“獲得電力”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及提升建議

殷茉晗，李 揚(yáng)

（東南大學(xué) 電氣工程學(xué)院，南京 210096）

0 引言

企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系是2001年由世界銀行提出的用于衡量和評(píng)估各國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，該體系評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量由2004年的5個(gè)發(fā)展到2018年的10個(gè)，分別為開(kāi)辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得電力、注冊(cè)財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)，該體系是世界范圍內(nèi)較為完善、被廣泛認(rèn)可的一套衡量體系。由于電已成為企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)不可或缺的要素，自2010年起，世界銀行把“獲得電力”作為營(yíng)商環(huán)境一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)［1—3］，在最新發(fā)布的世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)在“獲得電力”方面全球排名第12名，比去年上升2名，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

文獻(xiàn)［4］指出，根據(jù)第三方評(píng)估顯示，我國(guó)在營(yíng)商環(huán)境方面東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會(huì)城市與非省會(huì)城市之間不平衡問(wèn)題尚未得到有效改善，一些地方在招投標(biāo)、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域?qū)Ψ潜镜仄髽I(yè)仍然存在歧視。文獻(xiàn)［5］指出，在制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策時(shí)要全面分析自身所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，因地制宜采取不同的措施，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。文獻(xiàn)［6］總結(jié)了我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)為提升“獲得電力”水平提出的各類(lèi)舉措。2020年9月25日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》。同年，國(guó)家電網(wǎng)有限公司推出全面提升“獲得電力”服務(wù)水平九項(xiàng)舉措。各省、市級(jí)電網(wǎng)公司響應(yīng)政策號(hào)召，紛紛提出多項(xiàng)舉措，以提升“獲得電力”水平。

各地自提出各項(xiàng)舉措以來(lái)，在提升“獲得電力”水平方面取得了進(jìn)步，但各級(jí)電網(wǎng)公司在自我評(píng)價(jià)“獲得電力”提升效果時(shí)，引入量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不充分。同時(shí)，各地推出的舉措多聚焦于減少辦電環(huán)節(jié)、節(jié)省辦電時(shí)間、降低辦電成本，對(duì)供電可靠性和電價(jià)透明度指標(biāo)關(guān)注度不夠，對(duì)監(jiān)管機(jī)制和停電懲罰措施需要進(jìn)一步了解和重視。因此，本文首先詳細(xì)介紹“獲得電力”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分規(guī)則，該指標(biāo)可用于各級(jí)電網(wǎng)公司自我評(píng)價(jià)各類(lèi)舉措提升效果；其次介紹國(guó)內(nèi)外在提升“獲得電力”水平的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)各指標(biāo)提出提升建議，有利于各級(jí)電網(wǎng)公司因地制宜，提升“獲得電力”水平。

1 “獲得電力”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分規(guī)則

1.1 “獲得電力”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成

“獲得電力”指標(biāo)反映企業(yè)獲得電力供應(yīng)的難易程度，主要測(cè)評(píng)一個(gè)企業(yè)獲得永久性電力連接的所有手續(xù)，包括向電力企業(yè)提出申請(qǐng)并簽訂合同、從其他機(jī)構(gòu)辦理一切必要的檢查和審批手續(xù)，以及外部的和最終的連接作業(yè)。同時(shí)還包括兩項(xiàng)指標(biāo)：供電可靠性和電價(jià)透明度指數(shù)（計(jì)入總分），以及電力價(jià)格（不計(jì)入總分）。供電可靠性的數(shù)據(jù)由配電公司或其管理部門(mén)收集得來(lái)；其他信息，包括電價(jià)透明度指數(shù)等，由所有市場(chǎng)參與者通過(guò)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷收集得來(lái)［7—8］，市場(chǎng)參與者包括配電公司、電力管理部門(mén)和獨(dú)立專(zhuān)業(yè)人員，如電氣工程師、電力承包商和施工企業(yè)。

