孫曉東 林冰潔

（1.華東師范大學(xué)工商管理學(xué)院，上海 200241；2.嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院文化與旅游學(xué)院，浙江嘉興 314036）

0 引言

歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)的成長，國際郵輪業(yè)已然發(fā)展成為旅游與接待業(yè)中經(jīng)濟(jì)效益最顯著、發(fā)展速度最迅猛的產(chǎn)業(yè)之一，被稱為“黃金水道上的黃金產(chǎn)業(yè)”（Sun et al.，2011）。郵輪產(chǎn)業(yè)屬于復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涵蓋航運(yùn)、海洋、港口和旅游等多種經(jīng)濟(jì)形式，核心領(lǐng)域涉及郵輪制造、郵輪運(yùn)營、郵輪接待、郵輪船供和郵輪消費(fèi)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有顯著的帶動(dòng)作用。全球郵輪產(chǎn)業(yè)的直接、間接和誘發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出超過1200億美元，創(chuàng)造了超過100萬個(gè)就業(yè)崗位（CLIA，2018）。

近年來，隨著歐美郵輪市場的日漸成熟，國際郵輪公司加快了“東移”步伐，積極向亞太、南美和中東等地區(qū)投放郵輪。特別是以中國和澳大利亞為代表的亞太地區(qū)成為戰(zhàn)略性新興市場，成為全球郵輪經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)（Rodrigue et al.，2013）。1976年，大連接待了第一艘掛靠中國港口的國際郵輪。2006年，歌詩達(dá)郵輪“愛蘭歌娜號(hào)”（Costa Allegra）首次在上海運(yùn)營母港郵輪航線，標(biāo)志著中國郵輪業(yè)正式起步。目前，我國沿海已經(jīng)形成了設(shè)施和功能完備的郵輪港口系統(tǒng)。從2016 年開始，中國超過德國成為全球第二大郵輪客源市場。上海則成為亞洲第一、全球第四大郵輪始發(fā)港，正向著優(yōu)秀郵輪母港的目標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展。2017年2月，在國家主席習(xí)近平和意大利總統(tǒng)馬塔雷拉的見證下，中國船舶工業(yè)集團(tuán)與嘉年華（Carnival）集團(tuán)、芬坎蒂尼（Fincantieri）集團(tuán)簽署了我國首艘國產(chǎn)大型郵輪建造備忘錄協(xié)議（MOA）。2018年11月6日，上海外高橋造船有限公司、中船嘉年華郵輪有限公司、中船郵輪科技發(fā)展有限公司在“中國首屆國際進(jìn)口博覽會(huì)”上，簽訂了2+4 艘Vista級（13.55 萬噸）的大型郵輪建造合同，其中實(shí)船2 艘，選擇船4 艘，每艘郵輪價(jià)格為7.70 億美元，首個(gè)合同總價(jià)為15.40 億美元，標(biāo)志著中國首艘大型郵輪開始了實(shí)質(zhì)性的設(shè)計(jì)與建造（汪泓，2019）。此外，中船嘉年華郵輪有限公司將同時(shí)成為深耕中國市場的本土郵輪運(yùn)營商。中國郵輪產(chǎn)業(yè)開始步入郵輪旅游、郵輪制造、郵輪運(yùn)營的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

中國郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開各級政府和不同部門的大力支持，郵輪政策這只“有形之手”的作用舉足輕重。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，國際郵輪在中國屬于舶來品，涉及出入境、海關(guān)、海事、交通、旅游、航運(yùn)、客運(yùn)、港口、環(huán)保、公安、稅務(wù)等眾多要素，原有的船舶管理制度并不適應(yīng)。2006 年以后，我國頻繁出臺(tái)政策，以推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)演化。2008年6月，國家發(fā)改委發(fā)布促進(jìn)郵輪業(yè)發(fā)展的部級文件《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2015 年3 月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確指出，要“推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作”，為我國郵輪航線布局與旅游合作提供了更大的發(fā)展空間。郵輪旅游成為踐行“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。2012年到2017年，上海、天津、深圳、青島、大連、福州先后被批復(fù)為“中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，以促進(jìn)我國郵輪政策創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革。涉及郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家及地方政策，成為推動(dòng)中國郵輪產(chǎn)業(yè)變革與演化的“有形之手”。

當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入郵輪業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，全產(chǎn)業(yè)鏈布局與優(yōu)化成為必然選擇。深刻理解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史階段、關(guān)鍵事件、政策特征、政策制定中的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、管理體系、產(chǎn)業(yè)要素及作用機(jī)理，對準(zhǔn)確把握郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動(dòng)政策創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)演化具有重要意義。本文采用描述性分析、文本分析、詞頻分析和扎根理論等方法，在系統(tǒng)分析我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及政策特征、政策創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革關(guān)系基礎(chǔ)上，深度剖析郵輪政策制定的結(jié)構(gòu)特征、產(chǎn)業(yè)要素及運(yùn)行機(jī)制，并進(jìn)一步提出政策制定的方向和路徑，以適應(yīng)郵輪產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需要。

1 文獻(xiàn)綜述

郵輪產(chǎn)業(yè)是由郵輪制造、郵輪運(yùn)營、港口接待、旅游消費(fèi)及其他關(guān)聯(lián)行業(yè)構(gòu)成的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)（孫曉東等，2012），離不開相關(guān)行業(yè)、國家戰(zhàn)略、法規(guī)政策的疊加支持，需要政府部門在制定政策體系、強(qiáng)化管理機(jī)制等方面加強(qiáng)引導(dǎo)以解決瓶頸問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級（張樹民 等，2012），同時(shí)降低可能帶來的負(fù)面影響（李柏青，2009；孫曉東等，2017a）。近年來，從國家層面到地方層面，從整體規(guī)劃到要素配置，我國頒布了大量政策以促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展（Sun et al.，2014）。建立在科學(xué)方法上的政策分析有助于決策者繼續(xù)優(yōu)化政策體系（Quade，1989；楊秀云 等，2018）。通過對郵輪政策進(jìn)行系統(tǒng)分析，可以厘清產(chǎn)業(yè)要素及其作用機(jī)制，探究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀大局和細(xì)微動(dòng)態(tài)，識(shí)別政策漏洞，為政策制定提出針對性的指導(dǎo)意見。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，雖然政策研究的學(xué)術(shù)成果并不罕見，但尚無針對郵輪政策的學(xué)術(shù)研究。在政策概念及特征方面，黃凱麗等（2018）從政策文本形式、政策涉及領(lǐng)域、政策制定主體和政策年度4 個(gè)方面對我國“一帶一路”政策特征進(jìn)行了描述性分析。在政策演變方面，王剛等（2018）通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等方法對中國核電政策在日本福島事件前后的演變路徑進(jìn)行了探究。劉云等（2014）系統(tǒng)闡釋了各階段中國國家創(chuàng)新體系國際化政策演進(jìn)特征。黃萃等（2015）運(yùn)用合著網(wǎng)絡(luò)分析方法繪制了不同階段我國科技政策制訂部門之間的合作網(wǎng)絡(luò)，以此為基礎(chǔ)識(shí)別了政府部門的合作模式、合作關(guān)系及其演變規(guī)律。在政策評估方面，張煒等（2016）從創(chuàng)新政策的協(xié)同度、完善度和強(qiáng)度方面構(gòu)建了一個(gè)多維度評價(jià)模型，并對江浙滬區(qū)域的創(chuàng)新政策進(jìn)行了測度。張永安等（2018）使用雙創(chuàng)PMC 指數(shù)模型對雙創(chuàng)政策進(jìn)行了量化評價(jià)。羋凌云等（2017）從政策目標(biāo)、政策力度、政策措施和政策反饋4個(gè)維度對居民生活節(jié)能引導(dǎo)政策進(jìn)行了效力量化分析和節(jié)能效果評估。Deng 等（2019）采用斷點(diǎn)回歸方法對西部大開發(fā)政策對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的影響進(jìn)行了測度，并發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和稅收激勵(lì)要素對旅游業(yè)發(fā)展具有積極作用。Qi 等（2021）基于DDD 模型進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，碳交易試點(diǎn)政策對一個(gè)行業(yè)低碳國際競爭力具有顯著正向影響，為完善碳市場的政策設(shè)計(jì)提供了啟示。Kuo等（2019）比較了中國、德國和美國在工業(yè)4.0 產(chǎn)業(yè)振興過程中的創(chuàng)新政策，分析了具體政策工具的差異，提出提高政策實(shí)施的結(jié)果和質(zhì)量的建議。Yang 等（2020）運(yùn)用文本挖掘方法對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了研究，基于PMC 一致性指數(shù)對每一項(xiàng)政策進(jìn)行評價(jià)，從而找出政策短板并提出優(yōu)化方案。

