日本社會公眾海洋教育實(shí)踐與進(jìn)展

馬 勇，胡絲具

日本社會公眾海洋教育實(shí)踐與進(jìn)展

馬 勇1，胡絲具2

（1. 中國海洋大學(xué) 高等教育研究與評估中心，山東 青島 266100； 2. 中國海洋大學(xué) 國際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100）

海洋教育是日本海洋立國戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。日本開展和深入推進(jìn)海洋教育，形成了涵蓋學(xué)校海洋教育和社會公眾海洋教育的相對完整的海洋教育體系。日本社會公眾海洋教育形式多樣，主體多元，從活動主體和內(nèi)容上劃分可分為社區(qū)開展的海洋教育、民間自治團(tuán)體發(fā)起的海洋教育、大學(xué)開展的社會公眾海洋教育、在職人員海洋教育以及社會機(jī)構(gòu)開展的海洋教育。作為海洋教育重要組成部分，日本的社會公眾海洋教育呈現(xiàn)出緊隨國家戰(zhàn)略、民間主導(dǎo)與政府協(xié)助、教育目標(biāo)群體以中小學(xué)生為主、廣闊性與深度性兼具、全民性與終身性結(jié)合的特點(diǎn)；有效喚起了國民的海洋意識、增進(jìn)了海洋從業(yè)者的海洋技能、促進(jìn)了國民海洋素養(yǎng)的提高，并推動了海洋教育聯(lián)合體與相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的成立。

日本；海洋基本法；社會公眾海洋教育；特征；效果

自實(shí)施“海洋立國”戰(zhàn)略以來，日本著力培養(yǎng)海洋人才，海洋教育也被置于一個突出的位置，大、中、小學(xué)海洋教育得以全面推展，同時，面向社會公眾的海洋教育也逐步發(fā)展起來，呈現(xiàn)出全民教育與終身教育相結(jié)合的趨勢。關(guān)于日本中小學(xué)海洋教育與大學(xué)海洋教育，國內(nèi)已有學(xué)者對其進(jìn)行了較為全面的研究，相關(guān)文獻(xiàn)中都有論述①，但關(guān)于日本社會公眾海洋教育的研究較少。因此，筆者主要對日本社會公眾海洋教育產(chǎn)生的背景、實(shí)踐與進(jìn)展進(jìn)行梳理，以全面展示日本社會公眾海洋教育的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與成效。

一、日本社會公眾海洋教育興起的背景

日本是一個太平洋西岸的島國，四面環(huán)海且內(nèi)部多山的地理位置決定了海洋是其生存和發(fā)展的關(guān)鍵。日本民族自古以來就是一個“海洋民族”，秋道智需彌在《與海共生》中直接將其稱之為“海人”，海洋帶來的恩惠與災(zāi)難貫穿著這個民族發(fā)展的始終。[1-2]在千百年來與海洋互動的過程中，日本一直在尋求與海洋的和諧共生。戰(zhàn)后日本的海洋思想在經(jīng)歷了由“強(qiáng)化對海洋資源屬性的認(rèn)知”向“對規(guī)范人們各種海洋活動制度認(rèn)知”的變遷后，20世紀(jì)90年代再次發(fā)生了變化，以國家制定的《海洋基本法》和《海洋基本計(jì)劃》為法律保障，最終上升為“新海洋立國戰(zhàn)略”。[3]海洋教育是海洋戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，日本深入開展和推進(jìn)海洋教育，形成了涵蓋大、中、小學(xué)海洋教育和社會公眾海洋教育的完整的海洋教育體系，學(xué)校與社會公眾海洋教育相互結(jié)合、并行推進(jìn)。相對于學(xué)校海洋教育，社會公眾海洋教育在廣泛性與靈活性上更具優(yōu)勢，對全民海洋教育素養(yǎng)的形成和塑造起著至關(guān)重要的作用。

日本社會公眾海洋教育的開展是一個漸進(jìn)推進(jìn)的過程，其中日本政府制定并頒布的一系列法律、政策、計(jì)劃發(fā)揮了重要的支撐、引導(dǎo)和規(guī)范作用。1996年，日本確定“海洋日”，并規(guī)定其為第14個國家法定假日，2003年修改《國家假日法》將“海洋日”修改為每年7月的第三個星期一。[4]此舉代表日本政府認(rèn)識到海洋對國家發(fā)展的重要性，因此必須積極提升國民的海洋意識。1998年日本頒布《特定非營利活動促進(jìn)法》（NPO Law）以促進(jìn)市民社會貢獻(xiàn)活動，該法的頒布直接促成了當(dāng)時日本約4萬非營利組織（NPO）的誕生，其中，約750個非營利組織(NPO)與海洋教育相關(guān)[5]；2001年頒布《水產(chǎn)基本法》提出“采取措施加深國民對漁業(yè)的理解和關(guān)心”[6]；2007年頒布《海洋基本法》提出“促進(jìn)國民對海洋的理解”[7]132。其中，《海洋基本法》作為日本海洋戰(zhàn)略在立法上的最高智慧結(jié)晶，不僅展示了日本社會公眾海洋教育的基本精神，更在其條文中直接闡釋了如何“增進(jìn)國民對海洋理解”的基本原則與方針。