為了使不同經(jīng)濟(jì)體之間的數(shù)據(jù)具有可比性，該指標(biāo)體系對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的電力連接做出了幾點(diǎn)假設(shè)：① 企業(yè)申請(qǐng)的電力線(xiàn)路為三相四線(xiàn)Y形連接，容量為140 kVA，功率因數(shù)為1；② 連線(xiàn)長(zhǎng)度為150 m；③ 該電線(xiàn)連接工程需穿越一條10 m寬的道路，以進(jìn)行挖方、高架線(xiàn)路等類(lèi)似作業(yè)；④ 公司內(nèi)部接線(xiàn)已完成。

“獲得電力”指標(biāo)體系由4個(gè)分指標(biāo)構(gòu)成，4個(gè)分指標(biāo)權(quán)重各占25%，如表1所示。

表1 “獲得電力”各分指標(biāo)Table 1 Sub?indexes of getting electricity

《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中評(píng)估了190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境，其中有11個(gè)經(jīng)濟(jì)體以該區(qū)域內(nèi)的2個(gè)一流城市為樣本，其余僅以1個(gè)商業(yè)規(guī)模最大的城市為樣本。2020年中國(guó)“獲得電力”指標(biāo)以上海和北京為樣本，在指標(biāo)計(jì)算規(guī)則中規(guī)定，對(duì)于涵蓋2個(gè)城市數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)體，分?jǐn)?shù)按照2個(gè)城市的人口比例計(jì)算加權(quán)平均值，2020年上海和北京指標(biāo)權(quán)重分別為55%、45%，兩市“獲得電力”各指標(biāo)得分一致，加權(quán)平均前后得分不變，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的其余指標(biāo)需按比例加權(quán)平均。

1.2 “獲得電力”各指標(biāo)評(píng)分規(guī)則

每個(gè)指標(biāo)的得分通過(guò)前沿距離法計(jì)算得出，如式（1）所示

式中：S為某指標(biāo)所得分?jǐn)?shù)，當(dāng)S大于100時(shí)取100，當(dāng)S小于0時(shí)取0；y為該指標(biāo)實(shí)際值；yworst為該指標(biāo)最差值；ybest為該指標(biāo)最佳值。

最佳值及最差值每5年由世界銀行在《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中發(fā)布，在5年內(nèi)保持不變；在最差值選取方面，為削減極端異常值對(duì)整體數(shù)據(jù)造成的影響，世界銀行制定了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：① 針對(duì)分布較為分散的數(shù)據(jù)（如辦電時(shí)間和辦電成本指標(biāo)），取總體百分位排名為第95位的經(jīng)濟(jì)體的值為最差值；② 針對(duì)辦電環(huán)節(jié)，取總體百分位排名為第99位的經(jīng)濟(jì)體的值為最差值；對(duì)于供電可靠性和電價(jià)透明度指標(biāo)，無(wú)需剔除異常值，取最佳值為8，最差值為0。

以《2020全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中辦電環(huán)節(jié)指標(biāo)為例，該指標(biāo)最佳值為3，最差值為9，則我國(guó)北京、上海（2個(gè)辦電環(huán)節(jié)）和納米比亞（6個(gè)辦電環(huán)節(jié)）的分?jǐn)?shù)分別為100分和50分，如圖1所示。

圖1 “獲得電力”辦電環(huán)節(jié)指標(biāo)得分計(jì)算方法Fig.1 Calculation method of“getting electricity”indicators

基于上述計(jì)算過(guò)程，2020年我國(guó)北京、上?！矮@得電力”各指標(biāo)得分情況如表2所示。

表2 2020年我國(guó)北京、上海“獲得電力”各指標(biāo)得分情況Table 2 Scores of indicators of“getting electricity”in Beijing and Shanghai in 2020

4個(gè)分指標(biāo)權(quán)重各占25%，則2020年我國(guó)“獲得電力”總得分為95.4分，在辦電時(shí)間及供電可靠性和電價(jià)透明度方面仍有提升空間。