在研究方法方面，近年來基于扎根理論的政策分析越來越多。針對復(fù)雜的政策體系，扎根理論可以更全面地描述整體框架，深入挖掘內(nèi)部要素之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。唐嘯等（2016）采用扎根理論對環(huán)境治理中官員激勵(lì)與政策執(zhí)行之間的關(guān)系進(jìn)行了探索，構(gòu)建出了二元激勵(lì)路徑下的激勵(lì)-行為-產(chǎn)出模型。郭鵬飛等（2018）基于扎根理論對城市綠色轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行了研究，并凝練出了政策屬性、執(zhí)行過程、實(shí)施效果三大核心要素。陳慧茹等（2016）以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新政策為研究對象，采用詞頻分析、扎根理論、共詞網(wǎng)絡(luò)等方法，對網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)特征與小團(tuán)體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析。郭高晶等（2018）以上海自貿(mào)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)政策為樣本，運(yùn)用加權(quán)共詞分析法和扎根理論對政府職能轉(zhuǎn)變的注意力配置情況進(jìn)行了研究。Zhang等（2020）采用扎根理論探討了綠色物流政策的有效性，并通過構(gòu)建綠色物流政策的先行框架探討了關(guān)鍵要素的影響路徑和內(nèi)在機(jī)制。

政策本身具有混合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。不同階段的政策可能反復(fù)出現(xiàn)，而不是線性、有序發(fā)展（Kayesa et al.，2020）。作為復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)眾多，要素結(jié)構(gòu)復(fù)雜。單一方法在把握郵輪政策體系、要素系統(tǒng)和作用機(jī)理上存在難度。為此，本文采用描述性分析、文本分析、詞頻分析和扎根理論相結(jié)合的方法，系統(tǒng)梳理郵輪政策的基本特征，包括政策發(fā)布年度、政策文本形式、政策發(fā)布主體和政策文本主題；并基于郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及關(guān)鍵事件，深入探討政策創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)演化之間的關(guān)系。進(jìn)而，采用扎根理論挖掘中國郵輪政策制定的關(guān)鍵要素及內(nèi)部運(yùn)作關(guān)系，并構(gòu)建郵輪政策制定的理論框架，從而深入剖析政策“有形之手”推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)理。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 政策文本選擇

郵輪產(chǎn)業(yè)政策主要以中央和地區(qū)政府機(jī)構(gòu)為發(fā)布主體，涉及多個(gè)領(lǐng)域。本文所選取的政策文本均來源于公開數(shù)據(jù)資料，主要通過政府官網(wǎng)搜索、郵件申請（累計(jì)38 次）及電話咨詢（累計(jì)26 次）等方式獲取。其中，全國層面的郵輪政策主要通過中華人民共和國中央人民政府（www.gov.cn）、國家發(fā)展和改革委員會(huì)（www.ndrc.gov.cn）、交通運(yùn)輸部（www.mot.gov.cn）、文化和旅游部（www.mct.gov.cn）等網(wǎng)站進(jìn)行搜集。地區(qū)層面的郵輪政策主要通過各郵輪港口所在地的?。▍^(qū)、市）級人民政府、發(fā)展和改革委員會(huì)、交通委員會(huì)/交通運(yùn)輸委員會(huì)、文旅局/發(fā)展委員會(huì)等官方網(wǎng)站進(jìn)行搜集。

為保證政策樣本的有效性、準(zhǔn)確性和代表性，按照以下4 條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文本選取：一是政策制定的主體必須是國家級行政機(jī)關(guān)及下屬機(jī)構(gòu)、地區(qū)政府及下屬機(jī)構(gòu)；二是政策文本和郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)，標(biāo)題或內(nèi)容必須直接涉及郵輪產(chǎn)業(yè)；三是政策文本必須包括通知、意見、方案等正式形式；四是抄送和轉(zhuǎn)發(fā)相同政策文件，均予以剔除以避免文本重復(fù)。根據(jù)以上原則，最終梳理出涉及郵輪產(chǎn)業(yè)的有效政策文本135份。

2.2 研究方法與思路

本文主要采用文本分析和扎根理論對郵輪產(chǎn)業(yè)政策的制定規(guī)律與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析。研究思路與分析框架如圖1所示。

圖1 郵輪產(chǎn)業(yè)政策研究思路與分析框架

首先從政策發(fā)布年度、政策文本形式、政策發(fā)布主體、政策文本主題等方面整體上對政策文本進(jìn)行描述性分析。然后對郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程進(jìn)行階段劃分，并基于詞頻分析對不同階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及政策特征進(jìn)行探討，從而深刻理解政策“有形之手”對產(chǎn)業(yè)演化的調(diào)控作用。最后，采用扎根理論對郵輪產(chǎn)業(yè)政策制定的關(guān)鍵要素及作用機(jī)理進(jìn)行識(shí)別。其中，扎根理論由Glaser 等（1967）于1967 年提出，是一種有效的質(zhì)性研究方法，是政策分析的常用方法（張驍?shù)龋?018）。

3 我國郵輪產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀：描述性分析

3.1 政策發(fā)布年度

從2006年第一次發(fā)布部級政策開始，我國郵輪產(chǎn)業(yè)開始受到國家和各級部門的重視，政策數(shù)量不斷增加，政策內(nèi)容越來越豐富，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升。2006 年至2018年11月，政策數(shù)量穩(wěn)定增多，階段性特征明顯，直接涉及郵輪產(chǎn)業(yè)的政策文本共計(jì)135份，其中國家層面的政策文本89份，地區(qū)層面的政策文本46份。

3.2 政策文本形式

從政策文本形式來看，國家層面的政策形式主要包括意見、方案、規(guī)劃、公告、通知、命令、綱要、辦法、制度、計(jì)劃、規(guī)范等12 種形式；其中以意見、方案、規(guī)劃、公告、通知5種形式出現(xiàn)的政策文本數(shù)量最多，占政策總量的85%以上。地區(qū)層面政策形式則主要包括意見、通知、方案、規(guī)劃、辦法、措施、批復(fù)、報(bào)告、指南、復(fù)函、規(guī)范、公告等12 種形式；其中以意見、通知、方案、規(guī)劃和辦法5 種形式出現(xiàn)的政策文本數(shù)量最多，占政策總量的80%以上。由于我國郵輪產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，因此引導(dǎo)性的郵輪政策居多，占政策總量的75%以上，主要形式為規(guī)劃、方案、通知、意見等，主要功能是指導(dǎo)設(shè)定郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃方案、具體任務(wù)、實(shí)行措施等。

