南寧發(fā)展歷史與“南寧渠道”溯源

陳洪毅

（南寧市人民政府地方志編纂辦公室，廣西 南寧 530221）

“南寧渠道”原稱“南寧走廊”，［1］2007年10月27日，由東盟秘書長王景榮率先提出。［2］2008年后改稱“南寧渠道”。報刊最早見于2008年10月17日《瞭望新聞周刊》中《中國—東盟“南寧渠道”5年》一文。由于尚未有官方確認(rèn)的定義，人們對“南寧渠道”的認(rèn)識不盡相同［3］。筆者概括歷史資料文獻(xiàn)，客觀回顧南寧發(fā)展及“南寧渠道”發(fā)展變化過程，探索南寧發(fā)展對“南寧渠道”的客觀影響。

一、古代南寧發(fā)展的三個階段

南寧地處嶺南，是少數(shù)民族聚居區(qū)，自秦朝納入中國版圖，至今已有2200年歷史。從現(xiàn)存的史籍資料看，古代南寧因其所處的軍事、戰(zhàn)略位置而得到歷代封建王朝的重點建設(shè)。其中，根據(jù)政治影響程度，古代南寧發(fā)展大致可以劃分為開發(fā)階段、初步發(fā)展階段，以及初步繁榮階段。

（一）開發(fā)階段（秦漢時期）

公元前218年前后，秦朝第一次南征嶺南失敗。公元前214年，秦朝修通靈渠，解決后援與給養(yǎng)問題，得以征服嶺南。因此，“靈渠的鑿?fù)ㄔ谇亟y(tǒng)一嶺南中起了決定性作用”。［4］秦漢時期，封建王朝出于政治、軍事目的，不斷強(qiáng)化嶺南地區(qū)交通建設(shè)及戰(zhàn)略要點控制，形成以軍事?lián)c為基點，集軍事、交通、物貿(mào)于一體的“新道”，如“牂牁道”［5］“馬援故道”［6］等。廣西境內(nèi)三條道路尤為重要，［7］第一條是湘漓水道，“自湖南零陵溯湘江而上，經(jīng)靈渠，入漓江，經(jīng)桂江至蒼梧，沿郁江入北流江，轉(zhuǎn)陸行入南流江，可至合浦出?！?，［8］是“馬援故道”陸上主線部分；第二條是紅水河水道，即南夷道—牂牁道線，即“自僰道（宜賓）指牂柯江”，［9］順北盤江、南盤江—紅水河—郁江，再至合浦，或沿西江直下南海（即《漢書》所載的“蜀枸醬”的民間商貿(mào)道路），“成為聯(lián)系巴蜀滇黔與嶺南乃至直下南海的主要通道之一”；［10］第三條是西江—左江和右江水道（“馬援故道”支線，“橫州地理位置非常重要，向來為兵家必爭之地，當(dāng)馬援南征時，亦經(jīng)此地?！保?1］至今仍有遺址或民間活動佐證①據(jù)《橫縣縣志》第609頁記載（橫縣縣志編纂委員會編，廣西人民出版社1989年10日出版），每年農(nóng)歷四月十四日，橫縣群眾在縣城東北部30多公里的伏波灘伏波廟舉辦廟會，附近靈山縣、浦北縣、貴縣（今貴港市）群眾逾萬人參加。另據(jù)《邕寧縣志》（民國26年版）第1676頁記載，邕寧縣安塞門外江西岸，唐武帝初建伏波廟，祀漢伏波將軍馬援。），是聯(lián)系甌駱地區(qū)、中南半島陸上交通和民間商貿(mào)要道。漢元鼎六年（前111），在沿線設(shè)置安廣縣（今南寧市邕寧區(qū)、橫州市一帶）、增食縣（今隆安縣一帶）。［12］南寧因踞控左右江，深入甌駱地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要，成為中原封建勢力深入百越的軍事?lián)c之一。②2009年，廣西文物考古研究所在南寧市左右江交匯一帶三江口附近發(fā)現(xiàn)漢代疑似軍事?lián)c遺址，尚未進(jìn)行地下挖掘?！扒貪h時期新修和改建的道路，雖然是出于政治上和軍事上的目的……帶動了廣西早期市鎮(zhèn)、港埠的興起與繁榮……古道上形成的居民點往往是當(dāng)?shù)氐能娛乱睾徒?jīng)濟(jì)中心。”［13］“及至元鼎六年（公元年111年）……雄才大略的漢武帝迫不及待地開通一條從北部灣的合浦郡出發(fā)，與西方往來的海洋通道。于是，北部灣地區(qū)一躍成為漢朝對外開放的橋頭堡，合浦港便成為這一航線的始發(fā)港”。［14］是時，南寧大部隸屬漢合浦縣，是漢代合浦港重要的貿(mào)易支點，“合蒲（案合浦），即其（合浦郡）一縣，今邕寧、玉林、橫縣、博白、陸川、北流、容縣，及廣東合浦、欽縣、防城、靈山、廉江、望溪諸縣皆是，后漢三國并同”［15］。