《海洋基本法》作為日本社會公眾海洋教育最重要的法律依據(jù)，其總則指出:“為協(xié)調(diào)地謀求新型海洋立國，即在和平積極地開發(fā)利用海洋和保護(hù)海洋環(huán)境之間保持平衡。

有鑒于此，本法律明確國家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)以及國民的職責(zé)，……綜合地、有計(jì)劃地推進(jìn)海洋相關(guān)政策?！盵8]1關(guān)于國家承擔(dān)的海洋教育職責(zé)，該法規(guī)定：“為加深國民理解和關(guān)心海洋，國家應(yīng)采取必要措施，在學(xué)校和社會推行有關(guān)海洋的教育，普及與海洋法相關(guān)的聯(lián)合國公約及其他國際條約，開展為實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)開發(fā)而進(jìn)行國際協(xié)調(diào)之必要性的宣傳，推廣海洋休閑娛樂活動?！盵8]3關(guān)于國民承擔(dān)的海洋教育職責(zé)，該法規(guī)定:“國民在認(rèn)識到海洋恩惠的同時，必須努力為國家或地方公共團(tuán)體實(shí)施的海洋相關(guān)政策提供協(xié)作?！盵8]1并規(guī)定有關(guān)各方的相互協(xié)作的責(zé)任，即“國家、地方公共團(tuán)體、海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)、從事海洋相關(guān)活動的團(tuán)體及其他有關(guān)方面，為謀求實(shí)現(xiàn)基本理念，必須力爭進(jìn)行合作，努力提供協(xié)作”。[8]1同時，日本《環(huán)境教育法》對社會公眾海洋教育也有相關(guān)規(guī)定，指出，由于國民及民間團(tuán)體等開展海洋環(huán)境教育應(yīng)發(fā)揮的作用日益重要，“國家在遵循基本理念基礎(chǔ)上制定與實(shí)施環(huán)保政策時，要注意與開展環(huán)境教育、環(huán)?；顒拥膰窦懊耖g團(tuán)體等主體之間密切協(xié)作?！盵9]這些法律規(guī)定不僅明確了國家為社會公眾提供海洋教育的職責(zé)，同時明確了地方公共團(tuán)體、企業(yè)以及國民相互協(xié)作的責(zé)任，為日本社會公眾海洋教育的推展提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和支撐。

依據(jù)相關(guān)法律，日本成立綜合海洋政策本部，負(fù)責(zé)后續(xù)海洋綜合政策的擬定。日本于2008年公布了第一期《海洋基本計(jì)劃》，以此為起點(diǎn)，每隔五年依據(jù)計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行情況不斷進(jìn)行修正調(diào)整，使其更加完善、全面。在2013年第二期計(jì)劃和2018年第三期計(jì)劃中，其第二部第十二條目均對增進(jìn)國民海洋認(rèn)知、培養(yǎng)海洋人才，促進(jìn)學(xué)校和社會公眾海洋教育以及增進(jìn)國民對海洋教育的理解，都做了遞進(jìn)式的詳細(xì)規(guī)定。[10]2016年的海洋日，日本政府宣稱，力爭到2025年在全國縣、市、區(qū)全面實(shí)施海洋教育。根據(jù)法律、政策的要求，環(huán)境省、文部科學(xué)省等國家機(jī)構(gòu)和地方公共團(tuán)體協(xié)作制定和實(shí)施了一系列海洋教育推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目，面向社會公眾推進(jìn)海洋教育，培養(yǎng)國民參與海洋教育及海洋環(huán)境保護(hù)的基本理念、熱情和相關(guān)知識、技能。在有關(guān)政策的支持下，日本的社會公眾海洋教育迅速發(fā)展，并逐漸形成一些社會公眾海洋教育團(tuán)體組織，如主導(dǎo)“潮間帶”海洋環(huán)保教育的民間團(tuán)體、負(fù)責(zé)“森林·河流·海洋”教育的自治團(tuán)體以及組織海上運(yùn)動教育的日本海洋教育與體育促進(jìn)會等。

