鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)策略研究

黎秀清

（博羅縣開放大學(xué) 廣東·惠州 516100）

農(nóng)村干部隊(duì)伍肩負(fù)著落實(shí)國家最基層政策的重要職責(zé)和使命，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)頭人，其對國家政策的有效的組織和執(zhí)行關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，因此農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)有著直接的促進(jìn)作用。現(xiàn)階段我國提出了通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村建設(shè)向繁榮、幸福、充滿活力的新農(nóng)村升級的重要發(fā)展目標(biāo)。但是種種原因，尤其是農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的緩慢成為限制農(nóng)村振興戰(zhàn)略的“絆腳石”，同時也制約著實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興盛、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕的新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)村干部作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)頭羊和排頭兵，其肩負(fù)著帶領(lǐng)億萬農(nóng)民解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相融發(fā)展的重要職責(zé)。因此，推動農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

1 加大對農(nóng)村干部的培養(yǎng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國實(shí)現(xiàn)全面小康的必然選擇

從2008年以來，黨中央在圍繞著“三農(nóng)”問題做出了巨大的努力，將“三農(nóng)”問題作為中央一號文件的重要議題予以解決。在黨中央的重點(diǎn)關(guān)懷下，我國農(nóng)村人均收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長，和10年前相比，增長了近三倍。城鄉(xiāng)收入之間的差距也在不斷縮短，有效扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村人均收入增速慢于城市人均收入的局面。

即便如此，鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)仍然需要黨和人民在艱巨而又漫長實(shí)施過程中不斷付出更大努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。農(nóng)村一系列問題，例如經(jīng)濟(jì)衰敗、空心化問題、留守兒童問題、公共醫(yī)療基礎(chǔ)薄弱等，如不能得到有效解決，將嚴(yán)重影響我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程和發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過集中社會各界的力量對農(nóng)村實(shí)施優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)國家城市和農(nóng)村齊頭并進(jìn)的發(fā)展，有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的潛在力量。

1.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要一支新型的農(nóng)村干部隊(duì)伍

農(nóng)村干部作為帶動農(nóng)村積極發(fā)展的領(lǐng)頭力量必須將自身提高到更高水平才能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村干部的要求。十九大報(bào)告指出，在2020年、2035年、2050年的三個時間節(jié)點(diǎn)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要分別實(shí)現(xiàn)“取得重要制度框架和政策體系基本形成”“取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”的階段任務(wù)，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的發(fā)展總目標(biāo)。而“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”是十九大對如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵條件所作出的科學(xué)判斷。這就要求農(nóng)村干部必須以推動者和參與者的身份，采取多種措施不斷推動自身向“能力強(qiáng)”和“素養(yǎng)高”的方向不斷發(fā)展，只有這樣才能更好地完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予的使命。

2 農(nóng)村干部建設(shè)存在的難題

2.1 思想政治意識滯后于時代發(fā)展

限制現(xiàn)階段農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的因素是多方面的，其中在思想政治意識方面由于農(nóng)村干部文化程度不高，知識積累不足，尤其是農(nóng)村干部缺少思想政治方面的專業(yè)培訓(xùn)，因此表現(xiàn)在農(nóng)村干部不僅在思想政治以及相關(guān)理論方面難以適應(yīng)時代的要求，其帶動農(nóng)民致富和幫助農(nóng)村提高精神文明建設(shè)方面的能力也顯得捉襟見肘。任職以后，部分農(nóng)村干部存在漠視學(xué)習(xí)，忽略自身提高的現(xiàn)象，例如，不僅沒有投身到不斷更新自身知識構(gòu)架體系，積極學(xué)習(xí)新時代習(xí)近平總書記的社會主義核心價值觀上來，取而代之的是忙于搞宗族勢力和派系斗爭。自身能力和水平的滯后嚴(yán)重影響著現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為泡影和虛幻。

