區(qū)域財稅治理政策的變遷、邏輯與策略
——基于歷史制度主義視角下的分析

黨的十八屆三中全會作出了“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重要定位，黨的十九大明確了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略要求，國家“十四五”規(guī)劃提出了“加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障”的政策目標，這對實現(xiàn)國家長治久安、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有積極的現(xiàn)實意義。財稅治理政策體現(xiàn)著治國理政思路，內(nèi)涵中央與地方、政府與市場、政府與社會、國家與納稅人等多重關(guān)系，是全面深化改革和建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要突破口。本文以歷史制度主義為主線，基于區(qū)域財稅治理政策理論框架，分析新中國成立以來區(qū)域財稅治理政策的變遷過程、基本邏輯，釋析新時代中國特色社會主義區(qū)域財稅治理政策的研究取向。

一、區(qū)域財稅治理政策的理論框架

理論是行動之先導，實踐之指南。基于對歷史制度主義工具和西方區(qū)域財稅治理政策理論分析，結(jié)合中國國家治理能力現(xiàn)代化和新一輪財稅體制改革的現(xiàn)實背景凝練新時代中國區(qū)域財稅治理政策的一般理論框架。

(一)西方區(qū)域財稅治理政策的理論分析

一般認為，歷史制度主義是歷史、觀念、行為和規(guī)則的結(jié)合，是作為方法論意義上的新制度主義的重要組成部分

，20世紀80年代形成并盛行于政治學領(lǐng)域。它否定政治行為主體單一驅(qū)動論和目標確定論(如理性選擇主義的理性假設和文化主義的文化假設)

，繼而提出偏好、方案和目標要受到制度的約束和塑造的主張

。在具體分析過程中，可將社會經(jīng)濟、政策觀念、制度安排一并整合到政治因果鏈之中——不同時期內(nèi)變量組合發(fā)生變化及相應得到不同的政治結(jié)果。而前一時期與后一時期的理論鏈接，則是分析政策路徑依賴理論和動力變遷理論(平衡—斷裂和關(guān)鍵節(jié)點等)的重要基礎(chǔ)。21世紀之初，歷史制度主義引入中國后，它在考察政治集團活動、重大事件和制度進程等方面表現(xiàn)出較強的適應性?；诖?，本文以其作為區(qū)域財稅治理政策的分析工具。

NAT結(jié)果受脂肪血和溶血等干擾因素的影響[4]，但是通過本試驗數(shù)據(jù)可以看出，一定濃度的脂肪血和溶血對聯(lián)檢及鑒別的定性檢測的干擾在一定程度上是可以接受的。在實際工作中，標本的采集、離心處理保存不當，均會造成核酸酶污染的假陽性或病毒核酸降解的假陰性，從而影響NAT結(jié)果的真實性，故標本的前處理關(guān)系到檢驗結(jié)果的準確與穩(wěn)定。

區(qū)域治理理論在西方學界有著較深的研究根基，諸如主張大都市區(qū)政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品和服務的傳統(tǒng)區(qū)域主義

，強調(diào)區(qū)域間政府財政競爭性治理的公共選擇理論

，以跨域政府協(xié)作治理網(wǎng)絡為基礎(chǔ)的新區(qū)域主義

，融合個人層面的集體行動理論、奧斯特羅姆制度發(fā)展框架與科斯交易成本理論，以行動者多重動機為假設、行為與治理結(jié)構(gòu)間的作用關(guān)系為核心的制度性集體行動理論

。這些理論一般是按時序先后引入中國學界，并結(jié)合區(qū)域治理實踐得以補充、豐富與發(fā)展，也生成了社會網(wǎng)絡分析、案例分析和文本分析等精巧工具，為中國區(qū)域治理乃至區(qū)域財稅治理政策研究提供了較為規(guī)范的總體框架。但問題是新舊區(qū)域主義皆內(nèi)含歐美“草根民主規(guī)則”“地方自治傳統(tǒng)”的基因，以致其在濫觴所出學術(shù)話語中存在著理論承續(xù)上的障礙，或是僅適用于某一階段或某一區(qū)域治理現(xiàn)象，如以鎖利銘等

為代表的制度性集體行動理論對中國協(xié)作性區(qū)域治理實踐的研究，而對中國獨特的社會主義政體下包括治理過程、政治背景、新行動者和新觀念在內(nèi)的區(qū)域財稅治理政策的歷史邏輯，卻缺乏可靠的解釋力和概括力。因此，新中國區(qū)域財稅治理政策的變遷與邏輯需在上述理論基礎(chǔ)上，結(jié)合中國獨特的政治背景和制度環(huán)境進行分析。

(二)中國區(qū)域財稅治理政策的研究背景

區(qū)域即根據(jù)不同的需要，在地表劃出的地理單元，不同的學科有不同的釋義。在治理視野中的區(qū)域與行政區(qū)具有不同的特點，如區(qū)域治理中的“區(qū)域”可理解為“超出省域行政邊界的具有同質(zhì)性的自然、經(jīng)濟或社會特征的地域單元”

，或“一定行政區(qū)劃中的地域空間單元和跨行政區(qū)劃的地域空間單元的有機集合體”

。可見，區(qū)域治理是有一定地域聯(lián)系的政府、非政府組織、私人部門、公民和其他利益相關(guān)者為實現(xiàn)區(qū)域公共利益最大化對區(qū)域公共事務進行協(xié)調(diào)和自主治理的集體行動過程，它是治理理念或理論在區(qū)域公共事務管理中的具體運用。2013年12月習近平總書記明確提出：“把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標”

，這是中國官方最早提出的“國家治理”概念。從空間范圍看，國家治理涉及東中西部和東北等不同地區(qū)、不同省市縣的協(xié)調(diào)與管理，跨區(qū)域治理或區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國家治理的應有之義。而區(qū)域治理是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，有利于擺脫行政區(qū)域束縛，降低地方政府的治理成本，提高地方政府提供公共產(chǎn)品與服務效率。故此可將區(qū)域財稅治理政策界定為：政府、非政府組織和其他社會利益相關(guān)者為實現(xiàn)特定空間單元公共利益最大化，通過規(guī)范中央與地方、政府與市場、政府與社會等關(guān)系的集體行動而形成的財稅法律制度、體制機制等措施。

此模塊適用于患者的自我診斷和科普教育。用戶在搜索框中輸入疾病的相關(guān)信息或人體組織器官名稱，點擊“搜索”后APP會調(diào)用疾病知識庫里的匹配信息，返回相關(guān)疾病的癥狀、病因、療法以及3D模型。還可對3D模型進行移動、縮放、點擊出剖面圖等操作。為確保內(nèi)容的準確性，系統(tǒng)增加了報錯功能，當用戶對APP信息有異議，可填寫反饋信息，系統(tǒng)維護人員會咨詢領(lǐng)域?qū)＜易们樾薷摹?/p>