（二）初步發(fā)展階段（三國至隋唐）

三國兩晉時期，北方戰(zhàn)亂頻繁，中國經(jīng)濟(jì)重心逐漸從中原地區(qū)向東南部轉(zhuǎn)移。公元217年，東吳政權(quán)將交州刺史部從廣信（今梧州）遷至番禺。226年，再分設(shè)交州（今越南河內(nèi)）、廣州2個刺史部?！凹皡菍O權(quán)時，遣宣化（一說南寧最早設(shè)縣名）從事朱應(yīng)、中郎康泰通（海南諸國）焉，其所經(jīng)及傳聞則有百數(shù)十國，因立傳記……（海南諸國）航海歲至，逾于前代矣。”［16］公元318年，南寧設(shè)為晉興郡（相當(dāng)于今地市級），“晉元帝分郁林郡領(lǐng)方縣地，立為晉興郡，乃今之州矣。到隋而郡廢，以其地入簡州”。［17］

隋唐時期，經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步向東南方轉(zhuǎn)移，合浦港因航道日漸堵塞，海上大宗貨物貿(mào)易中心逐漸轉(zhuǎn)移至廣州，“嘗聞之舶商日：‘自廣州而東，其海易行；自廣州而西，其海難行；自欽廉而西，則尤為難行。’”［18］陸上修通邕州（今南寧）通往桂州（今桂林）驛傳體系，邕州至交州、邕州至云南的通道，“廣西驛道的修筑從桂東北、桂東南地區(qū)逐漸向桂中和桂西地區(qū)擴(kuò)展……形成經(jīng)桂州（今桂林）、邕州、梧州等幾個中心城市為支點，輻射四方的水陸交通網(wǎng)絡(luò)……從邕州沿馬援故道至瀼州（今上思縣附近），再到衤錄州（今越南諒山市附近）、交州，可水陸并行……邕州至善闡府（今昆明）水路共47日程，再經(jīng)11日程可到羊苴咩（今云南大理）”。［19］“唐武德四年（621年），以原林郡之宣化縣置南晉州，轄宣化縣，治今南寧市青秀中山街道一帶，是為今南寧市城區(qū)屬地地方最高行政建制之始……貞觀六年（632年），南晉州因其州西南有邕溪水而更名邕州，為邕州都督府，這是南寧成為桂西南行政中心的開始……咸通三年（862年），分嶺南為兩道節(jié)度，以廣州為嶺南東道，邕州為嶺南西道，治邕州……這是南寧相當(dāng)于今省級政權(quán)治所開始（南漢時復(fù)為邕州）”，［20］南寧成為桂西南行政中心、嶺南重要的政治、經(jīng)濟(jì)中心之一。見圖1。

