新冠疫情下印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施

李 燕 黃正多

【內(nèi)容提要】 2020年初暴發(fā)的新冠疫情給印度經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，先后暴發(fā)的兩次疫情高潮也讓印度經(jīng)濟(jì)遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，失業(yè)人口劇增，通貨膨脹率居高不下，政府債務(wù)大幅增加。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，印度政府出臺了一系列的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，印度經(jīng)濟(jì)也逐漸實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，但由于疫情因素影響將長期存在，再加上印度經(jīng)濟(jì)中其他結(jié)構(gòu)性矛盾，印度經(jīng)濟(jì)長期來看難言樂觀。

2020年初暴發(fā)的這次新冠肺炎疫情對世界人民的生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對世界經(jīng)濟(jì)也造成沉重打擊。作為受疫情影響最嚴(yán)重之一的印度，截至11月中旬，新冠肺炎確診病例超過3400萬，死亡病例超過46萬。2020年3月，疫情在印度開始全面蔓延，印度政府在全國范圍內(nèi)實(shí)施了嚴(yán)格的封鎖。2021年4月起疫情又在印度迅猛反彈，單日新增病例超過41萬，各城市和各邦不得不又實(shí)行了局部封鎖措施。全世界和印度國內(nèi)的封鎖措施讓印度經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，年度經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)造了獨(dú)立以來最差紀(jì)錄，貿(mào)易萎縮，失業(yè)人口劇增，貧富差距拉大，通貨膨脹壓力居高不下，政府財(cái)政赤字率維持高位，公共債務(wù)大幅抬升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受挫。由于封鎖引起供應(yīng)鏈短缺，居民消費(fèi)信心指數(shù)大幅下降，導(dǎo)致印度經(jīng)濟(jì)在供給和需求端都受到嚴(yán)重影響。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，印度政府制定了一系列的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，包括啟動大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)救濟(jì)，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大出口，加強(qiáng)國際合作等。隨著疫情減退和疫苗接種規(guī)模擴(kuò)大，印度經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸開始復(fù)蘇。但由于疫情長期存在，需求端依然疲弱，財(cái)政赤字高企，印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨不確定性挑戰(zhàn)。

一、文獻(xiàn)綜述

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，尤其是2021年4月印度第二波疫情后，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界就疫情對印度經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行較為深入地研究，尤其是國外研究取得較多成果。多篇文章分析新冠疫情對印度經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)為新冠疫情給印度帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。疫情暴發(fā)前金融部門的不穩(wěn)定以及對非正規(guī)就業(yè)勞動力的依賴疊加疫情導(dǎo)致的封鎖和其他社會隔離措施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大挑戰(zhàn)，程度可能比目前估計(jì)要嚴(yán)重得多。雖然印度政府已經(jīng)意識到了這一挑戰(zhàn)，并對此作出回應(yīng)，包括平衡收支確保財(cái)政不會失控，但疫情的持續(xù)性和反彈性需要政府作出更有力的措施減少對正規(guī)和非正規(guī)部門造成的沖擊，為未來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇鋪平道路。(1)Mahendra Dev，Rajeswari Sengupta，“Covid-19: Impact on the Indian Economy”，April 2020，Indira Gandhi Institute of Development Research，Mumbai，2020，p.2.

有學(xué)者采用決策樹分析法就新冠疫情對印度經(jīng)濟(jì)的短期和長期影響進(jìn)行了研究。作者選擇國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、通貨膨脹、失業(yè)率、利率和工業(yè)產(chǎn)出等5個關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來評估新冠疫情對印度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的短期和長期影響。作者認(rèn)為短期來看由于疫情的擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將受到嚴(yán)重制約。長期來看一些積極因素有利于印度經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇。一是印度經(jīng)濟(jì)有自己的供需體系，因而受全球經(jīng)濟(jì)的影響相對較小。強(qiáng)有力的中央政府也有助于克服危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的反彈。(2)Vikas Barbate，Rajesh N. Gade，Shirish S. Raibagkar，“COVID-19 and Its Impact on the Indian Economy”，1 February 2021，https:∥journals.sagepub.com/doi/full/10.1177/0972262921989126，25 February 2021.

在疫情沖擊和政策失誤疊加影響下，印度2020—2021財(cái)年GDP萎縮7.3%。《印度快報(bào)》的副主編烏迪特·米斯拉(Udit Misra)認(rèn)為印度經(jīng)濟(jì)困局絕非完全因?yàn)橐咔樵?，而是在疫情前就已陷入困境。莫迪政府統(tǒng)治下，印度GDP增速從2016—2017財(cái)年的超過8%下降到2019—2020財(cái)年的約4.0%，反倒是疫情掩蓋了莫迪政府的失誤和無能。當(dāng)前的莫迪政府面臨宏觀經(jīng)濟(jì)增長乏力、實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難、失業(yè)通脹持續(xù)上升、財(cái)政赤字高企、盧比持續(xù)貶值等全方位壓力。一方面，這揭露了莫迪政府看似大力改革的表象下，并不善于處理復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題；另一方面也印證，印度經(jīng)濟(jì)并非外界預(yù)期的那樣會在線性增長中變?yōu)椤跋乱粋€中國”，其未來預(yù)期存在極大不確定性。由于當(dāng)前印度私人消費(fèi)人均支出已下降到2016—2017年水平，這對于印度這樣一個消費(fèi)“需求”占GDP比重高達(dá)55%、經(jīng)濟(jì)增長依賴于民眾私人支出的國家來說，莫迪政府必須提供有力支持，否則印度GDP可能在未來幾年都無法恢復(fù)到疫前水平。(3)Udit Misra，“Explained: India's GDP Fall，in Perspective”，31 August 2021，https:∥indianexpress.com/article/explained/india-gdp-gdp-fall-7-3-per-cent-in-perspective-modi-govt-coronavirus-economy-7338852/，29 November 2021.

新冠肺炎病毒大流行以及包括印度在內(nèi)全球范圍的封鎖導(dǎo)致需求和出口大幅下滑，這對印度幾乎所有經(jīng)濟(jì)部門都產(chǎn)生了災(zāi)難性影響。有學(xué)者就疫情對印度汽車、衛(wèi)生、教育、旅游等關(guān)鍵行業(yè)以及由農(nóng)民工等組成的移民社區(qū)的影響進(jìn)行了較為深入的研究。由于通過社會隔離措施來減少病毒的傳播，隔離期間幾乎所有的經(jīng)濟(jì)活動停止了，這對印度工業(yè)的影響最大。全球價值鏈、印度國內(nèi)生產(chǎn)體系、對外貿(mào)易也因此受到嚴(yán)重影響，服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)也因此受到干擾，從而影響到印度整體發(fā)展和福利。(4)Chitra Krishnan，Mubashir Majid Baba，Gurinder Singh，Akanksha Srivastava，“COVID-19 and the Marginal People of India: Impact of COVID-19 on the Economy and Society in India”，2021，https:∥www.igi-global.com/chapter/covid-19-and-the-marginal-people-of-india/281423，26 June 2021.

