楊孟霞

隨著我國人口老齡化不斷加劇，退休政策改革成為全社會關注焦點。按照“小步調整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡，實施“漸進式”延遲退休。從“研究制定”到“逐步實施”，表明正式推出延遲退休開始進入倒計時。本文在分析我國就業(yè)市場現狀，延遲退休為就業(yè)市場帶來的機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，對我國實施“漸進式”延遲退休提出一些建議。

一、我國就業(yè)市場現狀分析

目前我國就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，為經濟平穩(wěn)運行奠定了堅實基礎。國家統(tǒng)計局公布的2001至2019年勞動力與就業(yè)人數年度數據顯示，我國勞動力人數整體呈上升趨勢，從2001年的7.39億人增長到2019年的8.11億人，年均增長率達0.49%，但是環(huán)比增長率卻逐年下降，2017年和2018年出現負增長，說明勞動力市場不斷擴充，但是增長速度卻在下降。從就業(yè)人數來看，2001至2014年就業(yè)人數增長緩慢，環(huán)比增長率持續(xù)下降，2015年以后開始出現負增長，表明在勞動力總量增加的背景下，就業(yè)人數卻不斷減少，失業(yè)人數在增加。2001至2020年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直處于3.6%以上，其中2002至2016年的失業(yè)率始終大于4%。尤其是2019年末新冠肺炎的暴發(fā)導致許多諸行業(yè)面臨巨大沖擊，就業(yè)崗位大幅縮減，許多工人無法返崗，造成失業(yè)人數劇增。

2019年8月22日，國家統(tǒng)計局公布的新中國成立70周年經濟社會發(fā)展成就系列報告之二十顯示，自新中國成立，我國人口發(fā)展大致經歷了高速增長、有調控增長、增速回升、平穩(wěn)增長四個階段，全國總人口由1949年的5.4億人增長到2018年的14億人，年均增長率約為1.4%。我國勞動力資源絕對量龐大，但是隨著人口增長速度放緩，適齡勞動力數量減少將成為長期趨勢，人口紅利逐漸減弱，延遲退休政策的落地也迫在眉睫。

二、實施延遲退休為就業(yè)市場帶來的機遇

（一）主動應對我國人口結構轉變

隨著人們生活水平提高、人均壽命延長，人口結構在發(fā)生轉變。一是人口老齡化加速。2000年我國60歲以上老年人口占比達到10.2%，表明我國已經正式步入老齡化階段。2020年我國60歲以上老年人口占比達到18.7%，比2010年上升5.44%。預計，“十四五”期間，我國60歲以上老年人口將突破3億人，預示我國將由輕度老齡化邁進中度老齡化。二是人均預期壽命延長。根據國家衛(wèi)健委發(fā)布的統(tǒng)計公報，2019年我國居民人均預期壽命由2015年的76.34歲提高至77.3歲。因此隨著人口結構的轉變，我國法定退休年齡設置偏低，不適應我國的發(fā)展現狀。

2021年5月11日，國務院新聞辦公室公布了第七次全國人口普查主要數據結果。數據顯示，2010至2020年全國人口總量年平均增長率約為0.53%，與2000年到2010年的年平均增長率相比，下降了0.04個百分點，表明我國人口總量近10年呈持續(xù)增長的態(tài)勢，但是增長速度卻在下降。所以老年群體在人口總量中的占比會越來越高，隨之而來的是人口紅利逐漸消退、勞動力嚴重不足等問題。實施“漸進式”延遲退休將為勞動力市場補充勞動力資源，緩解部分人才荒。

（二）緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力

我國養(yǎng)老保險制度不斷完善，基本實現制度全覆蓋，并取得了實質性突破，但也面臨著多重挑戰(zhàn)。伴隨著我國人口基數大和人口老齡化加劇而來的是我國老年人口撫養(yǎng)比快速上漲，將造成養(yǎng)老保險基金承受越來越大的支付壓力，養(yǎng)老保險基金缺口逐漸嚴重。

通過比較分析2013至2020年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中的全國基本養(yǎng)老保險基金收入與支出數據發(fā)現，2013至2019年基金收入規(guī)模逐年增加，但是收入增長率卻在下降。2020年基金收入規(guī)模比2019年減少了13.7%，當期虧損約5427億元?；鹬С鲆?guī)模近年來一直在增長，且支出增長率高于收入增長率。因此養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性有待斟酌。一旦養(yǎng)老保險基金缺口增大，必將需要更多的政府財政補貼，增加財政壓力。適當延長退休年齡可以減緩高額養(yǎng)老金的支出，也可以緩解中青年就業(yè)人員的贍養(yǎng)壓力。

