張 曉 吳山民

目前，我國食糖消費自給率70%，30%需要進口。國內(nèi)蔗糖生產(chǎn)中，廣西、云南的產(chǎn)量占全國的80%。而廣西糖料蔗產(chǎn)量約占全國的70%，種植面積1200多萬畝，是國家重要糖料基地，糖料蔗是該地區(qū)農(nóng)民的重要收入來源。近年來，受生產(chǎn)成本上升和國外低價糖雙重影響，制糖企業(yè)效益下滑，原料蔗收購價格不斷下降，農(nóng)民種蔗積極性嚴(yán)重受挫，糖料蔗種植面積出現(xiàn)萎縮，影響到國家蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為防范糖價波動帶來的風(fēng)險，保障國內(nèi)食糖市場供給，廣西啟動糖料蔗價格指數(shù)保險創(chuàng)新試點，把蔗農(nóng)和糖企納入投保范圍，穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)和加工。

一、廣西糖料蔗價格指數(shù)保險試點概述

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨自然災(zāi)害和市場劇烈波動的雙重風(fēng)險，為有效減低市場風(fēng)險對農(nóng)業(yè)的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險在實踐中順勢而為，因需而生。農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險是針對某一農(nóng)產(chǎn)品，綜合考慮該產(chǎn)品現(xiàn)行生產(chǎn)成本、市場價格及未來預(yù)期價格（期貨價格），由保險公司和投保人合理確定該產(chǎn)品預(yù)期市場目標(biāo)價格，以此作為保費收取和賠付的依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品收獲后，實際市場價高于或低于保險目標(biāo)價都將觸發(fā)理賠行為，保險公司根據(jù)價格指數(shù)變動區(qū)間兌付不同理賠金，一定程度降低了農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。糖料蔗價格指數(shù)保險以白糖市場銷售價格為參照標(biāo)準(zhǔn)，由保險公司對甘蔗種植戶和制糖企業(yè)因白糖價格波動帶來的損失給予一定補償，確保食糖生產(chǎn)各方預(yù)期收益。在這種價格風(fēng)險管理機制引導(dǎo)下，確定原料合同收購：當(dāng)糖價上漲（高于保險目標(biāo)價）時賠付蔗農(nóng)，提高蔗農(nóng)種蔗收入；當(dāng)糖價下跌（低于保險目標(biāo)價）時補償糖企，確保糖企按合同價收購甘蔗（具體情況詳見表1所示）。

表1 2020-2023年糖料蔗價格指數(shù)保險賠付表

廣西糖料蔗價格指數(shù)保險試點項目自2015-2016年榨季實施以來，采用“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨”的模式，探索并總結(jié)出由各級政府、蔗農(nóng)、制糖企業(yè)、承保機構(gòu)等多方共同合力實施的“政府+蔗農(nóng)+保險公司+期貨公司”成功經(jīng)驗。廣大蔗農(nóng)和制糖企業(yè)通過投保理賠，切實取得收益回報，無論是對金融保險模式的認知度與接受度，還是對糖料蔗種植生產(chǎn)都產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

二、試點項目具體實施情況

2015-2016年榨季實際承保面積40.44萬畝，試點范圍為廣西壯族自治區(qū)農(nóng)墾局、扶綏縣、武宣縣、武鳴區(qū)，投保工作于2016年1月啟動，保費180元/畝，參保農(nóng)戶為1.13萬戶。保費按財政補貼80%、糖廠10%、蔗農(nóng)自繳10%的比例配套構(gòu)成。保費財政補貼資金分別來自國家農(nóng)業(yè)部創(chuàng)新試點資金、廣西壯族自治區(qū)物價局物價調(diào)節(jié)基金以及區(qū)財政補貼資金。按照該榨季實際保期，即2015年10月至2016年9月，廣西泛糖產(chǎn)品現(xiàn)貨交易平臺白糖平均銷售價格為5527元/噸，保險公司對應(yīng)保險理賠標(biāo)準(zhǔn)賠付投保蔗農(nóng)30元/畝，合計賠付金額1213.20萬元，賠付率16.7%。

