羅毅

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平逐漸得到提高，城市化進(jìn)程也在逐漸加快，城市和農(nóng)村的差距在逐漸得到縮小。但是與此同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，并愈發(fā)突出，已然成為社會(huì)普通關(guān)注的問(wèn)題。而開(kāi)展土地規(guī)劃則有利用加強(qiáng)我國(guó)土地的利用率，加快城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展腳步。并且，由于兩項(xiàng)工作的開(kāi)展都需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作為基礎(chǔ)，所以政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理工作，早日實(shí)現(xiàn)城市化的目標(biāo)。因此，本文基于此，對(duì)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行闡述，深入分析二者之間的矛盾，并在此基礎(chǔ)上提出可行性的建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃;關(guān)系;對(duì)策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.01.046

引言：

尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)不斷加快城市發(fā)展速度，大量農(nóng)村人口涌入城市中謀求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。為了滿(mǎn)足人們當(dāng)前日益增長(zhǎng)的生活需要，住房建設(shè)、基礎(chǔ)交通設(shè)施以及各類(lèi)公共設(shè)施為核心的城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)占據(jù)了城市中土地資源的大部分，導(dǎo)致城市中土地資源愈加緊張。在此基礎(chǔ)上，為了盡量緩解城市土地資源緊張的情況，政府相關(guān)部門(mén)需要不斷發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大土地規(guī)劃管理的力度，采取科學(xué)合理的舉措解決當(dāng)前城市發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作內(nèi)容概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作指的是采取正確的辦法來(lái)進(jìn)行城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的劃分，為城市各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供最基本的參考作用。但是這項(xiàng)工作需要以當(dāng)前城市的發(fā)展實(shí)際情況和未來(lái)的發(fā)展方向?yàn)榛A(chǔ)，以此來(lái)規(guī)范城市當(dāng)前的綜合部署。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃也是推進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)的重要舉措。在開(kāi)展規(guī)劃時(shí)，要求相關(guān)工作人員要秉持科學(xué)的態(tài)度和戰(zhàn)略的發(fā)展眼光，對(duì)當(dāng)前城市的發(fā)展現(xiàn)況和今后的發(fā)展方向進(jìn)行綜合分析，為城市發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

在新時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)具有綜合戰(zhàn)略性的工作，在進(jìn)行工作時(shí)不僅要求要對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展有詳細(xì)的了解，科學(xué)的分配資源，同時(shí)，還要讓環(huán)境得到充分保障，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展。而城鄉(xiāng)規(guī)劃工作設(shè)計(jì)了諸多領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面。自改革開(kāi)飯以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，在城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作可以在極大程度上促進(jìn)城市化進(jìn)程。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，不僅有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)模，還能夠有效改善人民居住環(huán)境。當(dāng)前，急需做好開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的準(zhǔn)備工作，保證工作的開(kāi)展符合社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，這同時(shí)也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃開(kāi)展的開(kāi)展提出了更高的要求。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地規(guī)劃

2.1土地規(guī)劃管理的作用

我國(guó)雖然具有豐富的土地資源，但是由加之國(guó)土資源開(kāi)發(fā)程度有限、對(duì)現(xiàn)有土地資源的利用率不足，導(dǎo)致人均土地資源有限。于人口眾多，因此，為了將我國(guó)有限的土地資源更高效的利用，將土地規(guī)劃管理的作用體現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)針對(duì)于土地規(guī)律管理工作進(jìn)行了約束。當(dāng)前，在開(kāi)展土地規(guī)劃管理時(shí)，工作人員需要針對(duì)于現(xiàn)實(shí)需要來(lái)進(jìn)行管理，從而使得土地資源得到高效的應(yīng)用，更好的提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，政府部門(mén)在開(kāi)展土地規(guī)劃管理工作時(shí)，需要提前制定高效、科學(xué)的規(guī)劃管理方案，最大程度發(fā)揮我國(guó)土地資源的價(jià)值，有效提升我國(guó)土地資源的利用率。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系而言，具有獨(dú)立性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)較為完善的優(yōu)點(diǎn)。在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)，工作人員都會(huì)根據(jù)其區(qū)域性特點(diǎn)和地區(qū)實(shí)際情況來(lái)制定、完善規(guī)劃管理方案，但是極有可能對(duì)后續(xù)工作的開(kāi)展造成影響，因此，在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，需要從科學(xué)性和可行性?xún)煞矫孢M(jìn)行考慮。

