張穎

（上海城建職業(yè)學院，上海 201415）

“綠水青山就是金山銀山”這一重要論斷（簡稱“兩山”理論），由習近平總書記在2005 年考察浙江安吉時首次提出。2013 年，他在訪問哈薩克斯坦的演講中重申：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[1]?！皟缮健崩碚摶趯θ伺c自然共生關系的深刻洞察，是對全球生態(tài)文明發(fā)展經(jīng)驗與教訓的總結歸納，為新時代生態(tài)文明建設指明了發(fā)展方向，為我國皮革行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、革新生產(chǎn)方式、加快產(chǎn)業(yè)升級，走“綠色發(fā)展”之路，提供了理論指引和基本遵循。

1 “兩山”理論是新時代生態(tài)文明建設的指路明燈

中華民族歷來有“天人合一”、“師法自然”的觀念，將天地視為包括人類在內(nèi)萬事萬物的本源，即《周易》所謂的“有天地，然后有萬物；有萬物，然后有男女”，且“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”?！墩撜Z》中記載的孔子“釣而不綱，弋不射宿”（為了滿足生活需要，人們釣魚打獵，但是孔子不用漁網(wǎng)捕魚，也不射歸巢的、歇宿的鳥，以免影響到動物的正常繁衍）的行跡表明，早在公元前五世紀，中國古人就具有了人與自然和諧相處的樸素思想。這種觀念亙古綿延，成為貫穿中華文明的思想脈絡。新中國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放初期，我們一度忽視綠水青山的自然承受力，一些地區(qū)和行業(yè)高度迷戀GDP，過度索取自然資源，損壞自然環(huán)境，試圖用綠色青山換取金山銀山。在取得巨大經(jīng)濟建設成就的同時，也形成了一些粗放的發(fā)展模式，污染嚴重、效能低下的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，造成了程度不同的生態(tài)問題。

西方發(fā)達國家的工業(yè)化進程的發(fā)展路線是“先污染、后治理”，曾經(jīng)造成一系列嚴重污染損害。例如，老牌資本主義國家英國的首都倫敦，因空氣污染嚴重而以“霧都”聞名于世，比利時曾發(fā)生過1930 年馬斯河谷煙霧事件，美國發(fā)生過1943 年洛杉磯光化學煙霧事件，日本因工業(yè)廢水排放污染而在水俁灣出現(xiàn)過1956 年轟動全球的“怪病”事件，等等。美國學者曾提出“環(huán)境庫茲涅茨曲線理論”，認為在某一國家發(fā)展初期，污染物排放量會隨經(jīng)濟增長而增加，達到拐點后，污染物排放量會逐步下降。這一理論從實證研究的角度，反映了西方國家環(huán)境與發(fā)展問題方面的共性特征，為一些發(fā)展中國家承接西方轉嫁的高污染行業(yè)提供了“理論支撐”。但是，“先污染、后治理”的成本代價極大，教訓極為慘重，“黑色GDP”并不是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

習近平總書記指出：“那種要錢不要命的發(fā)展，那種先污染后治理、先破壞后恢復的發(fā)展，再也不能繼續(xù)下去了?！盵2]在十八屆中央政治局常委會會議上，習近平總書記指出：“我們不能把加強生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題，這里面有很大的政治?！敝袊擞心芰Α⒂兄腔?、有魄力，走出一條有中國特色的綠色發(fā)展之路?！皹淞⒑哇`行綠水青山就是金山銀山的理念”被黨的十九大首次寫進了黨代會報告，與“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”一起，成為新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的思想和基本方略?！吨袊伯a(chǎn)黨章程（修正案）》也強化和凸顯了“增強綠水青山就是金山銀山的意識”的表述。由此鞏固形成的“兩山”理論，是黨和國家在全面決勝小康社會的關鍵歷史時期，對生態(tài)文明建設做出的根本性、全局性的戰(zhàn)略部署，其基本內(nèi)容與核心要義，是以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生為目標，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。同時，為全球生態(tài)文明進步貢獻“中國版本”、“中國方案”，增進人類命運共同體的持久和平、普遍安全、共同繁榮。