（三）初步繁榮階段（五代十國至清代中葉）

兩宋時期，安南（今越南）獨立立國，南寧成為邊疆前沿，戰(zhàn)略地位陡然上升。見圖1：南宋時期邕州區(qū)位示意圖。為維護(hù)邊疆穩(wěn)定，朝廷扶持廣西發(fā)展，給予財政或稅收補(bǔ)助，大力發(fā)展對外貿(mào)易?！翱傆嬛T處贍給廣西，凡一百一十余萬緡。祖宗蓋以廣右西南二邊，接近化外，養(yǎng)兵積威，不可不素具，故使常有余力也?！保?1］“桂南地區(qū)出現(xiàn)了橫山博易場、永平寨博易場和欽州博易場三個大型博易場，是當(dāng)時西南地區(qū)的重要集鎮(zhèn)與安南貿(mào)易的國際市鎮(zhèn)?！保?2］“交人日以名香、犀象、金銀、鹽、錢，與吾商易綾、錦、羅、布而去……然鹽止可易布爾。以二十五斤為一籮，布以邕州武緣縣所產(chǎn)狹幅者……若左江又有湳江柵，與交趾蘇茂州為鄰，亦時有少博易”［23］“紹興三年（1133年），置提舉買馬司于邕……產(chǎn)馬之國曰大理、自杞……?！保?4］

圖1 南宋時期邕州區(qū)位示意圖

是時，“廣西沿?？诎吨饾u超越交州港的地位，并成為海上絲綢之路與西南地區(qū)陸上交通網(wǎng)絡(luò)連接的貿(mào)易港口……廣西口岸承擔(dān)并取代了交州港的海上貿(mào)易地位，成為宋代南海西部的交通與外貿(mào)樞紐”。［25］“廣西所謂的邕管地區(qū)，東可達(dá)于南宋統(tǒng)治中心江南，西接盛產(chǎn)戰(zhàn)馬的大理政權(quán)統(tǒng)治地區(qū)（今云南和貴州西部），西南鄰于安南，南部濱于海，可通海外各國。邕州背靠宋朝內(nèi)地，面對大理政權(quán)和安南……成為人物薈萃，商品齊集，國內(nèi)貿(mào)易與海外貿(mào)易交織的大市場?！保?6］“中國通道南蠻，必由邕州橫山寨”“凡安南國及六詔、諸蠻有疆場之事，必由邕以達(dá)；而經(jīng)略安撫之諮詢邊事，亦惟邕是賴。朝廷南方馬政，專在邕。邊方珍異，多聚邕矣?！薄捌鋰ò材希┤胴?，自昔由邕或欽入境，蓋先遣使議定，移文經(jīng)略司，轉(zhuǎn)以上聞。有旨許其來，則專使上京，不然則否?！保?7］“橫山寨是馬匹的重要中轉(zhuǎn)地，邕州則是控扼西南的咽喉要所”，［28］是當(dāng)時海陸聯(lián)運(yùn)、南來北往名副其實的中轉(zhuǎn)站和區(qū)域重鎮(zhèn)，大批軍需戰(zhàn)馬從西邊而來，大量海產(chǎn)品、文化書籍向西而去，各種物資通過南寧中轉(zhuǎn)各地，西南諸國朝貢通過南寧轉(zhuǎn)陸路上桂州或水路至廣州，再到汴梁或臨安。

“（元）泰定元年（1324年）邕州路改稱南寧路（取南疆安寧之意），宣化縣隸南寧路，南寧得名取于此?！保?9］明初在廣西增設(shè)立譯館、衛(wèi)所，強(qiáng)化對中南半島諸國的朝貢管理，增設(shè)“交趾云屯市舶提舉司”鞏固“安南貢道”，“設(shè)關(guān)為越南互市之所”［30］?！懊髑鍟r期，中央政府明確規(guī)定安南（今越南）貢使須由憑祥入關(guān)，貢物多為金銀器皿、犀角象牙、香料紙扇等，桂越道路遂成為安南貢道?！保?1］明代中葉至清初，實施海禁，南寧大規(guī)劃對外貿(mào)易停滯，但是民間貿(mào)易依然不止，“所屬思明、鎮(zhèn)安、龍州，與交趾接連。土民貪圖微利，潛從小路往來交易”。［32］

二、近現(xiàn)代南寧發(fā)展的“三件大事”

（一）南寧開埠

清代中后期，隨著西南地區(qū)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南寧在戰(zhàn)略地位不斷加強(qiáng)的前提下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。民國年間出版的《邕寧縣志（中）》記載“然南寧上控滇黔，下達(dá)港粵，三江匯流，水陸交通頗稱便利，促其發(fā)展，亦屬易事”［33］。1876年、1885年、1897年，廣西境內(nèi)北海（時歸廣東省管轄）、龍州、梧州，逐次被西方列強(qiáng)開辟為通商口岸，列強(qiáng)勢力由沿海、邊關(guān)向內(nèi)陸延伸，平均每10年擇要地開辟通商口岸一個。隨著西方列強(qiáng)勢力不斷向內(nèi)地推進(jìn)，南寧日益成為列強(qiáng)窺視、侵吞的目標(biāo)。