（三）提高人力資本利用率

根據《勞動法》，我國勞動者的法定最低就業(yè)年齡為16周歲，而《義務教育法》規(guī)定，義務教育制度的年限為9年，因此16歲剛完成了國家規(guī)定的9年制義務教育，處于受教育的初級階段。處于該階段的青年完成學業(yè)后立即投入到就業(yè)市場中，大多數從事的是勞動密集型工作，或是經濟附加值較低的工作崗位。如果繼續(xù)在國內完成大學本科教育，畢業(yè)時已經年滿22周歲;完成碩士研究生教育，畢業(yè)時至少為24周歲;完成博士研究生教育，畢業(yè)時已經年滿27周歲。由此可見，在面對同樣退休年齡標準的情況下，高素質、高人力資本積累的人群平均受教育年限不斷增加，所從事的工作時間卻比較短，能夠實現的經濟價值創(chuàng)造反而更少，為國家以及社會帶來的經濟回報也越低。

通過比較國家統(tǒng)計局公布的第二至第七次全國人口普查中接受不同教育程度的居民數量占比發(fā)現，隨著我國經濟水平的高速發(fā)展，我國居民受教育水平也在快速提高，其中大學學歷以上人數的占比得到大幅度提升，文盲率快速縮減。在居民受教育年限越來越長的背景下，如果繼續(xù)保持法定退休年齡不變，將造成整體就業(yè)年限縮短，進而限制高素質就業(yè)者的社會貢獻度。因此隨著居民受教育水平的提升和老年人口的增加，需要更加重視老年人力資源的社會價值。

三、實施延遲退休為就業(yè)市場帶來的挑戰(zhàn)

（一）短期內青年就業(yè)壓力大

一般來說，延遲退休會要求已經達到退休年齡的工作者繼續(xù)在原有職位上進行工作，老年員工工作年限長，已經掌握比較嫻熟的工作經驗，對于工作內容也是駕輕就熟，可以減少企業(yè)的培訓成本。但是這也意味著青年員工減少了進入職場的機會，擠占青年就業(yè)市場。即便老年員工要離職，留下的崗位也不一定適合青年勞動者。

鑒于我國目前經濟體制的現狀，許多企事業(yè)單位的就業(yè)崗位往往是固定的。只有當在職人員退休后，才會出現相應的空缺崗位，供青年勞動者選擇。一旦實施延遲退休，意味著該企業(yè)或者單位短期內沒有短缺崗位，無法提供新的就業(yè)崗位，無疑會使得整個社會承受過大的就業(yè)壓力，對青年勞動者就業(yè)產生擠出效應。

（二）老年員工面臨就業(yè)約束

就業(yè)市場競爭激烈，壓力與日俱增，很多企業(yè)為了激發(fā)員工的斗志，采用“末尾淘汰制”，無疑會增加員工的身心壓力。特別是老年員工會因為自身知識結構落后，接受新事物、新技術的能力差而倍感壓力，大部分想早點退休。但是延遲退休的實施，會使得老年員工不能按照預想計劃過上退休生活，尤其是很快要退休卻趕上延遲退休的人，會使其產生心理落差，需要多關注其心理變化。

在預期壽命一定的情況下，延遲退休使老年員工不便尋求新工作，增加老員工再就業(yè)的約束性，只能服務于原有工作或者被公司調崗，會使其產生倦怠、恐慌心理，甚至產生“等待退休”“混飯吃”的心態(tài)。這種心理會降低企業(yè)加快經營轉型、促進技術革新的動力，長此以往會造成企業(yè)創(chuàng)新與轉型能力的下降，進而加大企業(yè)退出市場概率，提高員工失業(yè)風險。

（三）提高企業(yè)的用工風險成本

延遲退休意味著企業(yè)要繼續(xù)為員工支付薪資以及繳納社會保險。根據《勞動法》相關規(guī)定，企業(yè)要承擔超過員工工資額30%以上的社會保險，那么延遲退休會進一步增加企業(yè)的用工成本。另外有許多行業(yè)，特別是生產制造型行業(yè)，存在具有一定危險性的工種，對體力或腦力的要求比較高。而老年員工的體質與反應能力和青年人相比都比較弱，在老年員工集中的工作環(huán)境下，必然會增加該項工作的風險性，從而提高企業(yè)用工的潛在風險成本。

隨著年齡增加，身體機能下降，老年員工患病的概率也會增加。延遲退休會使員工就業(yè)年限拉長，那么企業(yè)就要額外負擔其中存在的員工患病隱患風險，或是保險費用，或是事故費用的支出，這些都會提高企業(yè)的風險成本，降低企業(yè)的經營效率。

四、實施延遲退休的對策

（一）實行漸進式延遲退休，完善基本養(yǎng)老保障

作為世界上老齡化最嚴重的國家之一，日本在提高退休年齡方面一直遵循漸進原則，把退休年齡逐步從55歲、60歲、65歲向70歲過渡，并實行年金制度改革，將領取年金年齡范圍擴大到了75歲，也就是說其公民可以選擇在60至75歲之間領取年金，給老齡員工提供了更多選擇。我們可以借鑒其做法，在結合本國國情的前提下采取“漸進式延遲退休”政策，將制度本身轉化為可彈性執(zhí)行的模式，預留一定適應空間。在這個過程中，要注意安撫老年人群與青年人群的情緒。