3.3 政策發(fā)布主體

國家層面政策文本的發(fā)布主體主要包括國務(wù)院、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、公安部、海關(guān)總署、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、國家移民管理局、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家體育總局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國民用航空局、國家鐵路局、國家郵政局、國家能源局和國家文物局等；而地方層面政策文本的發(fā)布主體以省級政府、省級機(jī)構(gòu)、市級政府、市級機(jī)構(gòu)為主。總體來看，政策文本的發(fā)布主體呈現(xiàn)以下3個(gè)特點(diǎn)：

（1）主體多元，領(lǐng)域多樣。在135份政策文本中，單獨(dú)發(fā)文109份，聯(lián)合發(fā)文26份；涉及國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部等28 個(gè)中央政府部門和機(jī)構(gòu)，以及各港口所在地的人民政府、發(fā)展和改革委員會(huì)、文旅局、交通運(yùn)輸委等53 個(gè)地方政府部門和機(jī)構(gòu)，表明發(fā)布郵輪產(chǎn)業(yè)政策的主體多元，政策內(nèi)容涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域。

（2）部門介入程度不同。在多領(lǐng)域多主體參與發(fā)文的模式下，國務(wù)院、交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、文化和旅游部（國家旅游局）等中央機(jī)構(gòu)，以及各港口所在地的人民政府、交通運(yùn)輸委、文旅局、財(cái)政局等地方機(jī)構(gòu)出臺(tái)的郵輪產(chǎn)業(yè)政策較為密集，發(fā)布的政策文本數(shù)量多，對郵輪產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度較高。

（3）多部門合作水平高。多部門聯(lián)合發(fā)文的比例占政策總數(shù)的19.26%，其中兩部門聯(lián)合發(fā)文12份，三部門聯(lián)合發(fā)文8份，四部門及以上聯(lián)合發(fā)文6份。中央機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合發(fā)文共14 份，地方機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合發(fā)文共10 份。此外，還有2 份中央機(jī)構(gòu)和地方政府（交通運(yùn)輸部分別與上海市人民政府和天津市人民政府）聯(lián)合發(fā)布的政策文件。

3.4 政策文本主題

詞頻分析發(fā)現(xiàn)，“郵輪”“旅游”“旅客”“發(fā)展”“服務(wù)”和“建設(shè)”是高頻詞，表明作為郵輪產(chǎn)業(yè)的核心板塊，郵輪旅游最先受到重視，其中港口建設(shè)和游客服務(wù)是重要的發(fā)展內(nèi)容；而“港口”“企業(yè)”“船舶”“國際郵輪”“航線”“碼頭”等高頻詞同樣說明郵輪政策主要涉及郵輪旅游的基礎(chǔ)要素。2010年至2017年，中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在港口建設(shè)與旅游服務(wù)方面，政策文本中的“規(guī)劃”“設(shè)施”等高頻詞也說明政府部門對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和郵輪產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃的重視。

從政策文本主題來看，國家政策較為宏觀，主要涉及與郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，而地方政策較為微觀，主要涉及郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)和相關(guān)業(yè)務(wù)。國家層面政策涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通運(yùn)輸業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、航運(yùn)業(yè)、制造業(yè)、區(qū)域合作、郵輪產(chǎn)業(yè)總規(guī)、綠色環(huán)保、服務(wù)業(yè)、出入境管理、行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、港口布局、船舶管理等主題。政策制定的基本邏輯為：重視郵輪旅游等新興產(chǎn)業(yè)的培育，提質(zhì)增效，促進(jìn)居民消費(fèi)；重視郵輪產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，助推自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。地方層面的政策與中央政策相呼應(yīng)，主要涉及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、工作方案、郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、母港建設(shè)、港區(qū)管理、經(jīng)營規(guī)范、郵輪船票制度、郵輪旅游合同、郵輪線路等主題，旨在通過制定具體的措施來推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程：政策創(chuàng)新與關(guān)鍵事件

2006 年，歌詩達(dá)郵輪“愛蘭歌娜號(hào)”首次開設(shè)以上海為母港的國際郵輪航線，標(biāo)志著中國郵輪產(chǎn)業(yè)正式起步。經(jīng)歷了十余年快速發(fā)展，我國郵輪旅游業(yè)務(wù)成績斐然。以我國開通第一條始發(fā)港航線、上海吳淞口國際郵輪港開港、我國首次超過德國成為全球第二大客源國為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可以將郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程大致劃分為3個(gè)階段（見圖2）：一是探索成長期（2006 年—2011 年）。產(chǎn)業(yè)工作主要集中在建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施和吸引國際郵輪掛靠業(yè)務(wù)方面，屬于郵輪產(chǎn)業(yè)的萌芽期。二是爆發(fā)提升期（2012 年—2016 年）。該階段郵輪港口系統(tǒng)基本成熟，郵輪掛靠數(shù)量劇增，中國成為全球第二大郵輪市場，上海成為亞洲第一、全球第四大郵輪母港。國家陸續(xù)設(shè)立了郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)先行先試的政策創(chuàng)新。三是調(diào)整優(yōu)化期（2017年至今）。該階段，國際郵輪公司在華部署與發(fā)展戰(zhàn)略略有調(diào)整，郵輪接待業(yè)務(wù)增速放緩。華南地區(qū)成為郵輪重要市場，新增郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，初步形成了華北環(huán)渤海、華東長三角、東南海峽兩岸、華南粵港澳、南海瓊州海峽等郵輪港口群發(fā)展格局。中國開啟首艘本土郵輪建造項(xiàng)目，多船本土郵輪運(yùn)營公司出現(xiàn)。

圖2 中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及關(guān)鍵事件

中國郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開各級政府和眾多部門的政策支持。國家和地方政府機(jī)構(gòu)根據(jù)不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因地制宜，因需而變，從整體性支持到產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的具體性扶持，不斷更新、健全和完善政策體系，不斷推動(dòng)中國郵輪產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。每一次政策創(chuàng)新都推動(dòng)了郵輪產(chǎn)業(yè)的變革與演化。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，政策要“全”，涉及郵輪產(chǎn)業(yè)鏈方方面面，缺一不可；政策要“新”，伴隨產(chǎn)業(yè)需求而不斷完善，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)演化；政策要“精”，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)和熱點(diǎn)，具有實(shí)效性。

4.1 探索成長期（2006年—2011年）

2006 年，中國迎來第一艘母港郵輪——歌詩達(dá)“愛蘭歌娜號(hào)”。中國郵輪業(yè)進(jìn)入探索成長期。我國積極探索，開始對初入中國的郵輪產(chǎn)業(yè)謀篇布局，共發(fā)布18份與郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策文件，且全國性政策比重明顯較大，共有15 份。從政策主題來看，本階段的政策主要涉及旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、港口布局、產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃、地區(qū)性的郵輪經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見等宏觀層面。詞頻分析（見表1）發(fā)現(xiàn)，“郵輪”“旅游”“旅客”“發(fā)展”“服務(wù)”等出現(xiàn)次數(shù)最多，說明彼時(shí)主要強(qiáng)調(diào)郵輪旅游發(fā)展與游客服務(wù)工作。此外，港口布局與規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出入境政策等也是政策文本涉及的重要內(nèi)容。