上述提到的企業(yè)“拿票難”的問題，引致企業(yè)難以做進項稅額的抵扣或者抵扣不完全。專用發(fā)票在發(fā)貨票中十分常見，它是供增值稅一般納稅人生產(chǎn)經(jīng)營增值稅應稅項目使用的一種特殊發(fā)票。它不僅是法定憑證也是一般的商業(yè)憑證。企業(yè)拿不到專用發(fā)票意味著稅費要自己承擔，這無疑加重了企業(yè)稅負，所以增設專用發(fā)票代開點成了關(guān)鍵。專用發(fā)票代開點可以幫助納稅人及時進行進項稅抵扣。如果一般納稅人專用發(fā)票丟失，也可以讓代開點根據(jù)具體流程進行補票，節(jié)省此過程中的人力物力，使“拿票難”變?yōu)椤澳闷币住薄?/p>

受地方保護主義、行政壁壘等因素影響，中國區(qū)域治理融合度不高，需要從國家層面進行頂層設計和全面深化改革。財政治理在區(qū)域治理中處于核心地位，是實現(xiàn)區(qū)域治理的基礎(chǔ)手段和主要途徑。財政是以政府為主體的分配，在處理地方政府間利益關(guān)系問題上具有一定的權(quán)威性，可為地方治理提供財力基礎(chǔ)，有效提升地方政府治理能力，保障地方政府及府際關(guān)系順暢運行。因此，應進一步完善中央與地方、政府與市場、政府與社會三者的關(guān)系，財政通過組織財政收入、安排財政支出、實施宏觀調(diào)控等方式，充分發(fā)揮財政在國家治理和區(qū)域治理中的應有地位和作用。通常而言，與統(tǒng)治、管理和治理共生互補的邏輯類似

，突顯政府主體地位的區(qū)域財政統(tǒng)治、強調(diào)政府行動主導地位的區(qū)域財稅管理，與基于政府、市場、社會分權(quán)共治的區(qū)域財稅治理之間并非是決然對立的，它蘊含于中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略改革之始終，具有深厚的歷史積淀和積極的現(xiàn)實意義，這也是調(diào)整財政收支、調(diào)控經(jīng)濟良性運行和實現(xiàn)經(jīng)濟社會目標的區(qū)域財稅治理政策的關(guān)鍵所在。其屬性就在于：由何以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長逐漸轉(zhuǎn)向如何促進區(qū)域持續(xù)發(fā)展及其在更多維度內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，而相應形成的財稅法律法規(guī)和體制機制的具體內(nèi)容與路徑模式漸進發(fā)展并能有效實施。

二、區(qū)域財稅治理政策的歷史變遷

區(qū)域財稅治理政策在歷史制度主義分析范式下呈現(xiàn)特定的形式，系統(tǒng)梳理其歷史變遷脈絡是分析其邏輯的前提。1949年新中國成立至今，區(qū)域財稅治理政策因不同時期區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，先以“工業(yè)強國”為核心、到以“先富后富理論”為推動、再到以“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為引導、最終實現(xiàn)“新發(fā)展理念”目標的變遷主線。

(一)區(qū)域財稅治理政策的變遷過程

1.區(qū)域財稅治理政策的演變

(1)區(qū)域財稅治理政策的建立(1949—1977年)。區(qū)域財稅治理政策建立階段的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了“工業(yè)強國”下區(qū)域經(jīng)濟平衡性發(fā)展的財稅治理政策。新中國成立后，國家面臨國民經(jīng)濟恢復和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡的歷史遺留問題，如工業(yè)布局多集中于東北和東部的部分地區(qū)，其中70%以上的工業(yè)、交通運輸?shù)然A(chǔ)設施集中在面積不到12%的東部沿海地區(qū)；占面積78%的中西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國的9%左右，偏遠地區(qū)基本沒有現(xiàn)代工業(yè)

。因此，從1950—1952年中央政府本著“全國一盤棋”和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國的發(fā)展思路，以調(diào)整區(qū)域工業(yè)布局推進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展；1953年中共中央《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中，首次提出了“共同富裕”的概念；1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出了“沿海的工業(yè)基地必須充分利用”“內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”等論斷。國家“三五”規(guī)劃(1966—1970)確定：以國防工業(yè)建設為中心，重點是在西南和西北地區(qū)建設“三線工程”等。該階段全國各地均建立起相對獨立且較為完整的工業(yè)經(jīng)濟體系，要求區(qū)域利益服從國家利益，區(qū)域財稅治理政策必須與中央頂層設計高度統(tǒng)一。

白羽肉雞傳染性疾病易造成全群傳染。傳染性疾病的傳播速度比較快，所表現(xiàn)的臨床癥狀比較復雜，在診斷過程中容易造成誤診。白羽肉雞傳染性疾病流行較為復雜，不具有明顯的規(guī)律性和季節(jié)性，給白羽肉雞傳染性疾病的防控帶來一定困難。在白羽肉雞養(yǎng)殖過程中，應該加強飼養(yǎng)管理，做好白羽肉雞相關(guān)傳染性疾病病毒的免疫接種，以減少白羽肉雞相關(guān)傳染性疾病發(fā)生與流行。

區(qū)域財稅治理政策以公有制為主線，以統(tǒng)收統(tǒng)支和統(tǒng)銷統(tǒng)購機制為依據(jù)，以建立區(qū)域資本密集型工業(yè)體系為目標，實行適度偏緊的財稅政策，總體上滿足了政權(quán)穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展需要，但實際上穩(wěn)定性較差。主要包括四個階段：一是1949—1952年國民經(jīng)濟恢復期，財政主要擔負軍政費用和治理通貨膨脹等主要任務，通過實施平衡財政收支、穩(wěn)定物價等政策，有力保證了國民經(jīng)濟的全面恢復和國家各項治理工作的實施，并實行增稅和增發(fā)鈔票等政策籌集財政資金；二是1953—1957年“一五”計劃時期，財政主要擔負籌集工業(yè)化建設資金和社會主義改造雙重任務，1953年試行商品流通稅，實施不同所有制和區(qū)域的“二元”財稅政策；三是1958—1965年“大躍進”和經(jīng)濟調(diào)整時期，歷經(jīng)由對地方和企業(yè)放權(quán)到重新強權(quán)強財?shù)淖兓?，財政收支?guī)模也由急劇膨脹到正常增長，1958年統(tǒng)一工商稅和農(nóng)業(yè)稅制，1961年提出“增加收入、確保平衡、合理負擔、促進發(fā)展”的財政政策，對經(jīng)濟發(fā)展和財政自身建設積累了寶貴經(jīng)驗；四是1966—1976年“文革”時期，財稅政策目標不夠明確，財政體制頻繁變動，財政壓力不斷增加，1977年在全國10省市實行增收分成、收支掛鉤政策。