1899年，廣西巡撫黃槐森向清廷上奏折稱：“本年曾有德國商人潛圖購買地基……誠恐他人援梧州之例示請，又增朝廷南顧之憂”，并說：“詳察廣西通省情形，當(dāng)以左江南寧府為要……統(tǒng)匯左右兩江，河身深闊，上控龍州，下通潯梧。又為云貴兩省商販必經(jīng)之途，邊防邊防倚為轉(zhuǎn)運(yùn)后路，誠為上游重鎮(zhèn)……早年商務(wù)極為興旺，直架潯梧而上，前明（朝）于此設(shè)關(guān)為越南互市之所”，建議：“擬請援照湖南岳州府等處成案，開作口岸”。［34］

“1907年1月，清政府照會各國公使，宣布南寧開關(guān)。并訂立《南寧開埠章程》，聲明南寧為自開商埠，外國不得設(shè)立租界。1907年3月17日，南寧關(guān)正式成立?！保?5］南寧成為廣西既北海、梧州、龍州之后第四個開埠口岸，“是廣西也是中國近代史上第一個自開商埠”。［36］“清朝桂西南、桂西北進(jìn)口商品要經(jīng)過南寧轉(zhuǎn)運(yùn)，云南、貴州的食鹽、糧食、硝藥、礦石山貨等，也多在南寧集散，包括越南北部部分地區(qū)的進(jìn)出口商品也要經(jīng)南寧轉(zhuǎn)運(yùn)……大大增強(qiáng)了（南寧）商品吞吐量和城市的經(jīng)濟(jì)吸引力和輻射能力，并通過西江交流主干道與全國范圍的流通網(wǎng)絡(luò)連接起來……使南寧城市的地理優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，奠定了南寧成為西南經(jīng)濟(jì)中心的地位?！保?7］“南寧雖無直接出?？?，但可以分別以北海、龍州、梧州作為通道。據(jù)北海關(guān)稅務(wù)司記載：查本口物，多系輸往廣西南寧府，轉(zhuǎn)云、貴兩省銷售……南寧逐步取代桂林、柳州等傳統(tǒng)商業(yè)中心……南寧的商業(yè)輻射桂南與云南、貴州。南寧成為連接兩廣、港澳和東南亞的中心樞紐?！保?8］以南寧關(guān)稅收為例，“1907年進(jìn)出口總值為1544600關(guān)平銀，1911年則升為4700517關(guān)平銀，開放僅5年時間，對外貿(mào)易增加了兩倍；1912年南寧海關(guān)稅務(wù)司安得士報告，是年南寧進(jìn)出口貨物共值關(guān)平銀6250277萬兩，比上一年增加25%。”［39］“商埠強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)輻射作用使市場得到了發(fā)育之后的廣西逐漸發(fā)揮起經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階梯的作用，遠(yuǎn)離沿海的云南和貴州兩省很大程度上就是通過四埠（北海、梧州、龍州、南寧）與沿海和國際市場發(fā)生聯(lián)系……以1907年的南寧為例，是年洋貨進(jìn)口經(jīng)該埠中轉(zhuǎn)共1586宗，其中，輸入廣西的只有107宗，運(yùn)入貴州安順的839宗，運(yùn)往云南大理的640宗”。［40］

（二）廣西“遷省之爭”①據(jù)可查資料，習(xí)慣稱民國時期廣西省會從桂林遷至南寧的爭論稱為：“廣西‘遷省之爭’”或“遷省之爭”，如：鐘文典《1912年廣西的“遷省之爭”》（《近代廣西社會研究》第109—126頁，廣西人民出版社1990年版），用報告、文電等檔案，詳細(xì)敘述1912年廣西省會遷址之爭的客觀過程；沈奕巨《清末民初廣西遷省之爭》（《學(xué)術(shù)論壇》1992年第6期），陳述廣西省會遷至南寧的歷史。此外，李波《1912年廣西遷省之爭所涉經(jīng)濟(jì)問題及其解決》（《廣西地方志）2010年第2期）、蔡潔《“遷省之爭”與民元廣西政局》（《安徽史學(xué)》2017年第6期）、劉超建《自厝同異:民國初年廣西遷省之爭的再探討》（《昆明學(xué)院學(xué)報》2020年第1期）、楊啟秋《民國時期廣西的幾次“遷省”》（《文史春秋》1995年第4期）、陸炬烈《陸榮廷建省會于南寧試析》（《廣西民族學(xué)院學(xué)報》1996年第2期）等，均用此稱謂，本文亦然。