2 “獲得電力”各分指標(biāo)計(jì)算方法

2.1 辦電環(huán)節(jié)指標(biāo)計(jì)算方法

辦電環(huán)節(jié)是指一個(gè)公司為了獲得電力與外部各方（公共事業(yè)單位、電力承包商、政府機(jī)構(gòu)）之間的任何互動(dòng)。每次互動(dòng)都記為一個(gè)環(huán)節(jié)，如每次檢查、考察、申請(qǐng)等，在線(xiàn)程序同樣記入辦電環(huán)節(jié)。若申請(qǐng)供電前，公共事業(yè)單位要求客戶(hù)首先要進(jìn)行電氣安裝計(jì)劃的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、檢查并獲取相關(guān)認(rèn)證，則公司內(nèi)部的手續(xù)也被記為一個(gè)環(huán)節(jié)；在同一公共事業(yè)單位的不同部門(mén)完成的環(huán)節(jié)記為多個(gè)環(huán)節(jié)。具體的辦電環(huán)節(jié)可能包括：申請(qǐng)連接、接受工地檢查、取得內(nèi)部布線(xiàn)證書(shū)、開(kāi)展連接工程、取得穿越道路工程許可證、進(jìn)行儀表安裝等［9］。

2.2 辦電時(shí)間指標(biāo)計(jì)算方法

辦電時(shí)間按日歷日進(jìn)行計(jì)數(shù)，取完成一個(gè)環(huán)節(jié)所需時(shí)間的中位數(shù)，每一環(huán)節(jié)的最短完成時(shí)間為1天，線(xiàn)上環(huán)節(jié)可取0.5日，假設(shè)各環(huán)節(jié)可以同時(shí)進(jìn)行，但不能從同一日開(kāi)始［10］。

2.3 辦電成本指標(biāo)計(jì)算方法

辦電成本以獲得電力的花費(fèi)占人均收入的百分比計(jì)算，完成相關(guān)手續(xù)的所有成本和費(fèi)用均記錄在內(nèi)，包括在政府機(jī)構(gòu)辦理審批手續(xù)、提交申請(qǐng)、接受現(xiàn)場(chǎng)和內(nèi)部布線(xiàn)檢查、采購(gòu)材料、實(shí)施接線(xiàn)作業(yè)和繳納保證金。數(shù)據(jù)來(lái)源為當(dāng)?shù)貙?zhuān)家提供的信息以及具體的法規(guī)和收費(fèi)明細(xì)表，若存在多組數(shù)據(jù)，則取數(shù)據(jù)的中值［11］。

2.4 供電可靠性和電價(jià)透明度指標(biāo)計(jì)算方法

供電可靠性和電價(jià)透明度指標(biāo)有6個(gè)組成部分，最高得分為8分，最低得分為0分，該指標(biāo)用系統(tǒng)平均中斷時(shí)長(zhǎng)指數(shù)（system average interruption duration index,SAIDI）和系統(tǒng)平均中斷頻率指數(shù)（system average interruption frequency index,SAIFI）來(lái)衡量每個(gè)經(jīng)濟(jì)體樣本城市的停電時(shí)長(zhǎng)和頻率，具體指標(biāo)及計(jì)算方法如表3所示。

表3 供電可靠性和電價(jià)透明度指標(biāo)計(jì)算方法Table 3 Calculation method of reliability of supply and transparency of tariffs index

3 “獲得電力”國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及提升建議

2020年，阿聯(lián)酋“獲得電力”指標(biāo)得分為100分，排名第1；我國(guó)北京、上海得分為95.4分，排名第12，與其他經(jīng)濟(jì)體各指標(biāo)對(duì)比情況如表4所示［12］。

表4 2020年“獲得電力”各指標(biāo)對(duì)比情況Table 4 Comparison of“getting electricity”indicators in 2020

結(jié)合表2和表4可以看出，我國(guó)北京、上海在辦電時(shí)間及供電可靠性和電價(jià)透明度得分方面仍有提升空間。在辦電時(shí)間指標(biāo)方面，2020年世界銀行辦電時(shí)間最佳值為18天，因此應(yīng)大力壓減用戶(hù)辦電時(shí)間，使用戶(hù)辦電更省時(shí)。在供電可靠性和電價(jià)透明度得分方面，北京、上海得分7分，在停電懲罰措施指標(biāo)上得分為0分，因此應(yīng)積極推出針對(duì)停電的懲罰措施，提升“獲得電力”水平。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)的《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》可知，2020年供電企業(yè)辦理用電報(bào)裝業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)和時(shí)限目標(biāo)如表5所示。

