高廣宏 鄧安龍

議戰(zhàn)議訓(xùn)制度是團(tuán)級(jí)以上黨委和基層黨委一項(xiàng)重要工作制度，是黨委組織領(lǐng)導(dǎo)練兵備戰(zhàn)的重要體現(xiàn)，是確保中心居中、主業(yè)主抓的制度設(shè)計(jì)。黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)的質(zhì)量，關(guān)系單位能否有效履行使命任務(wù)，關(guān)系強(qiáng)軍興軍事業(yè)，影響軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備進(jìn)程?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》調(diào)整充實(shí)了團(tuán)級(jí)以上黨委和基層黨委的議戰(zhàn)議訓(xùn)制度。落實(shí)好這一制度，提高黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)質(zhì)量，應(yīng)注意以下四個(gè)問(wèn)題。

一、牢牢把握議戰(zhàn)議訓(xùn)的正確方向

黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)，最根本的是用黨中央、中央軍委和習(xí)主席關(guān)于作戰(zhàn)戰(zhàn)備和訓(xùn)練的決策指示統(tǒng)一思想和行動(dòng)，鮮明立起備戰(zhàn)打仗指揮棒，在統(tǒng)一思想、揭露矛盾、查找解決問(wèn)題中推動(dòng)備戰(zhàn)打仗工作走深走實(shí)。一是強(qiáng)化黨對(duì)作戰(zhàn)戰(zhàn)備和訓(xùn)練的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是獨(dú)立的、直接的、全面的領(lǐng)導(dǎo)。我軍一切工作都必須置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重要問(wèn)題都要由黨委研究決定。黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)必須提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，帶頭貫徹落實(shí)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略意圖、作戰(zhàn)方針原則和上級(jí)決心、命令、指示，保證黨委對(duì)作戰(zhàn)戰(zhàn)備和訓(xùn)練的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)起到把關(guān)定向的“主心骨”作用。二是推動(dòng)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)落下去。戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是衡量軍隊(duì)能否打勝仗的剛性尺度。黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)中，要切實(shí)拎起戰(zhàn)斗力這個(gè)綱，把建為戰(zhàn)、練為戰(zhàn)、教為戰(zhàn)、管為戰(zhàn)、保為戰(zhàn)等真正落到實(shí)處。要對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)保持清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)戰(zhàn)斗力生成的正確方向精準(zhǔn)把握，堅(jiān)持把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)作為決策的重要依據(jù)，凡是有利于戰(zhàn)斗力生成提高的工作困難再大也要推進(jìn)，凡是不利于戰(zhàn)斗力生成提高的工作立即停下來(lái)減下來(lái)，堅(jiān)決破除“過(guò)日子”“保安全”的思維定式，讓?xiě)?zhàn)斗力建設(shè)免受或少受干擾，確保一切心思都用在真打?qū)崅渖?。三是聚焦?shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)。軍隊(duì)建設(shè)“十四五”總體規(guī)劃，全面部署軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程，布局戰(zhàn)略力量和新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)，統(tǒng)籌機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，打造高水平戰(zhàn)略威懾和聯(lián)合作戰(zhàn)體系，聚力提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保2027年實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)。黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)要深刻認(rèn)識(shí)和把握加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建、加強(qiáng)戰(zhàn)建統(tǒng)籌，圍繞推動(dòng)我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃落地，下大力抓好本單位戰(zhàn)訓(xùn)任務(wù)落實(shí)。