(2)區(qū)域財稅治理政策的發(fā)展(1978—1992年)。區(qū)域財稅治理政策發(fā)展階段的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了“兩個大局”下區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的財稅治理政策。1978年12月鄧小平在中央工作會議上提出，要在管理方法、管理制度和經(jīng)濟政策三個方面發(fā)揮地方政府的積極性

，進而黨的十一屆三中全會提出了改革開放等戰(zhàn)略部署，標志著區(qū)域治理政策頂層設計的轉(zhuǎn)變。諸如“摸著石頭過河”“穩(wěn)定壓倒一切”“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”等，為鼓勵區(qū)域政府政策調(diào)整提供了空間和抓手

。1982年國家“六五”規(guī)劃專章闡述區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展部署，明確優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在財稅、外匯和信貸政策等方面有著明顯的區(qū)域扶持傾向，如1979年設立4個經(jīng)濟特區(qū)，1984年開放14個沿海港口城市，1985年后相繼成立5個經(jīng)濟特區(qū)、2個開放省份、14個沿海港口城市和4個經(jīng)濟開放區(qū)，在閩南三角洲、長江三角洲和珠江三角洲的61個城市初步形成了沿海經(jīng)濟開放區(qū)。故此，優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略極大提高了中國的綜合經(jīng)濟實力，如1992年GDP總量達到27 194.50億元，居于世界第10位。

區(qū)域財稅治理政策以“大包干”財政體制為核心，形成了“沿海—沿江—內(nèi)陸—沿邊”的區(qū)域發(fā)展新格局，以緊縮性財稅政策為主，通過“放權(quán)讓利”激發(fā)地方各方面改革的積極性，改變“財權(quán)集中過度、分配統(tǒng)收統(tǒng)支、稅種過于單一”的傳統(tǒng)體制。主要包括兩個階段：一是1978—1984年國民經(jīng)濟調(diào)整時期，如1980年23個地區(qū)實行“劃分收支、分級包干”辦法，1980—1982年建立涉外稅制，1983年試行第一步“利改稅”，1981—1984年實施“總額分成、比例包干”辦法，1984年實施第二步“利改稅”和工商稅制全面改革，逐步建立了“多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次”調(diào)節(jié)的稅制體系；二是1985—1992年計劃商品經(jīng)濟時期，如1985年確立“雙緊縮”財政和貨幣政策，壓縮44%財政赤字，動用外匯儲備和擴大國債規(guī)模緩解供需矛盾，實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”體制調(diào)整中央與地方、國家與企業(yè)的分配關(guān)系，開征國家能源交通重點建設基金和國家預算調(diào)節(jié)基金(簡稱“兩金”)和耕地占用稅；1988—1992年對不同區(qū)域施行“總額分成”“定額上解”“定額補助”“大包干”等形式的財稅體制

。

農(nóng)墾以110cm大壟密植栽培技術(shù)模式為主，少部分農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶采用大壟密栽培模式，大部分還是常規(guī)壟壟三栽培模式或標準壟窄行密植模式。110cm大壟密植栽培技術(shù)模式具有以下優(yōu)勢，一是創(chuàng)造了良好的通風透光條件，從而可適當增加種植密度。據(jù)海倫市調(diào)查，大壟比常規(guī)壟每平方米多5株，單位土地面積平均密度可增加20%以上；二是植株在田間分布更加合理，降低行距、增加株距既保證了壟間通風，又提升了壟內(nèi)通風透光，找到了單位面積內(nèi)個體與群體的平衡點，增加了單位面積葉面積指數(shù)和光合作用的效果；三是由于各項標準實施到位大壟栽培抗旱耐澇、保墑、增溫、抗倒伏能力均強于標準壟栽培模式。

從區(qū)域財稅治理政策的基本邏輯分析看，無論是促進資本密集型區(qū)域性工業(yè)體系建立的扶持型財稅治理政策，還是沿海先發(fā)區(qū)域“先行先試”的傾斜型財稅治理政策，抑或是“新發(fā)展”理念下的創(chuàng)新型財稅治理政策，都是基于政府行為約束堅持財政中性原則而審慎進行的，而其漸進的速度與形態(tài)則取決于區(qū)域共同體、府際關(guān)系、經(jīng)濟體制、社會治理體系和不同利益格局的綜合作用。

區(qū)域財稅治理政策以東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起為核心，以積極財稅政策為主。主要包括三個階段：一是1993—1997年市場經(jīng)濟建立初期，實行適度從緊的財政政策，如控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，減少價格和國企虧損補貼，1994年進行分稅制財政體制改革和工商稅制改革，如全面改革流轉(zhuǎn)稅、統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅和個人所得稅等，搭建了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的財稅體制框架；二是1998—2002年構(gòu)建公共財政體制框架，如1998年實行擴大國債規(guī)模、鼓勵出口退稅等積極財政政策，2001年車輛購置附加費改征車輛購置稅等，其財政“公共性”特征日益顯現(xiàn)；三是2003—2014年完善公共財政體制，如2003年提出進一步健全和完善公共財政體制，2005年實施減少財政赤字和國債投資規(guī)模、優(yōu)化財政支出和國債項目投向結(jié)構(gòu)等穩(wěn)健財政政策，2006年調(diào)整消費稅稅目稅率及取消農(nóng)業(yè)稅等，2008—2014年實施包括推行結(jié)構(gòu)性減稅政策、加大政府投資力度、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和調(diào)整收入分配格局等新的積極財政政策。稅收方面，2008年統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、2011年修訂個人所得稅法，2014年修訂《中華人民共和國預算法》和中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度等。

2.傾斜型的區(qū)域財稅治理政策

區(qū)域財稅治理政策以“新發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，以建立與國家治理現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財政制度為目標，實行差別化的積極財政政策。其內(nèi)容主要包括：2015年“加力增效”，如提高財政赤字率，增加地方專項債券，加大教育、衛(wèi)生、社會保障和保障性安居工程投入等；2016年“加大力度”，如統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費等支出，健全轉(zhuǎn)移支付制度，直接稅收入大幅增長；2017“更加積極有效”，如以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)實施減稅降費政策，加快財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，清理規(guī)范基金和收費等；2018年“更加積極”，在減稅降費、穩(wěn)定就業(yè)、民生保障及支持中小企業(yè)、三大攻堅戰(zhàn)和服務高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)力；2019年“加力提效”，如實施增值稅減稅和社會降費政策，加大民生保障和基礎(chǔ)設施投資，全面實施預算績效管理；2020年“更加積極有為”，如加大減稅降費力度、多渠道籌集資金、緩解地方財政困難，落實“六穩(wěn)、六保”任務，預算、稅收和現(xiàn)代財政制度等改革顯著；2021年“實施精準有效”，如加快建立現(xiàn)代財稅體制、強化基本民生保障和完善財政支農(nóng)政策等。

2.財稅收支及占比趨勢分析

區(qū)域財稅治理政策的質(zhì)效，在微觀上主要體現(xiàn)在財稅收支及其占GDP比重等方面的狀況與態(tài)勢，故本文選取其相關(guān)數(shù)據(jù)予以釋析。