二、日本社會公眾海洋教育的推展

日本的國情使其教育注重全民教育與終身教育的結(jié)合，所以呈現(xiàn)豐富多樣的教育方式也成為日本社會公眾海洋教育的特色，而這僅僅依靠政府限令或?qū)W校教育是難以實(shí)現(xiàn)的，它需要社會各界通力合作、協(xié)同參與。如今日本的社會公眾海洋教育項(xiàng)目眾多，教育內(nèi)容形式多樣，政府機(jī)構(gòu)與民間團(tuán)體各司其職，呈現(xiàn)出分工合作、相互結(jié)合的形態(tài)。以下主要根據(jù)日本社會公眾海洋教育的活動主體和類型來概述其基本情況。

（一）社區(qū)開展的海洋教育

筆者所提到的社區(qū)是一個地域的概念，以社區(qū)或地域?yàn)榉秶归_的海洋教育是日本社會公眾海洋教育的重要組織形式，在社區(qū)海洋教育中比較典型的是千葉縣南房總市在巖井海岸開展的基于社區(qū)理解的海岸教育。

由于日本四面環(huán)海的島國特性，日本民眾深知保護(hù)地區(qū)水環(huán)境的重要性，但是“地區(qū)的環(huán)境由地區(qū)的人來保護(hù)”是非常困難的。日本人民在長年累月與海洋互動的過程中，與許多開發(fā)行為對峙的自然保護(hù)運(yùn)動歷史，顯示了海洋環(huán)境保護(hù)的困難。在這種情況下，以地區(qū)振興與自然災(zāi)害防護(hù)為契機(jī)，基于社區(qū)理解的海岸教育蓬勃發(fā)展。在千葉縣南房總市巖井海岸，人們依托于廣闊的海岸與潮間帶、眾多海濱植物、海岸林和沙丘，開始發(fā)起基于區(qū)域的海洋教育活動，探索和理解基于區(qū)域和本地的海洋教育。[11-12]社區(qū)海洋教育內(nèi)容貼近海岸帶人民的日常生活，如組織海岸娛樂活動、凈灘活動、海藻培育講解、貝類工藝品采集鑒定、野生紅鶴保護(hù)、海岸林保護(hù)、救災(zāi)知識普及，等等。在充分考慮海洋、森林、河流等生態(tài)關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上，以保護(hù)可持續(xù)利用的資源為目標(biāo)，推進(jìn)海洋開發(fā)與利用活動。[13]為了切實(shí)推進(jìn)社區(qū)海洋教育的展開，日本有學(xué)者于2013年- 2015年對巖井海岸進(jìn)行了22次海岸調(diào)查，通過實(shí)地考察、監(jiān)測，分析社區(qū)海洋教育的娛樂休閑要素，從而為當(dāng)?shù)厝嗽O(shè)計(jì)有趣可行的教育項(xiàng)目。2016年，有3名學(xué)者與當(dāng)?shù)刂袑W(xué)取得合作，共同舉辦了基于社區(qū)理解的海岸教育活動，吸引了中學(xué)生63名，教師16名，南房總市職員及地區(qū)協(xié)議會臨時會員12名共計(jì)91名參與者前來參與。[14]845在日本，類似于千葉縣的社區(qū)海洋教育還有近30處。

（二）自治團(tuán)體組織的海洋教育

民間自治團(tuán)體主導(dǎo)下的海洋教育也是日本社會公眾海洋教育的重要構(gòu)成。近年來，居民協(xié)會、志愿者團(tuán)體、非營利組織和社區(qū)企業(yè)等民間社會組織，作為社會公眾海洋教育宣傳領(lǐng)導(dǎo)者的聲望不斷提高，并在《特定非營利活動促進(jìn)法》的支持下，建立了公民活動支持機(jī)制。由民間自治團(tuán)體主導(dǎo)的公眾海洋教育較為典型的有“森林·河流·海洋”教育、“潮間帶”海洋環(huán)保教育與海上運(yùn)動教育。

首先，“森林·河流·海洋”教育影響較大的活動包括北海道森林組合聯(lián)合會倡導(dǎo)下的婦女植樹環(huán)保運(yùn)動[15]，富山地區(qū)種植協(xié)會從2013年始每年舉行一次的喬木植栽活動。[14]846這些活動旨在喚起人們對人與人、人與森林、河流與海洋等關(guān)系的“重組”和“再認(rèn)識”。針對市民大都不了解“森林·河流·海洋”的互動關(guān)系所衍生的食物對于人類社會發(fā)展的重要意義，各自治團(tuán)體相繼開展“森林·河流·海洋”教育活動，組織市民遵循共同的價值觀進(jìn)行海洋環(huán)保知識學(xué)習(xí)與體驗(yàn)，該活動增強(qiáng)了人與人之間的互動與信任，并構(gòu)建起良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，“強(qiáng)調(diào)森川海關(guān)系的海洋教育實(shí)踐，加深了人們對森川海關(guān)系的認(rèn)識和理解，將影響整個流域地區(qū)人的創(chuàng)造力、技能、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和互動信任，從而創(chuàng)建一個可持續(xù)發(fā)展社會?！盵16]此外，“森林·河流·海洋”教育基地就建立在日本東北部的巖手縣盛岡市，其獨(dú)特的、且保護(hù)優(yōu)良的山-森-川-海環(huán)境與資源，及良好的人?；樱蔀槿毡竞Ｑ蠼逃牡湫?，為日本乃至亞洲其他國家與地區(qū)的學(xué)生提供了海洋教育的環(huán)境與研學(xué)場所。