國內(nèi)外研究也有不少內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注新冠疫情對印度具體行業(yè)的影響，比如對制造業(yè)的影響，文章認(rèn)為由于印度制造業(yè)原材料及產(chǎn)品對海外市場的依存度極高，疫情的沖擊使得制造業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)入短暫“停滯”時期。同時，疫情的走向轉(zhuǎn)變了廠商的生產(chǎn)經(jīng)營方式和消費(fèi)者的生活方式，為印度制造業(yè)未來的發(fā)展提供了新思路。在研究方法上該文通過月度數(shù)據(jù)，構(gòu)建向量自回歸模型，檢驗(yàn)疫情對印度制造業(yè)的影響。該研究發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)，新冠肺炎疫情對印度制造業(yè)生產(chǎn)水平產(chǎn)生了較大沖擊；長期來看疫情對制造業(yè)的沖擊有限；同時，疫情對制造業(yè)不同細(xì)分行業(yè)的影響存在異質(zhì)性。(5)肇啟偉、謝正娟、秦雨桐：“新冠疫情對印度制造業(yè)的影響及其應(yīng)對舉措”，《南亞研究季刊》，2020年第4期，第51-60頁。

對于未來印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有不少專家認(rèn)為，疫情已成為印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的最大挑戰(zhàn)。印度央行2021年4月22日公布的“貨幣政策會議紀(jì)要”顯示，多名貨幣政策委員會成員認(rèn)為疫情將給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來更大不確定性。疫情還會加劇經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇失衡，印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正呈現(xiàn)“K”型特征，即大公司快速壯大，中小微企業(yè)持續(xù)萎縮，分化日益明顯。為了應(yīng)對第一波疫情沖擊，印度先前已經(jīng)動用大量財(cái)政和貨幣政策工具，未來的政策空間已捉襟見肘。

從以上的研究可以看出，對印度經(jīng)濟(jì)疫情下面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢所做的研究雖然成果眾多，有些研究在某些方面還比較深入，但總體而言不夠全面，有些是新聞式的分析和采訪報(bào)道，進(jìn)而突出了對文獻(xiàn)進(jìn)行歸納與總結(jié)的必要性。本文在基于已有研究的基礎(chǔ)上，收集整理外部數(shù)據(jù)資料，對印度疫情以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境進(jìn)行詳細(xì)梳理與分析，并結(jié)合印度政府的多項(xiàng)應(yīng)對措施，分析印度經(jīng)濟(jì)所受沖擊背后的深層次原因，進(jìn)而對其經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展所受到的影響因素做出界定，以期能為更好地評估印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢提供可參考的分析工具。

二、新冠疫情下印度經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

(一)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅下降

2020—2021財(cái)年印度GDP增長-7.3%。其中，第一季度(2020年4月到6月)，印度的GDP大幅下降了24.4%；第二季度(2020年7月至9月)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步收縮了7.4%；第三和第四季度(2020年10月至2021年3月)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，GDP分別增長了0.5%和1.6%。2020—2021財(cái)年印度GDP增長數(shù)據(jù)略好于國際貨幣基金組織2021年預(yù)測的-8%。雖然第三、四季度連續(xù)呈現(xiàn)正增長趨勢，但仍是印度獨(dú)立以來的最差水平。在獨(dú)立后時期，印度的經(jīng)濟(jì)收入在2020年之前僅下降了4次，分別是1958年、1966年、1973年和1980年，其中下降幅度最大的是1980年(-5.24%)。這意味著2020—2021財(cái)年是該國歷史上經(jīng)濟(jì)收縮最嚴(yán)重的一年。在制造業(yè)和建筑業(yè)的推動下，印度2021—2022財(cái)年第一季度(2021年4至6月)的GDP總量達(dá)到32.38萬億盧比，較上年同期的26.95萬億盧比相比增長20.1%，(6)National Statistical Office Ministry of Statistics & Programme Implementation Government of India，“Press Note On Estimates Of Gross Domestic Product For The First Quarter(April-June) 2021-2022”，31st August 2021，http:∥mospi.nic.in/sites/default/files/press_release/PRESS_NOTE-Q1_2021-22.pdf，22 November 20.但這一高增長率主要是由上年基數(shù)較低造成的，上年同期印度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了創(chuàng)記錄的24.4%的萎縮。進(jìn)一步與2019年同期的35.66萬億盧比做對比，經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍萎縮達(dá)9.19%。環(huán)比來看，上一財(cái)年第四季度(2021年1月至3月)，印度的GDP為38.96萬億盧比，對比后顯示，本財(cái)年第一季度經(jīng)濟(jì)總量任然萎縮16.9%。

(二)印度消費(fèi)者信心指數(shù)降至歷史低點(diǎn)

由于消費(fèi)支出占印度GDP半數(shù)以上，第二波疫情重新收緊封鎖管制，一方面將限制正常消費(fèi)活動，另一方面不斷惡化的疫情導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)，居民失業(yè)增加、收入減少，物價大幅攀升，整體經(jīng)濟(jì)形勢不佳更會極大損害印度消費(fèi)者信心。印度央行的調(diào)查表明，印度消費(fèi)者信心指數(shù)已經(jīng)降至歷史低點(diǎn)。印度央行6月4日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，印度5月份居民消費(fèi)者信心指數(shù)較2021年3月份有所下跌，由3月的53.1進(jìn)一步下跌至48.5，成為歷史最低點(diǎn)；(8)“India Consumer Confidence—Current Situation Index”，Trading economics，https:∥tradingeconomics.com/india/consumer-confidence，24 June 2021.印度央行官方網(wǎng)站8月6日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，印度7月份居民消費(fèi)者信心指數(shù)僅由5月的48.5微升至48.6。雖然印度疫情封鎖措施有所放松，但并沒有帶來消費(fèi)者信心的明顯回升；雖然印度居民認(rèn)為目前的經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)狀況較5月份有所改善，但在家庭收入和物價水平方面有所惡化。隨著疫情緩解和封鎖措施的解除，印度消費(fèi)者對未來一年的消費(fèi)信心有所恢復(fù)，但由于疫情還沒有看到結(jié)束跡象，國民的消費(fèi)意愿依舊不強(qiáng)，國內(nèi)消費(fèi)不足，或?qū)⑦M(jìn)一步拖累印度經(jīng)濟(jì)增長。

圖2 印度消費(fèi)者信心指數(shù)(9)“India Consumer Confidence—Current Situation Index”，Trading economics，https:∥tradingeconomics.com/india/consumer-confidence，26 June 2021.

(三)貧困人口增加，貧富差距加大

新冠肺炎疫情嚴(yán)重傷害了印度經(jīng)濟(jì)，企業(yè)破產(chǎn)，就業(yè)不足，導(dǎo)致印度貧困人口也大量增加。據(jù)《印度快報(bào)》7月發(fā)表的文章估計(jì)，疫情可能使得2021年印度貧困人口增加1.5～1.99億，照此計(jì)算，這意味著貧困總體增加了15%～20%，可能會有接近一半的人口將會處于貧困狀態(tài)。與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的增幅更高。在疫情暴發(fā)之前，大約35%(2.65 億人)的農(nóng)村人口處于貧困之中。然而，目前預(yù)計(jì)這一數(shù)字將上升至約3.81～4.18億(10)The Indian Express，“The pandemic has worsened India's poverty crisis”，8 July 2021，https:∥indianexpress.com/article/opinion/the-pandemic-has-worsened-indias-poverty-crisis-7394367/，26 July 2021.。2021年3月，美國智庫皮尤研究中心(Pew Research Center)的報(bào)告顯示，2020年的疫情讓大約3.2億印度人從中產(chǎn)階級跌回貧困階層。(11)“For the millions who just joined India's middle class，the pandemic has been a cruel financial blow”，31 August 2021，https:∥scroll.in/article/1004102/for-the-millions-who-joined-indias-middle-class-the-pandemic-has-been-a-cruel-financial-blow，8 September 2021.當(dāng)前，印度全國單日新增確診病例大幅下降，并逐步趨于穩(wěn)定，但疫情對印度社會造成的影響卻開始顯現(xiàn)，不平等現(xiàn)象嚴(yán)重加劇，貧富差距不斷拉大，富人階層逐漸走出疫情陰霾，底層民眾卻仍在艱難掙扎。由于寬松的貨幣政策，印度股市大幅上漲，富人的財(cái)富越來越多。印度電信和零售巨頭信實(shí)集團(tuán)總裁穆克什·安巴尼2020年的財(cái)富增加了480多億美元，(12)Rajib Acharya，Akash Porwal，Sohini Pul，“INDIA: Perspectives on Inequalities Magnified by COVID-19”，11 June 2021，https:∥www.popcouncil.org/news/india-perspectives-on-inequalities-magnified-by-covid-19，12 July 2021.阿達(dá)尼集團(tuán)創(chuàng)始人高塔姆·阿達(dá)尼同樣在過去一年身價大漲，從130億美元飆升至如今的550億美元，印度血清研究所創(chuàng)始人塞勒斯·普納瓦拉在2020年增加了55.6億美元的凈資產(chǎn)。(13)“The Wealth Divide In India Increased During Covid-19”，25 May 2021，https:∥borgenproject.org/wealth-divide-in-india/，9 July 2021.