表5 2020年供電企業(yè)辦理用電報(bào)裝業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)和時(shí)限目標(biāo)Table 5 The targets of procedures and time for power supply companies to manage the getting electricity business in 2020工作日

3.1 辦電環(huán)節(jié)指標(biāo)

3.1.1 各地經(jīng)驗(yàn)

2020年，阿聯(lián)酋辦電環(huán)節(jié)為2個(gè)，分別為：① 客戶(hù)委托具有相關(guān)資質(zhì)的電氣承包公司進(jìn)行內(nèi)部安裝，同時(shí)由承包商在線(xiàn)提出電力連接申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)需提供相關(guān)的必需文件，提交后，迪拜水電局將與道路和運(yùn)輸管理局協(xié)同辦理相關(guān)工程許可；② 迪拜水電局將在客戶(hù)的承包商在場(chǎng)的情況下檢查內(nèi)部布線(xiàn)，若所有電氣安裝與圖紙相符且符合規(guī)定，則在檢查后立即開(kāi)始外部工程。

2020年，北京、上海兩市小微企業(yè)辦電環(huán)節(jié)為2個(gè)，分別為：① 向公共事業(yè)單位提交申請(qǐng)并簽訂合同。用戶(hù)可以通過(guò)線(xiàn)下或線(xiàn)上辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)隨申請(qǐng)?zhí)峤幌嚓P(guān)文件；② 開(kāi)始外部設(shè)備安裝及儀表安裝工程。申請(qǐng)一經(jīng)受理，電力公司將通過(guò)分包商進(jìn)行外部設(shè)備安裝及儀表安裝工程，在此過(guò)程中，電力公司將辦理所有必需的許可。

2021年，國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)沙供電公司實(shí)現(xiàn)低壓供電方案自動(dòng)生成立答，將辦電環(huán)節(jié)減至1個(gè)，推行重點(diǎn)項(xiàng)目前期服務(wù)模式，將高壓辦電環(huán)節(jié)減至3個(gè)。山東實(shí)現(xiàn)“房產(chǎn)+用電”聯(lián)合過(guò)戶(hù)一網(wǎng)通辦，國(guó)網(wǎng)山東電力與相關(guān)部門(mén)溝通，打通省、市、縣各級(jí)政務(wù)信息平臺(tái)與供電公司的數(shù)據(jù)共享通道，可實(shí)時(shí)獲取及在線(xiàn)驗(yàn)證營(yíng)業(yè)執(zhí)照等9類(lèi)用電業(yè)務(wù)辦理信息，縮減了辦電環(huán)節(jié)。深圳供電局對(duì)符合條件的外線(xiàn)工程采取告知承諾制，實(shí)現(xiàn)“零審批”，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)。國(guó)網(wǎng)江蘇電力在省公司層面促請(qǐng)省政府于2018年底出臺(tái)《加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，形成對(duì)電力接入服務(wù)體系的制度保障，同時(shí)，江蘇省開(kāi)展政企聯(lián)辦，在全省76個(gè)行政服務(wù)大廳設(shè)置供電營(yíng)業(yè)窗口，受理并辦理電力接入、變更用電等各類(lèi)業(yè)務(wù)。

3.1.2 辦電環(huán)節(jié)指標(biāo)提升建議

結(jié)合表5可以看出，目前我國(guó)“獲得電力”辦理環(huán)節(jié)仍較多，結(jié)合各地經(jīng)驗(yàn)，可從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化：

（1）各級(jí)電力企業(yè)可與相關(guān)部門(mén)溝通，促請(qǐng)政府出臺(tái)支持政策，打通省、市、縣各級(jí)政務(wù)信息平臺(tái)與供電公司的數(shù)據(jù)共享通道，對(duì)符合條件的外線(xiàn)工程，積極探索實(shí)行告知承諾制、審批改備案或取消審批等方式，簡(jiǎn)化審批流程。

（2）針對(duì)施工需要辦理的各類(lèi)許可，可由公共事業(yè)單位或施工方代為辦理，縮減辦電環(huán)節(jié)。

（3）設(shè)計(jì)審查、中間檢查、竣工檢查可考慮進(jìn)行合并，竣工檢查與裝表接電可同時(shí)進(jìn)行，竣工檢查無(wú)誤且符合相關(guān)規(guī)定后立即開(kāi)始裝表接電，縮減辦電環(huán)節(jié)。

