青海省水土保持規(guī)劃難點與成果分析

孫維營,張 攀，王玲玲

(黃河水利科學研究院 水利部黃土高原水土保持重點實驗室，河南 鄭州 450003)

青海是青藏高原的重要組成部分，是我國乃至亞洲地區(qū)的重要水源地，素有“三江之源”“中華水塔”之稱[1-2]。同時，也是我國乃至全球生態(tài)系統(tǒng)最為脆弱敏感的地區(qū)之一，并對周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著重要影響，是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的關(guān)鍵區(qū)域。水土保持是青海省完成“131”總體發(fā)展目標(即實現(xiàn)“一個同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個高地”)的強勁驅(qū)動，是以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)同推進青海省經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手[3-4]。因此，系統(tǒng)開展青海省水土保持規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)布局極其重要。為充分發(fā)揮水土保持在改善生態(tài)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，協(xié)調(diào)水土保持生態(tài)建設(shè)與水利、自然資源、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境及其他有關(guān)行業(yè)的關(guān)系，2011年7月，青海省啟動了《青海省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》編制工作。然而，青海省地處高寒高海拔地區(qū)，涉及黃河、長江、瀾滄江、內(nèi)陸河(黑河、北大河、柴達木河等)四大水系，具有高山、盆地、戈壁、丘陵、平原、沼澤、湖泊等多類地貌，土壤和植被類型多樣且分布廣泛，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，因此開展水土保持規(guī)劃布局存在較多難點。

1 主要技術(shù)難點分析

1.1 基于空間均衡、系統(tǒng)治理、精準界定的水土保持區(qū)劃

青海省地域遼闊，地形地貌極其復雜且空間差異大，水土流失量大面廣、類型多樣，涵蓋水力、風力和凍融等多類侵蝕，水土流失防治需求多樣，現(xiàn)有的三級分區(qū)體系無法滿足該地區(qū)復雜環(huán)境條件對水土保持規(guī)劃的要求。受多種因素影響，因地制宜地開展細化分級，精準制定水土保持發(fā)展戰(zhàn)略、水土流失治理方略和防治模式是十分困難的，常規(guī)方法難以解決。為此，需要基于空間均衡、系統(tǒng)治理的思路構(gòu)建新的區(qū)劃方法，進而精準界定水土保持區(qū)劃。

1.2 生態(tài)治理與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的治理措施分區(qū)量化配置模式

為實現(xiàn)青海省“131”總體發(fā)展目標，需要融合經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多元系統(tǒng)，對全省資源環(huán)境進行“五位一體”總體布局。因此，需要建立水土保持-生態(tài)-經(jīng)濟-社會協(xié)同系統(tǒng)，其中水土保持是驅(qū)動源。青海省各地區(qū)的發(fā)展目標和定位不同，要充分發(fā)揮水土保持的強驅(qū)動作用，就必須對水土保持措施進行分區(qū)量化和科學配置，建立生態(tài)治理與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的分區(qū)量化配置模式。

1.3 土地-生態(tài)-資源-環(huán)境一體化量化評價的技術(shù)方案

青海省各類自然要素地區(qū)差異很大，土地資源類型復雜多樣，為更好地指導水土保持措施規(guī)劃布局，需要從水土保持的實際出發(fā)，針對全省土地、生態(tài)、資源、環(huán)境特點，利用GIS方法，將規(guī)劃區(qū)的水土流失情況、治理現(xiàn)狀及與其有關(guān)的各自然條件等要素以地圖方式表示，分別構(gòu)成不同的地圖數(shù)據(jù)層，將所有圖層采用同一地理坐標系統(tǒng)，通過疊加分析，對土地、生態(tài)、資源、環(huán)境進行一體化量化，技術(shù)方案繁雜且難度較大。

1.4 基于生態(tài)改善、經(jīng)濟發(fā)展的水土保持建設(shè)與監(jiān)管制度設(shè)計

新時期生態(tài)文明法律化和制度化對水土保持工作提出了新的要求，建立和完善水土保持規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測、驗收、技術(shù)咨詢等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，構(gòu)建水土保持與生態(tài)環(huán)境改善相匹配、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)服務(wù)功能保護提升相融合的制度體系，是實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2 規(guī)劃的主要創(chuàng)新成果