(四)印度貿(mào)易出現(xiàn)萎縮

2020年初暴發(fā)的疫情使印度國際貿(mào)易陷入困境，進(jìn)出口數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大萎縮。2020—2021財(cái)年印度貨物貿(mào)易總額為6862.44億美元，比2019—2020財(cái)年的7880.7億美元，下降了12.92%。出口2918.08億美元，下降6.88%，進(jìn)口3944.35億美元，下降16.91%。貿(mào)易逆差為 1026.27 億美元，比上財(cái)年同期的 1613.48億美元，下降36.39%。(14)“Department of Commerce Export Import Data Bank Country—wise”，Department of Commerce，Ministry of Commerce and Industry，https:∥tradestat.commerce.gov.in/eidb/iecnt.asp，15 July 2021.貨物出口中石油產(chǎn)品出口同比下降154億美元，同比降幅高達(dá)37.3%。這也是2020—2021財(cái)年印度貨物出口總額下降的最大組成部分。石油產(chǎn)品在整體出口中的份額也從2019—2020財(cái)年的13.2%下降到2020—2021財(cái)年的8.9%。由于全球范圍內(nèi)疫情導(dǎo)致的相關(guān)封鎖，石油需求受到嚴(yán)重影響。過去的一年中油價也出現(xiàn)了大幅下跌，石油產(chǎn)品出口價值也出現(xiàn)大幅下降。此外，2020—2021財(cái)年，鉆石和其他珠寶出口的下降進(jìn)一步拖累了整體出口，同比下降了99億美元，同比降幅27.5%。寶石和珠寶在整體出口中的份額也從2019—2020財(cái)年的11.5%下降至2020—21財(cái)年的9.0%。(15)Ministry of Commerce & Industry，“India's Trade Performanceresilient during 2020-21”，20 April 2021，https:∥pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1712892，9 July 2021.2021年印度對外貿(mào)易有所恢復(fù)，2021—2022財(cái)年的前5個月(4至8月)，印度貨物貿(mào)易總額3837.3億美元，其中出口1641億美元，比上財(cái)年同期的980.6億美元增長67.33%，相比疫情之前的2019—2020財(cái)年同期的1331.4億美元增長了23%；其中進(jìn)口2196.3億美元，比上財(cái)年同期的1214.2億美元增長80.89%，但相比疫情之前的2019—2020財(cái)年同期的2103.9億美元只增長了4.39%；貿(mào)易逆差卻從2019—2020財(cái)年前5個月(4至8月)的233.5億美元飆漲到本財(cái)年同期的555.4億美元。(16)Department of Commerce，Ministry of Commerce and Industry，Government of India，“India's Foreign Trade: August 2021”，14 September 2021，https:∥commerce.gov.in/wp-content/uploads/2021/09/Press-Release-August-2021.pdf，25 September 2021.隨著印度對國家層面的疫情限制解除，經(jīng)濟(jì)活動和流動性恢復(fù)，預(yù)計(jì)未來印度的商品貿(mào)易逆差還會穩(wěn)步擴(kuò)大。

圖3 印度出口數(shù)據(jù)(單位：百萬美元)(17)“India Exports”，Trading economics，https:∥tradingeconomics.com/india/exports，25 September 2021.

圖4 印度進(jìn)口數(shù)據(jù)(單位：百萬美元)(18)“India Imports”，Trading economics，https:∥tradingeconomics.com/india/imports，25 September 2021.

(五)失業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)率在高位徘徊

為了防控新型冠狀病毒的蔓延和擴(kuò)散，印度從2020年3月25日開始啟動了全境封鎖，封鎖期間經(jīng)濟(jì)活動停止，全國有1.2億人失去工作。根據(jù)印度經(jīng)濟(jì)監(jiān)測中心(CMIE)的數(shù)據(jù)，從2020年疫情開始，印度失業(yè)率一直較高，特別是2020年的4月、5月和6月，分別高達(dá)23.52%、21.73%和10.18%。2021年4月第二波疫情暴發(fā)后，各邦又分別實(shí)施了程度不同的封鎖措施，全國就業(yè)機(jī)會從4月的3.908億降至5月的3.755億。失業(yè)率也從2021年3月的6.5%上升到5月的11.84%，城鎮(zhèn)失業(yè)率從3月的7.27%上升至5月14.72%，農(nóng)村失業(yè)率則從6.15%上升至10.63%。印度就業(yè)人員多從事密集型低端工作，疫情封鎖帶來的打擊是毀滅性的，鑒于印度目前仍處于疫情發(fā)展期，失業(yè)率仍然會長時間維持在較高的水平。

疫情對印度傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，特別是服務(wù)經(jīng)濟(jì)打擊巨大，致使印度有3800萬旅游從業(yè)人員失業(yè)，6000萬人直接或間接受影響，旅游業(yè)失業(yè)率超過70%。2020年4月到2020年12月的9個月內(nèi)，該行業(yè)約有2150萬人失業(yè)，其中4至6月份失去1450萬個工作崗位，7至9月失去520萬個就業(yè)崗位，10至12月份失去180萬個就業(yè)崗位。(19)“21.5 million lost jobs in tourism sector，says Centre”，28 July 2021，https:∥www.thehindu.com/news/national/parliament-proceedings-215-million-lost-jobs-in-tourism-sector-says-kishan-reddy/article35573233.ece，29 October 2021.

圖5 印度城市與農(nóng)村失業(yè)率數(shù)據(jù)(20)CMIE，“Unemployment Rate in India，Centre for Monitoring Indian Economy”，https:∥unemploymentinindia.cmie.com/kommon/bin/sr.php?kall=wshowtab&tabno=0001，25 June 2021.

圖6 印度失業(yè)率數(shù)據(jù)(21)CMIE，“Unemployment Rate in India，Centre for Monitoring Indian Economy”，https:∥unemploymentinindia.cmie.com/kommon/bin/sr.php?kall=wshowtab&tabno=0001，25 June 2021.

(六)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫

從印度具體產(chǎn)業(yè)來看，疫情對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的影響較大。因疫情防控需要而實(shí)施的全國封鎖導(dǎo)致印度經(jīng)濟(jì)活動一度停擺。印度第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其是制造業(yè)也因此受到了較大影響。在供給端，印度工業(yè)企業(yè)被迫延長的停工和半停工狀態(tài)，加上疫情對全球供應(yīng)鏈的沖擊，拉長了制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，年度產(chǎn)能銳減，投入成本增加，利潤下降。在需求端，受疫情影響，印度民眾就業(yè)不足，收入減少，市場前景信心不足，導(dǎo)致對工業(yè)產(chǎn)品的需求下降。2020—2021財(cái)年印度工業(yè)部門同比下降9.6%，占GDP的比例為25.8%，其中除了電力、天然氣等行業(yè)增長2.7%以外，其他行業(yè)都大幅下挫，采礦業(yè)下降12.4%，制造業(yè)下降9.4%，建筑業(yè)下降12.6%。自2011—2012財(cái)年以來，除電力、天然氣等行業(yè)在GDP的比例從2.3%增加到2020—2021財(cái)年的2.7%以外，工業(yè)部門其他行業(yè)的份額一直在下降，制造業(yè)的比例從17.4%下降到14.5%，采礦業(yè)的比例從3.2%下降到1.7%，建筑業(yè)的比例從9.6%下降到6.9%。