（4）開(kāi)展政企聯(lián)辦。改變客戶(hù)在多個(gè)窗口來(lái)回往返的局面，實(shí)現(xiàn)電力接入業(yè)務(wù)與政府行政業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理，切實(shí)減少客戶(hù)辦電環(huán)節(jié)。

3.2 辦電時(shí)間指標(biāo)

2020年，阿聯(lián)酋2個(gè)辦電環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間分別為2天和5天，北京、上海兩市小微企業(yè)2個(gè)辦電環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間分別為4天和28天。

3.2.1 各地經(jīng)驗(yàn)

阿爾及利亞公共事業(yè)公司通過(guò)引入地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)需實(shí)地考察即可完成對(duì)外部連接的報(bào)價(jià)和檢查，節(jié)省了辦理時(shí)間。2021年，國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)沙供電公司試行標(biāo)準(zhǔn)化物料資產(chǎn)預(yù)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)低壓“一日接電”。深圳供電局推行小微企業(yè)“今天提申請(qǐng)、明天用上電”極速報(bào)裝服務(wù)，目前電力工程可在5天內(nèi)完成并聯(lián)審批。

國(guó)網(wǎng)雄安新區(qū)供電公司成立“獲得電力馬上辦”辦公室，全面對(duì)接承擔(dān)北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)工程建設(shè)任務(wù)的有關(guān)單位及新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

3.2.2 辦電時(shí)間指標(biāo)提升建議

結(jié)合表5可以看出，目前我國(guó)針對(duì)辦電時(shí)限提出的目標(biāo)均以工作日進(jìn)行計(jì)量，而世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)是以日歷日進(jìn)行計(jì)量，當(dāng)辦電時(shí)間超過(guò)5個(gè)工作日時(shí)，實(shí)際辦電時(shí)間則為7個(gè)日歷日，因此應(yīng)盡量縮短辦電時(shí)間，結(jié)合各地經(jīng)驗(yàn)，可從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化：

（1）線(xiàn)上辦電可大幅縮減辦電時(shí)間，在實(shí)行線(xiàn)上辦電的同時(shí)要明確受理時(shí)間，鼓勵(lì)實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理+客戶(hù)經(jīng)理”雙經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全過(guò)程跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)線(xiàn)上申請(qǐng)、信息線(xiàn)上流轉(zhuǎn)、進(jìn)度線(xiàn)上查詢(xún)、服務(wù)線(xiàn)上評(píng)價(jià)”，節(jié)省用戶(hù)辦電時(shí)間，同時(shí)可制定評(píng)價(jià)考核辦法，將考評(píng)結(jié)果與服務(wù)人員工資績(jī)效掛鉤，以提升服務(wù)水平。

（2）在審批流程方面，明確審批時(shí)限，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，提高辦理效率，同時(shí)試行標(biāo)準(zhǔn)化物料資產(chǎn)預(yù)領(lǐng)，節(jié)省辦電時(shí)間。

（3）針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可設(shè)立綠色通道，實(shí)行“特事特辦”，在電力線(xiàn)路遷改、施工電源保障、電網(wǎng)規(guī)劃支撐、用戶(hù)電力配套、客戶(hù)辦電服務(wù)等5個(gè)方面，提供支撐保障，節(jié)省用戶(hù)辦電時(shí)間。

3.3 辦電成本指標(biāo)

2020年，阿聯(lián)酋及北京、上海實(shí)現(xiàn)了小微企業(yè)辦電0成本。

3.3.1 各地經(jīng)驗(yàn)

迪拜水電局實(shí)現(xiàn)150 kVA及以下企業(yè)辦電0成本，用戶(hù)無(wú)需繳納任何費(fèi)用。佐治亞州國(guó)家能源和供水管理委員會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)用于商業(yè)電力連接的固定費(fèi)用，認(rèn)購(gòu)容量為140 kW，涵蓋所有外部工程和所需材料。法國(guó)公共配電公司發(fā)布專(zhuān)門(mén)文件，概述了不同的連接方案和用于計(jì)算連接成本的公式，增加了辦電成本的透明度。

