青政〔2022〕21 號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法），根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26 號）要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)行政處罰法和國務(wù)院通知精神，自覺從加快建設(shè)法治青海、法治政府、法治社會(huì)的高度，充分認(rèn)識實(shí)施新修訂行政處罰法的重大意義。按照國務(wù)院關(guān)于2022 年6 月前完成全覆蓋教育培訓(xùn)的部署要求，持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員尤其是一線執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法重要內(nèi)容，通過專家講座、研討交流等方式開展專題學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將行政處罰法作為“八五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合年度普法依法治理工作要點(diǎn)，面向社會(huì)廣泛開展宣傳，增強(qiáng)全民法治觀念，營造法律實(shí)施的良好氛圍。

二、依法科學(xué)設(shè)定行政處罰

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)限的規(guī)定，堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，根據(jù)違反行政管理秩序行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度，區(qū)分公民、法人、其他組織以及相應(yīng)責(zé)任人，設(shè)定種類和幅度合理的行政處罰，嚴(yán)禁私設(shè)和變相設(shè)置行政處罰。做好與行政處罰法不一致、不銜接、不配套的法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理工作，清理情況及時(shí)報(bào)省人大常委會(huì)和省司法廳。強(qiáng)化對行政處罰實(shí)施情況的評估工作，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、明顯過罰不當(dāng)、缺乏針對性和實(shí)用性等情形的行政處罰規(guī)定，按照立法權(quán)限和程序提出修改或者廢止意見建議。加強(qiáng)政府立法和行政規(guī)范性文件審查工作，堅(jiān)決防止違法改變處罰條件、降低處罰標(biāo)準(zhǔn)等“立法放水”行為。

三、嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施行政處罰

各地區(qū)、各部門要始終堅(jiān)持執(zhí)法為民，正確把握行政處罰的適用規(guī)則和要求，確保發(fā)揮行政處罰預(yù)防、糾正和懲戒違法行為的作用。要依法全面準(zhǔn)確實(shí)施行政處罰，深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格遵守法定辦案期限，嚴(yán)防案件久拖不決。要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，健全完善行政處罰事項(xiàng)協(xié)助、行政裁量基準(zhǔn)、責(zé)令退賠違法所得等制度，細(xì)化適用情形、實(shí)施流程。要堅(jiān)持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)，對應(yīng)當(dāng)或者可以不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰的對象和情形，根據(jù)實(shí)際制定包容免罰清單;對依法快速、從重處罰的情形，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，不得過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，全面貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真執(zhí)行立案、通報(bào)、移送、審查等規(guī)定，暢通案件移送渠道，形成對違法行為的打擊合力。

四、深入推進(jìn)行政處罰體制機(jī)制改革

要依照行政處罰法有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施行政處罰的賦權(quán)工作。報(bào)經(jīng)省政府決定，采取提請授權(quán)、委托、相對集中行政處罰權(quán)等方式，將基層管理迫切需要又能夠有效承接的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。要嚴(yán)格規(guī)范委托行政處罰，依法采用書面委托形式，委托書應(yīng)通過官方網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布，并在本級人民政府或者實(shí)行垂直管理的上級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，提升行政執(zhí)法合力，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、程序，推動(dòng)多個(gè)行政機(jī)關(guān)同一時(shí)間、針對同一執(zhí)法對象開展聯(lián)合檢查，著力解決隨意檢查、執(zhí)法擾民等問題。

五、加強(qiáng)行政處罰貫徹實(shí)施監(jiān)督

各地區(qū)、各部門要把貫徹實(shí)施行政處罰法作為深化法治政府建設(shè)的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)行政立法、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免違法和不當(dāng)行為發(fā)生。要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督配套制度機(jī)制建設(shè)，健全完善執(zhí)法人員資格管理、執(zhí)法行為動(dòng)態(tài)檢測、重大問題調(diào)查督辦、行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件辦理等制度機(jī)制，制定配套的行政處罰文書格式文本。要積極推行省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)，理順行政執(zhí)法層級監(jiān)督關(guān)系，切實(shí)加大對行政處罰的層級監(jiān)督力度，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、案件評查、個(gè)案督查等方式，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督。省司法廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)了解各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)行政處罰法的情況，適時(shí)開展監(jiān)督檢查。