3、土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間必然聯(lián)系

3.1土地規(guī)范管理促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展速度

在開(kāi)展土地規(guī)劃管理過(guò)程中，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行，一是有效提高土地資源的利用率，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象;二是要及時(shí)建立健全土地規(guī)劃管理機(jī)制，提升規(guī)劃活動(dòng)的整體質(zhì)量。因此，只有充分落實(shí)土地規(guī)劃管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作才能夠得以順利開(kāi)展。

在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)綜合性的建設(shè)問(wèn)題，在開(kāi)展工作時(shí)，需要考慮多方面的因素。因此，工作人員要放眼全局，制定全面的建設(shè)方案。而無(wú)論是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理還是城市建設(shè)，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可替代的作用。因此，要努力在土地資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，相互協(xié)作，不能因?yàn)槟骋环矫娴睦嬖斐善?，?dǎo)致土地的利用出現(xiàn)問(wèn)題。在土地得到批準(zhǔn)使用之前，可以采取增減掛鉤的方式來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展速度，使得其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也能夠發(fā)揮促進(jìn)作用。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，目的在于將農(nóng)村地區(qū)的土地有效的利用起來(lái)，提高農(nóng)村地區(qū)人民群眾的生活環(huán)境，加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。但是在實(shí)際開(kāi)展城市規(guī)劃管理工作中，時(shí)常出現(xiàn)占用農(nóng)耕地的情況，而這種行為在一定范圍內(nèi)是能夠被允許的，但是需要采取正確的征用方式，按照國(guó)家相關(guān)文件進(jìn)行處理，保證農(nóng)民的利益得到充分保障，使得土地資源得到充分利用。

3.2土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

土地規(guī)劃，顧名思義就是采取有效的措施對(duì)地圖資源進(jìn)行規(guī)劃，從而保證土地規(guī)劃的科學(xué)性，是開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)常常出現(xiàn)二者聯(lián)系不緊密的情況。因此，在實(shí)際的開(kāi)展進(jìn)程中二者需要緊密的結(jié)合在一起，相互協(xié)作，溝通完成城市化建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一個(gè)動(dòng)態(tài)化發(fā)展過(guò)程，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策的變化開(kāi)展，在每一個(gè)階段制度出相應(yīng)的長(zhǎng)期和短期計(jì)劃，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和可能影響的因素進(jìn)行具體分析，采取合理的措施進(jìn)行規(guī)避，將規(guī)劃開(kāi)發(fā)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而保證建設(shè)任務(wù)的高效、優(yōu)質(zhì)，達(dá)到提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的目的。

3.3土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾分析

隨著近些年農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，土地資源變得更加緊張，加劇了土地規(guī)劃管理與城市發(fā)展之間的沖突。而開(kāi)展土地資源管理的目的在于有效提高其利用率，實(shí)現(xiàn)資源利用率的最大化，而城鄉(xiāng)發(fā)展更注重于城鄉(xiāng)之間的發(fā)展。而二者均是由政府統(tǒng)一組織，具有緊密的關(guān)系，如果二者未能有效的協(xié)調(diào)開(kāi)展，就會(huì)導(dǎo)致工作的開(kāi)展效果不能達(dá)到預(yù)期。

此外，在加快城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，部門(mén)地區(qū)急功近利，未遵循城市發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致功能區(qū)劃分不明顯，甚至有些部分出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的目的是立足于當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀以及根據(jù)今后的發(fā)展戰(zhàn)略制定出一個(gè)統(tǒng)籌合理的規(guī)劃方案。而當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃中并未對(duì)各個(gè)功能區(qū)進(jìn)行明確的區(qū)分，以至于出現(xiàn)了當(dāng)前功能區(qū)重疊的情況。甚至于一些地區(qū)出去出現(xiàn)了城市被工業(yè)包圍的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)的發(fā)展。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對(duì)于物質(zhì)生活提出了更高要求，渴望得到更好的居住環(huán)境。并且，政府部門(mén)更傾向于將更多資源用于城市的建設(shè)，嚴(yán)重忽略了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致資源的分配嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大。而如果長(zhǎng)期將發(fā)展資源放在城市之中，就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大。

而在實(shí)際的城市建設(shè)過(guò)程中，二者都在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中扮演者重要角色，并且規(guī)劃內(nèi)容的差異會(huì)使得二者具有不同的優(yōu)先級(jí)。在城市中擁有豐富的教育資源和良好的生活條件，因此，大部分農(nóng)民工都選擇進(jìn)入城市之中打拼生活。土地資源的目的在于對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的管理，對(duì)土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)。但是由于農(nóng)村地區(qū)與城市土地規(guī)劃管理的區(qū)別，導(dǎo)致征地后難以得到農(nóng)民的滿(mǎn)足，難以實(shí)施征地措施。但是隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃難以有效控制非農(nóng)耕管理，導(dǎo)致非法耕地常常出現(xiàn)非法占地的現(xiàn)象。

