長三角區(qū)域一體化發(fā)展背景下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響因素及解決對策研究

陳 勇

（江蘇航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇 南通 226000）

一、引言

黨的十九大報告指出，“中國的經(jīng)濟發(fā)展已進入到新常態(tài)，我國社會的主要矛盾已慢慢升級為百姓不斷上升的美好生活需求與不均衡、不充分發(fā)展間的沖突”。在地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的綜合形勢中，高品質(zhì)的均衡發(fā)展是必須的。我國各個區(qū)域因為在資源、技術(shù)、人才、政策等條件上的不同，導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，這種不平衡性主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的不均衡、收入的不均衡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡等問題。其中后者的不平衡問題十分明顯，這會嚴重影響國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。所以，在我國戰(zhàn)略任務(wù)中，促使區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展將成為重點。為了能切實的解決該發(fā)展問題，國家實行了相關(guān)的重大戰(zhàn)略。其中，長三角區(qū)域最早得到重視。2019年12月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，這將表明長三角呈現(xiàn)出了新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形勢。長三角規(guī)劃的區(qū)域有“一市三省”，即上海市和江蘇、浙江與安徽三個省。其中，上海、蘇州、杭州等城市更是已發(fā)展成全球性的大城市。然而該地區(qū)中的不同省份因為受生態(tài)資源要素、交通基礎(chǔ)設(shè)備情況、教育技術(shù)程度與經(jīng)濟方針等要素的干預(yù)，長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性在持續(xù)彰顯，這樣一來，久而久之，對于長三角地區(qū)經(jīng)濟的系統(tǒng)、健康成長將產(chǎn)生不利影響，甚至還會對我國國家經(jīng)濟建設(shè)造成負面影響。所以，本文基于長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展環(huán)境下，進一步分析長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡測量和完善，探究地區(qū)經(jīng)濟不均衡的影響要素，且對不均衡發(fā)展給出完善建議，以便能給長三角區(qū)域一體化發(fā)展帶來可借鑒性的方向。

二、長三角地區(qū)三省一市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響因素分析

從理論視角來看，目前，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的影響，整體而言，主要涉及區(qū)位資源稟賦、資本投入、產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、對外貿(mào)易、政策體系。對此，本文深入探究長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展差異的影響因素，并具體探究、分析總體經(jīng)濟發(fā)展不平衡影響因素和省際經(jīng)濟發(fā)展不平衡影響因素。

(一)總體經(jīng)濟發(fā)展不平衡影響因素分析

第一，在長三角區(qū)域經(jīng)濟增長中，勞動力的投入呈現(xiàn)出了正面的效果。長三角擁有很富足的人力資源，并且勞動力整體的素質(zhì)都較高，說明勞動力對經(jīng)濟增長有較強的帶動作用，在可預(yù)見的將來，依然可以通過轉(zhuǎn)移剩余勞動力，提高收入水平，促進經(jīng)濟進一步發(fā)展，進而減少區(qū)域間的不平衡性。第二，資本投入在長三角區(qū)域經(jīng)濟增長中具有非常顯著的效果。特別是人力資本的引入對經(jīng)濟建設(shè)的助力巨大，所以，加大教育投入，提升教育水平，提高受教育程度，能更好的促使經(jīng)濟得到發(fā)展。第三，在長三角區(qū)域經(jīng)濟整個發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)的重要性極大提升，具備了很強的帶動作用，因此，需要進一步重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第四，長三角地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展沒有呈現(xiàn)出更明顯的經(jīng)濟發(fā)展效果。因此，要持續(xù)增加開放力度，將全球經(jīng)濟發(fā)展融入其中。

(二)省際經(jīng)濟發(fā)展不平衡影響因素分析

第一，人力資本投入具有極大的影響，尤其是在江蘇經(jīng)濟增長中具有極強的促進作用。物質(zhì)資本投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放和政策制度因素在經(jīng)濟增長的系數(shù)方面為正，而勞動力投入在經(jīng)濟影響系數(shù)中是負。從江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，相對而言，江蘇的勞動力資源比較豐富，但是勞動適齡人口所受到的教育程度都普遍低下，職工技術(shù)素養(yǎng)都不是很高。因此，要充分的發(fā)揮勞動力資源的作用，積極建設(shè)教育事業(yè)，以提升人員的受教育程度，協(xié)助江蘇省經(jīng)濟平穩(wěn)進步。

第二，人力投入對浙江省經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動效果在持續(xù)提升，資本投入、人力投入、對外貿(mào)易政策給經(jīng)濟發(fā)展帶來了驅(qū)動作用，并且還通過明顯水平檢測，但是第三產(chǎn)業(yè)在GDP的占比上并不高，對經(jīng)濟欠缺正面影響，并且在顯著性檢驗中并沒通過。造成這種現(xiàn)象或許是因為浙江省有很多企業(yè)家資源的因素，企業(yè)組織形式重點為規(guī)模相對不大的企業(yè)，無法建立規(guī)?；鼗I(yè)，因此就需要更為注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級，能應(yīng)接上海和江蘇的產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良好增長。