(1)財政收支及占比發(fā)展趨勢。新中國成立初期，財政收入和支出規(guī)模較小。如1950年財政收支分別為62.17億元和68.05億元；1951年均突破百億元大關(guān)，分別為124.96億元和122.07億元；1978年首次突破千億元大關(guān)，分別為1 132.26億元和1 122.09億元。這里主要對1978年以來的財政收支規(guī)模和央地財政收支比重情況予以分析。一是財政收支的絕對數(shù)量呈快速增長趨勢。改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入水平的提高，財政收支的絕對數(shù)量快速增長。2020年財政收入和財政支出分別達到182 895億元和245 588億元，相比1978年的1 132.26和1 122.09億元分別增加了160倍和218倍。從增速上看，各年度財政支出增速呈波動趨勢，有的年份增長較快，有的年份增長則較為緩慢。如1998年財政收入和財政支出增速分別為14.20%和16.90%，2008年分別為19.50%和25.70%，2020年則降低至3.80%和8.10%。二是財政收支占GDP比重呈U型變化。1996年以前，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下財政收支占GDP比重呈逐步下降趨勢，即從1978年的30.80%和30.50%降為1996年的10.32%和11.05%；1997年以來，伴隨經(jīng)濟體制改革的深化和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政收支占GDP比重開始持續(xù)增長，即從1997年的10.85%和11.58%升至2020年的18.00%和24.20%。該情形表明：傳統(tǒng)的政府財政職能逐步削弱，而諸如民生、社保和社區(qū)建設等新的政府財政職能又得到進一步強化，這種變化與市場經(jīng)濟進程是相適應的。三是地方財政收支層級結(jié)構(gòu)呈波動性變化。從財政收入上看，1994年之前，央地兩者財政收入波動較大，且中央政府財政收入遠低于地方財政收入水平，而1994年以來前者高于后者或兩者比重大體相當。從財政支出上看，中央財政支出占比呈明顯的下降趨勢，1978年中央財政支出占比為47.40%，1985年開始低于地方財政支出規(guī)模并呈擴大趨勢，至2020年其權(quán)重降為14.30%，與1985年(39.70%)相比下降了25.40個百分點，這也體現(xiàn)了財政管理高度集權(quán)到下放管理權(quán)的過程。

(2)稅收收入及占比趨勢分析。中國1978—2020年稅收收入及主要稅種占GDP比重的發(fā)展趨勢如表1所示。從表1可以看出：在總量上，中國1978—2020年稅收收入總量呈逐年遞增的趨勢，即從1978年的519.28億元增至2020年的154 310億元，增長了約296倍。在權(quán)重上，稅收收入占GDP和財政收入的比重總體上呈下降趨勢，如稅收收入占財政收入比重從1994年的98.25%降至2020年的84.37%，其中，2010—2020年年均占比為84.62%；稅收收入占GDP比重從2011年的18.39%降至2020年的15.19%，其中，2010—2020年年均占比為17.55%。該情形也表明非稅收入對中國財政收入的貢獻有擴大的態(tài)勢。

從西語留下的古代文獻《舊約》書寫的文字來看，舊約所用的兩種語言——希伯來文及亞蘭文，都是閃族語系的兩個分支。挪亞兒子的名字“閃”，便是“閃族”一詞的字源。最初的閃族人可能由阿拉伯半島遷來。其中有無數(shù)移民遷往美索不達米亞、敘利亞、巴勒斯坦，及非洲部分地區(qū)，漸漸發(fā)展出不同但又相關(guān)的語言。我們可就地區(qū)來劃分界限(當然，任何劃分方法都難以全面)，以下是較具代表性的一個分類表：

3.經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型是區(qū)域財稅治理政策的核心

(二)區(qū)域財稅治理政策的變遷路徑

區(qū)域財稅治理政策是中國治國理政思想的重要反映，按照區(qū)域發(fā)展及其財稅治理政策的關(guān)鍵節(jié)點和優(yōu)化路徑，依次概括為區(qū)域財稅治理的扶持型、傾斜型、建設型和創(chuàng)新型的政策形態(tài)，為總結(jié)其動力機制奠定重要的基礎(chǔ)。

1.扶持型的區(qū)域財稅治理政策

以1949年新中國成立和1978年改革開放為兩個關(guān)鍵時間節(jié)點，經(jīng)濟上遵循“國家辛迪加”模式，

以平衡性發(fā)展為目標，以調(diào)整重工業(yè)投資布局作為主要手段，其主線是在公有制框架下中央以統(tǒng)收統(tǒng)支和統(tǒng)銷統(tǒng)購體制滿足資本密集型區(qū)域性工業(yè)體系的需求。圍繞區(qū)域間分利均衡，中央與地方在區(qū)域財稅治理政策上進行多輪分權(quán)和集權(quán)的調(diào)整博弈，處于在中央高度集權(quán)與地方相對放權(quán)往復的縱向線條上即在宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)和政治環(huán)境有序時，中央政府傾向于賦予地方政府較多的財稅自主權(quán)力，反之中央政府則注重集中或統(tǒng)一財權(quán)。實踐也表明，不適宜的集權(quán)與放權(quán)在一定程度上形成了區(qū)域經(jīng)濟增長財稅治理政策缺乏激勵性和有效性，如沿海先發(fā)區(qū)域生產(chǎn)總值占比由1952年的50.70%僅增至1978年的52.50%，而后發(fā)區(qū)域生產(chǎn)總值占比則由1952年的49.30%降至1978年的47.50%。因此，在工業(yè)布局調(diào)整背景下，全國各區(qū)域?qū)χ醒胫噶畹穆窂揭蕾嚭蛯邑斦囊栏?，成為制約中國整體經(jīng)濟發(fā)展的主要阻礙。

(4)區(qū)域財稅治理政策的創(chuàng)新(2015年至今)。區(qū)域財稅治理政策創(chuàng)新階段的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了“新發(fā)展理念”下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的財稅治理政策。2015年黨的十八屆五中全會明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，作為區(qū)域發(fā)展及治理政策的統(tǒng)領(lǐng)；2016年國家“十三五”規(guī)劃確立了“以‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)”，形成了沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的橫縱向經(jīng)濟軸帶；2017年黨的十九大明確提出了“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，主要包括東部創(chuàng)新引領(lǐng)、率先實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，中部發(fā)揮優(yōu)勢、推動崛起，支持西部強化舉措、大開發(fā)形成新格局，東北深化改革、加快老工業(yè)基地振興等內(nèi)容；2019年黨的十九屆四中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略部署，以及“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制”等政策目標要求，進一步明確了區(qū)域治理的政策依據(jù)和頂層設計；2020年黨的十九屆五中全會提出“推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、主體功能區(qū)等戰(zhàn)略和健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，特別是建立現(xiàn)代財稅體制的政策要求。