而在城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的不公平使用也會(huì)導(dǎo)致土地的總體質(zhì)量受到影響。隨著城市住房、交通設(shè)施以及其他各類(lèi)設(shè)施的增加，使得土地資源緊缺的問(wèn)題更加突出，現(xiàn)有的土地資源已然無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展的速度，而這個(gè)時(shí)候往往不得不將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)前，不可否認(rèn)的是我國(guó)在開(kāi)展土地資源管理工作中還存在諸多問(wèn)題，例如，在征收時(shí)賠償金額與土地實(shí)際價(jià)值不匹配，導(dǎo)致在損害農(nóng)民利益的同時(shí)打擊了農(nóng)民的積極性，對(duì)土地征收工作造成了阻礙。并且，非標(biāo)準(zhǔn)化的土地流失導(dǎo)致使用權(quán)無(wú)法得到保障，阻礙了土地資源的使用。并且，諸多開(kāi)發(fā)商也未形成合力利用土地資源的意識(shí)，一味的追求利益最大化，不僅會(huì)影響社會(huì)的發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃工作受到影響，無(wú)法有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的作用。

4、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的有效結(jié)合

4.1完善二者之間的溝通和協(xié)調(diào)

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間需要密切的溝通，只有保持密切的溝通才能促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有效的開(kāi)展，因此，在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，對(duì)其中存在的問(wèn)題是無(wú)法回避的，如果二者之間不及時(shí)采取有效的溝通，就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大，給工作的開(kāi)展造成嚴(yán)重的阻礙，導(dǎo)致工作難以開(kāi)展，所以制定科學(xué)、合理、可行的方案極其重要。同時(shí)，在進(jìn)行土地規(guī)劃過(guò)程中，要盡量減少對(duì)糧食種植地的占有，要盡全力將優(yōu)質(zhì)的種植地保護(hù)起來(lái)。此外，在針對(duì)于老城區(qū)開(kāi)展規(guī)劃時(shí)，要注意保護(hù)老城區(qū)獨(dú)有的文化，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況情況設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，不能為了城鄉(xiāng)規(guī)劃而失去當(dāng)?shù)氐奶厣幕?。在進(jìn)行土地規(guī)劃管理過(guò)程時(shí)，要充分將其結(jié)合到城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中來(lái)，詳細(xì)的制定方案中的細(xì)節(jié)，選擇最合適的方案，最大程度上實(shí)現(xiàn)土地資源的最大利用。

4.2切實(shí)注重土地資源協(xié)調(diào)與管理工作的開(kāi)展

為了使土地規(guī)劃管理工作水平得到提升，需要從源頭上解決問(wèn)題，在開(kāi)展工作時(shí)重要完善規(guī)劃工作體系的意識(shí)。為了使得二者能夠在發(fā)展過(guò)程中找到平衡點(diǎn)，需要不斷重視兩者在工作進(jìn)行中的銜接過(guò)程，提高兩者的銜接度，將二者具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)充分的發(fā)揮出來(lái)，并有效的結(jié)合在一起。而在土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作是有效推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升土地利用率的保障。因此，將土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效的銜接起來(lái)是提高我國(guó)土地資源利用率的重要措施，也是一個(gè)舉足輕重的環(huán)節(jié)。

4.3完善土地征用程序

土地是開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基礎(chǔ)，因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的前提是需對(duì)土地資源進(jìn)行整合、分配，而這個(gè)過(guò)程就需要占用一定的土地進(jìn)行城市化建設(shè)。在土地征用時(shí)，一些開(kāi)發(fā)商提供的土地征用賠償款應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支付，但是現(xiàn)實(shí)中往往事實(shí)卻并非如此?，F(xiàn)實(shí)中常常出現(xiàn)由于土地征用過(guò)程中實(shí)際支付與國(guó)家規(guī)定之間存在了偏差而引起的諸多矛盾，造成了農(nóng)村的不滿(mǎn)，給城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展帶來(lái)了許多不便。因此，及時(shí)完善土地征用的相關(guān)程序是十分重要的，在征用過(guò)程中采用科學(xué)合理的方式，按照國(guó)家的賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付，而具體的可以包含以下幾方面：