2 “兩山”理論指引下的皮革行業(yè)綠色發(fā)展路徑

我國是皮革制造大國，皮革、毛皮及其制品的產(chǎn)量和出口貿(mào)易額居世界前列，為我國輕工行業(yè)的出口創(chuàng)匯和解決就業(yè)做出了很大貢獻。同時，皮革行業(yè)與火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、焦化、屠宰等并列，傳統(tǒng)上屬于高污染排放行業(yè)。由于皮革行業(yè)特別是制革工藝本身的加工技術特點，在管理粗放、技術落后的生產(chǎn)條件下，極易產(chǎn)生大量成分復雜、高濃度的有機廢水，其中包含油脂、石灰、鹽類、氨氮、鉻鹽、染料、蛋白質(zhì)、硫化物以及毛類、皮渣、泥砂等有毒有害物質(zhì)，CODCr、BOD5、硫化物、氨氮、懸浮物等排放量非常高，是一種較難治理的工業(yè)廢水?！皟缮健崩碚撎岢鲆詠恚袊母鱾€制造行業(yè)都掀起了環(huán)境革命浪潮。皮革行業(yè)逐漸走上了完善技術標準、監(jiān)管與自律相結合、加速技術升級的綠色發(fā)展新路。

2.1 制定完善技術標準

2009 年以來，我國的皮革行業(yè)環(huán)保技術標準制定工作走上了快車道。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國獨立制定或援引實施外國標準組織制定的與污染物測定相關的技術標準二十余項（見表1），制定實施與污染物排放有關的國家標準七項（見表2）。這些標準對皮革和合成革產(chǎn)品中的pH 值及其稀釋差、游離甲醛、可萃取的重金屬、含氯苯酚、鄰苯基苯酚、可分解出致癌芳香胺的染料、氣味等指標提出了限制要求，還對合成革產(chǎn)品中的揮發(fā)性有機化合物、有機錫化合物、氯化苯和氯化甲苯提出了限制要求，對生產(chǎn)用化學品中的有毒有害物質(zhì)提出了禁用要求；設定了制革及毛皮加工企業(yè)水污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求，對重點區(qū)域規(guī)定了水污染物特別排放限值；加強了對合成革與人造革工業(yè)建設企業(yè)的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設施設計、竣工環(huán)境保護驗收及其投產(chǎn)后的水和大氣污染物排放管理；制定了適用于制革工業(yè)（羊革）、制革工業(yè)（牛輕革）生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)潛力與機會的判斷，以及清潔生產(chǎn)績效評定和清潔生產(chǎn)績效公告制度，也適用于環(huán)境影響評價和排污許可證等環(huán)境管理制度；完善了排污許可技術支撐體系，指導和規(guī)范毛皮加工工業(yè)、制鞋工業(yè)排污單位和合成革與人造革工業(yè)企業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)工作。

表1 皮革行業(yè)污染物測定標準

表2 皮革行業(yè)污染物排放標準

2.2 行政監(jiān)管與自律協(xié)調(diào)相結合

行政監(jiān)管方面，環(huán)保部自2010 年開始實施“符合環(huán)保規(guī)定制革企業(yè)名單制”，分批次公布合規(guī)企業(yè)名單，并采取限制不合規(guī)皮革企業(yè)進行項目環(huán)評、獲得環(huán)保專項資金支持、提出上市申請等方式，通過行政指導督促皮革行業(yè)落實環(huán)保措施；生態(tài)環(huán)境部啟動了“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動”即“清廢行動2018”，抽調(diào)執(zhí)法骨干力量組成150 個組，對長江經(jīng)濟帶固體廢物傾倒情況進行全面摸排核實，查處了湖南株洲茶陵縣湘南皮革有限公司露天堆放大量污泥、收集池中存在疑似含鉻廢水等案件，全面公開問題清單和整改進展情況，直至全部整改完成[3]。