以1978年關(guān)于“真理標準”討論為時間節(jié)點，對區(qū)域治理提供了調(diào)整的前提條件，逐漸形成了區(qū)域財稅治理政策的漸進式和倒逼式路徑模式。面對以經(jīng)濟建設為中心、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配改革和“沿?！亟獌?nèi)陸—沿邊”發(fā)展秩序規(guī)劃的宏觀經(jīng)濟政策，區(qū)域財稅治理政策在“大包干”體制下，以比較優(yōu)勢與主導產(chǎn)業(yè)為主要抓手，對沿海先發(fā)區(qū)域?qū)嵭小跋刃邢仍嚒钡呢敹悆?yōu)惠政策傾斜，推動其持續(xù)快速發(fā)展并成為中國經(jīng)濟的動力源泉，且財稅政策的示范與擴散效應也帶動了中西部等后發(fā)區(qū)域的崛起。但以經(jīng)濟建設為中心的總體要求下，對效率及政績的追求強化了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“自利”動機，以及財稅優(yōu)惠政策形成過程中的“盲動”行為，為區(qū)域財稅治理路徑依賴注入了官員“錦標賽”競爭、地方政府公司化和土地金融化等基因，也是傾斜型區(qū)域財稅治理政策的核心和弊端所在。因此，該政策總體實施結(jié)果是中央與地方呈現(xiàn)“弱干強枝”局面，且加劇了四大區(qū)域經(jīng)濟不平衡的發(fā)展狀況。

3.建設型的區(qū)域財稅治理政策

以1993年黨的十四屆三中全會確立中國社會主義市場經(jīng)濟為時間節(jié)點，標志著財政的總體類型由“國家財政”進入“公共財政”階段，也進一步增強了區(qū)域財稅治理政策的協(xié)調(diào)性、靈活性和有效性，尤其是相繼確立實施的支持西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯了區(qū)域財稅治理政策在傾斜型治理模式下的成效，并將繼續(xù)延續(xù)其基本邏輯。所不同的是建設型財稅治理政策在自主創(chuàng)制和靈活執(zhí)行上顯示出更強的路徑傾向，如分稅制財政體制改革后區(qū)域財稅治理政策在省對市、市對縣(區(qū))和縣(區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的多種分稅制變異模式，以及為應對變異財政體制而推行的“鄉(xiāng)財縣管”“省直管縣”等管理改革，使省級及其以下地方財稅治理政策質(zhì)效顯著。但經(jīng)20多年的實踐證明，該模式反而成為區(qū)域財稅治理政策創(chuàng)新的阻礙并引發(fā)了諸多的負效應，其首要問題是該模式下區(qū)域發(fā)展差異擴大，直接或間接導致了區(qū)域法治和社會治理的差異性、特權(quán)性甚至是歧視性的問題。

4.創(chuàng)新型的區(qū)域財稅治理政策

中央與地方財政分配關(guān)系的調(diào)整，為分析區(qū)域財稅治理政策的路徑提供了一種明證，尤其是2015年以后更多的政策變量以混合模式進入到區(qū)域治理路徑創(chuàng)造過程中，形成了由區(qū)域共同體、府際關(guān)系、經(jīng)濟體制、社會治理體系和不同利益格局構(gòu)成的區(qū)域財稅治理政策動力機制。

三、區(qū)域財稅治理政策的內(nèi)在邏輯

將消過毒的種子放在25～30℃的溫水中浸泡24小時，使種子吸足水分，撈出控干，使種子互不粘在一起，用多層紗布包好，放在25～30℃的條件下催芽。早晚用同樣的溫水帶著紗布沖洗1次，4～6天即可發(fā)芽。

其中：Xd即為系統(tǒng)外部輸入的參考軌跡；G為待設計的補償增益矩陣；K為狀態(tài)反饋矩陣，可通過極點配置法或上文討論的最優(yōu)控制法求得，以使得閉環(huán)系統(tǒng)滿足穩(wěn)定性要求。則加入軌跡追蹤環(huán)節(jié)的閉環(huán)控制系統(tǒng)可由下式和圖5所示的系統(tǒng)框圖表示。

(一)區(qū)域財稅治理政策的內(nèi)容取向

1.厘清央地財政關(guān)系

央地財政關(guān)系包括財政事權(quán)和支出責任、收入劃分和轉(zhuǎn)移支付等核心環(huán)節(jié)

，合理的央地財政關(guān)系是現(xiàn)代國家治理的重要組成部分，有利于發(fā)揮中央政府在公共服務體系中的基礎(chǔ)性作用，以及保障地方政府財政供給能力。1994年分稅制財政體制改革以來，央地財政關(guān)系改革成效顯著，如財政收入、事權(quán)和支出責任劃分逐步清晰、規(guī)范，轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，基本公共服務均等化加快推進，有效調(diào)動了央地政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)新性。在此基礎(chǔ)上進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范省以下財政體制，提高央地財政關(guān)系規(guī)范化和法治化水平，推進基本公共服務均等化。

2.強化預算管理改革

預算是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。1998年以來，中國政府進行了部門預算、收支兩條線、國庫集中收付制度和政府采購制度等預算管理體制改革。尤其是2015年新《中華人民共和國預算法》實施以來，預算管理制度改革取得突破性進展，如加大一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算統(tǒng)籌力度，強化部門預算和預算績效管理，預算公開范圍不斷擴大、內(nèi)容不斷細化，提升財政資金績效，化解地方隱性財政風險。在此基礎(chǔ)上進一步加大預算收入統(tǒng)籌力度，規(guī)范預算支出，嚴格預算編制、執(zhí)行和績效管理，提高預算管理信息化水平。

3.規(guī)范稅費法律制度

在物理層面，網(wǎng)-源-荷-儲作為系統(tǒng)的整體進行效率優(yōu)化和運行控制，實現(xiàn)供需有效匹配，提高能源利用效率。在信息層面，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的技術(shù)創(chuàng)新，提高了能源系統(tǒng)的運行效率，建立起實時反映電力成本和供需關(guān)系的交互媒介。實現(xiàn)了能源與信息的高度融合，推動了能源商業(yè)模式的創(chuàng)新。在融合層面，能源與信息高度融合，業(yè)務和商業(yè)模式得以創(chuàng)新，推動電網(wǎng)向市場、集約、高效方向轉(zhuǎn)變。

稅收是中國區(qū)域治理的資金保障，完善稅制、規(guī)范稅費是現(xiàn)代財稅治理的重要內(nèi)容。其手段主要包括廢舊稅、立新稅、稅負調(diào)整、規(guī)范收費和優(yōu)化稅費結(jié)構(gòu)等。1994年工商稅制全面改革以來，先后推行增值稅轉(zhuǎn)型、調(diào)整消費稅、合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅和修訂個人所得稅等為主的稅制改革。尤其黨的十八大以來，新增環(huán)境保護稅、降低部分地方稅稅負的結(jié)構(gòu)性減稅和以“營改增”為主的減稅降費政策，對激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟增長和增進社會公平發(fā)揮了重要的積極作用。在經(jīng)濟新常態(tài)下，稅費制度與“高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！毕嗥ヅ?，從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向公平優(yōu)先等。