1858年，法國聯(lián)合西班牙侵入越南南部，至1867年占領(lǐng)整個越南南部。1873年、1883年，法國兩次北侵，強(qiáng)迫越南簽訂殖民條約，把越南淪為殖民地。法國侵占越南后仍不滿足，把侵略爪牙伸向廣西、云南，引發(fā)中法戰(zhàn)爭。中法戰(zhàn)爭清廷軍事上勝利而政治上失敗，被迫與法國簽訂《中法新約》，同意法國占領(lǐng)越南，開埠龍州通商。

在這種藩籬盡撤、強(qiáng)鄰逼境、邊務(wù)緊急的情況下，廣西“省會（桂林）偏在（廣西）東北一隅，同邊遠(yuǎn)州縣相距二千多華里，鞭長莫及，政令難于推行。”［41］“1886年，兩廣總督張之洞籌議廣西邊防，奏準(zhǔn)將廣西提督由柳州移駐龍州，統(tǒng)率邊軍20營分路駐守；另設(shè)一文職太平歸順道總轄全邊各府州縣，監(jiān)督海關(guān)和辦理外交?！保?2］

1906年7月，兩廣總督岑春煊、廣西巡撫林紹年聯(lián)名向清廷上奏《奏移置省會以資治理》，首提遷省會于南寧。“若以南寧為省會，則當(dāng)聚全省之力以治邊，改革綢繆，其勢必有順而較易者。且南寧據(jù)左江、龍州二水交匯之區(qū)，于此建置省城，西資滇、黔之貨，東通粵省之饒，遠(yuǎn)可控御泗、色、鎮(zhèn)安以厚歸順之背，近可兼顧廉、欽、上思以護(hù)龍州之腋，并可資輪舶以通潯、柳，溯桂水以接平、梧，水陸四達(dá)，若網(wǎng)在綱，形勝利便，較之桂林僻處東北者，利害懸絕”。［43］岑春煊另奏《密陳南服籌邊大計折》，建議割廣東之欽廉以并廣西：“欽廉介乎海防、廣州灣之間，且為達(dá)南寧之捷徑，又為南寧之外翼……欽廉與桂邊如唇齒之相依，則平時自宜合一，以便布置……故固粵西必并欽廉，然后形勢全而脈絡(luò)貫”。［44］因保守的桂北籍京官唐景崇等人阻撓，8月，清廷裁決“移設(shè)廣西省會毋庸置議”。［45］

然而，隨著南寧開埠、廣西經(jīng)濟(jì)重心南移，經(jīng)濟(jì)因素持續(xù)影響廣西“遷省之爭”。“廣西與越南的進(jìn)出口貨物也多由南寧中轉(zhuǎn)，南寧逐漸成為廣西對外貿(mào)易和航運(yùn)中心及西南腹地的貿(mào)易周轉(zhuǎn)基地……南寧的工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)鹊玫窖杆侔l(fā)展……同時期的桂林經(jīng)濟(jì)不僅落后于南寧，而且亦明顯落后于龍州、梧州等重鎮(zhèn)”［46］。1909年，有識人士1511人簽名上書廣西咨議局，要求遷省會南寧并經(jīng)廣西咨議局表決通過。但是，遷邕建議案遭廣西巡撫張鳴岐的反對而擱置。

1911年辛亥革命爆發(fā)后，舊桂系勢力主導(dǎo)廣西政局，廣西“遷省之爭”首起。1912年4月，龍州參議會發(fā)出遷省南寧的通電，后78名議員（總數(shù)96名，超過《廣西臨時約法》規(guī)定的五分之四）在南寧召開廣西臨時省議會，與留在桂林廣西省議員掀起“遷省之爭”。10月，廣西臨時議會通過省會遷邕提案，廣西都督府、議會設(shè)在南寧，六司（行政機(jī)關(guān)）暫駐桂林（1913年遷到南寧）。