其次，“潮間帶”海洋環(huán)保教育較為典型的有東京灣、蒲郡市三河灣、九州島博多灣三地的潮間帶環(huán)保教育。在“潮間帶”海洋環(huán)保教育中，東京灣當(dāng)?shù)氐姆菭I利組織“海灣設(shè)計(jì)協(xié)會”和“大地守護(hù)協(xié)會”、本州中部地區(qū)的愛知縣蒲郡市三河灣的市民自治團(tuán)體，以及九州島博多灣的“和白沼澤保全集會”及“和白沼澤守護(hù)協(xié)會”均扮演著主導(dǎo)者的角色。當(dāng)?shù)氐淖灾螆F(tuán)體不僅發(fā)起各種“潮間帶”海洋環(huán)保教育運(yùn)動，如市民滸苔清理運(yùn)動和海岸垃圾處理運(yùn)動，同時還擔(dān)任政府在調(diào)查“潮間帶”破壞情況的第三方審查機(jī)關(guān)。[17]

再者，由日本海洋教育與體育促進(jìn)會發(fā)起海上運(yùn)動教育較為典型的是江之島項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)施于日本山南的江之島，以海洋運(yùn)動和海洋教育為軸心，一方面促進(jìn)了兒童、青少年和老年人的身心健康，另一方面提升了其海洋意識。目前，該項(xiàng)目不僅教授游艇、風(fēng)帆沖浪和站立槳沖浪等課程，以培養(yǎng)青少年的海上體育技能，還為老年人和殘障人士準(zhǔn)備了康復(fù)訓(xùn)練課程，提供乘船體驗(yàn)和身心康復(fù)服務(wù)。[18]

此外，該協(xié)會還具備完整的青年初級比賽項(xiàng)目，如沙灘游艇、海上皮劃艇、風(fēng)帆沖浪和站立槳沖浪等。日本海洋教育與體育促進(jìn)會作為典型非營利組織團(tuán)體，是日本目前唯一能夠開展體驗(yàn)式海上運(yùn)動的組織，也是日本最大的綜合海洋體育教育組織，為幼兒、青少年、家庭主婦和老年人提供了了解海洋與親近海洋的課程。

總之，日本的自治團(tuán)體組織和社會公眾力量為社會海洋教育的開展起到了重要的支撐作用，豐富和擴(kuò)大了社會公眾海洋教育的內(nèi)容與形式。據(jù)北亞地區(qū)自治團(tuán)體聯(lián)盟（NEAR）環(huán)境分科委員會的報(bào)告，在2017-2019年間，日本的自治團(tuán)體組織發(fā)起了13項(xiàng)涉及中、日、韓、俄四國43個自治團(tuán)體組織共計(jì)一萬余人次的社會海洋教育項(xiàng)目。[19]日本社會公眾海洋教育在實(shí)際開展中獲得了公眾參與的這一有力保障。

（三）在職領(lǐng)域開展的海洋教育

日本對在職人士的海洋教育在憲法上就有體現(xiàn)。日本《海洋基本法》第十條規(guī)定“海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)本著基本原則開展經(jīng)營活動，努力配合國家或者地方人民政府實(shí)施的海洋措施”以明確企業(yè)責(zé)任；第十一條則規(guī)定“公民應(yīng)當(dāng)承認(rèn)海洋的惠澤，并努力配合國家或者地方人民政府實(shí)施的海洋措施”以明確人民的責(zé)任。[8]1因此，法律規(guī)定了企業(yè)與員工有義務(wù)配合國家或政府發(fā)起的海洋教育舉措。日本對在職人員的海洋教育包括海洋活動推廣、海上安全教育、海洋技術(shù)培訓(xùn)、海洋環(huán)保教育、海洋知識科普、海上航行體驗(yàn)以及海洋文化創(chuàng)作等，其中多以海洋環(huán)保教育的名義推行。如在職教育領(lǐng)域中，ISO14001、EcoAction21等環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)獲得了充分推廣，[20]用以促進(jìn)在職人員的環(huán)境保護(hù)意識，特別是海洋環(huán)保意識。在在職人員的海洋教育活動中，涉及的政府部門主要有海上安保廳、科學(xué)技術(shù)廳、海事中心、環(huán)境部、文省部、體育部等，同時民間自治團(tuán)體組織、基金會和高校也在其中扮演重要角色，如日本基金會、佐川和平基金會、海洋政策研究所與東京大學(xué)海洋教育中心就聯(lián)合開辦了帕約尼學(xué)校的海洋教育課程，日本航海協(xié)會組織了“漁業(yè)研究與兒童教育組織”頁面展示，以提供有關(guān)魚類和漁業(yè)的信息。有關(guān)日本在職人員海洋教育內(nèi)容詳見表1。

