史業(yè)成

摘要：回顧國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的歷程，指出了城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需要向國(guó)土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)：按照國(guó)家的部署，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的需要，從規(guī)劃人員和規(guī)劃工作的角度，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該轉(zhuǎn)變的思路和工作方式。在“一張圖”的框架下，整個(gè)地域、所有要素和整個(gè)空間的利用，都是整個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)和整體的結(jié)構(gòu)。提出以生態(tài)文明為基礎(chǔ)的規(guī)劃認(rèn)識(shí)論與價(jià)值觀念，整合應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃的傳導(dǎo)和調(diào)控手段，需要多種治理手段的協(xié)同配合。規(guī)劃師也要運(yùn)用規(guī)劃手段，發(fā)展一套思考模式和具體的方法，以適應(yīng)、改善在不同實(shí)際情況下所采用的關(guān)系品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;國(guó)土空間規(guī)劃;轉(zhuǎn)變策略

引言

土地是我們最重要的生活資源。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)其進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的開發(fā)與使用。我國(guó)的國(guó)土資源十分豐富，但是由于人口數(shù)量的迅速增加，使土地的使用面臨著極大的壓力。為適應(yīng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要，需要科學(xué)有效地規(guī)劃、開發(fā)和利用國(guó)土空間，從而為人民營(yíng)造更美好的居住環(huán)境。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃向國(guó)土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變時(shí)需關(guān)注的內(nèi)容

（一）規(guī)劃體系的轉(zhuǎn)變

“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)的構(gòu)建，延續(xù)了“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)規(guī)劃”的基本格局，并對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的職責(zé)和相互關(guān)系進(jìn)行了界定。因此，清晰了國(guó)土空間規(guī)劃的外部結(jié)構(gòu)，為空間治理的開展提供了基本的框架。根據(jù)分級(jí)規(guī)劃系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，從“戰(zhàn)略”、“協(xié)調(diào)”、“實(shí)施”三個(gè)層面進(jìn)行定性、縱向的劃分，以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)“一張圖”將各個(gè)層面的規(guī)劃集中起來(lái);橫向則以各個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃為整體，統(tǒng)一審核，最后形成“一張圖”，保證各專項(xiàng)規(guī)劃與整體規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一?？梢?，“國(guó)土空間規(guī)劃一張圖”的建立為不同層次、不同類型規(guī)劃之間的整合與銜接提供了基礎(chǔ)。一個(gè)規(guī)劃體系，與以前的城市和農(nóng)村規(guī)劃體系相比，也是一次重要的變革[1]。

（二）規(guī)劃對(duì)象的轉(zhuǎn)變

規(guī)劃對(duì)象的轉(zhuǎn)換是規(guī)劃師最直接的感覺(jué)。因此，過(guò)去在探討國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，往往會(huì)著重探討土地與地方的不同因素對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生的影響。但是我認(rèn)為，整個(gè)領(lǐng)土、所有要素和所有的作戰(zhàn)戰(zhàn)略都應(yīng)當(dāng)成為領(lǐng)土空間的總體目標(biāo)：整個(gè)領(lǐng)土都是空間的一部分，所有要素都是包含在領(lǐng)土空間中的各種要素，其中包括天然要素。山、水、森林、田野、湖泊、海灘、沙漠、島嶼以及城市、鎮(zhèn)、村等要素及建筑環(huán)境;全面的活動(dòng)戰(zhàn)略包括利用、開發(fā)、恢復(fù)、管理等多種手段，以及利用自然環(huán)境[2]。因此，國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)質(zhì)就是人們?cè)诶每臻g時(shí)的行為和次序，并將不同的空間要素反復(fù)利用，而不只是利用不同的天然要素或人工環(huán)境。

二、國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)措施

（一）遵循國(guó)家發(fā)展理念

在國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)代，將城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，使得城市和農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)也隨之產(chǎn)生了很大的改變。在我國(guó)的城市和農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中，要解決好城市與農(nóng)村之間的矛盾，同時(shí)要考慮到城市和農(nóng)村的發(fā)展。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，土地與空間規(guī)劃。特別是貫徹落實(shí)民族發(fā)展的思想。第一，要堅(jiān)持以人為本，注重人民群眾的呼聲和需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃要與社會(huì)需要相適應(yīng)。發(fā)展的需求。第二，要重視在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)保工作。綠色環(huán)境是近幾年國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略。這也是在規(guī)劃用地和地域時(shí)必須要考慮的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，在城市和農(nóng)村的規(guī)劃中，應(yīng)盡量減少對(duì)環(huán)境的損害，并堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃構(gòu)建的功能分區(qū)

城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。加強(qiáng)科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)功能分區(qū)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式中，盡管對(duì)功能分區(qū)進(jìn)行了明確的劃分，但在功能分區(qū)上，主要是將城市的功能劃分為地域劃分。該功能分區(qū)模型將城市居住區(qū)、商業(yè)區(qū)與工業(yè)區(qū)區(qū)分開，但同時(shí)也是城市的主要區(qū)域。城市的發(fā)展面臨著諸如交通堵塞、環(huán)境惡化等問(wèn)題，對(duì)城市和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有明顯的不利影響。在城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌布局中，必須進(jìn)行功能分區(qū)的創(chuàng)新與優(yōu)化。比如，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要確立新的功能分區(qū)理念，把居住、生產(chǎn)、休閑與結(jié)構(gòu)特征有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，即在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，各個(gè)分區(qū)都要兼顧居住、商業(yè)、工業(yè)區(qū)和辦公場(chǎng)所，再?gòu)母鱾€(gè)小塊變成一個(gè)大塊。該系統(tǒng)不僅能有效地緩解城市發(fā)展過(guò)程中的交通堵塞和環(huán)境污染，而且還能使城市向鄉(xiāng)村分散。這是推進(jìn)城市和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[3]。

（三）加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入力度

城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，而城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)、長(zhǎng)期的過(guò)程，在工程建設(shè)中是一項(xiàng)耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力的工程。城市規(guī)劃建設(shè)要想順利、有效地進(jìn)行，就必須考慮到很多城市的規(guī)劃和建設(shè)活動(dòng)，這些都會(huì)受到資金的制約，從而影響到城市的建設(shè)進(jìn)度和效益。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市和農(nóng)村的投資，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。比如，我們要加強(qiáng)對(duì)城市和農(nóng)村的規(guī)劃。在實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中，要充分考慮到城市規(guī)劃的整體需求，并在一定程度上保證了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅能夠有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的不斷完善，為以后的農(nóng)村建設(shè)提供有力的支撐。在城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展中，城市和農(nóng)村的發(fā)展需要政府的大力支持，同時(shí)也要建立多元化、多渠道的籌資方式，比如通過(guò)實(shí)施工程來(lái)增強(qiáng)資金的安全性。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)土地利用與空間的管理提出了更高的要求。我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃要做到科學(xué)、合理，必須重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從國(guó)土空間規(guī)劃的視角出發(fā)，將各類資源整合起來(lái)，從而推動(dòng)城市規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉志兵. 淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃向國(guó)土空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)變策略[J]. 建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2019（27）：59.

[2]孫施文. 從城鄉(xiāng)規(guī)劃到國(guó)土空間規(guī)劃[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2020（4）：11-17.