表1 郵輪產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段政策文本的詞頻分析

在探索成長期，國家頒布了一些至關(guān)重要的引導(dǎo)政策，推動(dòng)了郵輪投放、港口建設(shè)等關(guān)鍵性事件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由探索期進(jìn)入成長期。比如，2006 年9 月，交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委發(fā)布了《全國沿海港口布局規(guī)劃》，對沿海郵輪港口功能及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了布局規(guī)劃。2008年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出我國郵輪產(chǎn)業(yè)近期、遠(yuǎn)期“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。2009 年10 月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于外國籍郵輪在華特許開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)的公告》，為近海、沿海郵輪航線布局提供了政策保障。2011年2月，國家旅游局發(fā)布《國際郵輪口岸旅游服務(wù)規(guī)范》，通過郵輪口岸旅游服務(wù)場所和服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范國際郵輪口岸秩序，提升口岸旅游服務(wù)品質(zhì)。

在政策引領(lǐng)下，沿海港口積極建設(shè)或改造郵輪碼頭為郵輪停靠提供硬件支持。三亞鳳凰島郵輪碼頭（2006年11月）、廈門國際郵輪中心（2007年10月）、天津國際郵輪港（2010 年6 月）、上海吳淞口國際郵輪港（2011 年10 月）相繼開港，為我國郵輪市場的繁榮打下了基礎(chǔ)。歌詩達(dá)郵輪旗下“愛蘭歌娜號(hào)”上海首航。皇家加勒比郵輪緊隨其后，派遣“海洋神話號(hào)”開啟上海母港航線。我國郵輪旅游業(yè)興起，但郵輪產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)鏈還不健全。

4.2 爆發(fā)提升期（2012年—2016年）

2011 年，上海吳淞口國際郵輪港開港，“兩主一備”港口模式為上海郵輪接待業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中國郵輪業(yè)進(jìn)入爆發(fā)提升期，郵輪港口系統(tǒng)逐漸形成。該階段，郵輪政策總量明顯增多（69 份），其中，國家層面政策46 份，聚焦于全國性的郵輪旅游業(yè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、促進(jìn)消費(fèi)等主題。地方性政策也劇增，共有23份，包括《三亞市郵輪旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2012—2022）》（2012 年）、《青島市郵輪游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2013—2030）》（2013 年）、《關(guān)于本市加快中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》（上海）（2014 年）、《煙臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于加快郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（2014 年）、《中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案（2015—2017 年）》（天津）（2015年）、《關(guān)于推進(jìn)上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》（2015 年）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廈門郵輪母港建設(shè)的若干意見》（2015 年）、《關(guān)于加快廣州國際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》（2016年）等政策文本。

在這一時(shí)期，沿海港口城市不斷加大對郵輪產(chǎn)業(yè)的支持力度，母港建設(shè)與“引輪工作”進(jìn)入“戰(zhàn)國時(shí)代”。2015 年4 月，《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》發(fā)布，方案重新審視各港口發(fā)展條件，將郵輪港口劃分為訪問港、始發(fā)港和母港三類，對沿海港口提出較為明確的定位，通過分類指導(dǎo)、合理布局推進(jìn)碼頭設(shè)施有序建設(shè)。2016 年大連、天津、煙臺(tái)、青島、上海、舟山、廈門、廣州、?？?、三亞、深圳11 大港口城市共接待郵輪1040艘次，接待游客量突破200萬，達(dá)到228萬人（出入境4567370人次），首次超過德國，成為全球第二大郵輪客源市場（汪泓，2017）。上海吳淞口國際郵輪港成為亞洲第一、全球第四大郵輪母港。自此，中國郵輪港口系統(tǒng)基本形成，東北亞郵輪市場占主導(dǎo)。

詞頻分析（見表1）發(fā)現(xiàn)，“旅游”“郵輪”“發(fā)展”“建設(shè)”和“服務(wù)”依舊是高頻詞，說明建設(shè)港口及配套設(shè)施和提升服務(wù)旅客水平仍是重要工作。“船舶”和“企業(yè)”提及次數(shù)較上一階段更多，說明船舶管理及郵輪公司運(yùn)營等“引輪工作”更受關(guān)注。此外，高頻詞中提到了“離境退稅”，有助于入境郵輪業(yè)務(wù)的發(fā)展。這一階段的關(guān)鍵性事件（見圖2）包括：

（1）穩(wěn)步推進(jìn)郵輪港口建設(shè)，設(shè)立郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。煙臺(tái)郵輪港（2014年7月）、青島郵輪港（2015年5月）、廣州港南沙郵輪港（2016年1月）和深圳太子灣郵輪港（2016 年11 月）相繼開港。國家旅游局依次批復(fù)同意在上海（2012）、天津（2013）、深圳（2016）、青島（2016）設(shè)立中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)郵輪政策創(chuàng)新與先行先試工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。

（2）國際郵輪投放劇增，本土郵輪運(yùn)營蹣跚起步。2012 年6 月13.8 萬噸的皇家加勒比郵輪“海洋航行者號(hào)”開啟了中國郵輪業(yè)巨輪時(shí)代。麗星郵輪“雙子星號(hào)”（2013 年4 月）、公主郵輪“藍(lán)寶石公主號(hào)”（2014 年5 月）、歌詩達(dá)郵輪“賽琳娜號(hào)”（2015 年4 月）、歌詩達(dá)郵輪“幸運(yùn)號(hào)”（2016 年4 月）、皇家加勒比“海洋量子號(hào)”（2015 年6 月）上海首航。此外，麗星郵輪“天秤星號(hào)”（2015 年11 月）?？谑缀剑还鬣]輪“黃金公主號(hào)”（2016 年6 月）、皇家加勒比郵輪“海洋贊禮號(hào)”（2016 年6 月）天津首航；星夢郵輪“云頂夢號(hào)”（2016 年11 月）廣州南沙港首航。在此階段，本土企業(yè)開始嘗試國際郵輪運(yùn)營業(yè)務(wù)，海航郵輪“海娜號(hào)”（2013年1月三亞首航）、攜程與皇家加勒比共同運(yùn)營的天海郵輪“新世紀(jì)號(hào)”（2015 年5 月上海首航），以及渤海輪渡旗下“中華泰山號(hào)”（2014年8月煙臺(tái)首航）參與市場競爭。

（3）郵輪航線日漸豐富，郵輪建造初現(xiàn)端倪。為響應(yīng)國家“一帶一路”之“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，2015年2月北部灣（北海）至東南亞“海上絲綢之路”航線首航。2015 年10 月，“21 世紀(jì)海上絲綢之路”郵輪旅游發(fā)展聯(lián)盟在三亞市宣布成立。郵輪制造也成為本階段的重要亮點(diǎn)。2014年11月，意大利郵輪造船巨頭芬坎蒂尼集團(tuán)、美國嘉年華集團(tuán)與中國船舶工業(yè)集團(tuán)簽署了兩項(xiàng)諒解備忘錄（MOU），聯(lián)手開拓中國郵輪建造領(lǐng)域。此外，2016 年12 月，首支300 億規(guī)模的郵輪產(chǎn)業(yè)基金正式簽約，主要投向豪華郵輪的設(shè)計(jì)與建造及配套產(chǎn)業(yè)（汪泓，2017）。