二、切實(shí)更新議戰(zhàn)議訓(xùn)的思維理念

隨著強(qiáng)軍興軍步伐加快，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)面臨很多新情況，呈現(xiàn)很多新特點(diǎn)。我國(guó)安全環(huán)境、軍事斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、我軍使命任務(wù)、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、我軍組織形態(tài)、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)都發(fā)生新變化，我軍軍事訓(xùn)練進(jìn)入全方位變革、整體性提升的新階段。新的形勢(shì)任務(wù)要求各級(jí)黨委主動(dòng)來(lái)一場(chǎng)思想觀念上的革命，在議戰(zhàn)議訓(xùn)中善于運(yùn)用新理念、新思路、新方法推進(jìn)戰(zhàn)訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展。一是強(qiáng)化聚焦實(shí)戰(zhàn)的理念。黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)要牢固確立隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的戰(zhàn)斗隊(duì)思想，自覺(jué)強(qiáng)化“威脅就在身邊、戰(zhàn)爭(zhēng)就在眼前”的意識(shí)，切實(shí)把日常戰(zhàn)備工作提到戰(zhàn)略高度，保持箭在弦上、引而待發(fā)的高度戒備態(tài)勢(shì)；深入研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊(duì)，強(qiáng)化作戰(zhàn)需求牽引，做到“訓(xùn)練內(nèi)容怎么定、實(shí)戰(zhàn)環(huán)境怎么建”由作戰(zhàn)需求來(lái)確定，“重大演訓(xùn)怎么組織、作戰(zhàn)能力怎么評(píng)估”按作戰(zhàn)需求來(lái)執(zhí)行，避免造成巨大財(cái)力浪費(fèi)，耽誤軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備時(shí)機(jī)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念。創(chuàng)新從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響國(guó)家安全和軍事戰(zhàn)略全局，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響我軍建設(shè)發(fā)展。黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)要貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力抓理論創(chuàng)新、抓科技創(chuàng)新、抓科學(xué)管理、抓人才集聚、抓實(shí)踐創(chuàng)新，特別要綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)鏈、云技術(shù)等先進(jìn)手段提高軍事工作效率，促進(jìn)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、保障方式轉(zhuǎn)變，牽引帶動(dòng)質(zhì)量變革、效能變革、動(dòng)力變革，不斷提高創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。三是強(qiáng)化體系建設(shè)的理念。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是體系對(duì)抗，拼的是體系、靠的是體系，作戰(zhàn)行動(dòng)講究聯(lián)合性、協(xié)調(diào)性、整體性。這對(duì)成體系籌劃和推進(jìn)軍事力量建設(shè)提出了剛性要求。黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)要牢固確立信息主導(dǎo)、體系建設(shè)的思想，準(zhǔn)確把握本單位職能使命、本系統(tǒng)在全軍大系統(tǒng)中的功能定位，自覺(jué)克服本位主義，增強(qiáng)協(xié)同配合意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的單一軍兵種決策向熟練的聯(lián)合作戰(zhàn)決策轉(zhuǎn)變，以對(duì)作戰(zhàn)體系的貢獻(xiàn)率為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)戰(zhàn)訓(xùn)工作和建設(shè)。四是強(qiáng)化集約高效的理念。作戰(zhàn)戰(zhàn)備和訓(xùn)練涉及多方面各領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的要求越來(lái)越高。黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)要貫徹精準(zhǔn)原則，強(qiáng)化質(zhì)量觀念和成本意識(shí)，加快推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理體系，對(duì)軍事工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精確化、科學(xué)化控制管理，優(yōu)化戰(zhàn)斗力生成流程，對(duì)不必要的環(huán)節(jié)進(jìn)行壓縮整合，對(duì)要素資源進(jìn)行集中統(tǒng)管和科學(xué)配置，大膽使用信息技術(shù)手段，減少浪費(fèi)損耗，節(jié)約戰(zhàn)訓(xùn)資源。