第三，通過圖1三省的要素對比，相關(guān)影響要素對經(jīng)濟的驅(qū)動效果基本不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外貿(mào)易政策法規(guī)，屬于控制變量，而這三個變量就能很好的驅(qū)使被解釋變量，同時獲得了顯著性水平檢測。想要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，就需要政策制度來支持，這說明安徽省所呈現(xiàn)出來的市場化程度低下，此時提高政府支出，提升宏觀調(diào)控力度可促進經(jīng)濟的增長。在經(jīng)濟提升方面，勞動力和人力資本的投入顯示為負數(shù)，這是由于安徽省的勞動力數(shù)量極高，然而省內(nèi)人力資源的受教育程度基本不高，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下，而且諸多人力資源來源于農(nóng)村，經(jīng)濟效益極低。未來形勢下，應(yīng)致力于提高勞動力資源的質(zhì)量，增加教育方面的投入力度，將人力資本的作用帶動起來，以此提高經(jīng)濟高效增長。

圖1 長三角各地第一產(chǎn)業(yè)占比(2015-2018)

圖2 長三角各地區(qū)進出口總額/GDP(2015-2018)

三、長三角區(qū)域一體化發(fā)展背景下區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化對策

(一)加大教育投資力度，提高人力資本質(zhì)量

長三角三省一市的教育呈現(xiàn)出了不平衡的形勢，蘇浙滬地方財政資金充足，且注重基礎(chǔ)教育投資，因此師資隊伍的實力較強。但是安徽省有些地區(qū)的經(jīng)濟比較落后，同時還有一些屬于偏遠山區(qū)，在基礎(chǔ)教育方面比較落后，教學(xué)環(huán)境簡陋，師資力量缺乏，繼而導(dǎo)致諸多學(xué)生還沒完成學(xué)業(yè)的情況下就進入社會打工，經(jīng)濟條件得不到更好的提高。所以，政府要提高對基礎(chǔ)教育的重視程度，加強基礎(chǔ)教育的投資，改善落后地區(qū)基礎(chǔ)教育環(huán)境。唯有切實提升勞動者的素質(zhì)，才能提升長三角地區(qū)勞動力的質(zhì)量，為經(jīng)濟發(fā)展提供人力資本。另外，政府在注重基礎(chǔ)教育，為教育提供諸多資金時，還需積極開展職業(yè)技術(shù)教育，提高人才的技術(shù)水平。政府應(yīng)加強職業(yè)教育投入，提升人員的綜合素養(yǎng)，著重提升職工的各方面能力。長三角區(qū)域中，可借助于產(chǎn)學(xué)融合、校企合作等方式加強人才的應(yīng)用技能培養(yǎng)。引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)更好的發(fā)展，為高技能型人才提供良好的人才開發(fā)職業(yè)技能通道。健全職業(yè)技能鑒定體系，注重職業(yè)素養(yǎng)、思政培養(yǎng)以及技能培育，為長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展培養(yǎng)更具實力的人才。

(二)鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并舉

長三角具備得天獨厚的地理位置，在土地、水和礦產(chǎn)資源上非常富饒，但資源分布不均衡，各地應(yīng)根據(jù)本地實際，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和供應(yīng)鏈實情，合理配置資源，最大化發(fā)揮資源稟賦效能。譬如，安徽省可實行投資環(huán)境優(yōu)化，將滬蘇浙地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接過來，慢慢地培養(yǎng)自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并不斷發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)群。江蘇省可將礦產(chǎn)和旅游資源優(yōu)勢展現(xiàn)出來，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。上海市應(yīng)緊跟知識經(jīng)濟的新浪潮，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而能引領(lǐng)和促進長三角地區(qū)整體的技術(shù)提升。與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)注意到，各地也應(yīng)根據(jù)本地實際情況，不斷發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，主動融入產(chǎn)業(yè)鏈，形成體系完善的產(chǎn)業(yè)集群，從而提高資源利用效率，避免惡性競爭和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。