2017-2018、2018-2019兩個榨季，廣西自行籌資持續(xù)開展試點工作，每畝保費180元，參保農(nóng)戶為2.66萬戶，實際承保面積50.88萬畝。保費按自治區(qū)財政補貼70%、縣級財政配套20%、蔗農(nóng)自繳10%的比例配套構(gòu)成。通過招投標(biāo)確定中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司聯(lián)合中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司、北部灣財產(chǎn)保險股份有限公司共同中標(biāo)承保。每畝向蔗農(nóng)賠付120元，總計賠款6105.68萬元，賠付率66.7%。

2019-2020榨季，中央財政給予廣西30%的保費補貼支持，試點面積調(diào)增為100萬畝，每畝保費180元，參保農(nóng)戶為2.89萬戶。保費按中央財政補貼30%、自治區(qū)財政補貼58%、縣級財政配套2%、蔗農(nóng)自繳10%的比例配套構(gòu)成。2019年11月至2020年4月，白糖平均售價5644元/噸，承保機構(gòu)5月即開展提前預(yù)賠付，每畝向蔗農(nóng)賠付132元，預(yù)賠付金額共計13198.68萬元，賠付率73.3%。該榨季保險項目截止到2020年11月份核定最終賠付額，已預(yù)賠付蔗農(nóng)款項的多不退少補。

2020-2023年，廣西壯族自治區(qū)預(yù)計每年實施糖料蔗價格指數(shù)保險試點面積200萬畝，保費25元/噸、按照“雙高”（產(chǎn)量高、含糖量高）基地目標(biāo)產(chǎn)量6噸/畝投保，即保費150元/畝執(zhí)行（見表2所示）。貧困縣（市、區(qū)）保費比例為中央財政30%、自治區(qū)財政35%、縣財政承擔(dān)5%、制糖企業(yè)繳費20%、蔗農(nóng)繳費10%；非貧困縣（市、區(qū)）保費比例為中央財政30%、自治區(qū)財政30%、廣西農(nóng)墾局10%、制糖企業(yè)繳費20%、蔗農(nóng)繳費10%。投保蔗農(nóng)為貧困戶的，免除其自繳保費部分，由自治區(qū)財政承擔(dān)。保險方案采取“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨”的模式，在簽訂糖料蔗訂單合同的基礎(chǔ)上，給予制糖企業(yè)和蔗農(nóng)訂單合同目標(biāo)價格保障，并以保險的方式，根據(jù)糖價上漲增加蔗農(nóng)額外的增值收入。被保險人是蔗農(nóng)和制糖企業(yè)組成的投保聯(lián)合體，制糖企業(yè)與蔗農(nóng)同時購買同一地塊的糖料蔗價格指數(shù)保險，共同分享保險收益，設(shè)定最低賠付率為72%。項目經(jīng)過方案制定、座談討論、政府審批、項目招標(biāo)等程序，于2020年8月31日招標(biāo)確定由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司、北部灣財產(chǎn)保險股份有限公司、中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司等5家中標(biāo)參與承保。

表2 2020-2023年糖料蔗價格指數(shù)保險要素及流程表

三、試點項目的主要特點及成效

一是項目保障目標(biāo)明確，確保產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。試點項目側(cè)重保障蔗農(nóng)經(jīng)濟利益，在已建成的“雙高”基地項目范圍內(nèi)實施，種植面積清晰，產(chǎn)量目標(biāo)明確。保障對象為蔗農(nóng)和制糖企業(yè)，重點保障蔗農(nóng)的訂單收入和預(yù)期收入，對建檔立卡貧困戶實施全額保費補貼，項目實施提高了蔗農(nóng)種蔗積極性。