（四）大學(xué)開展的社會公眾海洋教育

大學(xué)面向社會開展的海洋教育是日本進(jìn)行社會公眾海洋教育的重要途徑。如東海大學(xué)成立了面向社會公眾開放的海洋科學(xué)博物館，東京大學(xué)海洋教育中心參與了帕約尼學(xué)校海洋教育課程的開發(fā)，橫濱國立大學(xué)成立的趣味船教室，神戶商船大學(xué)對外開放的練習(xí)船“深江丸”，大阪府立大學(xué)舉辦的夏季社會人研討會，等等。

1. 趣味船教室（橫濱國立大學(xué)）

“趣味船教室”是在日本造船學(xué)會與文部科學(xué)省的聯(lián)合支持下成立的，于1996年將橫濱市閑置在橫濱港的“斑夢境”號海事宣傳艇向社會開放，并由提議本活動的橫濱國立大學(xué)的浮體運(yùn)動學(xué)研究室負(fù)責(zé)運(yùn)行。[21]157該活動有定員限制，從報(bào)名的父母和孩子中，每次抽簽選出約100名參加者，目的是通過實(shí)際的船港體驗(yàn)和講演，讓孩子和其監(jiān)護(hù)人對海洋與航船產(chǎn)生興趣。另一方面，該活動項(xiàng)目為家長與孩子設(shè)計(jì)了親子游戲，既能增進(jìn)親子情感，又能使他們切身理解到海洋和航行的意義。從2006年開始，“趣味船教室”活動由關(guān)東擴(kuò)大到關(guān)西、西部3個區(qū)域，各個區(qū)域的活動突出地域特色且獨(dú)具匠心，在日本影響廣泛。

2.“深江丸”練習(xí)船（神戶商船大學(xué)）

“深江丸”號練習(xí)船于1987年竣工，是神戶商船大學(xué)海事科學(xué)部的附屬訓(xùn)練船，主要用于學(xué)生海上見習(xí)與科考等訓(xùn)練活動，乘船實(shí)習(xí)活動對培養(yǎng)學(xué)生的海洋意識具有重要意義。[22]此外，“深江丸”也履行社會服務(wù)職能，面向大眾開放，為不同年齡段的人員設(shè)計(jì)了豐富多彩的節(jié)目。[23]該活動中的住宿航海體驗(yàn)項(xiàng)目較為典型，該項(xiàng)目面向大年齡段人員開展講座，并規(guī)定高中生以上的人都可以參加，歷經(jīng)5天較長時間的航海體驗(yàn)，讓參加者獲得關(guān)于大海和航船的各種體驗(yàn)。該活動舉辦之后，在社會上贏得廣泛歡迎。

表1 2020年日本在職領(lǐng)域海洋教育發(fā)展事件

資料來源：根據(jù)日本內(nèi)閣網(wǎng)信息整理，下表來源相同。

3. 夏季社會人研討會（大阪府立大學(xué)）

大阪府立大學(xué)的海洋工學(xué)系致力于社會公眾海洋教育，為了向該系已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生提供船舶技術(shù)的更新與培訓(xùn)，大阪府立大學(xué)從1999年開始舉辦夏季社會人研討會。[21]158參與研討會的畢業(yè)生多為造船廠技術(shù)人員，利用大學(xué)暑假的3天時間，繼續(xù)學(xué)習(xí)6堂海洋工學(xué)系的專業(yè)課程，主要涉及流體力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、船體運(yùn)動基礎(chǔ)和應(yīng)用等。研討會吸引畢業(yè)生重回大學(xué)進(jìn)行深造，以提高專業(yè)技能和實(shí)操水平，該課程定員為20名左右。研討會持續(xù)2年后，被日本造船工業(yè)協(xié)會確定為長期的成人教育項(xiàng)目，如今課程已增加了許多，發(fā)展可謂盛況空前。

同時，在提供社會公眾海洋教育的過程中，日本大學(xué)之間建立起了合作關(guān)系，并且爭取到商界的有力支持。如第二次“趣味船教室”活動舉辦期間，就使用了日本企業(yè)三井株的商船“伙伴巡航”（kids cruise）號，由企業(yè)提供航船，由橫濱國立大學(xué)和大阪府立大學(xué)共同派遣講師，兩高校實(shí)現(xiàn)了在公眾海洋教育上的合作。當(dāng)時參加的講師與技術(shù)人員共計(jì)105人，彼此之間進(jìn)行了有效的知識與技術(shù)共享，活動受到了參與人員的高度評價。[24]大學(xué)參與社會公眾海洋教育的合力逐漸形成。