為了應(yīng)對疫情而實(shí)施的全國和全球封鎖措施，對需要密切接觸的服務(wù)部門影響嚴(yán)重，特別是旅游業(yè)、航空和酒店業(yè)。在2020—2021財(cái)年的上半年，印度服務(wù)業(yè)收縮了15.9%。這一下降是由所有子部門的急劇萎縮導(dǎo)致的，特別是貿(mào)易、酒店、交通、通信等行業(yè)。2020—2021財(cái)年上半年，這些部門收縮了31.5%，金融、房地產(chǎn)和專業(yè)服務(wù)行業(yè)收縮6.8%，公共管理、國防和其他服務(wù)收縮了11.3%，整個財(cái)年將分別收縮21.41%、0.82%和3.68%。2020—2021財(cái)年服務(wù)業(yè)將收縮8.8%，而2019—2020財(cái)年則增長了5.5%。2021年第二波疫情導(dǎo)致印度服務(wù)業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)從4月的54.0下降至5月的46.4、6月的41.2，7月略有回升為45.4，(22)張亞東：“印度7月份服務(wù)業(yè)PMI為45.4，已連續(xù)三月處于萎縮區(qū)間”，新華財(cái)經(jīng)，2021年8月4日，http:∥world.xinhua08.com/a/20210804/1996316.shtml，訪問時間：2021年8月13日。但已連續(xù)3個月處于萎縮期。由于疫情還沒有結(jié)束跡象，印度國內(nèi)外對服務(wù)業(yè)需求仍然不足，通脹壓力在持續(xù)增加，服務(wù)業(yè)的不振將持續(xù)影響印度整體經(jīng)濟(jì)。

新冠疫情重創(chuàng)印度旅游業(yè)。根據(jù)世界旅游業(yè)理事會發(fā)布的2020年度經(jīng)濟(jì)影響報(bào)告(EIR)顯示，2020年旅游業(yè)對全球GDP的貢獻(xiàn)下降了49.1%，而全球總體經(jīng)濟(jì)僅下降了3.7%。旅游業(yè)對全球GDP的貢獻(xiàn)從2019年的近9.2萬億美元(10.4%)降至2020年的4.7萬億美元(5.5%)，遭受了近4.5萬億美元的巨額損失。旅游業(yè)對印度經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)從2019年的6.9%降至2020年的4.7%，貢獻(xiàn)下降了36.3%。2020年，隨著疫情對整個行業(yè)造成嚴(yán)重影響，旅游業(yè)失去了超過6200萬個工作崗位，下降了18.5%，旅游業(yè)在全球的雇用人數(shù)僅有2.72億人，旅游業(yè)對印度就業(yè)貢獻(xiàn)從2019年的8.8%下降到2020年的7.3%，總貢獻(xiàn)下降了20.8%，總就業(yè)人數(shù)減少20.8%。2021年前兩個季度，印度旅游業(yè)損失高達(dá) 1.25 萬億盧比。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議估算，即使在最樂觀的情況下，旅游業(yè)受損將使印度損失 281.2 億美元。以印度醫(yī)療旅游為例，截至 2019 年，印度是全球第三大醫(yī)療旅游目的地國，占全球醫(yī)療旅游市場超過18%的份額，2019年印度預(yù)計(jì)2020年醫(yī)療旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá) 90 億美元。受疫情影響，2021年印度醫(yī)療旅游基本陷入停頓，主營醫(yī)療旅游的機(jī)構(gòu)損失慘重。

(七)通貨膨脹率居高不下

封鎖導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷，伴隨著全球大宗商品價格上漲，印度再陷物價飛漲怪圈。2020年9月，印度消費(fèi)物價指數(shù)(CPI)升至7.3%，10月這一數(shù)據(jù)繼續(xù)攀升至7.6%，大大高于央行設(shè)定的6% 的目標(biāo)。同期食品和飲料同比上漲10.1%，蔬菜價格上漲22.1%，魚、肉價格上漲18.6%，雞蛋價格上漲21.7%，油和脂肪上漲15.2%。(23)Government of India Ministry of Finance，“Economic Survey 2020-21”，Government of India，July 31 2021.在第二次疫情期間，回落的CPI指數(shù)在2021年5月又再次上升至6.3%，其中農(nóng)村地區(qū)為6.55%，城市地區(qū)為 5.91%，主要是因?yàn)槭称泛腿剂铣杀旧蠞q推動。5月份，批發(fā)通脹率創(chuàng)下近13%的歷史新高。(24)Ministry of Statistics & Programme Implementation，“Press Release on New CPI for June”，12 July 2021，http:∥www.mospi.nic.in/sites/default/files/press_release/CPI_Press_Release_12july21.pdf，14 July 2021.在經(jīng)濟(jì)收縮導(dǎo)致收入下降的時候，高通脹也打擊了消費(fèi)。人們只能盡力進(jìn)行更多儲蓄，以備不時之需。2020年3月至10月，印度銀行儲蓄總額增加了 63.2億盧比。去年同期，存款增加了32.9億盧比。與此同時，央行還向金融體系印發(fā)了大量資金，以期壓低利率，讓企業(yè)和個人都能借到錢，花更多的錢。金融體系中泛濫的資金導(dǎo)致存款利率下降，使老年人的生活變得困難，他們別無選擇，只能減少消費(fèi)。即使是那些使用定期存款為未來儲蓄的人也會陷入困境。在這種環(huán)境下，如果通脹繼續(xù)居高不下，就像今年大部分時間一樣，政府將無法推動消費(fèi)，印度央行也將無法繼續(xù)降息。(25)Vivek Kaul，“High inflation in times of Covid-19 will hit us hard”，22 November 2020，https:∥www.deccanherald.com/opinion/high-inflation-in-times-of-covid-19-will-hit-us-hard-918475.html，14 July 2021.盡管印度的經(jīng)濟(jì)增長前景并不明朗，但隨著全球大宗商品價格上漲，印度物價持續(xù)維持高位的可能性仍然存在。這給印度政府當(dāng)局帶來巨大壓力(26)“India's rising inflation puts pressure on Modi government”，F(xiàn)inacial Times，14 July 2021，https:∥www.ft.com/content/de840a18-cb5e-45e7-ad4e-981b8aee2d58，19 July 2021.。

圖7 印度2020—2021年的通貨膨脹率(27)Trading economics，“Inflation and CPI data of India”，https:∥zh.tradingeconomics.com/india/inflation-cpi，14 July 2021.

(八)印度政府財(cái)政赤字率維持高位，公共債務(wù)大幅抬升

疫情沖擊下，經(jīng)濟(jì)衰退，企業(yè)所得稅調(diào)降導(dǎo)致印度政府財(cái)政收入明顯下降。根據(jù)印度聯(lián)邦政府財(cái)政數(shù)據(jù)，2020年4月至11月，總稅收收入較去年同期減少了12.6%，非稅項(xiàng)收入下降46.6%，非債務(wù)收入減少了17.9%。(28)Government of India Ministry of Finance，“Economic Survey 2020-21”，Government of India，31 July 2021.而疫情防控、民生補(bǔ)貼、中小企業(yè)扶持和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府公共支出增加，印度的債務(wù)與GDP比例從2019年底的74%增加到2020年底的90%。在2020年2月提交的預(yù)算中，政府最初將本財(cái)政年度的財(cái)政赤字定為7.96萬億盧比，占GDP的3.5%。而2021年2月提交的印度政府2021財(cái)年預(yù)算報(bào)告顯示，印度政府預(yù)計(jì)本財(cái)年總支出近35萬億盧比，2021財(cái)年的財(cái)政赤字占2020財(cái)年GDP的9.5%。(29)“Macro-Economic Framework Statement 2021-22”，Ministry of Finance，Government of India，https:∥www.indiabudget.gov.in/doc/frbm1.pdf，31 July 2021.截至2021年3月底，印度的外債為5700億美元，比2020年3月底增加了115億美元。外債與GDP之比從2020年3月底的20.6%上升至2021年3月底的21.1%。商業(yè)借款仍然是外債的最大組成部分，占37.4%，其次是非居民存款(24.9%)和短期貿(mào)易信貸(17.1%)。2021年3月底，初始期限一年以上的長期債務(wù)為4689億美元，較2020年3月底增加173億美元。初始期限不超過一年的短期債務(wù)占外債總額的比例從2020年3月底的19.1%降至2021年3月底的17.7%；2021年3月底，短期債務(wù)與外匯儲備的比率降至17.5%(2020年3月底為22.4%)。以美元計(jì)價的債務(wù)仍然是印度外債的最大組成部分，在2021年3月底占52.1%，其次是印度盧比(33.3%)、日元(5.8%)、特別提款權(quán)(4.4%)和歐元(3.5%)。債務(wù)(本金償還加利息支付)占當(dāng)前收入的比例從2020年3月底的6.5%增至8.2%。(30)“India's External Debt as at the end of March 2021”，Reserve Bank of India，https:∥www.rbi.org.in/Scripts/BS_PressReleaseDisplay.aspx?prid=51819，31 July 2021.2020—2021財(cái)年，印度政府總債務(wù)(中央政府和各邦)與GDP的比率為可能達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的91%(31)“Government debt set to hit historic high of 91% of GDP in FY21，says report”，The Economic Times，28 August 2020，https:∥economictimes.indiatimes.com/news/economy/indicators/government-debt-set-to-hit-historic-high-of-91-of-gdp-in-fy21-according-to-report/articleshow/77768991.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst，31 July 2021.。這將是自1980年有數(shù)據(jù)以來的最高記錄。