(二)區(qū)域財稅治理政策的基本特征

從上述分析可以看出，中國區(qū)域財稅治理政策由財政統(tǒng)治到財政管理再到財稅治理是歷史之必然，主要表現(xiàn)出以下三個方面的多重治理特征：

1.區(qū)域財稅治理政策的協(xié)調(diào)性

新中國區(qū)域財稅治理政策的內(nèi)容，主要是根據(jù)一定時期國家的財政體制、經(jīng)濟形勢、社會制度和區(qū)域戰(zhàn)略等因素的調(diào)整更迭，也決定了其演進路徑與動力機制時序上的銜接性。因此，本文不同于以往歷史制度主義文獻中以共時性的敘事分析，而是基于對上述區(qū)域財稅治理政策變遷的考察來凝練其基本邏輯。

區(qū)域財稅治理政策無論是在自上而下的財政分配辦法，還是橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，抑或是與政治、經(jīng)濟、社會等治理政策相互適應與協(xié)同機制的完善，突顯出其政策協(xié)調(diào)性的提升，特別是逐步形成的以人為本為價值目標、五位一體為主要內(nèi)容(經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明)、三元互動為內(nèi)在關(guān)系(政府、市場和社會)、公平效率為基本路徑的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系更為重要

。

2.區(qū)域財稅治理政策的漸進性

(3)區(qū)域財稅治理政策的完善(1993—2014年)。區(qū)域財稅治理政策完善階段的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了“科學發(fā)展觀”下區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅治理政策。1995年黨的十四屆五中全會明確提出，將“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差異”作為區(qū)域治理的重要工作任務；1996年國家“九五”計劃綱要專章闡明“促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的新要求，提出在全國建立7個跨省(直轄市、自治區(qū))的經(jīng)濟區(qū)域；1997年黨的十五大提出“實施西部大開發(fā)，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求；2003年黨的十六屆三中全會提出“科學發(fā)展觀”理論而豐富了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，黨的十六屆四中和五中全會提出了“振興東北老工業(yè)基地”“東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和健全區(qū)域互動協(xié)調(diào)機制”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；2006年國家“十一五”規(guī)劃明確提出，由調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟布局向兼顧環(huán)境承載力和實現(xiàn)公共服務均等化擴展；2011年國家“十二五”規(guī)劃提出了中西部地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長極等目標；2013年《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中有關(guān)區(qū)域治理的論述多達17處，涉及防范區(qū)域性風險、區(qū)域聯(lián)動與協(xié)調(diào)發(fā)展等諸多領(lǐng)域。

3.區(qū)域財稅治理政策的連續(xù)性

與西方政黨制度不同，中國長期以來堅持黨的領(lǐng)導和人民代表大會制度為區(qū)域財稅治理政策的連續(xù)性提供了政治和法制保障，正如黨的十九屆五中全會所明確的“堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制”“國家治理效能得到新提升”等政策要求。當然不可否認，地方土地財政、政府債務風險和行政官僚化等現(xiàn)實困境頑存，對如何提升區(qū)域財稅治理政策的有效性也提出了大哉問。

此外，還應大力開發(fā)度假類型的旅游產(chǎn)品。如今人們生活水平提高了，精神層面的需求更加旺盛，都市的繁忙和緊張的生活節(jié)奏使得人們對于古鎮(zhèn)緩慢、安逸的氣息充滿向往和渴求，同時隨著城市化進程的加快，新農(nóng)村建設步步推進，古色古香的鄉(xiāng)村氛圍，自然清新的生態(tài)環(huán)境也越來越少，霍童古鎮(zhèn)自然環(huán)境優(yōu)越，能夠滿足都市人群對于淳樸生活的追求。古鎮(zhèn)應增加建設度假型山莊、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村木屋、帳篷酒店等住宿場所，滿足不同年齡階段不同消費水平游客的住宿需求，同時增加收益。

(三)區(qū)域財稅治理政策的動力機制

以2015年黨的十八屆五中全會為時間節(jié)點，依據(jù)“治理現(xiàn)代化”目標、“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”判斷、“新發(fā)展理念”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，以及政府反腐倡廉、突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件等區(qū)域性現(xiàn)實問題，催生了完善區(qū)域財稅治理政策的共識。中央推動的扶持型治理與創(chuàng)新型治理有相似的邏輯，但實則大異其趣：前者強調(diào)運用財政法治、民主和公共治理等手段推進國家公共權(quán)力向社會公民的回歸，并逐步將區(qū)域財稅治理政策議程設置維度從較為單一的經(jīng)濟建設向區(qū)域、跨區(qū)域社會服務和轉(zhuǎn)變政府行為方式等方面擴展；而后者強調(diào)中央政府在財政法治意義上的權(quán)威供給，以保障分權(quán)性和多元性區(qū)域財稅治理政策創(chuàng)新的合理預期。主要體現(xiàn)在：首先，財稅政策可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性的增強，建立長效普惠性的扶持政策和有效差別化的優(yōu)惠政策。其次，財稅政策融合性和互動性的形成，區(qū)域財稅治理在中央與地方縱向框架和橫向融通的法制性合作框架初步建立。最后，財稅政策全面性、科學性和可復制性的提升，如區(qū)域財稅政策與產(chǎn)業(yè)、金融等宏觀政策的協(xié)調(diào)配合持續(xù)增強。

1.區(qū)域共同體形成是區(qū)域財稅治理政策的基礎(chǔ)

再者，微課的教學方法和高中數(shù)學課堂相結(jié)合，對激發(fā)學生學習的熱情有著積極促進作用.高中數(shù)學教學當中的知識點和學生的生活是有著緊密聯(lián)系的，通過微課的應用將數(shù)學中的知識點和生活緊密結(jié)合起來，多種知識載體的運用生動地呈現(xiàn)給學生，學生在動態(tài)化的知識點的呈現(xiàn)下，就能從思想上認識到數(shù)學知識學習的重要性，這對激發(fā)學生學習數(shù)學知識的熱情也比較有利.除此之外，微課的應用作為數(shù)學知識點的延伸，對豐富學生的數(shù)學知識結(jié)構(gòu)也有著促進作用，為學生學習數(shù)學知識提供了很大便利.