2.2 能力素質(zhì)低于新時代工作要求

據(jù)調(diào)查分析，現(xiàn)階段農(nóng)村干部隊(duì)伍中老齡化人群比例過大的問題成為限制農(nóng)村干部隊(duì)伍文化的提升的重要因素。因其文化教育水平普遍較低，農(nóng)村干部在形成專業(yè)業(yè)務(wù)素養(yǎng)和提升理論基礎(chǔ)上難以形成自身發(fā)展的優(yōu)勢。尤其是在開闊自身的眼界和接受新事物能力方面，不僅受到自身水平的限制，還由于農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)和資金困難的影響。農(nóng)村干部老齡化嚴(yán)重的問題成為當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村干部隊(duì)伍亟待解決的重要熱點(diǎn)問題，關(guān)乎著農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，關(guān)乎著農(nóng)村干部隊(duì)伍個人能夠自覺自愿的投入到更加規(guī)范和系統(tǒng)的思想、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)上來，關(guān)乎著農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)能否肩負(fù)起當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要問題。

2.3 農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

在我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)村發(fā)展受到了勞動力流失的巨大影響。城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)促使文化程度較高的優(yōu)秀人才，尤其是高學(xué)歷人才往城鎮(zhèn)聚集，帶來的是農(nóng)村人口比例失調(diào)，老齡化人口分布日益嚴(yán)重。同時，人才的匱乏也導(dǎo)致農(nóng)村干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)失去了“源頭活水”。因此，農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)努力采取必要措施，積極采取“留住人才”和“引進(jìn)人才”的措施，改善農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)人才匱乏和后繼斷代的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)農(nóng)村干部培養(yǎng)的主要對策

3.1 明確培養(yǎng)目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)培養(yǎng)內(nèi)容

現(xiàn)階段我國農(nóng)村干部培養(yǎng)的總目標(biāo)提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)離不開一支“懂農(nóng)業(yè)”、“愛農(nóng)村”和“愛農(nóng)民”的農(nóng)村人才隊(duì)伍，建設(shè)具有一定思想覺悟，實(shí)事求是的農(nóng)村干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民幸福生活的必要選擇，只有這樣才能在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施過程中避免脫離農(nóng)民脫離實(shí)際現(xiàn)象的發(fā)生。為此，我們開展了各項(xiàng)專業(yè)技能培訓(xùn)來提升農(nóng)村干部的專業(yè)素養(yǎng)：第一，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的知識、技能的培訓(xùn)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、培育、收割、深加工以及經(jīng)營等諸多環(huán)節(jié)，種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)具等諸多維度，以及必要的國家農(nóng)業(yè)政策宣講。第二，思想政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、文化素養(yǎng)的綜合培養(yǎng)，包括基礎(chǔ)文化知識以及正確的思想觀念、政治觀點(diǎn)與道德規(guī)范。第三，常見基礎(chǔ)事務(wù)處理的能力，包括對農(nóng)村基層治理過程中的常見困難問題（農(nóng)村空心化；留守兒童、留守老人、留守婦女等）、復(fù)雜問題（農(nóng)民收入差距大；集體經(jīng)濟(jì)衰敗等）和焦點(diǎn)問題（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；干群關(guān)系緊張等）。

3.2 遵循科學(xué)有效的培養(yǎng)原則，完善村干部培養(yǎng)體系建立

農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)離不開科學(xué)有效的培養(yǎng)體系的建設(shè)，只有遵循正確的培養(yǎng)原則和科學(xué)合理的培養(yǎng)路徑才能夠是農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的培養(yǎng)體系真正建立起來。因此，首先應(yīng)努力構(gòu)建更具有針對性和全面發(fā)展的農(nóng)村干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村隊(duì)伍干部解決實(shí)際問題和矛盾能力提升的同時，保證其思想政治覺悟、道德素質(zhì)以及文化程度的提升，培養(yǎng)其專業(yè)的技能，引導(dǎo)農(nóng)村干部體諒和落實(shí)國家相關(guān)政策的能力。只有這樣，才能使農(nóng)村隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)全方位的成長和多層次的提高。其次，在農(nóng)村干部培養(yǎng)的過程中，培養(yǎng)設(shè)計(jì)方法要考慮既要考慮群體中個體的特殊性，也要考慮該群體作為一個整體的普遍性。最后，農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)既要考慮眼前的短時培養(yǎng)，及時補(bǔ)缺農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)的“短板”，也要有立足長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層應(yīng)互相配合，建立起農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)的“多層次”體系。

3.3 完善村干部成長機(jī)制，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)