4.3 調(diào)整優(yōu)化期（2017年至今）

在經(jīng)歷十余年快速發(fā)展之后，中國郵輪業(yè)開始進(jìn)入階段性調(diào)整優(yōu)化期，主要表現(xiàn)為郵輪制造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，部分國際郵輪撤出中國市場，運(yùn)力投放有所下降。比如，2017—2018 航季之后，諾唯真郵輪“喜悅號(hào)”、公主郵輪“盛世公主號(hào)”、歌詩達(dá)郵輪“維多利亞號(hào)”、天海郵輪“新世紀(jì)號(hào)”及皇家加勒比郵輪“海洋量子號(hào)”“海洋贊禮號(hào)”和“海洋水手號(hào)”等郵輪都被抽調(diào)出中國市場。

在此階段，我國仍然密集發(fā)布了48份郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策（國家層面28份，地方層面20份），以促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效，特別是向郵輪產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié)攀升。從政策主題來看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)特征明顯。國家非常重視將郵輪產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)園與自貿(mào)區(qū)相結(jié)合，充分發(fā)揮郵輪業(yè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)效能。地方性郵輪政策主要涉及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與郵輪基金、市場秩序規(guī)范、郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等主題，如《關(guān)于印發(fā)青島市建設(shè)中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》等。

在優(yōu)化調(diào)整期，國家十部委于2018年9月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，全面提出了至2035年郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：郵輪市場成為全球最具活力的市場之一，郵輪自主設(shè)計(jì)建造和郵輪船隊(duì)發(fā)展取得顯著突破，體系完善、效率顯著的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)的支撐力和保障作用顯著增強(qiáng)。這一階段我國郵輪產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵事件包括：

（1）新增郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，新設(shè)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)。2017 年和2018 年我國新增兩個(gè)郵輪港口：溫州國際郵輪港（2017 年12 月）和連云港國際郵輪港（2018 年4 月）。福州和大連于2017 年先后被設(shè)立為郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。2019年10月，中國首個(gè)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)在上海揭牌，同時(shí)《中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)總體方案》和《中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃》正式對外發(fā)布。

（2）國際郵輪仍然看好中國市場。2017 年中國母港運(yùn)營郵輪數(shù)量創(chuàng)歷史新高，上升為18 艘。該階段，上海首航的郵輪包括諾唯真郵輪“喜悅號(hào)”（2017 年6月）、公主郵輪“盛世公主號(hào)”（2017 年7 月）、地中海郵輪“輝煌號(hào)”（2018 年5 月）和皇家加勒比郵輪“海洋光譜號(hào)”（2019年6月）。2018年6月，麗星郵輪旗下“寶瓶星號(hào)”在青島首航。另外，專為中國量身打造的歌詩達(dá)首艘Vista 級郵輪“威尼斯號(hào)”于2020年為中國消費(fèi)者服務(wù)。

（3）本土郵輪進(jìn)入多船時(shí)代。2018年底，天海郵輪宣布解散，本土郵輪運(yùn)營受挫。2018 年10 月，中國旅游集團(tuán)和中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)聯(lián)合推出星旅郵輪品牌，首艘郵輪為“鼓浪嶼號(hào)”。2018年11月，嘉年華集團(tuán)與中國船舶工業(yè)集團(tuán)成立合資運(yùn)營公司——中船嘉年華郵輪有限公司，首期購入歌詩達(dá)“大西洋號(hào)”和“地中海號(hào)”兩艘郵輪。中國本土郵輪公司進(jìn)入多船運(yùn)營時(shí)代，競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（4）郵輪建造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2017 年2 月，中國船舶工業(yè)集團(tuán)與嘉年華集團(tuán)、芬坎蒂尼集團(tuán)簽署了首艘郵輪建造備忘錄協(xié)議。2018 年11 月6 日，三方在中國首屆國際進(jìn)口博覽會(huì)上，簽訂了2+4艘郵輪建造合同，并舉行了郵輪建造項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。2018 年3 月，首個(gè)豪華郵輪制造配套項(xiàng)目在招商重工（江蘇）有限公司開工。2019年3月12日，招商局工業(yè)集團(tuán)極地探險(xiǎn)郵輪1號(hào)船下水。2019年10月18日，中國首制大型郵輪在上海外高橋造船廠進(jìn)行鋼板切割，全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建造階段，并于2020年11月10日迎來塢內(nèi)連續(xù)搭載總裝里程碑節(jié)點(diǎn)。

5 我國郵輪政策制定的運(yùn)行機(jī)制：范疇提煉與模型構(gòu)建

經(jīng)歷十余年發(fā)展，我國郵輪產(chǎn)業(yè)政策體系的基本框架已經(jīng)形成。為了探究郵輪政策制定涉及的關(guān)鍵要素及作用機(jī)制，我們選取89篇國家政策文本為樣本進(jìn)行扎根理論分析，其中60 篇政策文本用于編碼分析和模型建構(gòu)，另外29 篇政策文本用于理論飽和度的檢驗(yàn)。具體分析過程如圖1所示。

5.1 開放編碼

經(jīng)過資料分解、概念定義及范疇化等步驟，我們共獲得274條原始語句及相對應(yīng)的初始概念，并凝練出了23 個(gè)范疇，如表2 所示。限于篇幅，僅針對每個(gè)范疇節(jié)選2條原始語句來展示初始概念。

表2 開放編碼范疇化梳理表

表2（續(xù)）

表2（續(xù)）

5.2 主軸編碼

在23個(gè)開放編碼范疇基礎(chǔ)上，共歸納5個(gè)主范疇，最終形成郵輪產(chǎn)業(yè)的政策體系，其中主范疇、對應(yīng)范疇及對應(yīng)內(nèi)涵如表3所示。

表3 主軸編碼形成的主范疇

表3（續(xù)）

5.3 選擇編碼

通過主軸編碼獲得互有影響、相互聯(lián)系的主范疇。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇編碼，進(jìn)一步分析主范疇之間的關(guān)系，并從主范疇中識(shí)別出核心范疇，從而形成以此為中心的多脈絡(luò)邏輯聯(lián)系，即“故事線”（Story Line）。通過故事線的梳理，最終梳理并構(gòu)建新的實(shí)質(zhì)理論構(gòu)架。表4 展示了各主范疇之間典型的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

表4 主范疇的典型關(guān)系結(jié)構(gòu)

在本文中，核心范疇為郵輪政策制定的核心要素及運(yùn)行機(jī)制，故事線可以概括為：隨著郵輪產(chǎn)業(yè)的不斷演化，郵輪港口規(guī)劃與建設(shè)、郵輪旅游與產(chǎn)品優(yōu)化、郵輪產(chǎn)業(yè)鏈拓展與延伸、運(yùn)行管理系統(tǒng)和宏觀與輔助支持系統(tǒng)5 個(gè)主范疇顯著影響郵輪政策制定運(yùn)行機(jī)制；郵輪產(chǎn)業(yè)政策制定的實(shí)質(zhì)是郵輪產(chǎn)業(yè)要素（郵輪港口規(guī)劃與建設(shè)、郵輪旅游與產(chǎn)品優(yōu)化、郵輪產(chǎn)業(yè)鏈拓展與延伸）的不斷完善和持續(xù)發(fā)展，在這個(gè)過程中受到運(yùn)行管理系統(tǒng)和宏觀與輔助支持系統(tǒng)的影響，產(chǎn)業(yè)間有機(jī)循環(huán)、整體動(dòng)態(tài)平衡的過程共同構(gòu)成郵輪產(chǎn)業(yè)政策制定運(yùn)行機(jī)制，最終可以建構(gòu)“郵輪產(chǎn)業(yè)政策制定要素及運(yùn)行機(jī)制”的理論模型框架（見圖3）。

