新時(shí)代基層政治干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

權(quán)軍祖 王 亮

基層政治干部是黨在基層部隊(duì)的“黨代表”，是新時(shí)代基層政治工作的直接落實(shí)者。為大力加強(qiáng)新時(shí)代基層政治干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高基層部隊(duì)政治工作的針對(duì)性有效性，我們結(jié)合跟班訓(xùn)練、檢查調(diào)研等時(shí)機(jī)，采取問(wèn)卷調(diào)查、座談了解、個(gè)別談話和查閱資料等方式，對(duì)一些單位基層政治干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?？偟母械剑?dāng)前部隊(duì)基層政治干部隊(duì)伍精神狀態(tài)好、理論素養(yǎng)強(qiáng)、思想作風(fēng)實(shí)、工作成效佳，但同時(shí)也存在一些不容忽視的矛盾問(wèn)題，亟須各級(jí)高度重視予以解決。

一、面臨的主要矛盾問(wèn)題

一是部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)要求高與內(nèi)在動(dòng)力活力弱的矛盾。隨著部隊(duì)使命任務(wù)的加速拓展，基層戰(zhàn)備訓(xùn)練工作人少事多已成常態(tài)，作為戰(zhàn)斗力構(gòu)成要素的政治工作必須全時(shí)跟進(jìn)、全員覆蓋、全程滲透，這就要求基層政治干部不僅要具備全面的綜合素質(zhì)，更要保持旺盛的工作熱情。談話了解到，一些政治干部對(duì)我軍政治工作重要地位作用知之不多、理解不深、認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為政治工作沒(méi)有軍事工作出彩，將政治工作等同于保障工作；還有的政治干部認(rèn)為政治工作任務(wù)越來(lái)越重、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、節(jié)奏越來(lái)越快、要求越來(lái)越嚴(yán)，思想艱苦、工作辛苦、生活清苦、感情痛苦，滿足于工作湊合能過(guò)關(guān)，對(duì)上應(yīng)付、對(duì)下敷衍、對(duì)同級(jí)打太極；還有的政治干部在一線演訓(xùn)任務(wù)中靠不上邊、插不上手、說(shuō)不上話、使不上勁，缺少干事創(chuàng)業(yè)的蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣。

二是官兵成分結(jié)構(gòu)變化快與能力素質(zhì)適應(yīng)慢的矛盾。當(dāng)前，95后00后官兵日漸成為基層部隊(duì)主體，大學(xué)生士兵比例顯著提高，官兵入伍前經(jīng)歷豐富、入伍動(dòng)機(jī)多元，加之文化程度普遍較高、民主意識(shí)較強(qiáng)、個(gè)性特長(zhǎng)突出，給政治工作開(kāi)展帶來(lái)了更大難度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有很大比例的基層政治干部“一到部隊(duì)就是干部、上崗伊始就管部隊(duì)”，不管是年齡、軍齡，黨齡、崗齡，還是經(jīng)歷、閱歷都不占優(yōu)勢(shì)，甚至“倒掛”，不會(huì)教、不敢管、不會(huì)抓的問(wèn)題比較普遍；不少基層政治干部認(rèn)為自身能力素質(zhì)難以適應(yīng)崗位需要，滿足于跟著上級(jí)通知走、圍著連隊(duì)問(wèn)題轉(zhuǎn)，被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)跟進(jìn)少，按部就班多、創(chuàng)新突破少，導(dǎo)致工作長(zhǎng)期在低層次徘徊、能力經(jīng)常在原地踏步。

三是部分崗位輪換調(diào)整頻與工作經(jīng)驗(yàn)積累缺的矛盾。隨著現(xiàn)役軍官政策制度調(diào)整改革落地，軍官任職呈現(xiàn)崗位輪換快、送學(xué)培訓(xùn)多、交叉任職頻等特點(diǎn)，這些變化一定程度上促進(jìn)了軍官的成長(zhǎng)進(jìn)步，但同時(shí)也造成了一些弊端。例如，部分基層政治干部因崗位調(diào)整導(dǎo)致角色轉(zhuǎn)換頻繁，難以保證深鉆細(xì)研的時(shí)間精力，從后期的發(fā)展來(lái)看，直接影響基層政治干部隊(duì)伍整體建設(shè)水平的提升。