對于老年人群，可能會因為無法提早過上退休生活而心生不滿，因此不論從精神上還是物質上，都要給予他們足夠的關心與補貼，建立老年人參與的激勵機制與輔助機制。在精神層面，不斷嘗試開發(fā)老年人力資源，比如組織、鼓勵老年人參與社區(qū)工作，充分發(fā)揮其人際資源;開展“銀齡講學計劃”，組織退休教師前往貧困地區(qū)支援當地教育，讓老年人體會到自己的社會價值。在物質層面，健全醫(yī)療、工傷等保險制度，保障延遲退休者擁有與其他勞動者完全相同的權利，比如企業(yè)年金待遇、醫(yī)療保險待遇（包括企業(yè)補充醫(yī)療保險待遇）、工傷保險待遇、勞動合同簽訂等。

對于剛剛步入社會的青年人群，可能會面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的窘境。尤其是高學歷人群，畢業(yè)之后可能會面臨著生活壓力，沒有工作就沒有收入，打擊其自信心，降低其生活品質。因此實施延遲退休的前提是能夠提供更多的就業(yè)機會，避免激化勞動力市場供求矛盾。

（二）制定合理的就業(yè)政策

為了順利執(zhí)行延遲退休政策，必須要制定符合我國國情的就業(yè)政策與之搭配。一方面，切實關注老年員工的技能和身體狀況，建立“反歧視”制度。由于老年員工接受新事物的速度較慢，要建立合理的培訓機制，使其能夠跟上時代發(fā)展步伐，提高工作效率;對于出現身體問題、無法勝任現任工作以及從事高危特殊工種的老年員工，要及時調崗，特殊情況下允許提前退休;建立老年群體就業(yè)“反歧視”制度，避免其求職過程中遭遇不公平待遇。

另一方面，延遲退休政策的出臺會導致現有工作崗位的空缺數量不會在短期內增加，青年勞動者將無法依賴于替代退休人員的工作崗位來實現就業(yè)。因此要求青年人不斷

（三）調整養(yǎng)老保險繳費與領取標準

美國實行彈性退休制度，針對提前退休、正常退休、延遲退休的職工設置不同的養(yǎng)老金領取標準，既可以保證勞動者退休意愿自由，又可以緩解養(yǎng)老壓力，對于我國調整養(yǎng)老保險繳費與領取標準具有借鑒意義。一是提高養(yǎng)老保險最低繳費年限，可考慮將我國現行的基本養(yǎng)老保險最低繳費年限15年提高到20年以上。二是建立養(yǎng)老金彈性領取機制，將退休年齡與領取養(yǎng)老金年齡脫鉤，鼓勵延遲領取養(yǎng)老金，并給予適當激勵。三是加強社會保險基金管理，管好用好社?；?，確保其安全和增值。

（四）大力發(fā)展“銀發(fā)經濟”

人口老齡化本身并不必然是個負面問題。老齡化是社會、經濟、科技各個方面進步的結果，比如醫(yī)療衛(wèi)生水平、收入水平、教育水平的提升等。人口老齡化也在改變著消費結構。面向青年的產品和服務占比減少，但相應的老年性需求增加，因此要看到“銀發(fā)經濟”的潛在優(yōu)勢。

滿足老年人的精神文化、健康照護需求也會成為重要的經濟動力，比如銀行、保險、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老地產、家政服務等傳統(tǒng)行業(yè)，可以加強設計適合中老年人的產品和服務;扶持新興產業(yè)的發(fā)展，可以為社會提供更多的就業(yè)崗位。尤其是一些地理位置、生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)越的沿海城市，可以注重發(fā)展旅游業(yè)和養(yǎng)老地產。比如山東省威海市乳山銀灘旅游度假區(qū)，被譽為“天下第一灘”“東方夏威夷”，保持了純天然、無污染的自然生態(tài)環(huán)境，房價偏低，物價適中，非常適合養(yǎng)老。因此可以大力發(fā)展養(yǎng)老、旅游、地產等產業(yè)，完善基礎設施硬件建設，強化配套，打造便利交通。

五、結語

任何一項新制度的實施都具有兩面性，延遲退休也是一樣。隨著我國人均預期壽命、人口年齡結構、受教育年限、養(yǎng)老金儲備等發(fā)生了較大的變化，實施延遲退休的呼聲也日益高漲。在推行“漸進式”延遲退休政策時，要權衡利弊，結合我國國情，配合系統(tǒng)性、精細化的政策安排，預留一定的適應空間與時間，避免可能產生的損害。

作者單位：山東外事職業(yè)大學國際商學院