張士洋 劉 毅

一、前言

“遺傳資源”（genetic resources）是指具有實(shí)際的或一定潛在價(jià)值的遺傳材料和物質(zhì)，包括來(lái)自動(dòng)物、植物、微生物或其他來(lái)源的任何含有遺傳功能單位和攜帶遺傳信息的材料。而農(nóng)業(yè)遺傳資源是指在農(nóng)業(yè)中具有實(shí)際的或一定潛在價(jià)值的動(dòng)物、植物、微生物以及來(lái)源于農(nóng)業(yè)的動(dòng)物、植物、微生物中具有樣本用途功能的遺傳信息。農(nóng)業(yè)遺傳資源包括畜禽遺傳資源以及農(nóng)作物種質(zhì)資源，是全人類(lèi)確保生存和發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要資源。

2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（即2021年中央一號(hào)文件）發(fā)布。文件著重強(qiáng)調(diào)，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”中央一號(hào)文件在第三章“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”第（八）節(jié)“打好種業(yè)翻身仗”中特別指出：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，加快第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集，加強(qiáng)國(guó)家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)”，為我國(guó)農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)與利用工作的開(kāi)展指明了方向。農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)工作現(xiàn)已建成相對(duì)完善的資源保護(hù)與利用體系，顯著提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化水平和我國(guó)作物種業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和能力保障。

二、農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)利用現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)業(yè)遺傳資源總量穩(wěn)定增長(zhǎng)

截至目前，我國(guó)針對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源和禽畜遺傳資源開(kāi)展了多次全國(guó)性調(diào)查工作，具體情況如表1所示。

表1 農(nóng)業(yè)遺傳資源全國(guó)性調(diào)查工作

根據(jù)全國(guó)性調(diào)查工作結(jié)果顯示，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)作物種質(zhì)遺傳資源總數(shù)排名世界第二位，已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)份。畜禽類(lèi)地方性品種達(dá)到500余個(gè)，約占全世界的16.7%。一批珍稀瀕危、瀕臨滅絕的物種遺傳資源得到了很好的保護(hù)，還發(fā)現(xiàn)了一大批有較高利用價(jià)值、具有優(yōu)秀遺傳性狀的遺傳資源物質(zhì)，為我國(guó)畜禽以及作物的發(fā)源、演變、遺傳品種改進(jìn)工作打下了良好基礎(chǔ)，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了有力抓手。鄉(xiāng)村振興首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興，而優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)遺傳資源的保護(hù)和發(fā)掘，是確保農(nóng)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物及畜禽相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素。

（二）我國(guó)已建立了完整的農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)體系

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)逐步建立起了包括作物種質(zhì)資源、禽畜遺傳資源在內(nèi)的農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)利用、科研體系，構(gòu)建了完整的農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)體系，涵蓋所有作物種質(zhì)資源保護(hù)科研基礎(chǔ)設(shè)施和畜禽類(lèi)相關(guān)遺傳資源的保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的“農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽遺傳資源保護(hù)與利用三年行動(dòng)方案”（簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)方案》）提出，到2021年，國(guó)家將打造成為“一帶一路”國(guó)際化農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)中心，滿足我國(guó)未來(lái)50年內(nèi)農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)利用的戰(zhàn)略需求，使我國(guó)成為躋身世界前列的農(nóng)業(yè)遺傳資源強(qiáng)國(guó)。

（三）農(nóng)業(yè)遺傳資源產(chǎn)業(yè)化水平逐步提升

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)作物自主培育的優(yōu)良品種占九成五以上，畜禽類(lèi)最核心品種來(lái)源自給自足率超過(guò)60%，優(yōu)良品種為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供了充足保障。我國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽地方品種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較高，種業(yè)良性發(fā)展、可持續(xù)創(chuàng)新能力得到提升，一大批具有悠久歷史的農(nóng)作物優(yōu)良品種和農(nóng)產(chǎn)品，如彭州大蒜、煙臺(tái)蘋(píng)果等已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要支撐力量，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。從全國(guó)范圍來(lái)看，一半以上的畜禽優(yōu)良地方培育品種已經(jīng)得到較好的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用。

三、農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)利用的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（S）

1.黨和國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)工作。我國(guó)目前已是世界上農(nóng)業(yè)遺傳資源極為豐富的主要國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)遺傳資源不僅是推動(dòng)現(xiàn)代化種業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是保障國(guó)家生態(tài)、農(nóng)業(yè)、糧食安全，保護(hù)生物多樣性極為重要的戰(zhàn)略資源。如何保護(hù)好利用好我國(guó)豐富的農(nóng)業(yè)遺傳資源，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意義重大。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)與利用工作得到了大力加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織編制的《三年行動(dòng)方案》，為我國(guó)農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)工作開(kāi)展、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.法律法規(guī)相對(duì)健全。我國(guó)圍繞農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)和利用工作制定了相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)利用工作可以有法可依，有章可循。我國(guó)現(xiàn)有生物遺傳資源的相關(guān)法律22部、行政法規(guī)20部、部門(mén)規(guī)章45部、其他規(guī)范性文件46個(gè)、司法解釋3個(gè)，憲法明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)遺傳資源作為自然資源的基本管理制度。根據(jù)憲法確定的基本制度，國(guó)家相繼制定頒布實(shí)施了一系列法律，規(guī)定了農(nóng)業(yè)遺傳資源管理、保護(hù)與利用的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)。