（五）社會機(jī)構(gòu)開展的海洋教育

社會機(jī)構(gòu)開展的海洋教育作為一種特殊的社會公眾海洋教育項(xiàng)目，具有收藏、研究、教育等功能，在日本公眾海洋教育的推展中扮演了舉足輕重的角色。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，日本境內(nèi)與海洋教育相關(guān)的面向社會開放的博物館、水族館、科學(xué)館等文化設(shè)施有248個，它們分布在日本的北海道、東北、關(guān)東、中部、金基、中國、四國、九州和沖繩等地區(qū)，覆蓋日本全境。這些項(xiàng)目以公開展覽的形式對外開放，展示主題包括海洋與地球、海洋文化、海洋生物、海洋環(huán)境、船舶與港口、漁業(yè)等。為了充分發(fā)揮教育功能，日本許多海洋博物館的設(shè)計(jì)都滲透著以學(xué)生為中心的教育理念，格外重視對學(xué)生的教育和服務(wù)，細(xì)致考慮學(xué)生的審美和需求，力求做到生動有趣并激發(fā)學(xué)生興趣。[25]這些海洋文化機(jī)構(gòu)以公眾喜聞樂見的方式，吸引了眾多青少年前來參觀，接受海洋文化的熏陶。根據(jù)文部科學(xué)省社會教育調(diào)查顯示，2014年日本各類博物館入館人數(shù)達(dá)2.7991億，按平均每館入館人數(shù)看，海洋博物館的入館人數(shù)居第一位。[26]

社會機(jī)構(gòu)開展的海洋教育已成為青少年接受海洋教育的“第二課堂”。有關(guān)日本社會海洋教育文化機(jī)構(gòu)節(jié)選見表2，詳見下頁。

三、日本社會公眾海洋教育特點(diǎn)

海洋教育作為跨學(xué)科跨領(lǐng)域乃至跨界的多維合力體，上對接國家戰(zhàn)略，下聯(lián)系一線基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)，具有鮮明的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價值。[27]日本的社會公眾海洋教育充分體現(xiàn)了這一特征，有效將戰(zhàn)略意義與現(xiàn)實(shí)價值相結(jié)合。

（一）日本社會公眾海洋教育體現(xiàn)了以國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向

日本社會公眾海洋教育貫徹了國家海洋立國戰(zhàn)略的方針與政策。法律作為教育體系建立與健全的依據(jù)，決定了海洋教育的基本理念與框架。《海洋基本法》總則明確國家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)以及國民的職責(zé)，為海洋教育的協(xié)作方式提供了政策支持；第四條充分說明充實(shí)海洋科學(xué)知識以實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用海洋資源，以及保護(hù)海洋環(huán)境的必要性；第二十八條規(guī)定，學(xué)校教育及社會公眾海洋教育均需推進(jìn)海洋教育。[7]129從日本社會公眾海洋教育的實(shí)際情況看，都體現(xiàn)出對國家政策法規(guī)的積極響應(yīng)，體現(xiàn)了立法的基本理念，貫徹了國家的海洋戰(zhàn)略方針。

（二）日本社會公眾海洋教育體現(xiàn)了民間主導(dǎo)、政府協(xié)助

從日本社會公眾海洋教育開展的主體來看，呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，包括政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、民間自治團(tuán)體組織和社會公眾等，其中占據(jù)主導(dǎo)的為民間力量。由民間自治組織發(fā)起的社區(qū)海洋教育、“森川海”教育、“潮間帶”海洋環(huán)保教育；由高校開辦的“趣味船教室”、社會人研討會；由社會各種基金會建立的海洋館、水族館和文化館等，都體現(xiàn)出公眾對立法的積極響應(yīng)和擁護(hù)，政府在這一過程起到的是資金與政策的輔助作用，而教育形式的選擇、教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)到教育項(xiàng)目最終落實(shí)，大多都由民間力量主導(dǎo)，公眾的創(chuàng)意與想法得到了最大程度的開發(fā)與落實(shí)。

（三）日本社會公眾海洋教育目標(biāo)群體向中小學(xué)滲透

日本社會公眾海洋教育雖然是面向社會公眾的海洋教育，但其教育項(xiàng)目的設(shè)計(jì)仍然有特定的目標(biāo)群體，即中小學(xué)生。如日本遍地的海洋博物館、水族館、文化館等機(jī)構(gòu)都充分考慮中小學(xué)生的審美與興趣；在大學(xué)對外開放的練習(xí)船設(shè)有專門的親子門票，吸引更多的家長帶其孩子一同參與親近海洋的活動；官方牽頭舉行的各項(xiàng)海洋知識競賽，多是面向基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生舉辦；由高校與科研中心聯(lián)合開發(fā)的海洋教育課程也多向中小學(xué)提供。