三、印度政府的應(yīng)對措施

新冠疫情暴發(fā)之初，莫迪政府成立了應(yīng)對新冠疫情工作小組，以評估疫情對印度各個行業(yè)的影響。在此次疫情中，印度受影響較大的行業(yè)有旅游業(yè)、航空業(yè)、零售業(yè)、建筑業(yè)等。除此之外，還有眾多中小微企業(yè)面臨嚴(yán)重資金短缺，生存艱難。因此，在印度國內(nèi)，印度中央政府、印度儲備銀行、印度工業(yè)和商務(wù)部等部門紛紛出臺各種政策應(yīng)對新冠疫情對印度經(jīng)濟(jì)的沖擊。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，2020年5月，莫迪宣布了20萬億盧比(約合2560億美元)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驅(qū)動系統(tǒng)、供應(yīng)鏈最優(yōu)化等5個方面，力圖將此次新冠疫情帶來的危機(jī)轉(zhuǎn)化為印度的機(jī)遇。(32)“Indian PM unveils 267-bln-USD package to ensure self-reliance amid COVID-19 lockdown”，XinHuanet，13 March 2020，http:∥www.xinhuanet.com/english/2020-05/13/c_139051555.htm，5 July 2021.具體的舉措有以下幾個方面。

(一)減輕中小微企業(yè)壓力，力保就業(yè)穩(wěn)定

為了保護(hù)印度的中小微企業(yè)，使其免受外國競爭，印度政府還修改了外國直接投資(FDI)規(guī)則。前國大黨領(lǐng)袖拉胡爾·甘地(Rahul Gandhi)認(rèn)為：“大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)放緩削弱了許多印度企業(yè)的實(shí)力，使其成為有吸引力的收購目標(biāo)。在這個國家危機(jī)時期，政府絕不能允許外國資本控制任何印度公司?！彼笳_保在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩的情況下不會對印度企業(yè)進(jìn)行掠奪性收購。(35)“Govt tweaks FDI rules to shield domestic firms. Thank you，tweets Rahul Gandhi”，Hindustan Times，18 April 2021，https:∥www.hindustantimes.com/india-news/govt-tweaks-foreign-investment-rules-to-curb-opportunistic-takeovers/story-93jDE0mbun58VvVyiEv3CO.html，12 July 2021.隨后，印度工業(yè)和內(nèi)部貿(mào)易促進(jìn)部(Department for Promotion of Industry and Internal Trade，DPIIT)修改了外國直接投資政策，以增強(qiáng)對其國內(nèi)中小微企業(yè)的保護(hù)，防止出現(xiàn)“機(jī)會主義收購”。

最后，大力支持初創(chuàng)企業(yè)。印度政府除了維持中小微企業(yè)生存外，還不斷支持新的企業(yè)成立。2020年4月，印度工業(yè)和內(nèi)部貿(mào)易促進(jìn)部啟動了印度初創(chuàng)種子基金計(jì)劃(Startup India Seed Fund Scheme，SISFS)，這一計(jì)劃旨在為初創(chuàng)公司提供高達(dá)200萬盧比的資金，用于概念驗(yàn)證、原型開發(fā)、初創(chuàng)公司的產(chǎn)品試驗(yàn)。此外，印度工業(yè)和內(nèi)部貿(mào)易促進(jìn)部還將向初創(chuàng)公司提供高達(dá)500萬盧比的資金，用于進(jìn)入市場、商業(yè)化或通過可轉(zhuǎn)換債券等工具擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約3600家初創(chuàng)公司有望從印度初創(chuàng)種子基金計(jì)劃中受益，預(yù)計(jì)早期獲得支持的初創(chuàng)企業(yè)將為印度創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，(36)Data Source: National portal of india，https:∥www.india.gov.in/spotlight/startup-india-seed-fund-scheme-sisfs，25 June 2021.從而有望降低印度的失業(yè)人口數(shù)量。

(二)積極促進(jìn)出口

印度實(shí)行大封鎖以來，其出口一度遭遇重創(chuàng)。 如圖8所示，印度2020年4月出口總額相比于2019年同期下降了驚人的60.93%，其主要產(chǎn)品的出口呈現(xiàn)斷崖式下降。為了應(yīng)對其出口危機(jī)，印度儲備銀行進(jìn)一步放松了出口監(jiān)管，2020年4月1日，印度儲備銀行宣布將之前的出口收益的實(shí)現(xiàn)和匯回期限從規(guī)定的9個月延長至15個月。該規(guī)定使出口商能夠在上述延長期內(nèi)實(shí)現(xiàn)他們的收入，并為出口提供更大的靈活性，以便與國外買家協(xié)商未來的出口合同。5月22日，印度儲備銀行進(jìn)一步放松監(jiān)管，包括提高大額敞口限額，放寬邦政府融資的部分限制，延長小微企業(yè)再融資的期限，對出口商和進(jìn)口商提供信貸支持。

圖8 印度2020年4月出口數(shù)據(jù)(37)Data Source: National portal of india，https:∥www.india.gov.in/spotlight/startup-india-seed-fund-scheme-sisfs，25 June 2021.

與此同時，印度工商部也采取措施提振出口。印度工商部在2020年3月31日緊急宣布將2015—2020年的外貿(mào)政策(FTP)延期一年，(38)“Foreign Trade Policy 2015-2020 extended for one year”，Ministry of Commerce & Industry，31 March 2020，https:∥pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1609704，25 June 2021.其具體主要包括以下幾個計(jì)劃：(1)印度商品出口計(jì)劃(MEIS)。通過抵消由于基礎(chǔ)設(shè)施效率低下而產(chǎn)生的相關(guān)成本來鼓勵出口。該計(jì)劃以關(guān)稅信用憑證的形式向出口商提供獎勵，以彌補(bǔ)關(guān)稅的損失。根據(jù)商品出口計(jì)劃，印度政府向所有出口商提供出口“離岸價”(FOB)價值2%～5%的獎勵。(2)出口商品稅捐減免計(jì)劃(RoDTEP)。印度政府將對出口商品在其生產(chǎn)過程中由于原材料和消費(fèi)所產(chǎn)生的稅收進(jìn)行補(bǔ)償。(3)預(yù)先授權(quán)計(jì)劃(AAS)。預(yù)先授權(quán)計(jì)劃允許免稅進(jìn)口生產(chǎn)出口商品所需的原材料，如果這些原材料用于制造出口商品，它允許貿(mào)易商免稅進(jìn)口原材料。(4)改革印度服務(wù)業(yè)出口獎勵措施(SEIS)。由于印度服務(wù)業(yè)出口在疫情中受到的影響巨大，印度工商部通過改革該計(jì)劃，以擴(kuò)大其覆蓋面。印度促進(jìn)服務(wù)出口委員會(SPEC)也建議對該計(jì)劃進(jìn)行改革以惠及更多的中小出口企業(yè)。(39)“Wider Coverage: Commerce Ministry weighing proposal to revamp scheme for services exports”，F(xiàn)inancial Express，19 May 2018，https:∥www.financialexpress.com/economy/wider-coverage-commerce-ministry-weighing-proposal-to-revamp-scheme-for-services-exports/2254487/，19 May 2021.印度工商部希望通過延長對外貿(mào)易政策時限，以繼續(xù)刺激其貨物和服務(wù)產(chǎn)品出口。根據(jù)國際貨幣基金組織 2021年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》最新報(bào)告，印度貨物和服務(wù)出口額有望在2021年實(shí)現(xiàn)約11%的增長，其中貨物出口額有望增長12%。(40)World Economic Outlook database: April 2021，https:∥www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2021/April/weo-report?c=534，&s=TX_RPCH，TXG_RPCH，&sy=2020&ey=2021&ssm=0&scsm=1&scc=0&ssd=1&ssc=0&sic=0&sort=country&ds=.&br=1，19 June 2021.