三、健全完善議戰(zhàn)議訓(xùn)的決策機(jī)制

黨委貫徹落實(shí)民主集中制，經(jīng)常的、主要的內(nèi)容就是討論決定重大問(wèn)題。黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)決策水平關(guān)乎強(qiáng)軍事業(yè)成敗，要緊貼實(shí)際健全完善相關(guān)議事決策機(jī)制，為圍繞能打仗、打勝仗實(shí)施正確決策提供制度機(jī)制保障。一是健全完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》對(duì)黨組織決策方面的規(guī)范進(jìn)行了優(yōu)化完善，精簡(jiǎn)優(yōu)化了決策程序，團(tuán)級(jí)以上黨委由過(guò)去8項(xiàng)調(diào)整為9項(xiàng)，增加“檢查監(jiān)督”環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際首次明確了基層黨委5項(xiàng)決策程序，這些都是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)需要認(rèn)真貫徹落實(shí)。議戰(zhàn)議訓(xùn)前，要組織黨委成員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)指示精神吃透“上頭”，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究吃透“下頭”，針對(duì)制約戰(zhàn)斗力生成提高的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，分析研判戰(zhàn)訓(xùn)工作形勢(shì)，拿出解決問(wèn)題的措施辦法。召開(kāi)會(huì)議時(shí)，可吸收機(jī)關(guān)職能部門(mén)和部隊(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，全方位多角度聽(tīng)取意見(jiàn)建議。采取常委會(huì)議事與全委會(huì)議事相結(jié)合，重大決策召開(kāi)全委會(huì)，發(fā)揮好全體委員作用。二是健全完善專家咨詢輔助決策機(jī)制。當(dāng)前，隨著軍隊(duì)使命任務(wù)的拓展、武器裝備的更新、部隊(duì)現(xiàn)代化水平的提高，黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)中涉及的政策性、法規(guī)性、知識(shí)性、技術(shù)性的問(wèn)題日益增多，這就要求黨委成員必須樹(shù)立現(xiàn)代決策理念，充分發(fā)揮專家和咨詢機(jī)構(gòu)輔助決策的作用，搞好政策咨詢、法律咨詢、技術(shù)咨詢，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)決策與專家輔助決策相結(jié)合。對(duì)一些決策難度大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、涉及專業(yè)領(lǐng)域深的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，視情請(qǐng)有關(guān)專家列席會(huì)議，借助“外腦”為黨委正確決策提供科學(xué)依據(jù)。三是健全完善重大決策方案論證機(jī)制。涉及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大決策方案，應(yīng)當(dāng)組織專家或者專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既進(jìn)行可行性論證，又進(jìn)行不可行性論證。通過(guò)正與反、對(duì)與錯(cuò)、利與弊的對(duì)比權(quán)衡，特別是注意吸納和利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果尤其是信息技術(shù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)模擬實(shí)驗(yàn)、運(yùn)籌優(yōu)化等科學(xué)方法，把定性分析和定量分析結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)驗(yàn)判斷與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)分析結(jié)合起來(lái)，使決策建立在科學(xué)分析和精選優(yōu)化的基礎(chǔ)上，防止和克服靠主觀經(jīng)驗(yàn)、憑以往印象，情況不明“拍腦袋”決定問(wèn)題的傾向。四是健全完善經(jīng)常性的議戰(zhàn)議訓(xùn)機(jī)制。黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專題議和經(jīng)常議相結(jié)合。實(shí)踐中，黨委常常重視專題議，而忽略經(jīng)常議。面對(duì)演習(xí)演練、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)日益增多的實(shí)際，黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)若不走到打仗最前沿、基層最末端，對(duì)存在問(wèn)題就會(huì)若明若暗，議的指向只能是“概略瞄準(zhǔn)”“浮于表面”。各級(jí)黨委要探索結(jié)合作戰(zhàn)行動(dòng)、戰(zhàn)備行動(dòng)、重大軍事行動(dòng)、戰(zhàn)役集訓(xùn)、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等組織實(shí)施議戰(zhàn)議訓(xùn)，不固定議訓(xùn)時(shí)間，不固守開(kāi)會(huì)地點(diǎn)，不拘泥于傳統(tǒng)模式，因地制宜召開(kāi)議戰(zhàn)議訓(xùn)會(huì)議，針對(duì)不同軍事行動(dòng)、不同訓(xùn)練階段、不同參與人員、不同訓(xùn)練任務(wù)，找準(zhǔn)議戰(zhàn)議訓(xùn)主題，與官兵一道共找矛盾問(wèn)題、共析原因教訓(xùn)、共商破解之法。五是健全完善精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)科學(xué)容錯(cuò)機(jī)制。黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)形成決議后，應(yīng)當(dāng)對(duì)落實(shí)重大決策情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決矛盾問(wèn)題，注重決策執(zhí)行中的信息反饋，及時(shí)修正完善決策內(nèi)容，對(duì)決策失誤給部隊(duì)建設(shè)造成損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)在推進(jìn)改革建設(shè)、遂行重大任務(wù)、化解矛盾問(wèn)題中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)失誤的，在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等因素造成損失的，應(yīng)從輕、減輕或者免予問(wèn)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