1914年，廣西第二次“遷省之爭”再起，桂林議員和廣西京官“大力活動將省會遷回桂林”。［47］1915年6月，廣西巡按使張鳴岐提出廣西省會宜設(shè)桂林，北洋政府也“試圖通過第二次遷省之爭，以削弱與打壓革命派和陸榮廷等勢力……實現(xiàn)對廣西的控制?！保?8］但是，張鳴岐的提議遭到舊桂系勢力及民眾強(qiáng)烈反對，引發(fā)激烈的爭論。后把控北洋政府的袁世凱去世，遷桂提議不了了之。

盡管1936年廣西省會復(fù)遷桂林［49］，南寧為邕寧縣縣治，但南寧“對于維護(hù)廣西的穩(wěn)定、抵制西方勢力對西南地區(qū)的滲透、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用……使南寧成為廣西政治、軍事中心及西南護(hù)國、護(hù)法運(yùn)動的基地，聯(lián)系兩廣、港澳和東南亞的中心樞紐”［50］在近代廣西發(fā)展中的地位和影響顯而易見。

（三）南寧成為廣西省會

1949年夏，廣西解放前夕，中共中央即考慮廣西解放后的政權(quán)建設(shè)和發(fā)展問題。9月，中共廣西省委在武漢成立，并將省委機(jī)關(guān)臨時設(shè)在桂林市。但是，對于廣西省會的正式設(shè)在地，省委成員有桂林、柳州、南寧三種不同意見。意見上報中共中央后，中共中央認(rèn)為廣西省會設(shè)在地問題事關(guān)廣西建設(shè)、發(fā)展大局和邊疆安危，對中外關(guān)系、國際交往也有很大影響，比較各方面的意見后，決定把廣西省會設(shè)在南寧。

1950年1月，中共廣西省委按照中共中央的意見，把廣西省會設(shè)在南寧，南寧市從邕寧縣劃出設(shè)為省轄市。2月8日，廣西省人民政府在南寧正式宣告成立，南寧成為廣西政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化中心。不久，廣西省人民政府先后將邕寧縣毗鄰南寧市的村、街劃為南寧市郊三個區(qū)。市郊三個區(qū)與城區(qū)三個區(qū)組合成為南寧主城區(qū)的雛形。1950年底，南寧市面積86平方公里（建成市區(qū)14.5平方公里），人口13.59萬人。

1951年初，鑒于解放初期的南寧不通鐵路，通訊落后，以及廣西匪患猖獗，時任廣西省委書記張云逸向中共中央及毛澤東主席匯報時提到“來賓至南寧的二百多公里鐵路不通……還是把廣西省會搬到柳州來吧”。［51］毛澤東聽后提出，修通鐵路，盡快通航北京—南寧、廣州—南寧、昆明—南寧的航線。1951年3月，來賓至南寧鐵路修通。5月，廣西基本肅清匪患，廣東省欽廉專區(qū)（欽州專區(qū)）欽縣、靈山、防城、合浦委托廣西代管（次年劃歸廣西管轄），廣西有了的出?？凇?952年，建成民航南寧站，陸續(xù)開辟南寧至廣州、北京、昆明的航線。1955年，欽州專區(qū)復(fù)歸廣東省管轄。1958年1月，中共中央在南寧召開“南寧會議”，期間，廣西省政府主席韋國清向毛澤東匯報工作提到“南寧較偏僻，往南走不遠(yuǎn)就到廣東省的欽州小董（當(dāng)時屬廣東省）了……”提出把廣西省會遷往柳州。毛澤東巧妙回絕了韋國清的問題。毛澤東的堅持確保了南寧省會地位沒有出現(xiàn)反復(fù)。

1965年，欽州、東興、靈山、合浦等縣及北海市劃歸廣西管轄并設(shè)立欽州專區(qū)統(tǒng)管。［52］南寧成為廣西省會，并可通過欽州專區(qū)出海，戰(zhàn)略地位逐漸凸顯。