（二）劣勢(shì)（W）

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)和利用仍然面臨著諸多問(wèn)題。一方面生物多樣性退化、遺傳資源產(chǎn)業(yè)化水平較低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)遺傳資源的保護(hù)和利用形成了一定制約。另一方面，優(yōu)良種質(zhì)資源大量流失，品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚顯不足。比如，我國(guó)種子企業(yè)在走出國(guó)門(mén)走向國(guó)際市場(chǎng)過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)所在國(guó)的品種保護(hù)，失去知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)功能，導(dǎo)致我國(guó)大量?jī)?yōu)良品種流失海外。還有一些國(guó)家和地區(qū)科研人員和企業(yè)，打著科研的幌子與我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)遺傳資源交流，非法采集農(nóng)業(yè)遺傳資源，利用我國(guó)種質(zhì)資源育種申請(qǐng)專(zhuān)利，變相占有我國(guó)農(nóng)業(yè)遺傳資源，給我國(guó)農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)和利用造成嚴(yán)重影響。

（三）機(jī)會(huì)（O）

《三年行動(dòng)方案》的頒布實(shí)施，為我國(guó)農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)利用帶來(lái)了新的機(jī)遇，從國(guó)家到地方，已經(jīng)在全面行動(dòng)。另外，《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理?xiàng)l例（草案）》也開(kāi)始啟動(dòng)立法程序，其目的是為了規(guī)范生物遺傳資源的獲取、使用和惠益所得分享等系列活動(dòng)，從根本上杜絕外國(guó)機(jī)構(gòu)和個(gè)人非法獲取我國(guó)豐富的生物遺傳資源，從而保護(hù)國(guó)家管轄范圍以內(nèi)區(qū)域的生物遺傳資源。2017年3月23日，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)征求關(guān)于《條例（草案）》的意見(jiàn)，立法進(jìn)程正在按程序推進(jìn)。

（四）威脅（T）

首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)相關(guān)立法還存在一定問(wèn)題，比如最核心最主要的制度還有缺失，且與國(guó)際立法有關(guān)事項(xiàng)的銜接存在一定困難。立法側(cè)重獲取、使用的保護(hù)，忽視了惠益分享模式的相關(guān)設(shè)計(jì)，缺少有效的資源獲取相關(guān)事項(xiàng)管理和惠益分享制度設(shè)計(jì)，這是在制度層面存在的主要問(wèn)題。其次，受全球氣候變化、污染等因素影響，自然環(huán)境下的農(nóng)業(yè)遺傳資源種類(lèi)與數(shù)量明顯減少，資源消失風(fēng)險(xiǎn)凸顯。再次，受限于產(chǎn)業(yè)化水平不高等因素，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)遺傳資源尚未開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)業(yè)遺傳資源數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)體系與配套制度尚不完善，相關(guān)工作多以國(guó)家科研機(jī)構(gòu)為主，資源保護(hù)成本居高不下，保護(hù)體系有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

四、對(duì)策建議

基于農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)利用的SWOT分析，提出以下對(duì)策建議。

（一）積極為加入《糧食與農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《條約》”）做好準(zhǔn)備

截至2020年6月，《條約》締約方有147個(gè)。盡管我國(guó)積極參加了《條約》談判，但尚未批準(zhǔn)加入《條約》締結(jié)國(guó)。我國(guó)應(yīng)針對(duì)糧農(nóng)植物遺傳資源現(xiàn)狀及國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)展相關(guān)工作，特別是針對(duì)《條約》中遺傳資源獲取與惠益分享制度作出安排，以適應(yīng)國(guó)際履約需求。加入《條約》能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)遺傳資源的可持續(xù)利用，從而有助于發(fā)揮農(nóng)業(yè)遺傳資源在保障糧食安全、消除貧困等方面的重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）建立農(nóng)業(yè)遺傳資源權(quán)屬制度

我國(guó)現(xiàn)行遺傳資源相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)擁有遺傳資源管理權(quán)和惠益分享權(quán)，但未明確界定遺傳資源所有權(quán)。遺傳資源所有權(quán)按照土地及地上附屬物所有權(quán)的界定方式，涵蓋國(guó)家、集體和個(gè)人三級(jí)所有權(quán)，包括占有、使用和收益三項(xiàng)權(quán)利，最大程度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)遺傳資源合理開(kāi)發(fā)利用。

（三）加快重要農(nóng)業(yè)遺傳資源收集保護(hù)工作

在這方面，尤其要加強(qiáng)對(duì)珍稀、瀕危遺傳資源的收集保護(hù)，鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市加大農(nóng)業(yè)遺傳資源調(diào)查力度，查清家底，確保資源不丟失。進(jìn)一步優(yōu)化種質(zhì)遺傳資源的分類(lèi)、分級(jí)保護(hù)機(jī)制，完善種質(zhì)資源進(jìn)出口審批制度，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和農(nóng)業(yè)遺傳資源科研機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源。

（四）強(qiáng)化種質(zhì)資源國(guó)際合作

目前，我國(guó)尚未加入《條約》締結(jié)國(guó)，難以從多邊系統(tǒng)獲取國(guó)外優(yōu)質(zhì)遺傳資源。應(yīng)加強(qiáng)布局，深入研究分析利弊，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)遺傳資源國(guó)際交流合作。加快國(guó)外引種隔離檢疫基地建設(shè)，建立種質(zhì)資源引進(jìn)“綠色通道”。

（五）加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)遺傳資源品牌培育力度

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)主動(dòng)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和措施，加大力度對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)主體加以引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)遺傳資源品牌意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到品牌培育的重要性。同時(shí)還要重視動(dòng)植物、農(nóng)作物新品種，以及農(nóng)業(yè)遺傳資源等知識(shí)產(chǎn)權(quán)新類(lèi)型，全方位支持農(nóng)業(yè)遺傳資源品牌建設(shè)。