陳家剛，曲政

（中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

政黨是現(xiàn)代政治生活中的重要行為主體。“政黨通過(guò)自己的組織使政黨能在政治生活中作為一支獨(dú)立的力量統(tǒng)一行動(dòng)，影響政治過(guò)程。如果是執(zhí)政黨，其影響將更為直接?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展成為具有重大全球影響力的世界第一大馬克思主義執(zhí)政黨，一個(gè)非常關(guān)鍵的因素就是有系統(tǒng)的、規(guī)范的、有效的組織法規(guī)制度作保障和支撐。作為按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視黨的組織法規(guī)建設(shè)，并將黨的組織法規(guī)建設(shè)貫穿全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程。黨的組織法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系的組成部分，是關(guān)于黨組織設(shè)置、活動(dòng)的基本規(guī)則和對(duì)黨組織工作目標(biāo)、程序作出的基本規(guī)定。黨的組織法規(guī)包含了黨的組織體系、黨內(nèi)選舉、黨的組織工作和黨的象征標(biāo)志等方面的法規(guī)內(nèi)容，是全面規(guī)范黨的各級(jí)各類(lèi)組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)職責(zé)，旨在為管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供組織制度基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確了黨的組織法規(guī)制度的重要價(jià)值在于“全面規(guī)范黨的各級(jí)各類(lèi)組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實(shí)管黨治黨、治國(guó)理政的組織制度基礎(chǔ)”［2］。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》進(jìn)一步指出組織法規(guī)的制度與組織價(jià)值在于“夯實(shí)管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”［3］。截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效的黨的組織法規(guī)共有153部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)15部，部委黨內(nèi)法規(guī)1部，地方黨內(nèi)法規(guī)137部［4］。

加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建嚴(yán)密的組織體系、從嚴(yán)管黨治黨的高度自律。中國(guó)共產(chǎn)黨自新民主主義革命時(shí)期就形成了加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)的思想共識(shí)，黨的組織法規(guī)的重要價(jià)值受到了高度重視，特別是歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人圍繞加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)作了一系列重要論述，為黨的組織法規(guī)向前發(fā)展提供了重要遵循。在中國(guó)共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，黨的組織法規(guī)從最初的價(jià)值理念、思想共識(shí)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄喟橛邳h的自身建設(shè)過(guò)程的制度形態(tài)、規(guī)范機(jī)制和工作規(guī)則，黨的組織法規(guī)建設(shè)取得了顯著成就。系統(tǒng)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)的歷史進(jìn)程，深刻總結(jié)黨的組織法規(guī)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有助于更好把握黨的組織法規(guī)建設(shè)規(guī)律，深化黨的組織建設(shè)；有助于將黨的組織法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，更好推進(jìn)組織工作；有助于把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，從而為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)的組織制度保障。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨組織法規(guī)建設(shè)的歷史進(jìn)程與特點(diǎn)

組織法規(guī)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆生機(jī)和活力的重要制度密碼。黨的組織法規(guī)不是憑空而來(lái)的，而是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期不斷豐富和完善而來(lái)的。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把黨的制度建設(shè)貫穿在黨的組織建設(shè)的各方面，堅(jiān)持依靠黨內(nèi)法規(guī)制度為黨的組織資源的鞏固和完善提供有力支撐，堅(jiān)持依靠黨內(nèi)法規(guī)制度保障黨的組織路線的貫徹落實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗使黨的組織法規(guī)建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。

（一）初步探索：新民主主義革命時(shí)期黨的組織法規(guī)建設(shè)