2.1 建立了青海省土壤侵蝕數(shù)據(jù)庫和水土保持智慧決策支持平臺

系統(tǒng)挖掘集成了涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、自然資源、水土保持、自然保護區(qū)等各方面的權(quán)威資料和海量數(shù)據(jù)，建立了涉及自然條件、社會經(jīng)濟、水土流失、水土保持現(xiàn)狀等方面的50余幅基礎(chǔ)圖譜和綜合數(shù)據(jù)庫。全域定量調(diào)查了青海省水力、風力、凍融和溝道侵蝕空間分布與強度，摸清了青海省水土流失現(xiàn)狀，精準劃定了水力侵蝕、風力侵蝕、凍融侵蝕類型區(qū)及邊界，形成了基于圖斑的水力、風力和凍融侵蝕空間分布成果(見圖1)。系統(tǒng)評估了全省8個市(州)46個縣(市、區(qū))375個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共計64 746條溝道的侵蝕強度，提出了青海省黃土區(qū)溝蝕強度評價指標與分級標準，科學劃分了溝蝕強度等級。全面集成青海省行政區(qū)劃、地形地貌、氣象、水文、植被、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與土壤侵蝕強度、侵蝕溝道分級分類、水土保持措施等成果，形成了在統(tǒng)一投影與坐標系下的完整、系統(tǒng)、無縫融合的數(shù)據(jù)庫和水土保持決策支持平臺，填補了青海省水土保持領(lǐng)域的重大空白，為規(guī)劃目標、指標、水土保持總體布局、規(guī)模及重點工程的確定奠定了堅實基礎(chǔ)。

圖1 青海省土壤侵蝕類型與強度空間分布

2.2 設(shè)立了青海省水土保持近期及遠期任務(wù)和目標

以青海省委省政府確定的“131”總體發(fā)展目標為依據(jù)，在對青海省水土保持發(fā)展過程和現(xiàn)狀定量分析評價的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略全局高度，設(shè)立了近期及遠期的水土保持任務(wù)和目標：到2020年，水土流失新增治理率提高3%以上，水蝕新增治理率達到10%以上，中度及以上侵蝕面積穩(wěn)步下降；林草植被基本得到保護與恢復，林草覆蓋率達到34%以上；年均減少土壤流失量1 411.5萬t。到2030年，水土流失新增治理率提高12%以上，水蝕新增治理率達到35%以上，中度及以上侵蝕面積明顯減少；林草植被基本得到保護與恢復，林草覆蓋率達到37%以上；年均減少土壤流失量1 799.4萬t，基本建成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道。

2.3 解決了水土保持四級分區(qū)的技術(shù)難點

水土保持區(qū)劃直接服務(wù)于水土保持規(guī)劃布局，是水土保持規(guī)劃編制中一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。規(guī)劃綜合應用基礎(chǔ)圖譜、各專題圖譜以及統(tǒng)計信息綜合數(shù)據(jù)庫，采用多要素綜合分級分區(qū)法進行分區(qū)。劃分以聚類和判別為基本手段，與地理信息系統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，利用空間疊置分析的方法進行，根據(jù)全省水力、風力、凍融侵蝕的分布特點，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和水土保持工作特點及措施布局，將土壤可蝕性、外營力侵蝕力等數(shù)據(jù)疊加得到水土流失的敏感性分級圖；綜合水土流失敏感性分級圖、地表自然系統(tǒng)特征圖、人類活動影響因子指標及水土流失防治方略，定量分析了各分區(qū)內(nèi)自然環(huán)境、水土流失及其防治現(xiàn)狀、典型治理模式；綜合水土流失敏感性分級圖、地表自然系統(tǒng)特征圖與人類活動影響因子指標及水土流失防治方略，采用定性分析與定量計算相結(jié)合的方法，在定量計算的基礎(chǔ)上，根據(jù)結(jié)果進行范圍調(diào)整、小區(qū)歸并等處理，解決了空間均衡、系統(tǒng)治理、精準界定水土保持四級分區(qū)的技術(shù)難點。

2.4 提出了青海省水土保持精細區(qū)劃和水土流失多地貌“帶、片、網(wǎng)、點”綜合防護體系

依據(jù)青海省水土保持區(qū)劃分區(qū)的主體功能定位，以流域為骨架，以小流域為單元，以縣域為基本單位，因地制宜，因害設(shè)防，綜合治理，提出了青海省“六保兩防，一護兩養(yǎng)”的水土保持總體布局(見圖2)，使其既突出江河源區(qū)及內(nèi)陸河區(qū)生態(tài)修復和預防保護，又突出東部黃土高原區(qū)、西部綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)水土保持綜合治理，實現(xiàn)了“坡面-溝道-城鎮(zhèn)周邊”措施的立體配置，形成了“帶、片、網(wǎng)、點”綜合防護體系。計劃到2030年，水土流失綜合防治規(guī)模約2.16萬km2，重點預防規(guī)模約1.60萬km2，重點治理規(guī)模約0.56萬km2。