三、改革開放以來影響“南寧渠道”的三大事件

（一）建設(shè)大西南出海通道

1992年6月15日，國務(wù)院決定南寧市列為進(jìn)一步對外開放城市，實行沿海開放城市政策。南寧市以此為契機(jī)，召開對外開放工作會議，提出：“逐步把南寧市建設(shè)成為連接西南、華南地區(qū)的交通樞紐和流通中心，成為輻射東南亞的具有南方園林和民族特色的現(xiàn)代化城市的發(fā)展戰(zhàn)略”，［53］先后研究出臺《南寧市利用外資的若干規(guī)定》《南寧市外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地和房地產(chǎn)暫行辦法》《南寧市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》《南寧市發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的若干規(guī)定》等政策，從交通郵電、城市建設(shè)、發(fā)展商貿(mào)服務(wù)市場等方面，增強(qiáng)南寧市作為大西南出海通道樞紐城市、中國與東盟交流的前沿城市的吸納、集聚和輻射功能。

1996年，南寧市提出：“圍繞構(gòu)筑大西南出海通道樞紐和建設(shè)現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，重新了修編城市總體規(guī)劃……進(jìn)一步完善公路、鐵路、內(nèi)河、航運(yùn)、航空立體交通體系?！保?4］1997年11月3日，南寧至昆明鐵路全線通車，優(yōu)化以南寧為中心的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，南寧可以通過湘桂、黎湛、南昆、南防等鐵路運(yùn)輸干線，并與越南接軌，從而成為連接西南和華南地區(qū)的樞紐和西南地區(qū)最便捷的出海通道?！澳蠈幰研纬珊娇?、鐵路、公路、水路四通八達(dá)的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，供電、供水、郵政、通訊等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施日臻完善”。［55］1998年4月28日，南寧機(jī)場新航站樓正式啟用。1999年，南寧市突出大商貿(mào)，發(fā)展大流通，積極發(fā)展各類市場，完善市場布局，促進(jìn)國際、國內(nèi)兩種資源更大規(guī)模地向南寧集散。

2000年，南寧市不斷完善西南出海通道樞紐城市和區(qū)域綜合性核心城市功能，“西南出海通道樞紐城市框架逐步完善……已形成較完整的鐵路、公路、水路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)”。［56］據(jù)不完全統(tǒng)計，1992年至2002年，廣西投入346億建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成以沿海港口為龍頭，南昆鐵路、湘桂鐵路、桂海高速公路、南梧等高級公路和西江干流為重點，各種運(yùn)輸方式相配合的綜合性出海運(yùn)輸通道。［57］

2003年12月，南寧市委通過《加快建設(shè)大南寧的決定》，首次提出“把南寧建設(shè)成為區(qū)域性國際化城市”的目標(biāo)，明確“建設(shè)區(qū)域性大樞紐、建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大基地、建設(shè)區(qū)域性大市場、構(gòu)建對外開放大平臺、營造可持續(xù)發(fā)展大環(huán)境的五大任務(wù)”。［58］2006年，南寧市提出“大力推進(jìn)區(qū)域合作，積極參與‘一軸兩翼’特別是南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)建……適應(yīng)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)需要，依托沿海港口和連接西南、華南以及東盟的交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，逐步形成北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流集散地，構(gòu)建區(qū)域性國際物流中心”，［59］“要把南寧建設(shè)成為區(qū)域性的交通樞紐、物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心”。［60］2007年，即南寧開埠百年，南寧市新開通南寧至金邊、萬象、首爾等國際航線，恢復(fù)南寧至曼谷、吉隆坡、新加坡航線；積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合同引進(jìn)資金563.72億元，實際到位資金280億元，實際利用外資2.31億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總值12.86億美元。2011年，南寧市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1800.43億元，外貿(mào)進(jìn)出口總值22.13億美元，其中出口15.93億美元，“以南寧為樞紐、輻射周邊地區(qū)的區(qū)域性大通道能力迅速提升”。［61］

（二）從“南北欽防”建設(shè)到北部灣開放開發(fā)