(三)促進(jìn)國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“印度制造”目標(biāo)

新冠疫情期間，印度政府呼吁建立彈性的供應(yīng)鏈，以維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠。印度中央政府一直試圖將此次的疫情轉(zhuǎn)化為印度的機(jī)遇，促使印度成為全球的制造業(yè)中心之一，或者促使印度至少在某幾個制造行業(yè)成為全球的供應(yīng)中心之一。為了實(shí)現(xiàn)莫迪自上臺以來就提出的“自給自足”計(jì)劃(Atmanirbhar Bharat)和“印度制造”目標(biāo)，印度政府加大了對制造業(yè)投資和補(bǔ)貼。印度政府于2020年11月20日提出了生產(chǎn)激勵計(jì)劃(Production Linked Incentive Schemes，PLI)這一計(jì)劃旨在提高印度制造業(yè)水平，對汽車、電池、制藥、電信網(wǎng)絡(luò)、食品和紡織、白色家電、可再生能源等10個高潛力行業(yè)撥款1.97萬億盧比，以打造在全球擁有強(qiáng)大競爭力的印度制造業(yè)。財(cái)政部長尼爾瑪拉·希塔拉曼(Nirmala Sitharaman)認(rèn)為：“這一舉措將有助于在關(guān)鍵領(lǐng)域擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)造和培養(yǎng)全球頂尖企業(yè)，并為我們的年輕人提供就業(yè)機(jī)會?！?41)“PLI Scheme to create jobs，says Finance Minister; will help create，nurture global champions in India”，F(xiàn)inancial Express，1 February 2021，https:∥www.financialexpress.com/budget/pli-scheme-to-create-jobs-says-finance-minister-will-help-create-nurture-global-champions-in-india/2183848/，25 June 2021.同時，對于印度成為全球供應(yīng)鏈不可或缺的一部分，擁有核心競爭力和尖端技術(shù)而言意義重大。

(四)刺激消費(fèi)，振興零售行業(yè)

印度的零售業(yè)是印度經(jīng)濟(jì)的支柱之一，零售業(yè)在2020財(cái)年為印度GDP的貢獻(xiàn)超過25%，并吸納了大量的就業(yè)人口。(42)Invest India，https:∥www.investindia.gov.in/sector/retail-e-commerce，25 July 2021.疫情期間，一方面由于封鎖導(dǎo)致了零售產(chǎn)品價格上漲，另一方面，由于印度消費(fèi)者對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的擔(dān)心，減少了其消費(fèi)支出，從而導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度群眾消費(fèi)支出從2020年1月的21.6萬億盧比下降到2020年7月的14.61萬億盧比，(43)“Consumer spending in India from January 2017 to March 2021”，Statista，https:∥www.statista.com/statistics/233108/india-consumer-spending/，25 June 2021.降幅達(dá)到32.4%。除此之外，根據(jù)印度零售協(xié)會(RAI)在2021年5月份的調(diào)查顯示，印度5月份的零售額與2019年同期的銷售額相比下降了79%，(44)“Retail sales decline 79% from two years earlier”，The Hindu，21 June 2020，https:∥www.thehindu.com/business/Economy/retail-sales-decline-79-from-two-years-earlier/article34825641.ece，25 June 2021.由此可見疫情對零售行業(yè)沖擊十分嚴(yán)重。為了振興這一支柱產(chǎn)業(yè)，印度政府采取了多種措施刺激消費(fèi)。首先，印度政府采取了特殊節(jié)日預(yù)付計(jì)劃，即政府在節(jié)日前提前發(fā)放工資，印度財(cái)政部長尼爾瑪拉·希塔拉曼于2020年10月13日宣布，印度政府將撥款3700億盧比(約500億美元)用于支出，以刺激消費(fèi)。(45)“Government to spend Rs 37，000 crore，give sops to spur festive demand”，The Econimic Times，13 Oct. 2020，http:∥timesofindia.indiatimes.com/articleshow/78629573.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst”，25 June 2021.其次，印度政府實(shí)行休假旅游優(yōu)惠(LTC)現(xiàn)金券計(jì)劃，給政府和其他員工發(fā)放現(xiàn)金券，并要求員工在特定時間段完成消費(fèi)，符合條件的員工將可以免稅或者選擇任何目的地旅行優(yōu)惠。(46)“How private sector employees can avail tax benefit in LTC Cash Voucher Scheme“，The Economic Times”，19 February 2021，https:∥economictimes.indiatimes.com/wealth/tax/how-private-sector-employees-can-avail-tax-benefit-in-ltc-cash-voucher-scheme/articleshow/79735351.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst”，18 June 2021.最后，莫迪政府通過直接福利轉(zhuǎn)移計(jì)劃(Direct Benefit Transfer，DBT)為農(nóng)民、工人、婦女、老人提供補(bǔ)助。印度政府在3個月內(nèi)向3000萬老年人、寡婦和殘疾人分兩期發(fā)放每人1000印度盧比。

(五)改革農(nóng)業(yè)法案，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于受到新冠疫情的影響，印度農(nóng)產(chǎn)品市場一度被封鎖，眾多食物和果蔬無法出售，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈一度中斷，眾多農(nóng)產(chǎn)品由于堆積而腐爛，城市里卻因封鎖而難以買到新鮮的食物和果蔬，印度農(nóng)民因此受損比較嚴(yán)重。印度農(nóng)業(yè)與農(nóng)民福利部于2020年4月17日緊急采取措施，對保障農(nóng)業(yè)正常運(yùn)行的大型農(nóng)用機(jī)器如拖拉機(jī)、耕耘機(jī)、收割機(jī)等推遲更新測試，政府同意將已到期或即將到期的種子經(jīng)銷商執(zhí)照的有效期延長。(47)“Agriculture Minister discusses various business continuity measures to facilitate farming activities during the lockdown”，Ministry of Agriculture & Farmers Welfare，17 April 2020，https:∥pib.gov.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=202343，16 June 2021.不僅如此，印度政府還積極將互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)有效對接，以提高效率。印度國家信息部(NIC)全新開發(fā)出Kisan Rath 移動應(yīng)用程序，農(nóng)民可以利用該應(yīng)用程序?qū)⒆约旱漠a(chǎn)品信息發(fā)送到互聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的快速銷售。

部分中介效應(yīng)模型表明，在兩兩變量相關(guān)分析中，職業(yè)希望自我與主觀幸福感之間的相關(guān)顯著。同時對三個變量之間的分析表明：職業(yè)希望自我對主觀幸福感的影響顯著，但是路徑系數(shù)小于職業(yè)希望自我與主觀幸福感之間的相關(guān)系數(shù)；心理彈性對主觀幸福感的影響顯著；職業(yè)希望自我對主觀幸福感的影響顯著?？梢钥闯觯饔^幸福感受職業(yè)希望自我的直接影響，同時職業(yè)希望自我還通過心理彈性間接影響主觀幸福感。也就是說，心理彈性在職業(yè)希望自我與主觀幸福感之間起到部分中介作用。

在采取措施加快農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和買賣的同時，莫迪政府還積極利用疫情契機(jī)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革。2020年9月，印度政府提出了三項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革法案，分別是《2020年農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和商業(yè)法》《2020年農(nóng)民價格保證和農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)議法》，以及《2020 年基本商品法》。印度政府希望通過農(nóng)業(yè)改革，打破農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)之間的流動，為農(nóng)民提供在全國范圍內(nèi)進(jìn)行交易的制度環(huán)境，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的交易自由化和便利化，減少糧食運(yùn)輸和買賣的損耗。