江蘇省低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)全面推廣，中壓客戶(hù)接電成本政企共擔(dān)機(jī)制高效運(yùn)行，省重大項(xiàng)目配套支持力度持續(xù)加大，如將低壓供電容量標(biāo)準(zhǔn)從100 kW提升至160 kW，將全省每年近20萬(wàn)戶(hù)低壓小微企業(yè)由高壓供電改為低壓供電，將原本應(yīng)由客戶(hù)建設(shè)的專(zhuān)用設(shè)備改為由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的公用設(shè)備，顯著降低客戶(hù)接電成本。

3.3.2 辦電成本指標(biāo)提升建議

目前，全國(guó)范圍內(nèi)尚未實(shí)現(xiàn)160 kW及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”，結(jié)合各地經(jīng)驗(yàn)，可從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化：

（1）政府應(yīng)加大支持力度，可設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金資助降低辦電成本，還可實(shí)行政企共擔(dān)成本機(jī)制，幫助客戶(hù)降低成本。

（2）對(duì)于一次性設(shè)備，可探索臨時(shí)租賃服務(wù)，為客戶(hù)節(jié)約一次性設(shè)備購(gòu)置成本。

（3）項(xiàng)目經(jīng)理與客戶(hù)經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)客戶(hù)合理確定用電申請(qǐng)容量、科學(xué)選擇標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備和設(shè)施，為客戶(hù)降低成本。

（4）針對(duì)必需成本，應(yīng)及時(shí)發(fā)布收費(fèi)規(guī)則及收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單，提升辦電成本透明度。

3.4 供電可靠性和電價(jià)透明度指標(biāo)

2020年阿聯(lián)酋供電可靠性和電價(jià)透明度指標(biāo)得分為8分，北京、上海得分為7分，在停電懲罰措施指標(biāo)上得分為0分。

3.4.1 各地經(jīng)驗(yàn)

在計(jì)算SAIDI及SAIFI數(shù)值方面，多哥公共事業(yè)公司在洛美通過(guò)監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集（supervisory con?trol and data acquisition，SCADA）系統(tǒng)，可以計(jì)算出洛美每個(gè)用戶(hù)的SAIDI及SAIFI值。在監(jiān)測(cè)故障和服務(wù)恢復(fù)方面，巴拉圭國(guó)家電力管理局同樣使用SCADA系統(tǒng)來(lái)監(jiān)測(cè)中斷和服務(wù)恢復(fù)情況。在提升電價(jià)透明度方面，阿爾及利亞公共事業(yè)公司及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)在線(xiàn)上及時(shí)發(fā)布電價(jià)及電價(jià)變化情況。在停電懲罰措施方面，文萊在2017年為商業(yè)客戶(hù)引入了一種補(bǔ)償機(jī)制，以限制發(fā)生持續(xù)3小時(shí)或更長(zhǎng)時(shí)間的非計(jì)劃中斷。

深圳供電局建成全國(guó)最大城市電網(wǎng)電能質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，2020年深圳客戶(hù)年平均停電時(shí)間（低壓）僅為24.6 min/戶(hù)。

3.4.2 供電可靠性和電價(jià)透明度指標(biāo)提升建議

一些地區(qū)推出的各類(lèi)舉措中，忽略了供電可靠性和電價(jià)透明度指標(biāo)，尤其忽略了對(duì)監(jiān)管機(jī)制和停電懲罰措施的要求，結(jié)合2020年我國(guó)北京、上?！矮@得電力”供電可靠性和電價(jià)透明度指標(biāo)得分情況，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)在此指標(biāo)上仍有較大提升空間，可從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化：

（1）在減少停電時(shí)間和停電次數(shù)方面，要強(qiáng)化計(jì)劃?rùn)z修管理，科學(xué)合理制定停電計(jì)劃，推廣不停電作業(yè)技術(shù)，減少計(jì)劃停電時(shí)間和次數(shù)。

（2）在監(jiān)測(cè)故障和服務(wù)恢復(fù)方面，應(yīng)引入在線(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)中斷，同時(shí)提供在線(xiàn)自動(dòng)恢復(fù)服務(wù)，該舉措可能會(huì)增加用戶(hù)辦電成本或用電成本，電網(wǎng)公司需進(jìn)行綜合考慮。