農(nóng)村干部培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)是保證農(nóng)村干部順利開展農(nóng)村建設(shè)工作的基本保障，也是農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)，確保幸存振興戰(zhàn)略實(shí)施的基層落實(shí)機(jī)制。因此，首先應(yīng)開闊眼界，為農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)積極引入各行各業(yè)各層次的人才，例如，大學(xué)生村官、致富能手等。其次，可以采用分階段的方式，對農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)做到逐步開展，有計(jì)劃地實(shí)施，從而使保證農(nóng)村干部能夠?qū)?nèi)容做到及時消化吸收。最后，完善農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)的考評體系。多元化的考評體系是避免農(nóng)村干部隊(duì)伍考評僵化的關(guān)鍵，也是調(diào)動農(nóng)村干部主觀能動性的重要手段。因此，相關(guān)農(nóng)村干部激勵政策的制定者應(yīng)不斷完善考核標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)村干部服務(wù)人民群眾的意識。

3.4 健全村干部培養(yǎng)氛圍營造機(jī)制，營造良好的社會氛圍

在健全農(nóng)村干部培養(yǎng)時要充分考慮其群體性和社會性的特點(diǎn)，保證農(nóng)村干部隊(duì)伍的培養(yǎng)在公平公正的環(huán)境中得到培養(yǎng)。我們經(jīng)常到各村去為提高農(nóng)村干部素質(zhì)作宣講活動：（1）積極促進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍的面貌轉(zhuǎn)換。通過對農(nóng)村干部隊(duì)伍開展思想政治教育工作，引領(lǐng)農(nóng)村干部聯(lián)系群眾、依靠群眾，成為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的一份子，帶領(lǐng)人民群眾積極投入到農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中來。只有這樣，才能一改少部分農(nóng)村干部腐化墮落的負(fù)面形象，獲得農(nóng)村廣大人民群眾的支持和理解。（2）要凈化農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境。為保證農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)能夠在良好的環(huán)境中進(jìn)行，應(yīng)堅(jiān)決抵制農(nóng)村隊(duì)伍中“拉幫結(jié)派”和“宗族勢力”帶來的因公廢私現(xiàn)象的發(fā)生。作為管理農(nóng)村干部的鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)政府甚至是縣政府應(yīng)為農(nóng)村隊(duì)伍積極引進(jìn)與農(nóng)民生活緊密相關(guān)的各類人才，例如“致富能手”、“文藝能人”等，營造健康向上的建設(shè)氛圍。農(nóng)村干部隊(duì)只有在這樣的環(huán)境氛圍中才能更好地展現(xiàn)出銳意進(jìn)取和投身農(nóng)村建設(shè)的意愿和能力。（3）健全農(nóng)村干部隊(duì)伍的提升機(jī)制。鄉(xiāng)政府和縣政府應(yīng)積極考慮引進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍中專業(yè)能力強(qiáng)、政績優(yōu)秀、經(jīng)驗(yàn)富足的人才并作為儲備力量將其納入到更高一級干部隊(duì)伍的梯隊(duì)中，激發(fā)農(nóng)村干部實(shí)事求是，不斷進(jìn)取的銳意和對自身的認(rèn)同感。

3.5 健全農(nóng)村經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提高村干部培養(yǎng)的物質(zhì)保障

物質(zhì)條件的完善關(guān)系著農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)建設(shè)，因此必須為培養(yǎng)農(nóng)村干部人才提供充足的資金和完備的物質(zhì)保障。首先，各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，逐步提高農(nóng)村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)。其次，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)拓寬農(nóng)村的資金籌措路徑，將農(nóng)村集體投入作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要依靠力量。此外，還應(yīng)積極打通社會各界的通道，例如實(shí)現(xiàn)社會捐贈的有效落實(shí)和金融部門的重點(diǎn)扶持。最后，完善農(nóng)村干部的補(bǔ)貼和獎勵機(jī)制，積極探索保障農(nóng)村干部工資體系建設(shè)和養(yǎng)老建設(shè)的有效措施。

4 結(jié)語

綜上所述，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的有效實(shí)施離不開農(nóng)村干部隊(duì)伍的不斷建設(shè)。因此必須清晰明了地掌握農(nóng)村隊(duì)伍干部建設(shè)的現(xiàn)存問題，積極采取各種應(yīng)對措施加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)和文化生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。