圖3 郵輪產(chǎn)業(yè)政策制定要素及運(yùn)行機(jī)制

5.4 理論飽和度檢驗(yàn)

理論飽和度檢驗(yàn)用來決定何時(shí)終止采樣分析編碼，只有當(dāng)采樣的數(shù)據(jù)不會(huì)再產(chǎn)生新的理論且不能再揭示核心范疇中新的屬性時(shí)，認(rèn)定為數(shù)據(jù)飽和?；?9份政策文件進(jìn)行的理論飽和度檢驗(yàn)結(jié)果顯示，模型中的概念范疇已非常充分，達(dá)到飽和狀態(tài)，對于構(gòu)成郵輪產(chǎn)業(yè)政策制定運(yùn)行機(jī)制的“郵輪港口規(guī)劃與建設(shè)”“郵輪旅游與產(chǎn)品優(yōu)化”“郵輪產(chǎn)業(yè)鏈拓展與延伸”“運(yùn)行管理系統(tǒng)”和“宏觀與輔助支持系統(tǒng)”5個(gè)主范疇，未發(fā)現(xiàn)其他新的重要范疇和關(guān)聯(lián)，而且主范疇內(nèi)部也未發(fā)現(xiàn)新的概念范疇。由此可認(rèn)為，所建的模型在理論上是飽和的。

5.5 模型闡釋與結(jié)果分析

5.5.1 郵輪產(chǎn)業(yè)政策制定要素內(nèi)涵與邏輯

5.5.1.1 產(chǎn)業(yè)要素

（1）郵輪港口規(guī)劃與建設(shè)

第一，在郵輪旅游業(yè)發(fā)展初期，郵輪港口是郵輪產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注的核心要素（孫曉東等，2017b）。政府部門通過政策鼓勵(lì)和支持在具備發(fā)展條件的環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海布局郵輪基礎(chǔ)設(shè)施，主動(dòng)承接全球郵輪旅游業(yè)的轉(zhuǎn)移，直接推動(dòng)了我國郵輪接待業(yè)務(wù)的增長。

第二，港口定位與協(xié)調(diào)發(fā)展對于沿海郵輪港口科學(xué)布局非常關(guān)鍵，可以有效避免母港建設(shè)白熱化和不必要的損失和風(fēng)險(xiǎn)。通過科學(xué)定位將郵輪港口劃分為訪問港、始發(fā)港和母港3 種類型；積極推進(jìn)專業(yè)化郵輪碼頭建設(shè)而非打造郵輪母港；以始發(fā)港定位為主，優(yōu)化港口布局，形成布局合理、層次分明、功能完善的郵輪港口體系，為郵輪產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，港區(qū)及碼頭規(guī)劃建設(shè)是發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的基本工作，需要將碼頭和港口規(guī)劃與城市功能充分銜接，為郵輪業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。此外，有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)，合理配置配套設(shè)施，創(chuàng)新碼頭建設(shè)和運(yùn)營模式，探索多維業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)會(huì)。

第四，在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，綠色港口與可持續(xù)發(fā)展是郵輪港口發(fā)展的必經(jīng)之路。鼓勵(lì)依靠科技創(chuàng)新改善和提升郵輪港口及配套設(shè)施的運(yùn)營效率，提升污水、垃圾處理能力。譬如，通過配備船舶岸電設(shè)施來有效降低郵輪?？繒r(shí)的空氣污染程度，提升郵輪產(chǎn)業(yè)的環(huán)境友好性。

第五，通過港城融合建立港口與航空、鐵路、公路、城市公交系統(tǒng)及景區(qū)景點(diǎn)的有效銜接，促進(jìn)港口與城市互動(dòng)發(fā)展，提升城市商貿(mào)、餐飲、娛樂、休閑及購物等配套服務(wù)能力，吸引入境郵輪掛靠，擴(kuò)大郵輪經(jīng)濟(jì)輻射范圍。

第六，中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)是國家支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措，是郵輪政策創(chuàng)新的重要抓手。通過加強(qiáng)研究、探索實(shí)驗(yàn)、先行先試、有效推廣等方式積累經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范功能和引領(lǐng)作用。

（2）郵輪旅游與產(chǎn)品優(yōu)化

郵輪旅游與產(chǎn)品優(yōu)化是郵輪政策制定的關(guān)鍵部分，開啟了我國郵輪產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的歷程，具體來看：①郵輪航線布局與優(yōu)化是郵輪業(yè)發(fā)展的重要元素，也是郵輪旅游發(fā)展的必備條件（孫曉東等，2015）。政府部門通過郵輪政策支持外資郵輪公司在華開展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開辟國際和國內(nèi)郵輪航線，支持多港掛靠的沿海郵輪航線，打造地方特色精品航線，宣傳推介郵輪旅游產(chǎn)品。譬如，以海南島作為試點(diǎn)，允許郵輪游客離岸退稅，開辟無目的地公海游和海南島沿海游航線。②產(chǎn)品推廣與渠道優(yōu)化有助于郵輪旅游的普及。通過構(gòu)建集郵輪航線、產(chǎn)品銷售、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)于一體的郵輪信息網(wǎng)絡(luò)，共享信息，推廣產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品渠道。③產(chǎn)品設(shè)計(jì)與品牌建設(shè)是提升郵輪游客體驗(yàn)的重要方式。根據(jù)中外旅客文化習(xí)慣、消費(fèi)特征，優(yōu)化郵輪船上休閑、娛樂、運(yùn)動(dòng)等服務(wù)功能，提供個(gè)性化、差異化和多元化的郵輪服務(wù)，提升品牌認(rèn)知度和競爭力。④總部經(jīng)濟(jì)是港口城市深化郵輪經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，以外輪服務(wù)為起點(diǎn)，吸引國際郵輪掛靠，鼓勵(lì)國際郵輪公司進(jìn)駐，做大總部經(jīng)濟(jì)，提升郵輪產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。⑤旅游商品與免稅購物是郵輪經(jīng)濟(jì)的重要來源。通過在郵輪碼頭設(shè)置特色旅游商品購物區(qū)、免稅購物點(diǎn)，可吸引游客在當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間，促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑥郵輪文化與消費(fèi)市場培育是郵輪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。作為“舶來品”，郵輪旅游在國內(nèi)的產(chǎn)品認(rèn)知度和品牌辨識(shí)度較低，須加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，做大消費(fèi)市場。

（3）郵輪產(chǎn)業(yè)鏈拓展與延伸

郵輪產(chǎn)業(yè)鏈拓展與延伸是郵輪政策制定的最終落腳點(diǎn)，是郵輪產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志。郵輪船供與配送體系優(yōu)化升級是郵輪配套服務(wù)不斷完善的標(biāo)志，也是擴(kuò)大郵輪經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)的重要手段，應(yīng)努力提升郵輪供給、配送服務(wù)和配套設(shè)施水平，發(fā)展郵輪保稅倉儲(chǔ)，吸引郵輪本土采購和在我國港口集中配送的全球采購業(yè)務(wù)。

本土中資郵輪運(yùn)營是郵輪旅游發(fā)展的支撐力量，屬于郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)。通過政策創(chuàng)新、融資、財(cái)政支持等，鼓勵(lì)我國企業(yè)采用新建、購置或租賃等手段獲取中資方便旗或五星紅旗郵輪，通過組建中外合資或獨(dú)資的本土郵輪公司，參與國際郵輪市場競爭。