（四）日本社會公眾海洋教育形成了跨部門與跨行業(yè)的海洋教育網(wǎng)絡(luò)

僅從舉辦日本社會公眾海洋教育部分項(xiàng)目的主體來看，包括負(fù)責(zé)維持海上安全及治安的海上安保廳、負(fù)責(zé)環(huán)境保全及整備環(huán)境等事宜的環(huán)境省、負(fù)責(zé)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、負(fù)責(zé)海洋教育的文部科學(xué)省等諸多部門，可見日本海洋教育的開展需要跨部門的協(xié)調(diào)與合作。

表2 2020年日本社會公眾海洋教育文化設(shè)施一覽表（節(jié)選）

再從日本社會公眾海洋教育項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況看，涉及教育、科研、旅游、公共設(shè)施管理、文化、體育、娛樂等諸多行業(yè)，日本社會公眾海洋教育活動覆蓋面廣、跨度大，形成跨部門與跨行業(yè)的海洋教育網(wǎng)絡(luò)，顯現(xiàn)出交叉與聚合的效應(yīng)。

（五）日本社會公眾海洋教育體現(xiàn)出深度性與持久性

日本的社會公眾海洋教育不僅具有跨行業(yè)與跨部門的廣闊性，同時具有經(jīng)年累月的深度持久性。其眾多項(xiàng)目從開展之初就持續(xù)至今，中間無間斷，并仍在不斷完善之中。如作為日本海洋教育典范的“森川?！表?xiàng)目至今已經(jīng)有20多年的歷史，它源于學(xué)校的訓(xùn)練課程，之后逐漸輻射到社區(qū)和企業(yè)，并在2011年之后迎來了發(fā)展高峰期，以“森川海”為基礎(chǔ)開展社區(qū)海洋教育以尋求森林、河流、海洋的生態(tài)和諧，這樣的教育一直延續(xù)到今天。日本社會公眾海洋教育充分利用地域特色培育項(xiàng)目，經(jīng)過漫長的時間與曲折的考驗(yàn)，發(fā)展壯大，積累了豐富的海洋教育資源。

（六）日本社會公眾海洋教育體現(xiàn)出全民性與終身性

國民的海洋意識和海洋共識，對國家海洋事業(yè)發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)性作用。[28]日本相關(guān)立法中就有關(guān)于全民教育與終身教育相結(jié)合的條文規(guī)定。如《海洋基本法》明確規(guī)定了國家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)以及國民的教育職責(zé)，為海洋教育的協(xié)作方式提供了政策支持。日本社會公眾海洋教育是對國家長期海洋戰(zhàn)略的具體反映與實(shí)踐，是覆蓋各職業(yè)階層的全民教育。從低齡兒童到高齡老人、從在校學(xué)生到社會人士、從家庭主婦到在職人員、從社區(qū)教育到社會機(jī)構(gòu)教育，日本面向公眾的海洋教育都貫穿于國民的終身。

四、日本公眾海洋教育實(shí)踐的效果

（一）有效喚起了國民的海洋意識

社會公眾海洋教育具備廣泛性、深度性、全民性、終身性的特點(diǎn)，無時無刻不在影響著日本人，有效喚起了日本國民的海洋意識。近半個世紀(jì)以來，日本毫不動搖地推行“海洋立國戰(zhàn)略”，戰(zhàn)后將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重海洋技術(shù)的積累，并確立“海洋日”作為國家假日等，都是日本已具備強(qiáng)烈海洋意識的體現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，日本社會公眾海洋教育的有序展開，使得日本普通民眾對于海洋的關(guān)注持續(xù)增加?！昂Ｑ髧胰毡尽薄昂Ｖ铡薄昂Ｑ蠊?jié)”等字詞頻繁出現(xiàn)在大眾媒體與各類影視作品中，“海洋國家”成為了日本國民共識，日本國民正積極參與到與海共生社會的建設(shè)中。

（二）增進(jìn)了海洋從業(yè)者的海洋技能

社會公眾海洋教育為海洋從業(yè)者的技能提升提供了重要渠道。如大阪府立大學(xué)的夏季社會為造船廠技術(shù)人員提供技術(shù)與知識的更新和深造，日本海洋技術(shù)教育組織定期為海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)者提供進(jìn)入航海模擬教室和練習(xí)船的學(xué)習(xí)機(jī)會；日本尼蘇伊馬林工業(yè)株式會社開設(shè)了首個私人海洋生存培訓(xùn)中心，為活躍在海洋上的從業(yè)人員提供海洋生存技能培訓(xùn)；此外，還有近年來在阿南市舉行的海洋技術(shù)工程師培訓(xùn)課程、在沖繩舉行的海洋機(jī)器人競賽等活動，都極大地提高了海員、研究人員、工程師和學(xué)生的海洋技能，加深了海洋從業(yè)者對海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的了解。