（3）在提升電價(jià)透明度方面，要在移動(dòng)客戶(hù)端、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、相關(guān)企業(yè)官網(wǎng)及時(shí)公布本地區(qū)電價(jià)情況，若電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)提前一個(gè)月告知客戶(hù)，還應(yīng)定期公布接電手續(xù)、時(shí)間、費(fèi)用等信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。

（4）在監(jiān)控供電可靠性方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大監(jiān)管力度，及時(shí)監(jiān)控公共事業(yè)單位在供電可靠性方面的表現(xiàn)。

（5）在停電懲罰措施方面，可以引入補(bǔ)償機(jī)制，若停電時(shí)長(zhǎng)、停電頻率或次數(shù)超過(guò)上限，公共事業(yè)單位要向客戶(hù)支付賠償或面臨監(jiān)管機(jī)構(gòu)的罰款。

4 “獲得電力”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

4.1 差異點(diǎn)比較

與世界銀行提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相比，《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》中，對(duì)提升“獲得電力”水平提出了更高的要求，《意見(jiàn)》中有以下5點(diǎn)要求：① 壓減辦電時(shí)間；② 提高辦電便利度；③ 降低辦電成本；④ 提升供電能力和供電可靠性；⑤ 加大信息公開(kāi)力度。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院出臺(tái)國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)文件，該文件也提出了一系列舉措，如將業(yè)擴(kuò)投資延伸至紅線(xiàn)模式、實(shí)施分電壓等級(jí)差異化業(yè)務(wù)等。

4.2 “獲得電力”指標(biāo)優(yōu)化建議

“獲得電力”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系近年來(lái)持續(xù)優(yōu)化完善，優(yōu)化建議如下：

（1）在不斷豐富“獲得電力”內(nèi)涵的同時(shí)，及時(shí)引入“獲得電力”量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以衡量提升效果，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的引入有利于制度模仿機(jī)制發(fā)揮作用，形成“示范效應(yīng)”。

（2）將生態(tài)效益納入“獲得電力”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。在“雙碳”目標(biāo)下，各級(jí)電網(wǎng)公司應(yīng)致力于構(gòu)建以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)的新型電力接入服務(wù)體系，助力全社會(huì)綜合能效水平提升。

（3）將品質(zhì)評(píng)價(jià)納入“獲得電力”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中?？煽紤]電力接入第三方調(diào)查以及客戶(hù)服務(wù)回訪(fǎng)評(píng)價(jià)工作，統(tǒng)計(jì)分析客戶(hù)服務(wù)需求，常態(tài)化開(kāi)展督查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，不斷推進(jìn)電力接入服務(wù)品質(zhì)提升。

4.3 “獲得電力”指標(biāo)未來(lái)總體發(fā)展趨勢(shì)

“獲得電力”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由世界銀行制定發(fā)布，步入中國(guó)后隨著國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化和各級(jí)政府重視程度的不斷提升，參與評(píng)比的地市越來(lái)越多，指標(biāo)的內(nèi)容和含義近年來(lái)也在持續(xù)優(yōu)化完善。總體來(lái)說(shuō)，為順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，建議今后在指標(biāo)評(píng)價(jià)中多應(yīng)用線(xiàn)上化、數(shù)據(jù)化、自動(dòng)化方式，政府平臺(tái)多作為，提升覆蓋面和公信度，既能保證信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性和實(shí)效性，又能提高各方參與評(píng)價(jià)的主動(dòng)性和熱情度。通過(guò)描述趨勢(shì)變化，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政府、電網(wǎng)、用戶(hù)的多邊共贏(yíng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

“獲得電力”是企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系中的重要指標(biāo)。進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間、簡(jiǎn)化辦電流程、降低辦電成本、提升供電可靠性，是全面提升“獲得電力”服務(wù)水平、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。本文首先詳細(xì)介紹“獲得電力”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分規(guī)則，其次結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)各指標(biāo)提出提升建議，本文提出的各類(lèi)舉措有利于用電營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“獲得電力”整體服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。