(六)積極尋求國際合作

印度政府在新冠肆虐期間積極尋求國際合作，力圖爭取從國際上獲得資金來緩解其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境。疫情之初，印度政府便尋求世界銀行的支持。2020年5月，世界銀行批準(zhǔn)了對印度7.5億美元的援助，印度由此順利實(shí)行窮人福利救助計(jì)劃(Pradhan Mantri Garib Kalyan Yojana，PMGKY)。2020年5月至2020年8月期間，84%的印度最貧困家庭至少獲得了一項(xiàng)福利，約3.2億個人銀行賬戶立即獲得現(xiàn)金轉(zhuǎn)移，并為大約8億人提供了糧食補(bǔ)貼。(48)“World Bank Approves $400 Million Project to Protect India's Poor and Vulnerable from the Impact of COVID-19”，World Bank，15 December 2020，https:∥www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/12/15/world-bank-approves-usd400-million-project-to-protect-india-s-poor-and-vulnerable-from-the-impact-of-covid-19，19 June 2021.此外，2021年6月29日，世界銀行再次批準(zhǔn)對印度提供5億美元的援助，以支持印度大量非正規(guī)勞動工人。(49)“World Bank Approves $500 Million Program to Protect India's Informal Sector Workers”，World Bank，29 June 2021，https:∥www.worldbank.org/en/news/press-release/2021/06/29/world-bank-approves-500-million-program-to-protect-india-s-informal-sector-workers，25 June 2021.與世界銀行的有力合作一定程度上緩解了印度的財(cái)政緊張狀況。

(七)啟動大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃

為提振印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，擴(kuò)大清潔燃料的使用，以實(shí)現(xiàn)該國的氣候目標(biāo)。2021年印度總理莫迪在獨(dú)立日慶?；顒又行加《葘?00萬億盧比(1.35萬億美元)的“Gati Shakti”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。該計(jì)劃主要包括鐵路、公路和綠色能源等方面的建設(shè)。印度希望通過鐵路和公路的修建、改造和升級，改善物流現(xiàn)狀，降低物流成本，以解決阻礙制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏頑疾，提高工業(yè)生產(chǎn)率，提升印度制造在全球競爭力，創(chuàng)造未來經(jīng)濟(jì)增長的新途徑，帶動遭受疫情危機(jī)的印度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速復(fù)蘇。但受制于財(cái)政困難以及高額的公共債務(wù)，印度政府要想進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出，以支撐如此龐大的基建計(jì)劃難度很大。

印度政府的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激措施穩(wěn)定并推動印度經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了較快復(fù)蘇。印度政府對中小微企業(yè)的眾多經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和無息貸款，有利于穩(wěn)定就業(yè)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。眾多窮人和工人獲得直接現(xiàn)金和糧食補(bǔ)貼，盡管數(shù)量不多，但是對于安定社會和促進(jìn)消費(fèi)而言意義重大。但莫迪政府的一攬子刺激計(jì)劃也存在一些問題，印度國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家就批評莫迪政府20萬億經(jīng)濟(jì)刺激實(shí)際支付連10%都不到。(50)“Rs 20 lakh-crore pandemic package: Barely 10% disbursed，says RTI”，The Economic Times，13 December 2020，https:∥economictimes.indiatimes.com/news/economy/finance/rs-20-lakh-crore-pandemic-package-barely-10-disbursed-says-rti/articleshow/79703689.cms?utm_source=newsletter&utm_medium=email&utm_campaign=NewsDigest&utm_content=todayhighlights&utm_term=4&ncode=6be610441d2ae972cd29b752110f7bc5ac59cf341a094c32e7bd9b2c3806ca7216ed80d76b9d498ad2cf71b0f49661af3e45cb7959b9fe58cfa0ca4842e8e5f1bc1da39015054cc5d2962a0a54678ace，25 June 2021.大量企業(yè)因?yàn)闆]有等到印度政府的及時援助而倒閉。印度通貨膨脹率在疫情前就已高居不下，如今因?yàn)楦嗟慕?jīng)濟(jì)刺激導(dǎo)致其國內(nèi)通貨膨脹持續(xù)高漲，20萬億盧比的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃到底能夠產(chǎn)生多大作用依然值得商榷。印度對各個產(chǎn)業(yè)采取的扶持與改革計(jì)劃也遭到強(qiáng)烈反對，例如印度農(nóng)民抗議印度政府所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)改革，認(rèn)為改革后農(nóng)產(chǎn)品的價格無法得到保護(hù)，從而會實(shí)際性的損害農(nóng)民利益。在制造業(yè)的補(bǔ)貼上，印度實(shí)際到付資金被認(rèn)為嚴(yán)重不足，這使人懷疑“自給自足的印度”和“印度制造”的目標(biāo)能否在疫情后得到實(shí)現(xiàn)。

四、影響印度經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的因素

經(jīng)合組織(OECD)2021年的印度經(jīng)濟(jì)預(yù)測摘要提到，印度經(jīng)濟(jì)在2020年經(jīng)歷大幅衰退后，將在2021年受消費(fèi)和投資需求的增加而反彈。但第二波疫情對剛剛復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)帶來打擊，通脹也將是影響印度經(jīng)濟(jì)走勢的重要因素。(51)“Economic Forecast Summary”，OECD Economic Outlook，volume 2021，Issue 1: Preliminary Version Oecd 2021，May 2021，https:∥www.oecd.org/economy/india-economic-snapshot/，25 June 2021.由此可見，雖然印度經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷前所未有的下行后，由于基數(shù)降低和拉動因素的疊加，未來充滿較大的上行希望，但疫情的持續(xù)性影響和通脹所帶來的消費(fèi)萎縮很可能抵消相當(dāng)一部分上行動力。而各機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)2021—2022財(cái)年印度經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期也說明，印度經(jīng)濟(jì)尚存較大不確定性。

2021年6月23日，穆迪公司將印度2021年的經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)測從13.9%下調(diào)至9.6%，認(rèn)為第二波疫情中嚴(yán)格的封鎖政策將影響4到6月的經(jīng)濟(jì)活動，而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度將取決于疫苗接種和私人消費(fèi)的情況。(52)“Moody's cuts 2021 India's growth forecast to 9.6 pc，flags low vaccination rate as risk”，The Economic Times，23 June 2021，https:∥economictimes.indiatimes.com/news/economy/indicators/moodys-cuts-india-growth-forecast-for-2021-to-9-6/articleshow/83772155.cms?from=mdr，25 June 2021.2021年6月初，世界銀行在最新一期的《全球經(jīng)濟(jì)展望》中將印度經(jīng)濟(jì)在2021—2022財(cái)年的增長率預(yù)期從4月份估計(jì)的10.1%下調(diào)至8.3%，同時預(yù)計(jì)印度2022—2023財(cái)年的經(jīng)濟(jì)增長率為7.5%。(53)“Global Economic Prospects-Global and Regional Outlooks”，The World Bank，https:∥www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects，25 June 2021.在隨后的解讀中，世界銀行認(rèn)為目前印度經(jīng)濟(jì)增長最大的阻礙在于第二波新冠肺炎疫情拖累制造業(yè)和服務(wù)業(yè)活動的反彈，高債務(wù)風(fēng)險、食品價格上漲壓力、金融系統(tǒng)風(fēng)險、疫苗接種速度將在印度乃至整個南亞地區(qū)帶來下行風(fēng)險。(54)“Global Recovery Strong but Uneven as Many Developing Countries Struggle with the Pandemic's Lasting Effects”，Regional Outlooks-South Asia，The World Bank，https:∥thedocs.worldbank.org/en/doc/600223300a3685fe68016a484ee867fb-0350012021/related/Global-Economic-Prospects-June-2021-Regional-Overview-SAR.pdf，25 June 2021.可見，印度經(jīng)濟(jì)雖然在接下來相當(dāng)長時間將繼續(xù)保持增長，但受多種因素影響，這樣的增長很可能既達(dá)不到預(yù)期，也難言增長質(zhì)量的提升。國際貨幣基金組織在 7 月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》更新內(nèi)容中，將印度 2021 年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從此前的 12.5%下調(diào)至 9.5%。