圖2 青海省水土保持區(qū)劃布局成果

2.5 實現(xiàn)了水土保持措施布設(shè)圖斑化、配置定量化、結(jié)構(gòu)功能化

基于青海省水土保持四級分區(qū)，結(jié)合遙感數(shù)據(jù)解譯和GIS空間數(shù)據(jù)可視化應用，實現(xiàn)了水土保持措施布設(shè)圖斑化、配置定量化、結(jié)構(gòu)功能化，使規(guī)劃具有較好的前瞻性、合理性并滿足各市(州)、縣(市、區(qū))實際需求，達到了防治措施因地制宜、因害設(shè)防、科學配置的要求。

2.6 開展了水土保持全鏈條監(jiān)管制度設(shè)計，構(gòu)建了全面細化的監(jiān)管制度體系

從水土保持規(guī)劃、工程建設(shè)、預防監(jiān)督、水土流失動態(tài)監(jiān)管等方面，分層次構(gòu)建了監(jiān)管制度體系，主要包括：水土保持規(guī)劃管理制度、水土保持目標責任制和考核獎懲制度、水土保持公報公告制度、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管制度、水土流失重點防治區(qū)管控制度、水土保持設(shè)施管護制度、水土保持重點工程建設(shè)與管理制度、水土保持補償制度、水土流失動態(tài)監(jiān)測公告及監(jiān)督管理制度、水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果管理制度、水土保持執(zhí)法監(jiān)管制度等。

2.7 建立了省、市(州)、縣(市、區(qū))三級協(xié)同聯(lián)動機制，規(guī)劃成果更具可操作性

在重點防治項目、近期重點工程確定、水土保持監(jiān)測、綜合監(jiān)管、科技支撐、基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)、信息化建設(shè)等方面，建立了省、市(州)、縣(市、區(qū))三級協(xié)同聯(lián)動機制，充分利用市(州)、縣(市、區(qū))兩級相關(guān)部門對本地區(qū)水土保持現(xiàn)狀和需求的充分了解，發(fā)揮其主觀能動性，在規(guī)劃需求征集和規(guī)劃成果征求意見時先從上往下，突出頂層設(shè)計的權(quán)威性和指導性，再從下往上，充分吸納基層單位的意見建議，這樣既保證了青海省水土保持規(guī)劃符合全省總體規(guī)劃藍圖，又具有較好的前瞻性、合理性和可操作性。

3 結(jié) 語

《青海省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》規(guī)劃期限為2016—2030年，規(guī)劃近期水平年為2020年，遠期水平年為2030年，規(guī)劃總面積69.66萬km2，是新中國成立以來首次開展的具有里程碑意義的綜合性水土保持規(guī)劃，也是新的《中華人民共和國水土保持法》頒布后獲批的首部省級水土保持規(guī)劃。規(guī)劃建立了數(shù)據(jù)融合挖掘、區(qū)劃精準界定、分區(qū)量化布局和監(jiān)督體制機制，以全國水土保持區(qū)劃為依據(jù)，以省級水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以國家級和省級水土流失重點防治區(qū)復核劃分成果所界定的區(qū)域為重點治理區(qū)域，全面實施預防保護，重點加強江河源區(qū)、重要飲用水水源地、環(huán)青海湖區(qū)域和風沙區(qū)生態(tài)保護，充分發(fā)揮自然修復作用，以小流域為單元開展綜合治理，加強重點區(qū)域、坡耕地和侵蝕溝水土流失治理，構(gòu)建水土保持決策支持平臺和規(guī)劃設(shè)計—保護治理—工程建設(shè)—監(jiān)測評估—監(jiān)督管理全鏈條監(jiān)管制度體系，是青海省保護和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

通過規(guī)劃中各項重點工程的實施，構(gòu)建了青海省水土保持綜合防護體系，規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)行為，增強了蓄水保土能力、水源涵養(yǎng)能力和防災減災能力，減輕了泥石流、干旱等自然災害危害，對保護農(nóng)田、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾生命財產(chǎn)安全起到了積極作用；保護和改良耕地增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件；改善了農(nóng)村環(huán)境，推動了生態(tài)旅游的發(fā)展；增加了植被覆蓋，減少了泥沙下泄，減輕了面源污染，促進了生態(tài)系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)；水土保持社會公共服務(wù)能力進一步得到提升，社會發(fā)展支撐和保障能力得以提高。