二、存在矛盾問(wèn)題原因分析

一是選配機(jī)制不夠科學(xué)。從調(diào)研情況看，隨著軍官福利待遇政策全面落地，基層官兵工作、學(xué)習(xí)、生活條件與以往相比大為改善，政治干部與其他基層干部相比的既有優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，雖然從軍事、專業(yè)技術(shù)干部中選拔優(yōu)秀干部改任政治干部渠道依然暢通，但是遴選范圍較為狹窄，原有選拔標(biāo)準(zhǔn)程序的作用發(fā)揮有限，導(dǎo)致機(jī)關(guān)選拔政治干部捉襟見(jiàn)肘，難以做到優(yōu)中選優(yōu)。而這種情況下選拔出來(lái)的政治干部，往往缺少政治工作專業(yè)全面系統(tǒng)的教育培養(yǎng)，理論素養(yǎng)、實(shí)踐技能差距較大，造成了基層政治干部的青黃不接，甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

二是培養(yǎng)方式不夠合理。從調(diào)查結(jié)果分析，最受基層團(tuán)隊(duì)政治干部歡迎的培訓(xùn)方式是送學(xué)培訓(xùn)，但現(xiàn)實(shí)是部分最需要進(jìn)院校淬火升級(jí)的同志往往因工作原因走不開(kāi)，最需要在基層一線實(shí)踐鍛煉的同志卻有很多機(jī)會(huì)回爐深造。導(dǎo)致一些原本素質(zhì)較好、發(fā)展?jié)摿^大的同志難以實(shí)現(xiàn)能力素質(zhì)的飛躍，工作中仍然憑老經(jīng)驗(yàn)辦事、靠土辦法管人；經(jīng)常參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同志缺少基層崗位歷練，所思所想所做容易與基層官兵脫節(jié)，抓基層全面建設(shè)顯得力不從心，造成“主力不主”“配角更配”的窘境，直接影響基層政治工作質(zhì)量效益。

三是交流機(jī)制不夠完善。調(diào)查中一些基層干部反映，當(dāng)前軍委機(jī)關(guān)采取“揭榜掛帥”式公開(kāi)公平公正選調(diào)干部，讓基層部隊(duì)有能力有想法的干部有了更好的舞臺(tái)去施展抱負(fù)，軍師級(jí)機(jī)關(guān)也暢通交流渠道，有力推動(dòng)了基層政治干部的交流使用。但相較于軍事干部，政工類崗位縮編嚴(yán)重，交流使用難、晉升比例小的問(wèn)題依然存在。相較于專業(yè)技術(shù)崗位，干部一旦從事政治工作后，再改行轉(zhuǎn)型的概率很??；相較于軍事崗位，基層政治干部晉升比例總體偏低，一定程度上影響了政治干部干事創(chuàng)業(yè)的激情動(dòng)力。

三、加強(qiáng)新時(shí)代基層政治干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)建議

一是在嚴(yán)把選配關(guān)口上下功夫。把基層政治干部隊(duì)伍這個(gè)“蓄水池”做大做強(qiáng)，采取機(jī)關(guān)干部考核、組織實(shí)名推薦、個(gè)人毛遂自薦等手段，最大范圍內(nèi)將政治思想過(guò)硬、熱愛(ài)政治工作、綜合素質(zhì)較好、群眾基礎(chǔ)牢靠的干部篩選出來(lái)，逐級(jí)建立基層政治干部后備苗子數(shù)據(jù)庫(kù)，每半年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調(diào)整，指定政治工作領(lǐng)域“老手”進(jìn)行跟蹤遴選，擴(kuò)大基層政工人才儲(chǔ)備，力爭(zhēng)做到“有人可選”。把基層政治干部能力素質(zhì)這個(gè)“硬標(biāo)準(zhǔn)”建起來(lái)落下去，制定適應(yīng)基層政治干部履職要求的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，從政治素質(zhì)、指揮素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、作風(fēng)形象等方面明確取得政治干部職業(yè)準(zhǔn)入資格需要具備哪些能力，對(duì)能力素質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的不遷就照顧，真正做到“選人可用”。把基層政治干部選拔程序嚴(yán)起來(lái)實(shí)起來(lái)，走開(kāi)依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)（專門力量）進(jìn)行選拔，兼顧基層政治干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、梯次搭配、新老程度等方面，堅(jiān)決做到寧缺毋濫，確保遴選出來(lái)的隊(duì)伍基礎(chǔ)素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、后續(xù)活力足。