（三）促進(jìn)了國民海洋素養(yǎng)的提高

據(jù)東京海洋大學(xué)教育促進(jìn)中心于2014年對55個地方自治團(tuán)體、82所小學(xué)與78所中學(xué)共4574人開展的一次全國海洋素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，海洋科學(xué)類的回答正確率達(dá)70%以上，并且有部分學(xué)生表現(xiàn)出從事海洋相關(guān)工作的意愿。[29]此外，有學(xué)者對日本和美國的水產(chǎn)從業(yè)者與海洋教育者開展了海洋觀念調(diào)查，經(jīng)對比研究發(fā)現(xiàn)，相比于美國，日本更樂意把海洋看做作是一個生活場所和食物獲取場所概念，而這樣的概念是構(gòu)筑循環(huán)型社會、可持續(xù)發(fā)展社會的重要視點(diǎn)。[30]日本社會公眾海洋教育普及了海洋知識，提高了國民對海洋、航船和漁業(yè)的關(guān)心程度，使國民逐漸形成了與海共生的海洋意識與素養(yǎng)。

（四）推動了海洋教育聯(lián)合體與相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的成立

為了更好地管理社會公眾海洋教育事業(yè)，日本海洋教育聯(lián)合體與相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，其中，以海洋教育戰(zhàn)略研究委員會和海洋教育推進(jìn)委員會的影響最為廣泛。[31]海洋教育戰(zhàn)略研究委員會于2005年成立，其成員來自日本社會各界，包括大學(xué)、研究所、造船公司、財(cái)團(tuán)、咨詢公司等，自成立之后召開了17次委員會會議，并多次向日本商界派遣講師，積極地開展社會海洋教育活動。

海洋教育推進(jìn)委員會于2008年成立，由東部、關(guān)西、西部3個支部組成，最初主要負(fù)責(zé)船舶海洋領(lǐng)域的啟蒙教育，如今活動豐富多樣，包括開發(fā)海洋教育實(shí)踐課程、舉行海洋教育研討會及演講會、提供海洋教育相關(guān)企劃，等等。海洋教育聯(lián)合體與相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)如今已成為日本社會公眾海洋教育不可或缺的行動主體，并在實(shí)踐中建立了靈活的行動機(jī)制。

①關(guān)于日本大、中、小學(xué)海洋教育相關(guān)研究，目前已有秦東興，王晶晶在《世界教育信息》發(fā)表的《日本中小學(xué)海洋教育評介》；王穎,王芬在《中國水運(yùn)》發(fā)表的《日本海洋高等教育現(xiàn)狀分析及借鑒》；馬勇，張曉敏在《山東高等教育》發(fā)表的《中日海洋跨學(xué)科教育的基本比較與借鑒——以中國海洋大學(xué)與東京大學(xué)為例》；溫保華在《海洋沼澤通報(bào)》發(fā)表的《日本海洋科學(xué)的教育與科研概況》等論文，但沒有專門對日本社會公眾海洋教育進(jìn)行系統(tǒng)研究的論文。

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Practice and Progress of Public Ocean Education in Japan

MA Yong1, HU Si-jv2

( 1. Higher Education Research and Evaluation Center, Ocean University of China, Qingdao 266100; 2. School of International Affairs and Public Administration, Ocean University of China, Qingdao 266100, China )

Ocean education, an organic part of Japan’s maritime nation-building strategy, has developed rapidly, thus constructing a relatively complete ocean education system covering school education and social public education in various forms and multiple subjects. It can be divided into community ocean education, non-governmental organizations’ initiatives, universities’ ocean education for the public, in-service personnel ocean education, and social institutions’ moves. Japan’s public ocean education oriented toward the national strategy is characteristic of non-official leadership with government assistance, groups targeted to primary and middle school students, literacy of width and in-depth, and lifelong education for the general public. This effectively arouses the national marine awareness, enhances practitioners’ marine skills, advances the national marine literacy, and fosters marine education consortium and corresponding organizations establishment.

Japan; Basic Maritime Law; social public ocean education; characteristics; effect

G40-09

A

1008-0627（2022）01-0064-10

馬勇（1965-）男，山東泗水人，教授/博士，研究方向：海洋教育、高教理論與管理。E-mail: mayong@ouc.edu.cn

（責(zé)任編輯 趙 蔚）