城市更新專項規(guī)劃的作用與角色探討

李麗

摘要：隨著城市化進程的不斷推進，城市的發(fā)展水平不斷提高，對城市的服務(wù)需求也越來越大，傳統(tǒng)的城市更新規(guī)劃觀念和思維方式已不能滿足當(dāng)前的需求，各大城市紛紛尋求新的城市更新方案，以推動城市發(fā)展、提升服務(wù)水平、加速城市的現(xiàn)代化。在今后的工作中，許多城市都必須從根本上強化其創(chuàng)新。為此，文章從城市更新專項規(guī)劃的功能入手，并給出相應(yīng)的規(guī)劃實施途徑。

關(guān)鍵詞：城市更新專項規(guī)劃;作用;角色

前言：城市更新規(guī)劃是一種生態(tài)與高效的有機結(jié)合，在小城鎮(zhèn)的更新規(guī)劃與建設(shè)中，要堅持生態(tài)的理念，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能技術(shù)，使人類與自然和諧共處，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的宜居型城市。隨著城市更新規(guī)劃的不斷推進，城市的發(fā)展將會給人民的日常生活帶來巨大的方便。

1.城市更新的基本思路解析

1.1提升城市的社會價值和經(jīng)濟價值

城市經(jīng)濟是城市發(fā)展的重要基石，而城市發(fā)展則是對深層社會價值的回應(yīng)。從目前的城市發(fā)展?fàn)顩r看，既要注重經(jīng)濟發(fā)展，又要注重社會價值的拉動。近幾年，有關(guān)部門在城市更新與更新時，往往采取“就地均衡”的戰(zhàn)略，而忽視了整體的城市更新與社會價值，因此，在某些區(qū)域的更新與改造中，很難發(fā)揮出其應(yīng)有的價值。因此，要從整體上把握城市的平衡發(fā)展，并在規(guī)劃和實施之前，對其進行科學(xué)、可行的評價。發(fā)掘和反映城市建設(shè)和更新的深層利益，加強城市的改造，并不斷提高城市更新的需求，使之適應(yīng)都市發(fā)展的主題，并提高其社會和經(jīng)濟價值。

1.2延續(xù)城市文脈

在城市更新的過程中，既要注重與城市發(fā)展相適應(yīng)的社會與經(jīng)濟價值，又要注重對優(yōu)秀的建筑和歷史文化遺產(chǎn)的保護，以使城市的文脈得以延續(xù)。具有深厚歷史文化底蘊的城市，應(yīng)當(dāng)采取審慎的態(tài)度，防止因大規(guī)模拆遷而破壞其獨特的歷史風(fēng)貌，并結(jié)合歷史建筑和城市發(fā)展規(guī)劃，采取適當(dāng)?shù)木C合整治措施，對其進行合理的保護。城市更新和城市文化傳承可以互補，共同促進城市功能的提升、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和城市環(huán)境的改善。

1.3引導(dǎo)城市內(nèi)部“微改造”

城市的“衰老”是一種普遍現(xiàn)象，與大規(guī)模的拆遷相比，對老城區(qū)和老建筑進行最大程度地挖掘，也就是“微改造”，這是一種“抗衰老”的有效途徑。廢棄墻體的更新，利用綠化景觀和交通設(shè)施的更新，使這座城市更有“溫度”，既保留了原有的魅力，又能消除舊城和舊樓的現(xiàn)存和潛在的安全隱患，使現(xiàn)有的存量土地得以盤活，改善人居環(huán)境。在盤活存量用地的今天，通過對城市進行小改造，提高城市再造血功能，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，避免大拆大建破壞城市記憶。下面的圖片案例是作者參加的番禺西苑三堂微改造工程改造后的效果比較。

2.城市更新專項規(guī)劃的作用

2.1公共政策效應(yīng)

城市更新專項規(guī)劃在城市發(fā)展中具有不可取代的地位，許多城市在長期的發(fā)展中更加注重整體規(guī)劃，力求以分層分解的方式保證城市規(guī)劃的合理性，而正是由于城市總體規(guī)劃的特殊性，導(dǎo)致了不同的規(guī)劃在時間上的銜接不足，導(dǎo)致了規(guī)劃與規(guī)劃的銜接不到位。而特殊的城市更新規(guī)劃具有顯著的公共政策效果，它以城市總體規(guī)劃的思想為導(dǎo)向，對土地利用進行相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計，從而強化了各個項目的銜接，從而提高了規(guī)劃的整體質(zhì)量。