二是以白糖聯(lián)動價格作為賠付依據(jù)，體現(xiàn)了產(chǎn)品價格特征。試點項目以廣西白糖一個銷售年度的現(xiàn)貨平均價格為賠付依據(jù)，項目設(shè)定了最低賠付率，對應(yīng)糖料蔗預(yù)期收入價格確定賠付標(biāo)準(zhǔn)。

三是賠付方案設(shè)計公平，計算準(zhǔn)確，可操作性強。項目賠付方案設(shè)計簡單明了，賠付價格區(qū)間合理，目標(biāo)價格明確，制糖企業(yè)和蔗農(nóng)均能熟知理解，對賠付結(jié)果無疑義。賠付參照價格和賠付金額經(jīng)地方政府或行業(yè)主管部門確定后，由保險公司通過惠農(nóng)“一卡通”直接撥付給蔗農(nóng)，確保賠付資金及時到位。

四是提前鎖定蔗農(nóng)未來三年種植收益，提高了蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性。2017-2019年廣西糖料蔗價格指數(shù)保險試點工作涵蓋2017-2018、2018-2019和2019-2020三個榨季，2020-2023年廣西糖料蔗價格指數(shù)保險試點時間也是延長到三年的糖料蔗種植周期，從而提前鎖定蔗農(nóng)未來三年的種植收益，穩(wěn)定了收入預(yù)期，提高了蔗農(nóng)種植積極性。

四、試點項目存在的問題和建議

（一）試點范圍比例偏低

目前試點面積擴大至200萬畝，但相對于廣西1200萬畝糖料蔗總種植面積而言，價格指數(shù)保險范圍比例仍顯偏低，整體上不能達到穩(wěn)定生產(chǎn)的目標(biāo)。建議將廣西糖料蔗價格指數(shù)保險納入中央農(nóng)業(yè)保險補貼險種，作為保障國家食糖安全重要支持措施，逐年擴大保險實施范圍，實現(xiàn)廣西糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)全部參保。同時，適當(dāng)增加中央保費補貼比例，減少自治區(qū)和縣級保費補貼比例，減輕地方財政負擔(dān)。

（二）保費收取和理賠流程需繼續(xù)優(yōu)化

為按期足額收取保費，在明確各區(qū)域承保公司后，保險公司需要及時與制糖企業(yè)、縣（區(qū)）政府及自治區(qū)農(nóng)墾局對接，完成保費收繳工作。投保結(jié)束后，各試點縣（區(qū)）糖業(yè)主管部門需審核參保明細清單，會同補貼資金決算表上報廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，糖辦將審核意見及資金需求情況報送自治區(qū)財政廳審核撥付補貼資金。

（三）加大對蔗農(nóng)賠付保障力度

2016-2020年廣西糖料蔗價格指數(shù)保險賠付率66.7%，目前保險公司設(shè)定最低賠付率是72%。未來隨著項目持續(xù)實施，應(yīng)進一步總結(jié)經(jīng)驗，政策設(shè)計上更多讓利于農(nóng)戶，提高賠付比率，更多向農(nóng)戶傾斜，更多體現(xiàn)財政補貼的公益性和政策保險的普惠性，保障農(nóng)戶種蔗收益，為糖企提供穩(wěn)定原料來源。

（四）多方合力保障項目實施

蔗糖產(chǎn)業(yè)“保險+期貨”的全新模式，需要政府、蔗農(nóng)、制糖企業(yè)、保險公司等多方共同參與。主管部門應(yīng)通過加強宣傳等方式，積極組織承保工作，保險公司也需配合各級人民政府加大糖料蔗價格指數(shù)保險政策推廣力度，多形式多渠道廣泛深入宣傳，加強理賠指導(dǎo)、示范帶動，增強蔗農(nóng)購買保險意愿，推動指數(shù)保險工作順利開展。參保蔗農(nóng)、制糖企業(yè)應(yīng)進一步加強風(fēng)險防范，熟悉保險政策和保險流程，維護自身權(quán)益。