中國皮革行業(yè)踐行“兩山”理論的另一特點，是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)和組織發(fā)動職能。作為政府與會員間的橋梁和紐帶，中國皮革協(xié)會以貫徹國家的方針政策、完成政府委托的工作、反映企業(yè)的意愿呼聲、推動全行業(yè)健康發(fā)展為宗旨，倡導建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色皮革產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)我國皮革工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為己任；面對環(huán)保合規(guī)壓力下部分企業(yè)遇到的實際困難，協(xié)會給予熱情關心、積極呼吁和勸解疏導；為了提升全行業(yè)的綠色發(fā)展意識，落實綠色發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)會制定實施了《“制革行業(yè)環(huán)保自律行動小組”工作條例》、《關于踐行環(huán)境保護使用生態(tài)皮革的倡議書》、《中國皮革行業(yè)社會責任指南》、《中國皮革行業(yè)質(zhì)量檢查制度》、《中國皮革行業(yè)自律懲戒制度》等一系列自律監(jiān)管制度[4]。協(xié)會組織制定的《制革行業(yè)節(jié)水減排技術路線圖》2018 年正式公布，使業(yè)界對清潔化生產(chǎn)技術的重視提升到了新高度；協(xié)會還協(xié)助環(huán)保部、工信部等有關部門開展規(guī)劃、調(diào)研和建議等工作，積極參與相關行業(yè)標準的起草和意見征求工作，開展國內(nèi)外皮革行業(yè)先進污染處理技術和清潔化生產(chǎn)技術的篩選和儲備工作，協(xié)助開展“中國皮革行業(yè)節(jié)能減排環(huán)保創(chuàng)新獎”的推薦、評審、推廣工作，在行業(yè)推廣成熟的節(jié)能減排、污染治理新技術，對企業(yè)及業(yè)內(nèi)人員進行相關培訓，以及協(xié)助開展環(huán)保宣傳工作。協(xié)會還對重點的制革企業(yè)治污工作進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和幫助，為使企業(yè)水污染物的排放達到各地方排放標準，使節(jié)能減排工作邁上新的臺階發(fā)揮了重要功能。

2.3 加速產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整

隨著環(huán)保高壓的常態(tài)化和淘汰落后產(chǎn)能政策的推行，皮革產(chǎn)業(yè)的技術轉型升級任務日益迫切，皮革行業(yè)的市場競爭正在從增量客戶的競爭轉向存量客戶的競爭，從產(chǎn)品和價格的競爭逐步轉向技術和管理能力的競爭。

“十二五”時期，制革行業(yè)更加重視和廣泛采用清潔化生產(chǎn)技術來實現(xiàn)節(jié)能減排的技術提升主要體現(xiàn)在三個方面：一是制革清潔生產(chǎn)技術，皮革化工和皮革機械的進步對制革清潔技術進步、新產(chǎn)品的研發(fā)起到了關鍵作用；二是污染治理技術，特別是氨氮、總氮的處理技術是重點；三是充分利用原料皮資源，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，如薄層皮、水洗皮、裝飾皮等。此外，制鞋、皮衣、皮件、裘皮服裝等皮革制品更加注重環(huán)保綠色化料的使用、高效節(jié)能機械設備的研究與開發(fā)，更加注重新技術、新材料、新功能的研究和推廣，同時開始探索產(chǎn)品舒適、功能研究及公共技術平臺建設[5]。