2.2彌補總體規(guī)劃系統(tǒng)性不足

城市總體規(guī)劃雖然為整體規(guī)劃提供了指導(dǎo)，但也存在一些缺陷，尤其是在規(guī)劃設(shè)計中，沒有充分考慮到各體系內(nèi)部和外部的相互關(guān)系，造成了整體規(guī)劃與具體規(guī)劃的差距。而城市更新專項規(guī)劃的制定與實施，正好彌補了這一缺陷，使城市的整體規(guī)劃得到了進一步的完善和完備，將城市按照功能劃分，形成了許多相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)和分區(qū)，滿足了人們對城市現(xiàn)代化的需求?，F(xiàn)在的很多城市，都還保留著一些老舊的工廠、建筑和村莊，這些都是現(xiàn)代城市發(fā)展的重點，而城市的更新計劃，就是為了將這些老舊的建筑、村莊和區(qū)域進行重新設(shè)計。例如深圳市，在城市更新專項規(guī)劃中，對深圳市的發(fā)展與建設(shè)進行了細(xì)致的調(diào)研，其中明確提出了改造規(guī)模180.8km2和23km2的改造規(guī)模，其中包括城中村、舊城區(qū)、老工業(yè)區(qū)的改造，以及拆除重建后的部分建筑，可以為城市的發(fā)展提供工業(yè)、居住和商業(yè)等用地。所以，與一般的規(guī)劃相比，城市更新的具體內(nèi)容更加詳細(xì)，能夠?qū)Τ鞘械陌l(fā)展起到一定的指導(dǎo)作用。

2.3滿足城市功能更新管理要求

隨著人們對城市發(fā)展的新需求，各大城市必須在原有的基礎(chǔ)上進行更新，而專門的城市更新計劃的制定與執(zhí)行正好符合城市的發(fā)展需要。與之相比，城市總體規(guī)劃更注重技術(shù)上的可行性與可實現(xiàn)性，而精細(xì)規(guī)劃則注重小型發(fā)展，但由于城市規(guī)劃系統(tǒng)必須符合當(dāng)?shù)氐奶卣?，因此，無論采用何種方案，都很難取得理想的結(jié)果。而城市更新專項規(guī)劃，是從城市經(jīng)營的視角，對更新與改造的具體目標(biāo)逐一進行細(xì)化，并以城市功能的更新管理為指導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)姆椒?，有效地調(diào)整開發(fā)的時序和速度。

3.城市更新專項計劃的角色探討

3.1城市更新專項規(guī)劃在規(guī)劃體系中地位

城市更新的具體方案在規(guī)劃系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。隨著城市化的迅速發(fā)展，城市更新規(guī)劃的制定也越來越細(xì)致，越來越符合城市的發(fā)展，規(guī)劃的制定也越來越細(xì)致，規(guī)劃的范圍也越來越窄，每個階段都有自己的工作。另一方面，在空間布局上也有了突破，從兩個方向向一個中心擴展，更強調(diào)技術(shù)的可操作性和區(qū)域規(guī)劃的可操作性。在政府層面上，城市更新專項規(guī)劃是國家對區(qū)域發(fā)展的一種有效的宏觀調(diào)控。在區(qū)域建設(shè)方面，城市更新規(guī)劃突出區(qū)域特色，符合區(qū)域發(fā)展規(guī)律，有利于創(chuàng)建具有特色的城市，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。

結(jié)束語

因此，在城市的更新與功能的更新中，應(yīng)根據(jù)具體的情況，制定科學(xué)合理的規(guī)劃措施，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，體現(xiàn)出不同的特色和差異。同時，要根據(jù)發(fā)展的具體要求，對城市的功能、居民的生活狀況進行全面的分析，并提出相應(yīng)的對策，以滿足城市發(fā)展的需要，提高城市的經(jīng)濟和社會價值，改善居住環(huán)境，達到現(xiàn)代化的目的。

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