(三)對落后地區(qū)政策傾斜，進一步發(fā)揮政府職能

當(dāng)前形勢下，長三角區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)比較理想，主要集中在上海市、江蘇省、浙江省，而安徽省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。但安徽省是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，顯然基礎(chǔ)設(shè)施的欠發(fā)達成為經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。政府應(yīng)當(dāng)積極爭取國家政策傾斜，為交通和基礎(chǔ)設(shè)施配套提供良好的政策保障；同時，進一步利用好財政和稅收杠桿作用，增加建設(shè)投入，靈活應(yīng)用各種投融資工具，增加設(shè)施投資來源。另外，長三角地區(qū)還要打造一套切實可行的可維護中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，以此規(guī)范中小企業(yè)的諸多不合規(guī)行為，尤其是在市場準(zhǔn)入，資金扶持，融資擔(dān)保等方面。政府還應(yīng)為中小企業(yè)進出口退稅和補貼方面制定優(yōu)惠政策，并鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)提高國際合作水平。另外，政府還要重視和鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，通過政策傾斜，促進中小企業(yè)成長。

(四)發(fā)揮中心城市帶動作用，促進經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展

通常情況下，在集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)作用下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會從中心城市開始，之后才會向外延伸，繼而能讓周邊的經(jīng)濟發(fā)展起來。中心城市匯集了諸多的人才、技術(shù)、資源、信息等元素，作用在經(jīng)濟建設(shè)中就發(fā)揮出了極大的作用，尤其是在資源轉(zhuǎn)換和價值升值方面。另外，中心城市具有較強的溢出效應(yīng)，通過新技術(shù)、新思潮的擴散帶動周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其一，主要建設(shè)滬蘇杭寧等中心城市。長三角經(jīng)濟發(fā)展中，上海顯然是中心城市，由于優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，上海已經(jīng)發(fā)展成為我國經(jīng)濟、金融、技術(shù)創(chuàng)新的中心。蘇州經(jīng)濟的快速發(fā)展恰恰是主動接受上海輻射，主動融入上海的結(jié)果。南京和杭州同樣是區(qū)域內(nèi)的中心城市，目前來看，杭州在創(chuàng)新科技、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面發(fā)展勢頭迅猛，南京則在信息技術(shù)、能源化工領(lǐng)域有很強的實力。當(dāng)然兩市在高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在著一定的競爭和爭奪，因此，需要進一步地加強溝通，突出整體資源配置，做到協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補。

其二，積極培育次增長極城市。長三角區(qū)域內(nèi)城市，像合肥、無錫、寧波、南通、常州等城市都具備了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展速度快，發(fā)展空間好。當(dāng)前形勢下，合肥得到了政府的大力扶持，并開始在打造科技創(chuàng)新、汽車制造名城；江蘇的常州、南通和揚州具備較好的工業(yè)基礎(chǔ)，市場環(huán)境良好；寧波在航運系統(tǒng)上極為先進，呈現(xiàn)出了快捷的交通運輸趨勢。這些城市之間體現(xiàn)出了一定的經(jīng)濟互補性和協(xié)同性，經(jīng)過有效地規(guī)劃可以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

其三，借助中心城市的輻射和外溢，促進落后城市發(fā)展。當(dāng)前形勢下，蘇北浙西和皖北地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、人才素養(yǎng)、科技水平、金融擔(dān)保等多方面均落后中心城市很多。政府需要根據(jù)城市的基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，合理定位各城市功能，實現(xiàn)“一城一策”，因地制宜，主動融入中心城市輻射圈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)錯位發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。

(五)健全政府間合作機制，加速生產(chǎn)要素流動

政府間的通力合作是保證區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。反之，則各行其是，資源缺乏統(tǒng)一調(diào)配，必然帶來效率低下和惡性競爭。目前由于已有的管理制度和行政區(qū)劃分，對長三角地區(qū)的各大城市發(fā)展都存在極大的影響，不同城市間形成了惡意競爭、資源不充足的現(xiàn)狀。因此，就要切實的改善這些問題，可以成立跨行政區(qū)協(xié)調(diào)管理組織，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)長三角內(nèi)部經(jīng)濟問題，能很好的治理區(qū)域中存在的問題，實現(xiàn)長江三角區(qū)域一體化的長效發(fā)展。

具體來說，長三角三省一市之間需要切實建成更為可行的區(qū)域合作機制，充分發(fā)揮聯(lián)席會議協(xié)調(diào)作用。政策實施、監(jiān)督落實和綜合協(xié)調(diào)等層面的工作是后續(xù)的重中之重。一方面，應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)域經(jīng)濟合作機制，不同層級不同部門通力合作，地方政府協(xié)調(diào)與中央政府指導(dǎo)并重；另一方面，企業(yè)之間互通有無，根據(jù)企業(yè)自身情況和市場，協(xié)同發(fā)展，促進生產(chǎn)要素高效流通，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)，效率最優(yōu)。再者，可以通過建立民間市場組織，打破地方保護主義。從制度上減少妨礙區(qū)域要素流動的障礙，在就業(yè)方針、財政稅收等領(lǐng)域加以改進，讓區(qū)域開放程度更高，各個要素之間的流通更加通暢，為長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展助力。