社會公民居住的單位在區(qū)域上形成了一個共同空間，其本質(zhì)是經(jīng)濟與文化聯(lián)合的共同體。區(qū)域共同體是區(qū)域治理的主體，共同體的利益與事務是區(qū)域治理的對象，共同體利益訴求決定了區(qū)域財稅治理政策的價值取向，因為區(qū)域財稅治理政策就是為實現(xiàn)區(qū)域共同體利益訴求而制定的行為規(guī)范和調(diào)控措施，故而形成區(qū)域共同體的基礎(chǔ)屬性。區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間多元利益主體的形成與發(fā)展顯然是歷史演化的結(jié)果，在1978年中國改革開放之前，階級斗爭與階級管理是主流意識形態(tài)，但隨著宏觀經(jīng)濟活力的增強，其主體多樣化的趨勢日漸明顯，但基于社會共同體的公共利益始終存在。在多元利益主體進行復雜博弈的同時，應通過何種渠道參與區(qū)域治理來表達訴求和體現(xiàn)智謀，這是各時期主要治理政策的張力。表現(xiàn)在區(qū)域財稅治理政策上，就是財稅主體各自權(quán)責利和行為規(guī)范逐漸得以明確，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的財稅道德自治向財稅法治轉(zhuǎn)化的進程。而規(guī)范財稅主體權(quán)責利的過程也是規(guī)范國家與納稅人權(quán)責關(guān)系的過程，客觀上要將傳統(tǒng)意義上的排斥性和競爭性區(qū)域財稅治理模式向包容性和法治性區(qū)域財稅治理政策創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)化，使財稅政策在平抑內(nèi)生不確定性和公共風險的同時實現(xiàn)區(qū)域公共利益最大化。

2.府際關(guān)系的調(diào)整是區(qū)域財稅治理政策的主干

在單一集權(quán)體制、中央與地方較為穩(wěn)固的縱向框架內(nèi)，具體的區(qū)域財稅治理政策要順應中央的頂層設計，該種縱向府際關(guān)系下的區(qū)域財稅治理政策的兩個極端形態(tài)體現(xiàn)在：首先，平均主義、國防工程與國家利益至上的初始階段的扶持型財稅治理政策。其次，不同層級的區(qū)域財稅治理政策對中央頂層設計的遵從與變通應對，即“沿?！亟獌?nèi)陸—沿邊”發(fā)展格局下的傾斜型財稅治理政策。1993年以來，區(qū)域財稅治理政策更多地體現(xiàn)為一種“守規(guī)與變通”的融合關(guān)系模式，其“關(guān)系紅利”是顯在的——規(guī)范政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系相對應的財政體制、預算制度和稅收制度三大基本制度的設計與完善，并逐漸成為國家治理體系中的重要支柱，同時法治型、服務型政府逐步形成與規(guī)范，政府職能轉(zhuǎn)變效果較為顯著；橫向政府關(guān)系對區(qū)域財稅治理政策的效果更為直接——如果某一區(qū)域財稅治理政策產(chǎn)生比較好的績效，會通過“政策典型”的傳播與學習等渠道迅速在全國范圍內(nèi)推行。2018年國務院制定的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，更加明確區(qū)域政府橫向協(xié)作治理和政策創(chuàng)新的法治性、分權(quán)性與多元性，也是對上述的印證與示范。

在主要稅種收入中，2010—2020年國內(nèi)增值稅占GDP比重最高(均值5.45%)，之后依次為企業(yè)所得稅(3.70%)、國內(nèi)消費稅(1.37%)和個人所得稅(1.23%)。從所占權(quán)重來看，在減稅降費政策下，近年來增值稅等主體稅種收入總體呈下降趨勢。其中，增值稅收入自2011年以來，除2016年和2017年以外，其他年份均呈下降趨勢；企業(yè)所得稅收入自2015年以前總體上升，2015年以來有所下降；個人所得稅收入在2018年以前總體增加，而近兩年也有所下降；國內(nèi)消費稅收入則相對穩(wěn)定。

一般而言，政府與市場良性運行的協(xié)調(diào)關(guān)系，尤其是經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型構(gòu)成了中國區(qū)域經(jīng)濟治理的核心驅(qū)動。從上述的歸納梳理來看，中國區(qū)域財稅治理政策自始至終都無法回避的問題是：在中央與地方縱向框架下，如何進一步厘清中央與地方、政府與市場間的財政關(guān)系，從而激發(fā)微觀市場主體活力。而中國“工業(yè)化道路破產(chǎn)、社會瀕于崩潰—統(tǒng)制經(jīng)濟模式的被迫代替—經(jīng)濟改革開啟—命令經(jīng)濟痼疾迫使改革停滯—改革重啟—全面深化改革”的經(jīng)濟體制改革基本路徑，會對區(qū)域財稅治理政策變遷產(chǎn)生了直接的、重要的影響，如區(qū)域之間不同所有制、不同屬地的企業(yè)差別待遇和投資準入限制等，撬開市場主體平等開放的大門，催生了深化預算改革、優(yōu)化營商環(huán)境等系列維護市場統(tǒng)一和優(yōu)化資源配置的財稅治理政策；區(qū)域間財源和稅源不均、企業(yè)間的非公平競爭，推進了增值稅和所得稅等稅種的稅制改革；地方政府承擔事權(quán)過多、土地財政依賴過重、債務風險加劇，誘發(fā)了防范化解重大風險和打贏三大攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略部署；各地各類市場發(fā)展程度不一，尤其是要素市場秩序混亂，極大地推進了跨區(qū)域市場體系建設和財稅與貨幣、金融、就業(yè)等協(xié)作治理體系的構(gòu)建。

4.社會體制的革新是區(qū)域財稅治理政策的突破

在柔性垂直防滲技術(shù)實施完成后，對調(diào)節(jié)池內(nèi)滲瀝液和監(jiān)測孔內(nèi)地下水進行取樣檢測，檢測結(jié)果表明柔性垂直阻隔系統(tǒng)對污染物的阻隔作用明顯。檢測結(jié)果見圖5。

李緒琴(1992-)，女，碩士研究生，主要研究方向為光學三維傳感.Email:1158223522@qq.com

中國社會體制改革明顯落后于經(jīng)濟改革，但恰因時序上的錯位，使后者為前者創(chuàng)造了較為寬松的外部環(huán)境。新中國成立至20世紀90年代，區(qū)域社會體制多以“單位制”為核心，區(qū)域間具有明顯的同質(zhì)性，這種“條條”管理和社會運動形態(tài)的“單位治理”“階級治理”模式隨著區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型而發(fā)生變革，即從“社會管理”“社會管理創(chuàng)新”再到“社會治理”“社會治理共同體”的踐行，財稅體制為適應社會體制和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求逐漸實現(xiàn)由“國家財政”向“公共財政”再到“現(xiàn)代財政”的轉(zhuǎn)變，其治理手段也經(jīng)歷了扶持型—傾斜型—建設型—創(chuàng)新型的變遷。社會體制創(chuàng)新常是自下而上發(fā)軔于地方政府而非中央，落腳點是應對地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距和社會成員間的利益訴求。尤其在農(nóng)民脫離農(nóng)村、市民脫離單位和經(jīng)濟活動脫離區(qū)域的“三脫離”背景下，為適應就業(yè)、救助、教育、福利保障而實施的區(qū)域財稅治理政策創(chuàng)新和跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)，則成為社會形態(tài)變化、利益格局分異的全面深化改革時期區(qū)域治理模式創(chuàng)新的重點。順應區(qū)域財稅治理政策“守規(guī)與變通”的路徑創(chuàng)造規(guī)律，自下而上的社會治理結(jié)構(gòu)無疑更能激發(fā)社會創(chuàng)新力量，并成為區(qū)域財稅治理政策創(chuàng)新的重要突破口。