郵輪維修、設(shè)計(jì)與建造是郵輪產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的技術(shù)難關(guān)，也是郵輪產(chǎn)業(yè)鏈延伸的最后歸宿。目前郵輪設(shè)計(jì)與建造已被納入國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄以支持郵輪制造國產(chǎn)化，鼓勵(lì)結(jié)合技術(shù)引進(jìn)、合作和自主創(chuàng)新方式，在已有技術(shù)基礎(chǔ)上加大科研投入和技術(shù)儲(chǔ)備，逐步形成我國郵輪設(shè)計(jì)與建造能力，突破豪華郵輪設(shè)計(jì)、建造技術(shù)。在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，外資郵輪公司、船級社、郵輪制造企業(yè)與我國企業(yè)成立了多方合資下的郵輪制造公司。

5.5.1.2 產(chǎn)業(yè)管理

產(chǎn)業(yè)管理是行政部門通過行政手段管理郵輪產(chǎn)業(yè)所形成的運(yùn)行體系，以保證郵輪產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。郵輪產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理系統(tǒng)主要包括市場準(zhǔn)入與管理、行業(yè)規(guī)范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、口岸與簽證管理和風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理。

市場準(zhǔn)入與管理主要是通過調(diào)整完善相關(guān)法律、法規(guī)、政策、市場準(zhǔn)入條件、經(jīng)營管理制度等方式為郵輪業(yè)務(wù)的開展提供便利的營商環(huán)境。譬如，允許在自貿(mào)區(qū)成立的中外合資旅行社銷售郵輪船票。

行業(yè)規(guī)范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是郵輪產(chǎn)業(yè)行政管理水平的重要體現(xiàn)。例如：建立郵輪運(yùn)輸和港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，與國際標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌，提升郵輪旅游和港口服務(wù)水平；利用信息技術(shù)建立監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)郵輪運(yùn)輸市場監(jiān)督管理，通過依法查處違規(guī)行為維護(hù)旅客權(quán)益等。

口岸與簽證管理的目的是規(guī)范郵輪游客出入境流程，提升通關(guān)便利性。通過建立口岸管理部門與郵輪相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范并簡化通關(guān)手續(xù)；在符合條件的口岸實(shí)施“免簽落地簽”政策。

風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理是郵輪產(chǎn)業(yè)完備發(fā)展中不可或缺的部分。一是制定郵輪運(yùn)輸安全所需的監(jiān)督管理辦法、突發(fā)事件應(yīng)急保障體系；二是提供郵輪運(yùn)輸安全的源頭保障，制定郵輪碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范和郵輪設(shè)計(jì)、建造和檢驗(yàn)規(guī)范，保證郵輪碼頭、船舶和游客的安全。

5.5.1.3 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

產(chǎn)業(yè)環(huán)境是指通過各類支持政策和措施所營造的發(fā)展環(huán)境。人才培養(yǎng)、金融、保險(xiǎn)、法律、咨詢、離境退稅及“一帶一路”倡議帶來的宏觀發(fā)展機(jī)遇構(gòu)成了郵輪產(chǎn)業(yè)的宏觀與輔助支持系統(tǒng)。境外旅客購物離境退稅政策可以促進(jìn)入境郵輪旅游發(fā)展。郵輪專業(yè)人才培養(yǎng)是郵輪業(yè)長久發(fā)展必須具備的軟實(shí)力。目前，我國郵輪專業(yè)人才缺口巨大，可結(jié)合“走出去”和“請進(jìn)來”策略，一方面引進(jìn)境外管理人才，借鑒郵輪業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)；另一方面逐步建立、健全教育培訓(xùn)體制和機(jī)制，加快培養(yǎng)郵輪接待服務(wù)、設(shè)計(jì)建造、檢驗(yàn)、經(jīng)營管理等各類專業(yè)人才。金融、保險(xiǎn)、法律、咨詢等業(yè)務(wù)是郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營管理的重要支持。國家政策與發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀環(huán)境為郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)。

5.5.2 郵輪產(chǎn)業(yè)政策關(guān)鍵要素的作用機(jī)制

本文基于識(shí)別出的理論框架，梳理出了9 條主要的郵輪政策制定中要素之間的作用路徑，涉及產(chǎn)業(yè)要素內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)管理與產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)要素等三大層面（見表4），具體來看：

第一，在郵輪產(chǎn)業(yè)要素層面，郵輪港口規(guī)劃與建設(shè)、郵輪旅游與產(chǎn)品優(yōu)化和郵輪產(chǎn)業(yè)鏈拓展與延伸之間作用路徑明顯。首先，郵輪港口建設(shè)對郵輪旅游發(fā)展具有最直接的影響。只有配備了功能完善的郵輪港口及相關(guān)配套設(shè)施，才能具備郵輪停靠的硬性條件，吸引郵輪公司開拓中國市場，優(yōu)化航線布局和產(chǎn)品設(shè)計(jì)。其次，郵輪旅游是產(chǎn)業(yè)鏈拓展與延伸的前提條件。伴隨著郵輪旅游的發(fā)展和郵輪文化的普及，國內(nèi)客源市場將越來越大，郵輪船供物業(yè)務(wù)需求將增加，打造本土郵輪的訴求將增強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)本土或中資郵輪運(yùn)營、維修、設(shè)計(jì)與建造技術(shù)的突破。最后，郵輪港口是沿海港口轉(zhuǎn)型升級的需要，同時(shí)也是郵輪城市發(fā)展成熟的基本標(biāo)準(zhǔn)。在港口基礎(chǔ)設(shè)施條件完備的情況下，應(yīng)推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈向上游環(huán)節(jié)不斷拓展，逐步提升郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)在港口區(qū)域或郵輪城市的聚集性，提高郵輪產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。

第二，產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)是從行政管理角度對產(chǎn)業(yè)要素最優(yōu)配置和有效運(yùn)行進(jìn)行保障。首先，郵輪運(yùn)輸法規(guī)體系、郵輪港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、郵輪客票制度和郵輪旅游管理規(guī)范等行業(yè)規(guī)范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)直接影響郵輪港口規(guī)劃與建設(shè)水平、郵輪港口服務(wù)質(zhì)量、郵輪旅游服務(wù)水平和郵輪市場規(guī)范性，有利于構(gòu)建管理規(guī)范、市場開放、配套完善、健康有序的郵輪產(chǎn)業(yè)市場體系。其次，口岸與簽證管理的政策便利性、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理的程序完備性將進(jìn)一步推動(dòng)郵輪旅游發(fā)展與產(chǎn)品優(yōu)化。例如：入境免簽政策可促進(jìn)入境郵輪市場發(fā)展；口岸管理制度可以為旅客出行、通關(guān)提供高效便捷的服務(wù)；市場準(zhǔn)入與管理制度可以豐富產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者類型，并通過打破市場壟斷打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；郵輪碼頭管理制度可以提高碼頭使用效率，降低運(yùn)營成本；安全管理制度與突發(fā)事件應(yīng)急保障體系則為郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堡壘。