皮革行業(yè)節(jié)能減排技術研發(fā)和應用的資金投入，日益多樣化。除了傳統(tǒng)的企業(yè)自籌資金渠道，對技改項目的獎勵性、補助性財政支持，以及資本市場的蓄水池功能正在發(fā)揮強大威力。例如，汽車革研發(fā)的某龍頭企業(yè)2020 年11 月在A 股上市，IPO 募集資金聚焦主業(yè)，擬分別投向年產(chǎn)110 萬張牛皮汽車革清潔化智能化提升改造項目、年產(chǎn)50 萬張高檔無鉻鞣牛皮汽車革工業(yè)4.0 建設項目、公司研發(fā)中心建設項目補充流動資金。其中擬投資3.98 億元的年產(chǎn)50 萬張高檔無鉻鞣牛皮汽車革工業(yè)4.0 建設項目，產(chǎn)品為高檔無鉻鞣汽車革產(chǎn)品，立項及設計均矚目于全球行業(yè)內(nèi)最先進的自動化生產(chǎn)理念[6]。

3 中國皮革行業(yè)踐行“兩山”理論取得減排增效顯著成就

“兩山”理論指引下的中國皮革行業(yè)發(fā)展里程表明，中國完全可以走出一條不同于西方國家“先污染、后治理”老路的綠色發(fā)展之路。行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，環(huán)保高壓雖然給皮革行業(yè)帶來了陣痛，但節(jié)能減排的高標準嚴要求并未導致皮革行業(yè)出現(xiàn)整體萎縮，反而促使全行業(yè)在更高的技術起點和社會責任程度上獲得了發(fā)展。

從污染排放角度看，2007 年、2017 年，我國分別進行過全國污染源普查。受益于成效顯著的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、明顯提升的污染治理能力，與第一次的同口徑普查數(shù)據(jù)相比，我國2017 年二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物等污染物排放量比2007 年分別下降了72%、46%和34%。部分重點污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量減少、產(chǎn)品產(chǎn)量增加，行業(yè)集中度和規(guī)?；岣?。其中，皮革鞣制行業(yè)化學需氧量排放量減少80%，單位產(chǎn)品排放強度下降81%。與此同時，皮革鞣制行業(yè)的普查對象數(shù)量減少了36%，這表明環(huán)保風暴發(fā)揮了大浪淘沙、劣者退場的擠出效應。但是，皮革產(chǎn)品產(chǎn)量仍然增加了7%，單個皮革企業(yè)的平均產(chǎn)量提高了67%[7]。這表明，皮革行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度得到了顯著提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、淘汰落后產(chǎn)能、嚴格環(huán)境準入等結構調(diào)整政策，在皮革行業(yè)取得積極成果，“強者恒強”的效應進一步凸顯。

從行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，最新版的《中國輕工業(yè)年鑒2019》顯示，中國皮革行業(yè)總體保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，內(nèi)外銷市場表現(xiàn)穩(wěn)定，運行質(zhì)效穩(wěn)步提升，轉型升級成效逐步顯現(xiàn)。自中國輕工業(yè)聯(lián)合會于2001 年在浙江省溫州市培育出首個“中國鞋都”特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群以來，輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，截至2018 年底，中輕聯(lián)與相關行業(yè)協(xié)（學）會、中心和地方政府共建產(chǎn)業(yè)集群272 個。其中，皮革行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量，高居各輕工業(yè)之首。2018 年全國銷售收入2000 萬元以上皮革、毛皮及制品和制鞋企業(yè)達8007 家，完成銷售收人11248.04億元，同比增長4.1%，實現(xiàn)利潤總額685.28 億元，同比增長3.47%。在輕工業(yè)17 個行業(yè)當中，皮革行業(yè)的企業(yè)單位數(shù)量、主營業(yè)務收入、利潤總額等均位居前八名[8]。

總之，“兩山理論”為持續(xù)推動皮革行業(yè)的生態(tài)文明建設提供了基本遵循。堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，推動形成綠色發(fā)展方式，堅定開展產(chǎn)業(yè)機構調(diào)整、環(huán)保技術升級，實現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”相轉化，是皮革行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。中國比歷史上任何以往時候，都更加接近從皮革大國跨越成為皮革強國的行業(yè)發(fā)展夢想。