(一)疫情形勢是影響印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

在短期內(nèi)，印度經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇主要取決于新冠肺炎疫情的發(fā)展態(tài)勢。自2021年3月中旬暴發(fā)第二波疫情以來，印度新冠肺炎新增確診病例數(shù)曾大幅攀升。但目前隨著疫苗接種的推廣，新增確診病例大幅減少。截至10月12日，印度至少接種一劑疫苗的人數(shù)達(dá)到6.86億，接種兩劑疫苗的人數(shù)達(dá)到2.72億，合計(jì)9.58億，占總?cè)丝诘募s70%。(55)“Cumulative Coverage Report of COVID-19 Vaccination”，Ministry of Health and Family Welfare，https:∥www.mohfw.gov.in/pdf/CummulativeCovidVaccinationReport11october2021.pdf，25 June 2021.與此同時，傳染性更強(qiáng)的變異毒株的出現(xiàn)也將拉長抗疫周期。在印度，變異毒株 B.1.617 在2020年10月被首次發(fā)現(xiàn)，在3月的第二波疫情中被大量檢測到，并被認(rèn)為是助推第二波疫情暴發(fā)的重要原因。(56)“Health And Sciencewho Labels a Covid strain in India as a ‘variant of concern’ — here's what we know”，CNBC，12 May 2021，https:∥www.cnbc.com/2021/05/11/india-covid-explainer-what-we-know-about-the-bpoint1point617-variant.html，25 June 2021.后來，這種病毒被命名為“德爾塔病毒”(Delta)，其增強(qiáng)版被稱為“Delta Plus”，病毒變異帶來的直接威脅是傳播力增強(qiáng)以及疫苗效用可能降低。(57)“Delta Plus: As U.S. grapples with Delta variant，India raises alarm over a new COVID strain mutated from it”，CBS，25 June 2021，https:∥www.cbsnews.com/news/delta-plus-covid-variant-india-strain/，29 June 2021.隨著認(rèn)識的逐漸深入，目前世界上大部分科學(xué)家認(rèn)為，新冠病毒很可能將與人類長期共存，新冠肺炎基本上沒有可能被完全消滅，所以在經(jīng)濟(jì)社會層面，新冠病毒及其變異將可能長期影響印度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(二)財(cái)政刺激成效是印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵因素

與財(cái)政政策相聯(lián)系的是就業(yè)增長、投資增加以及債務(wù)風(fēng)險的管控，尤其是就業(yè)所帶來的私人消費(fèi)增長會對印度經(jīng)濟(jì)帶來直接的拉升效果。在未來，印度政府能否掌控財(cái)政刺激與債務(wù)管控的平衡是印度宏觀經(jīng)濟(jì)走向的關(guān)鍵變量。但目前來看，上述任何一項(xiàng)任務(wù)對印度政府來說都具有相當(dāng)難度。

首先，就業(yè)崗位的增加面臨壓力。印度就業(yè)所面臨的難題首先是就業(yè)崗位供給不足，其次是技能與需求的不匹配。(58)“India's jobs and skills conundrum”，BussinessLine，21 July 2021，https:∥www.thehindubusinessline.com/opinion/columns/r-srinivasan/indias-jobs-and-skills-conundrum/article35450996.ece，25 June 2021.雖然隨著疫情限制措施的放松，印度就業(yè)市場出現(xiàn)了改善跡象，但是情況仍然不容樂觀。疫情所帶來的影響是非正規(guī)就業(yè)的大量增加，女性和年輕工人受到的影響很大，許多人甚至在年底前都無法重返工作崗位。同時，政府的救濟(jì)措施雖然起到一定作用，但是很多人依然被排除在救濟(jì)措施以外。(59)“State of working India 2021: The pandemic's impact on the economy in India”，Hindustan Times，18 July 2021，https:∥www.hindustantimes.com/ht-insight/public-health/state-of-working-india-2021-the-pandemic-s-impact-on-the-economy-in-india-101626613372229.html，25 July 2021.

其次，投資疲軟難以助推經(jīng)濟(jì)增長。2021年3月，印度議會將外國直接投資上限從49%提高到74%。印度政府在疫情中的刺激措施幫助印度從2020年4月至2021年3月期間約-8%的GDP下降中復(fù)蘇。但同時，新的保護(hù)主義措施，包括提高關(guān)稅、限制競爭性選擇的采購規(guī)則、不基于科學(xué)的衛(wèi)生和植物檢疫措施，以及與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致的印度特定標(biāo)準(zhǔn)，有效地將生產(chǎn)者排除在全球供應(yīng)鏈之外，限制了雙邊貿(mào)易的擴(kuò)張。(60)“2021 Investment Climate Statements: India”，U.S. department of state，https:∥www.state.gov/reports/2021-investment-climate-statements/india，25 July 2021.

最后，債務(wù)高企帶來金融系統(tǒng)的巨大風(fēng)險。普遍預(yù)測顯示，至少在2023年初之前，印度的通脹率將高于印度儲備銀行2%～6%中期目標(biāo)的中點(diǎn)。預(yù)計(jì)本財(cái)年和下一財(cái)年的通脹率平均為5.5%和4.7%。目前，印度通脹率正從6%以上的高點(diǎn)緩慢下降。(61)“India's economic rebound faces rising risk from virus variants: Reuters poll”，Reuters，23 July 2021，https:∥www.reuters.com/world/india/indias-economic-rebound-faces-rising-risk-virus-variants-2021-07-23/，25 July 2021.6月初，穆迪發(fā)布的報(bào)告顯示，印度預(yù)算收入的小幅短缺以及將支出轉(zhuǎn)向應(yīng)對大流行將導(dǎo)致政府總體財(cái)政赤字占GDP的11.8%。到2023財(cái)年，債務(wù)GDP之比將小幅上升至92%，這主要是受經(jīng)濟(jì)增長相對緩慢的推動。(62)“COVID-19 second wave raises risks to India's credit profile，says Moody's”，Business Today，01 Jun 2021，https:∥www.businesstoday.in/latest/economy-politics/story/covid-19-second-wave-raises-risks-to-indias-credit-profile-says-moodys-298243-2021-06-01，25 July 2021.2021年7月1日，印度儲備銀行發(fā)布的金融穩(wěn)定報(bào)告(FSR)提到，盡管印度央行在過去一年提供的救濟(jì)，例如低息貸款、延期貸款和重組現(xiàn)有貸款的便利等措施，遏制了公開拖欠貸款的印度企業(yè)的數(shù)量，但情況可能會變得更糟，尤其是對小型企業(yè)(或中小企業(yè))。截至2021年3月，印度的實(shí)際不良貸款水平僅為7.5%，可能在2022年3月攀升至9.8%。(63)“Financial Stability Report—Reserve Bank of India”，1 July 2021，https:∥rbi.org.in/Scripts/FsReports.aspx，25 July 2021.印度政府及銀行如不對壞賬及債務(wù)規(guī)模進(jìn)行有效管控，印度經(jīng)濟(jì)很可能在持續(xù)的疫情影響下面臨金融危機(jī)。與此同時，印度家庭的債務(wù)負(fù)擔(dān)因?yàn)橐咔橹芯蜆I(yè)機(jī)會減少、收入降低而增加，這帶來的是私人消費(fèi)的疲軟。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)及中小微企業(yè)在印度占有很大比重，在疫情中這些經(jīng)濟(jì)主體的收入大幅下降，債務(wù)攀升。同時，印度政府的救濟(jì)政策的覆蓋率和力度并不大，且在可預(yù)見的將來會有加息的可能，小企業(yè)及家庭為單位的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)將陷入困境。

基于以上分析，由于疫情和全球經(jīng)濟(jì)周期性因素影響將長期存在，再加上印度內(nèi)部其他結(jié)構(gòu)性矛盾，印度經(jīng)濟(jì)雖然在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了低基數(shù)基礎(chǔ)上的快速反彈，但長期而言并不樂觀，印度政府只有加大改革力度，破除體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，才能從根本上提振印度經(jīng)濟(jì)。