第三，產(chǎn)業(yè)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展的宏觀輔助支持系統(tǒng)，作用范圍更大。譬如，人才環(huán)境對郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展影響巨大。國家已將郵輪專業(yè)納入全國招生目錄，鼓勵(lì)通過人才引進(jìn)、合作交流、聯(lián)合辦學(xué)、教育培訓(xùn)等手段加大人才培養(yǎng)力度。離境退稅和“一帶一路”倡議有利于豐富郵輪航線產(chǎn)品，前者可促進(jìn)入境郵輪航線開辟，后者則有利于郵輪航線區(qū)域化和全球化布局，推動(dòng)我國沿海港口與“海上絲綢之路”沿線國家的郵輪旅游合作，提升“一帶一路”旅游品牌的知名度和影響力。

6 結(jié)論與政策建議

6.1 主要結(jié)論

本文基于描述性分析、文本分析、詞頻分析和扎根理論等方法系統(tǒng)探討了我國郵輪政策制定的基本現(xiàn)狀、郵輪產(chǎn)業(yè)不同歷史階段的關(guān)鍵事件與政策特征、郵輪政策制定的產(chǎn)業(yè)要素與作用機(jī)制，識(shí)別出了郵輪產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵要素，即郵輪港口規(guī)劃與建設(shè)、郵輪旅游與產(chǎn)品優(yōu)化、郵輪產(chǎn)業(yè)鏈拓展與延伸、運(yùn)行管理系統(tǒng)構(gòu)建、宏觀與輔助支持系統(tǒng)構(gòu)建。郵輪產(chǎn)業(yè)政策制定的宗旨是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)核心要素不斷完善，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。在政策制定過程中，必須通盤考慮郵輪產(chǎn)業(yè)要素、運(yùn)行管理系統(tǒng)、宏觀與輔助支持系統(tǒng)之間的互動(dòng)作用，包括：（1）郵輪港口規(guī)劃與建設(shè)是郵輪旅游業(yè)發(fā)展的先決條件，為郵輪產(chǎn)業(yè)鏈拓展與延伸打下基礎(chǔ)；（2）運(yùn)行管理系統(tǒng)是培育高質(zhì)量郵輪產(chǎn)業(yè)要素的重要保障。行業(yè)規(guī)范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入與管理、口岸與簽證管理、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理將保證郵輪產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局和有序規(guī)范發(fā)展；（3）宏觀與輔助支持系統(tǒng)為郵輪產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展提供良好的營商環(huán)境與發(fā)展空間。

6.2 政策建議

為了促進(jìn)郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，依據(jù)本文識(shí)別出的理論框架，提出如下政策制定方向：

（1）在郵輪港口規(guī)劃與建設(shè)方面，繼續(xù)有序推進(jìn)郵輪碼頭功能配備與服務(wù)升級，形成母港、始發(fā)港和訪問港合理布局的港口體系；探索港口投資與運(yùn)營的多元資本結(jié)構(gòu)，提升郵輪碼頭利用率和綜合效益；重點(diǎn)支持港口群落發(fā)展，鼓勵(lì)環(huán)渤海、長三角、海峽兩岸、粵港澳大灣區(qū)、瓊州海峽、西南沿海等區(qū)域郵輪港口群落的協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)嘗試多母港運(yùn)營機(jī)制，支持開辟多港掛靠型開口航線，彌補(bǔ)部分港口客源不足的缺點(diǎn)；創(chuàng)新“區(qū)域一體化”政策，打通港口與腹地邊界，深化郵輪+交通、郵輪+旅游融合發(fā)展；推進(jìn)港口技術(shù)創(chuàng)新，打造綠色港口系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

（2）在郵輪旅游與產(chǎn)品優(yōu)化方面，首先，探索設(shè)立專項(xiàng)基金培育郵輪文化，做大客源市場；拓寬郵輪境外宣傳推介渠道，優(yōu)化口岸政策與管理機(jī)制，擴(kuò)大入境免簽政策實(shí)施范圍，吸引入境郵輪游客。其次，創(chuàng)新郵輪旅游一體化政策，加強(qiáng)與內(nèi)河及沿海游船市場的銜接，整合沿岸文化和旅游資源，打造精品內(nèi)河郵輪產(chǎn)品；試點(diǎn)支持娛樂、演藝等船上活動(dòng)；探索公海游、沿海游等航線產(chǎn)品。

（3）在郵輪產(chǎn)業(yè)鏈拓展與延伸方面，首先，創(chuàng)新船舶引入與管理政策，優(yōu)化關(guān)稅、融資、審批、注冊、登記、船檢、海運(yùn)、船齡、運(yùn)營年限與船員比例等政策，支持本土企業(yè)通過購買或租賃國際郵輪參與郵輪船隊(duì)運(yùn)營，鼓勵(lì)中資方便旗、五星紅旗郵輪的在華運(yùn)營業(yè)務(wù)。其次，優(yōu)化生產(chǎn)加工、食品安全、保稅倉庫、出口退稅、貿(mào)易報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流配送、國際轉(zhuǎn)運(yùn)、審批監(jiān)管、信息服務(wù)等政策機(jī)制，擴(kuò)大本土郵輪船供業(yè)務(wù)。再次，完善財(cái)政、資金、用地等政策，鼓勵(lì)配套產(chǎn)業(yè)園園區(qū)建設(shè)，支持郵輪設(shè)計(jì)與建造關(guān)鍵技術(shù)突破，不斷培育郵輪制造與維修供應(yīng)鏈。

（4）在運(yùn)行管理系統(tǒng)方面，繼續(xù)優(yōu)化出入境手續(xù)、入境游客免簽、跨境電商與離境退稅等支持政策；注重行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范在全國層面的適應(yīng)性與統(tǒng)一性；完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，探索限制性與鼓勵(lì)性政策相結(jié)合的治理體系，設(shè)立適當(dāng)?shù)氖袌鲞M(jìn)入與退出壁壘，保障中國郵輪產(chǎn)業(yè)中長期穩(wěn)定發(fā)展；建立健全市場監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，打擊擾亂市場秩序的非競爭行為，規(guī)范郵輪運(yùn)輸合同和船票制度，引導(dǎo)不同經(jīng)營環(huán)節(jié)的有序競爭與合作共贏。

（5）在應(yīng)對突發(fā)事件、應(yīng)急處置與風(fēng)險(xiǎn)管控方面，除了繼續(xù)關(guān)注郵輪產(chǎn)業(yè)對環(huán)境、社會(huì)文化等方面的影響，應(yīng)通過相關(guān)政策加強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)管理。例如：在新冠疫情（COVID-19）期間或之后，為逐步恢復(fù)郵輪運(yùn)營，指導(dǎo)郵輪公司加強(qiáng)船舶管理，包括風(fēng)險(xiǎn)評估、防控措施和第三方可行性驗(yàn)證；指導(dǎo)郵輪城市制定港口管理方案，通過人員管理、場所管理、程序管理、信息管理從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上保障整條郵輪航線的安全性。

（6）在宏觀與輔助支持系統(tǒng)方面，首先應(yīng)深化人才培養(yǎng)政策，針對郵輪運(yùn)營管理人才、郵輪服務(wù)人才、郵輪設(shè)計(jì)與建造人才建立差異化的培養(yǎng)機(jī)制；鼓勵(lì)國內(nèi)高等院校與職業(yè)院校開設(shè)郵輪管理專業(yè)方向，加強(qiáng)與境外郵輪企業(yè)、人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的合作與交流；創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，促進(jìn)郵輪專業(yè)人才集聚。其次，郵輪產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動(dòng)對接文旅、裝備制造、海洋經(jīng)濟(jì)、自貿(mào)區(qū)（港）、區(qū)域一體化、“一帶一路”等宏觀環(huán)境，借助多方效能，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，擴(kuò)大疊加效應(yīng)。