1993年4月，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席李瑞環(huán)視察廣西，提出將南寧市“拉”向海邊，使南寧、北海、欽州、防城港連成一片的意見。廣西、南寧據(jù)此實施“南北欽防（南寧、北海、欽州、防城港）”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。后經(jīng)多方論證，大體形成各市功能定位共識：南寧市建成區(qū)域性核心城市，區(qū)域性商貿(mào)、金融、物流和文化中心；北海市建成商貿(mào)旅游城市；欽州市建成臨海工業(yè)城市；防城港市建成綜合性港口城市。

2000年，廣西成立以自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，南北欽防各市領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的南北欽防經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年，廣西成立北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會及其辦公室，統(tǒng)一規(guī)劃和管理南北欽防城市群的發(fā)展。2007年，南寧市啟動五象新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展，南寧城市服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

2008年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確南寧組團(tuán)的發(fā)展定位“發(fā)揮首府中心城市作用，重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)保稅物流中心，成為面向中國與東盟合作的區(qū)域性國際城市、綜合交通樞紐和信息交流中心”。［62］《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》批復(fù)后，南寧市主動融入廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，多渠道加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2010年1月，建成中國西南地區(qū)最大的“無水港”南寧保稅物流中心。2015年11月，南寧保稅物流中心升級為南寧綜合保稅區(qū)。2018年4月，廣西提出構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局。南寧市積極響應(yīng)向西深化與貴州、重慶、四川、陜西、甘肅等省區(qū)市及湄公河流域國家的合作，向東全面對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，向南發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，建設(shè)面向東盟的金融開放門戶。

2019年，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)，廣西出臺《關(guān)于實施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見》。南寧以此為契機(jī)，建設(shè)“中國—東盟”信息港南寧核心基地，加快建設(shè)金融開放門戶南寧核心區(qū)，建設(shè)保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)中國—東盟跨境金融改革創(chuàng)新，引領(lǐng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展。

（三）中國—東盟博覽會催生“南寧渠道”

1990年，中越關(guān)系正常化。1991年，中國與東盟開展合作對話，雙方經(jīng)貿(mào)易日益加強(qiáng)。2002年11月4日，中國與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，啟動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。2003年10月8日，國務(wù)院總理溫家寶在印度尼西亞巴厘島第七次東盟與中國“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出：為促進(jìn)雙方商界的合作，中方建議從2004年起每年在廣西南寧舉辦中國—東盟博覽會。建議得到了東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的普遍歡迎，建議寫入會后發(fā)表的主席聲明。

2004年11月，首屆中國—東盟博覽會、商務(wù)與投資峰會在南寧舉辦。以中國—東盟博覽會為平臺，每年眾多中國與東盟各國高層、專家、學(xué)者聚集南寧，開辟了中國與東盟國家政治經(jīng)貿(mào)文化等多方面合作新渠道新路徑。

2007年10月27日，東盟秘書長王景榮在參加第4屆中國—東盟博覽會時提出：中國—東盟博覽會，已成為密切中國與東盟雙邊關(guān)系的“南寧走廊”。2008年10月17日，《瞭望新聞周刊》《中國—東盟“南寧渠道”5年》一文首次提出“南寧渠道”一詞，文中提出：“多年來，中國與東盟各國之間，在南寧這個中國—東盟博覽會永久舉辦地，達(dá)成了多項共識，形成了多個機(jī)制，開辟了多層次多領(lǐng)域的交流渠道。大家已越來越習(xí)慣于一個稱謂——‘南寧渠道’”。據(jù)此，“南寧渠道”應(yīng)運(yùn)而生。

四、結(jié) 論

縱觀南寧發(fā)展歷史可以看到：南寧因“邊”而立，因“商”而旺，因“開放”而快速發(fā)展。南寧從名不見經(jīng)傳的“化外之地”，一步步發(fā)展壯大，成為面向東盟的區(qū)域性國際城市，為打造“南寧渠道”、加快中國與東盟互聯(lián)互通、拓展中國與東盟乃至世界各國經(jīng)貿(mào)合作準(zhǔn)備了物質(zhì)基礎(chǔ)。以南寧為中心的中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)交往、歷史傳統(tǒng)、文化認(rèn)同，厚植了中國與東盟友好交往的情感關(guān)系紐帶，是中國與東盟國家數(shù)千年友好往來的歷史見證。