員積極性。對于接受企業(yè)、社會組織委托形成的職務(wù)科技成果，可嘗試給予合同雙方“自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項”的利好政策。針對合同未明確約定的情況，可由項目承擔(dān)單位自主處置職務(wù)科技成果，并允許科研人員享有成果的所有權(quán)或長期使用權(quán)。對于在財政資金支持下形成的不涉及國家安全、國家利益、社會公共利益的職務(wù)科技成果，在需要轉(zhuǎn)化時，采取科研人員、所在單位共享成果的方法。其中，科研人員享有成果的所有權(quán)并自主進(jìn)行轉(zhuǎn)化，所在科研院從轉(zhuǎn)化利益中收取不高于30%的資源使用費(fèi)，投入改善物資條件、人力資源支出和科研后續(xù)再投入等科研基礎(chǔ)需要。其次發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的帶頭作用，加速重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)性、前沿性成果向工程化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，鼓勵實(shí)驗(yàn)室成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，保障其圍繞國防科技和武器裝備長遠(yuǎn)發(fā)展開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為國防科技創(chuàng)新發(fā)展提供動力源泉。共性專業(yè)領(lǐng)域要加強(qiáng)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究，為總體提供支撐的同時牽引總體的需求。同時要利用好院士工作站、雙創(chuàng)平臺等非建制的創(chuàng)新平臺資源，聚智引才，實(shí)現(xiàn)雖不為我所有但為我所用，加強(qiáng)外部優(yōu)勢單位相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，做好利益切割劃分，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。同時應(yīng)構(gòu)建并完善科技成果轉(zhuǎn)化容錯機(jī)制，在不違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、未牟取非法利益的前提下，針對科研院所相關(guān)負(fù)責(zé)人及管理人員在科技成果轉(zhuǎn)化工作中出現(xiàn)的偏差失誤，根據(jù)后果，依法免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。

（四）優(yōu)化機(jī)制，培育創(chuàng)新環(huán)境

要注重各項機(jī)制間的配套銜接，對人要多維度評價，多方面獎勵；對項目要根據(jù)項目類型，分類考核。探索性的項目要注重成果貢獻(xiàn)的考核，弱化過程考核；研制類項目要注重項目計劃實(shí)際進(jìn)展和完成質(zhì)量的考核，加強(qiáng)對項目經(jīng)費(fèi)支出、外部科研經(jīng)費(fèi)爭取、成果貢獻(xiàn)的考核。完善形成結(jié)構(gòu)化、持續(xù)性的自主投入機(jī)制，每個創(chuàng)新主體設(shè)立單獨(dú)的虛擬賬戶，對符合專業(yè)發(fā)展規(guī)劃或有潛力的基礎(chǔ)與前沿研究、核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，每年給予一定額度的經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)管理采用結(jié)果導(dǎo)向的方向，每年僅對各主體的成果予以考核評價。

要特別重視對科技創(chuàng)新環(huán)境的搭建和培育，要讓科研人員看到真金白銀的獎勵空間和獎勵制度，營造良好的創(chuàng)新型、基礎(chǔ)型研究生態(tài)，為所內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。一是設(shè)置專項市場獎勵經(jīng)費(fèi)，打造主管領(lǐng)導(dǎo)+副總+市場+科研人員四維一體的市場開拓團(tuán)隊，提升市場人員、科研人員爭市場、搶市場的積極性和主動性。二是注重以科技成果轉(zhuǎn)化為結(jié)果導(dǎo)向的鼓勵機(jī)制，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化流程、明確轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、評價工作的責(zé)任主體；建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的崗位管理、考核評價和獎勵制度。設(shè)置專項經(jīng)費(fèi)鼓勵成果轉(zhuǎn)化，并設(shè)定分紅機(jī)制及配比選擇，估計科技成果轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，我國進(jìn)入“十四五”開局之年，國內(nèi)外環(huán)境的變革給軍工科研院所帶來前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。軍工科研院所始終肩負(fù)著國家戰(zhàn)略安全的神圣使命，承擔(dān)了大量裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，要全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記新時代強(qiáng)軍思想，必須加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系的步伐，不斷深化科研管理體制改革，抓住科技“創(chuàng)新”這個牛鼻子，搭建產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新平臺，以科技創(chuàng)新推動武器裝備跨越式發(fā)展，把軍工科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為部隊的能力優(yōu)勢、作戰(zhàn)優(yōu)勢。探索依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展道路，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。