（1）完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制。及時(shí)完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制有利于提高農(nóng)民工的滿(mǎn)意度，在完善過(guò)程中，不僅要科學(xué)的衡量農(nóng)民工直接的損失，還要充分考慮農(nóng)民工由于土地被征用所造成的間接損失。在科學(xué)的分析和考量之后，給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償款，避免農(nóng)民工出現(xiàn)不滿(mǎn)情緒，為土地征用工作的順利開(kāi)展，為后期的城鄉(xiāng)規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）同時(shí)，土地征用的制度建設(shè)應(yīng)符合市場(chǎng)變化規(guī)律，及時(shí)完成土地征收制度的科學(xué)性。

（3）此外，在土地被征用之后，要不斷激勵(lì)農(nóng)民在其他產(chǎn)業(yè)上下功夫，關(guān)注農(nóng)民心理變化，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的農(nóng)民采取疏導(dǎo)措施，不讓暴富的心理蒙蔽了初心。同時(shí)也要做農(nóng)民進(jìn)行思想教育工作，讓其深入了解到土地征收工作的意義在于能夠顯著提升大眾的生活水平，是有利于社會(huì)的發(fā)展的舉措，使得整個(gè)征收過(guò)程變得更加積極。

4.4加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的用地管理

根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看， 在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中更多時(shí)候是采用的聯(lián)動(dòng)政策，而聯(lián)動(dòng)政策也是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式之一。在有效提高土地資源利用、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局、保證農(nóng)耕土地充足的情況下，要形成集中的管理結(jié)構(gòu)，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾。但是隨著市場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)際情況中農(nóng)民出現(xiàn)了不同程度上的違背意愿的行為，這種情況可能會(huì)導(dǎo)致城市建設(shè)過(guò)程中征地增多的情況。因此，有必要以土地規(guī)劃管理為中心，合理運(yùn)用相關(guān)的增減政策，從而提升土地利用率，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性和規(guī)范化。另外，還要根據(jù)開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況，合理的調(diào)整土地資源的利用，防治用于農(nóng)耕的土地受到破壞，有效加強(qiáng)城市建設(shè)過(guò)程中的土地資源管理。

4.5土地資源的規(guī)劃應(yīng)具備科學(xué)性和合理性

我國(guó)國(guó)土面積排在世界第三，可以說(shuō)幅員遼闊，但是一直以來(lái)由于各方面的原因，我國(guó)國(guó)土的資源的整體利用率較低，由于我國(guó)國(guó)土資源中高山、山地、高原等眾多，平原的面積較少，加之我國(guó)作為人口大國(guó)，以至于人均土地占有量有限。針對(duì)于土地資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，想要將土地資源的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，就需要采取科學(xué)合理的規(guī)劃，使土地資源的配置最優(yōu)。此外，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村逐漸開(kāi)始向城市化過(guò)度，而城市化的建設(shè)勢(shì)必需要更多的土地資源。若是未能合理的規(guī)劃土地資源，就可能導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的破壞性現(xiàn)象，由于人們未科學(xué)合理的進(jìn)行土地規(guī)劃，就會(huì)導(dǎo)致土地相繼出現(xiàn)沙漠化和水土流失情況，造成周?chē)鷳B(tài)環(huán)境受到破壞，從而給周?chē)娜罕娫斐闪擞绊?。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)需要加強(qiáng)管理任務(wù)，擯棄傳統(tǒng)管理方式中的弊端，結(jié)合當(dāng)前階段的發(fā)展情況，進(jìn)行合理的分析，科學(xué)合理的進(jìn)行土地資源的規(guī)劃與應(yīng)用，達(dá)到有效提高土地資源利用率的目標(biāo)。

4.6土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

基于土地管理和城鄉(xiāng)發(fā)展計(jì)劃的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：根據(jù)實(shí)際情況增加和減少聯(lián)動(dòng)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展。推動(dòng)部分土地資源在利用過(guò)程中采取增減政策的相關(guān)要求，有效提高土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源的集中利用，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局規(guī)范的目的。此外，政府有關(guān)單位在協(xié)調(diào)增減政策時(shí)，要對(duì)土地利用管理要求和條件實(shí)現(xiàn)進(jìn)行整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村保護(hù)的有效結(jié)合。使得在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中能夠不斷滿(mǎn)足農(nóng)村居民的生活需要，能夠順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)。

總結(jié)：

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市和農(nóng)村也在迅猛發(fā)展。而土地資源的規(guī)劃是否合理能夠?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)起到?jīng)Q定性作用，所以，為了能夠順利完成城鄉(xiāng)建設(shè)既定目標(biāo)，要正確認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系。因此，正確認(rèn)識(shí)土地資源管理讀城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的保障作用，不斷加強(qiáng)兩者的協(xié)同作業(yè)，提高土地整體質(zhì)量，才能夠保障其在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮作用。

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