四、不斷提高議戰(zhàn)議訓(xùn)的能力素質(zhì)

黨委成員的個(gè)體素質(zhì)是黨委集體決策的基礎(chǔ)。提高黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)質(zhì)量，需要重視解決好黨委成員“不懂、不專”的問(wèn)題。黨委成員要積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，從議戰(zhàn)議訓(xùn)實(shí)踐中查找能力短板，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，經(jīng)常實(shí)踐，積極探索，不斷提高自身能力素質(zhì)。一是提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。黨委成員要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，善于從政治上觀察分析處理問(wèn)題，能夠自覺(jué)站到世界戰(zhàn)略格局、國(guó)家發(fā)展大局、軍隊(duì)建設(shè)全局思考謀劃作戰(zhàn)戰(zhàn)備和訓(xùn)練工作，增強(qiáng)政策觀念、法治觀念，確保決策不偏向、不出格，通過(guò)決策形式與決策內(nèi)容、決策動(dòng)機(jī)與決策效果的統(tǒng)一，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)和決策的正確性。二是提高對(duì)作戰(zhàn)戰(zhàn)備和訓(xùn)練特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握能力。隨著形勢(shì)發(fā)展變化，作戰(zhàn)戰(zhàn)備和訓(xùn)練呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。議戰(zhàn)議訓(xùn)要議深議透，黨委成員必須具備深厚的軍事理論素養(yǎng)、敏銳的軍事謀略素養(yǎng)和精深的軍事戰(zhàn)略素養(yǎng)。要深入了解世界軍事發(fā)展大勢(shì)、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變、強(qiáng)敵強(qiáng)手戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)場(chǎng)空間多維拓展的情況，把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)指揮特點(diǎn)和規(guī)律，掌握聯(lián)合作戰(zhàn)知識(shí)，深化未來(lái)作戰(zhàn)重大問(wèn)題研究，把作戰(zhàn)指導(dǎo)、戰(zhàn)法運(yùn)用、指揮協(xié)同、綜合保障等重大問(wèn)題搞清楚，把本單位貢獻(xiàn)戰(zhàn)斗力的著力點(diǎn)搞明白。要結(jié)合崗位職責(zé)要求加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，努力使自己真正成為懂作戰(zhàn)、會(huì)指揮、善組訓(xùn)、真抓訓(xùn)的內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。三是提高破解備戰(zhàn)打仗難題的能力?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的突發(fā)性、局部性、殘酷性超過(guò)以往，指揮員如果成為紙上談兵的“趙括”、有勇無(wú)謀的“呂布”、思維僵化的“戈?duì)柭宸颉保坏┥狭藨?zhàn)場(chǎng)就會(huì)付出血的代價(jià)。當(dāng)前，各單位在作戰(zhàn)戰(zhàn)備和訓(xùn)練方面都面臨許多矛盾問(wèn)題，要求每個(gè)黨委成員必須強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)和解決問(wèn)題的使命感緊迫感。要緊盯作戰(zhàn)對(duì)手、緊貼作戰(zhàn)任務(wù)、緊跟時(shí)代變化，深入調(diào)查研究本單位備戰(zhàn)打仗能力的強(qiáng)項(xiàng)和弱點(diǎn)，對(duì)自己實(shí)力如數(shù)家珍、對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境了如指掌、對(duì)作戰(zhàn)對(duì)手洞若觀火、對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)變化明察秋毫，特別是對(duì)作戰(zhàn)戰(zhàn)備和訓(xùn)練中面臨的矛盾問(wèn)題能夠一針見(jiàn)血、直指要害，提出富有真知灼見(jiàn)的破解之道。