5.利益格局的調(diào)整是區(qū)域財稅治理政策的歸宿

基于黨的十八屆三中全會明確的“科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平，實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”這一論斷，財稅職能由經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明所有領(lǐng)域，區(qū)域財稅治理政策也升至國家治理層面

，以國家利益格局優(yōu)化調(diào)整為最終歸宿。中國代議民主制下，官僚科層制中的尋租官員、經(jīng)營選票的政治家等利益集團干預和“委托代理”關(guān)系等諸多因素，導致地方政府行為偏離“社會利益最大化”目標，這已成為區(qū)域財稅治理政策創(chuàng)新的重要推動力。針對區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，中國制定了國家層面促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅激勵政策，以及東中西北四大區(qū)域的長效普惠性和精準有效的差別化財稅政策，激發(fā)了區(qū)域自身的發(fā)展動力及其輻射帶動效應，如財稅扶持政策促進京津冀城市群的發(fā)展帶動了環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，優(yōu)化了環(huán)渤海地區(qū)利益分配格局。特別是黨的十九大確立“建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系”的總體部署，為明晰政府間財權(quán)與事權(quán)劃分，形成穩(wěn)定的事權(quán)、支出責任和財力相適應的格局，優(yōu)化中央與地方、地方與地方間的利益分配關(guān)系提供了重要保障。

四、區(qū)域財稅治理政策的總體策略

知往鑒今，基于對新中國區(qū)域財稅治理政策的理論框架、變遷過程和基本邏輯分析，創(chuàng)新新時代中國特色社會主義區(qū)域財稅治理政策，可從中央與地方、政府與市場、政府與社會的關(guān)系三個層面予以考慮：

(一)強化“財權(quán)適度、事權(quán)合理、支出明確”的中央與地方間關(guān)系

從法治層面強化中央與地方財政分配關(guān)系的頂層設計，并將其作為區(qū)域治理創(chuàng)新和消除集成謬誤的“硬約束”。按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革要求，進一步明確中央與地方間的財權(quán)、事權(quán)與支出責任劃分

，充分發(fā)揮各級政府集中力量辦大事的社會主義制度的優(yōu)越性，以及最大化區(qū)域財稅治理的自主性、能動性和創(chuàng)新性。其內(nèi)容主要表現(xiàn)在：堅持黨領(lǐng)導的絕對權(quán)威性，在區(qū)域治理中始終把中央的權(quán)威性放在首位，中央在區(qū)域治理中負有宏觀意義上的監(jiān)管責任。如面對區(qū)域重大災害堅持與完善“中央支持、對口支援”的財政模式；將規(guī)范中央與地方關(guān)系的行政文件上升為法律法規(guī)，加快出臺《中央與地方政府關(guān)系法》或?qū)ｉT法律

，完善中央與地方、地方與地方之間的財稅管理體制，進一步理順中央和地方收入劃分，明確中央和地方職責范圍，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度；打造區(qū)域協(xié)同治理共同體，拓寬區(qū)域共同體相應經(jīng)濟利益調(diào)整范圍，基于橫向公平原則探索公共服務與利益補償機制，完善直接稅和地方稅體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付機制，進一步加大一般轉(zhuǎn)移支付的力度，促進地方政府間財政協(xié)調(diào)。

(二)規(guī)范“精準定位、間接調(diào)控、加強服務”的政府與市場間關(guān)系

精準地方政府的職能定位，特別是將區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)性風險作為調(diào)控重點，充分發(fā)揮財政在區(qū)域治理中的“基礎(chǔ)和重要支柱作用”，形成因地、因時、因物、因事制宜的服務性區(qū)域財稅治理體系。其內(nèi)容主要表現(xiàn)在：深化財金互動，加強財政資金管理，放大財政資金杠桿效應，通過創(chuàng)新PPP項目、基金管理、政府購買服務、投資入股、擔保補貼、貸款貼息等方式，引導金融機構(gòu)、國有企業(yè)等多元主體和社會資本參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展建設，以解決域內(nèi)大項目、大企業(yè)融資不暢問題；破除區(qū)域政府唯GDP主義，財稅政策的治理重點要從經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)向經(jīng)濟服務，治理范圍要從越位干預轉(zhuǎn)向定位服務，治理內(nèi)容要從公共服務缺位供給轉(zhuǎn)向公共服務多元供給，引導民營企業(yè)和社會組織參與公共服務的供給，提高公共服務供給的多元性，實現(xiàn)公共服務供給體系的整體優(yōu)化；堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，減少區(qū)域政府對轄區(qū)經(jīng)濟的直接干預，如以地方政府在財稅優(yōu)惠政策層面嚴格的自律、在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層面適度的自利和在政策施行層面科學的自治，以及在財稅決策擬定層面廣泛的審議推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)明確“效能政府、協(xié)同社會、柔性區(qū)域”的政府與社會間關(guān)系

在動態(tài)性、復雜性和多樣性社會系統(tǒng)中

，特別是在建立現(xiàn)代財政制度背景下應充分發(fā)揮社會治理結(jié)構(gòu)對區(qū)域財稅治理政策創(chuàng)新的激發(fā)作用，在保持效能政府的社會控制和資源動員等宏觀調(diào)控能力的同時提升社會自主自立、自助自治、協(xié)同穩(wěn)定的能力，發(fā)揮財稅治理政策在柔性區(qū)域激發(fā)微觀主體活力的管理效能。其內(nèi)容主要表現(xiàn)在：落實積極財政政策大力提質(zhì)增效要求，加大財政投入尤其是疫情防控經(jīng)費的保障力度，提高財政資金的指向性、精準性和有效性，強化就業(yè)優(yōu)先政策，支持企業(yè)穩(wěn)崗和重點人群就業(yè)工作，確保民生得到有效改善，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益；堅持稅收現(xiàn)代化改革目標，著力構(gòu)建堅強有力的黨的領(lǐng)導制度、成熟完備的稅收法治、優(yōu)質(zhì)便捷的稅費服務、嚴密規(guī)范的稅費征管、合作共贏的國際稅收和高效清廉的隊伍組織等六大體系，提升稅收治理能力；全面落實針對小微企業(yè)、制造企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的減稅降費政策，降低企業(yè)納稅成本，提升企業(yè)創(chuàng)新收益；推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進實體經(jīng)濟做強做優(yōu)，使減負紅利更好地向深層次釋放，形成推動穩(wěn)就業(yè)、促增長、保民生的長效機制。

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