二是在提升能力素質(zhì)上下功夫。開(kāi)展指導(dǎo)幫帶活動(dòng)，對(duì)于基層政治機(jī)關(guān)干事，可采取“直接領(lǐng)導(dǎo)+業(yè)務(wù)骨干”“兩幫一”等方式，進(jìn)行“師徒式”幫帶，面對(duì)面?zhèn)鹘?jīng)驗(yàn)、手把手教方法，盡快提升籌劃、組織、開(kāi)展政治工作的能力素質(zhì)；對(duì)于基層政治主官，可結(jié)合“三幫”活動(dòng)，利用掛鉤幫建、蹲點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)檢查等時(shí)機(jī)，重點(diǎn)幫帶能力素質(zhì)較弱的政治干部補(bǔ)齊短板、找平漏項(xiàng)，增強(qiáng)開(kāi)展政治工作的針對(duì)性實(shí)效性。抓好崗位實(shí)踐鍛煉，緊緊抓住實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練、期班教學(xué)等有利時(shí)機(jī)，突出“練思維、練指揮、練技能、練作風(fēng)”重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛開(kāi)展政治干部“三學(xué)一爭(zhēng)”、大練兵大比武等活動(dòng)，讓政治干部在實(shí)踐中不斷熟悉情況、鍛煉能力、增長(zhǎng)本領(lǐng)，真正成為“兩個(gè)行家里手”；堅(jiān)持大項(xiàng)活動(dòng)、大型會(huì)議、重要材料集體攻關(guān)、全程參與、一線作業(yè)，放手讓政治干部唱主角、打頭陣、挑大梁，著力培養(yǎng)獨(dú)當(dāng)一面的能力素質(zhì)。加大技能培訓(xùn)力度，針對(duì)基層政治干部能力素質(zhì)情況開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，摸清楚基層政治干部能力素質(zhì)狀況，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么、什么差訓(xùn)什么”的原則進(jìn)行針對(duì)性送學(xué)培訓(xùn)，同步開(kāi)展覆蓋全員的經(jīng)常性、應(yīng)用性培訓(xùn)，切實(shí)把訓(xùn)練需要的和崗位必備的技能練精練強(qiáng)。

三是在營(yíng)造良好環(huán)境上下功夫。加大考核激勵(lì)力度，細(xì)化量化基層政治干部考評(píng)項(xiàng)目、評(píng)估指標(biāo)和具體權(quán)重，從能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)等方面全面、準(zhǔn)確、客觀反映基層政治干部綜合能力素質(zhì)和崗位勝任程度，采取感動(dòng)人物評(píng)選、先進(jìn)事跡報(bào)告、通報(bào)表彰等辦法予以宣揚(yáng)激勵(lì)，形成“想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有崗位、干成事的有地位”的鮮明導(dǎo)向。注重搞好人文關(guān)懷，參照專業(yè)技術(shù)軍官專業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)定辦法和地方政府政治工作專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定辦法，結(jié)合基層政治工作崗位實(shí)際探索建立政工師專業(yè)技術(shù)職稱，科學(xué)組織基層政治干部進(jìn)行政治工作專業(yè)等級(jí)評(píng)定，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放相關(guān)職業(yè)津貼補(bǔ)貼，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)進(jìn)取的動(dòng)力活力。成立解難幫困專門領(lǐng)導(dǎo)小組，努力協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)好干部轉(zhuǎn)業(yè)安置、隨軍家屬就業(yè)、子女入學(xué)優(yōu)待等方面政策，下大力氣將基層政治干部后院后代后路等實(shí)際問(wèn)題考慮在前、解決到位，讓廣大基層政治干部切切實(shí)實(shí)感受到組織溫暖，從而煥發(fā)出推動(dòng)工作落實(shí)的強(qiáng)勁動(dòng)力。著力抓好減壓減負(fù)，深入糾治“五多”問(wèn)題，切實(shí)改變文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，使政治工作開(kāi)展緊緊圍繞軍事訓(xùn)練工作開(kāi)展，下決心做好壓減工作，把基層政治干部從無(wú)效益訓(xùn)練、煩瑣性事務(wù)工作、應(yīng)酬性交往中解脫出來(lái)，切實(shí)解開(kāi)手腳之縛，使廣大基層政治干部心無(wú)旁騖干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)政治工作開(kāi)展，確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度在基層一線末端得到全面貫徹落實(shí)。