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始初步探索組織法規(guī)建設(shè)。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞中國(guó)革命的中心任務(wù)，注重通過(guò)制定和修改黨的組織法規(guī)維護(hù)革命環(huán)境下黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。雖然沒(méi)有直接提出黨的“組織法規(guī)”這一概念，但黨的組織法規(guī)的制度與實(shí)踐始終體現(xiàn)在組織建設(shè)過(guò)程之中。作為領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行革命的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，如何把分布在各地的黨組織的行為及其相互關(guān)系規(guī)范起來(lái)以更好推進(jìn)黨的革命事業(yè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之時(shí)就注意依靠法規(guī)制度的實(shí)施來(lái)為自身組織活動(dòng)提供基本框架。黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》規(guī)定黨的組織承認(rèn)“蘇維埃管理制度”［5］，明確了黨的組織性質(zhì)和運(yùn)行管理模式，以及吸收黨員的要求及程序等。黨的二大通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨的第一部黨章，以黨的正式根本大法的形式對(duì)黨的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能和任期等進(jìn)行了明確規(guī)定，這一黨章比一大通過(guò)的黨綱在內(nèi)容和形式上都有了很大的提升。為適應(yīng)黨員隊(duì)伍不斷壯大的實(shí)際，黨的三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等作出了新的規(guī)定。同時(shí)，為適應(yīng)革命新形勢(shì)對(duì)黨的組織建設(shè)提出的新要求，黨的三大還通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，這是關(guān)于黨的最高機(jī)關(guān)的第一部單行組織法規(guī)，這一組織法規(guī)對(duì)中共中央執(zhí)行委員會(huì)的產(chǎn)生方式、職權(quán)分工及其與全國(guó)代表大會(huì)的關(guān)系等進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定［6］。黨的四大密切關(guān)注黨的組織建設(shè)相關(guān)議題，其通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》規(guī)定了黨的組織系統(tǒng)為支部、地執(zhí)委、區(qū)執(zhí)委、中央，首次將支部作為黨的基本組織，還規(guī)定“凡有黨員三人以上均得成立一支部”［7］，進(jìn)一步細(xì)化了黨的組織體系設(shè)置要求。同時(shí)，黨的四大通過(guò)的《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》鮮明地指出：“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”［8］。黨的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》，依據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)展和鞏固黨的組織的需要，進(jìn)一步提出“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo)”“宜重視政治紀(jì)律”［9］等要求。

大革命失敗后，中國(guó)革命轉(zhuǎn)入低潮。面臨嚴(yán)峻的生死考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻反思領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)和自身建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，積極探索建立適應(yīng)新的革命環(huán)境和黨的組織建設(shè)實(shí)際所需要的組織法規(guī)。“八七會(huì)議”通過(guò)的《黨的組織問(wèn)題決議案》，規(guī)定了秘密條件下黨的各級(jí)組織的任務(wù)安排、工作責(zé)任和紀(jì)律要求，以期“造成堅(jiān)固的能奮斗的秘密機(jī)關(guān)”［10］，同時(shí)決定成立“審查委員會(huì)”，規(guī)定各黨部之下設(shè)立審查委員會(huì)，在省委設(shè)立監(jiān)查委員會(huì)［11］。此后，黨中央又印發(fā)了《中央通告第二號(hào)》《最近組織問(wèn)題的重要任務(wù)決議案》《中央通告十七號(hào)》等一系列關(guān)于組織工作和組織建設(shè)的重要文件，這些黨的組織法規(guī)的頒布及施行為保存和壯大秘密狀態(tài)下的黨組織、理順黨組織和群團(tuán)組織的關(guān)系提供了重要制度遵循。黨的六大通過(guò)的新黨章，對(duì)黨的組織系統(tǒng)、黨的支部等提出了新的具體要求，明確規(guī)定“黨的基本組織是黨的支部（工廠、礦山、作坊、商店、街道、農(nóng)村、軍隊(duì)等），所有在該地工作之黨員，應(yīng)一律加入支部”［12］。黨的六大通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案提綱》中明確提出了“組織路線”的概念。黨的六屆六中全會(huì)是黨的組織法規(guī)建設(shè)史上的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，劉少奇就其主持起草的《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》［13］三個(gè)文件作了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，三個(gè)文件將中央到地方各級(jí)黨組織的工作權(quán)限、程序規(guī)范、紀(jì)律要求、設(shè)置安排等以制度化的形式規(guī)定下來(lái)。劉少奇在《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)了“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，一切領(lǐng)導(dǎo)集中于中央”［14］這一民主集中制的根本組織原則。1939年，中共中央政治局發(fā)出《關(guān)于鞏固黨的決定》，明確了在政治上、思想上、組織上鞏固黨的具體要求。黨的七大是黨的組織法規(guī)建設(shè)史上的又一個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，黨的七大通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨第一部完全獨(dú)立自主修改通過(guò)的黨章，這一黨章對(duì)黨的組織建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新性發(fā)展和完善，再一次明確了黨的民主集中制的組織原則，并就民主集中制的具體內(nèi)涵進(jìn)行了規(guī)定。劉少奇在黨的七大上所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨是有嚴(yán)密的組織和鐵的紀(jì)律的［15］，并指出“黨章規(guī)定：各級(jí)黨的組織，必須保證在自己指導(dǎo)下的報(bào)紙宣傳中央機(jī)關(guān)與上級(jí)組織的決議與所定的政策”［16］。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是黨的組織法規(guī)得到進(jìn)一步發(fā)展的重要時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的早日勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨積極發(fā)展黨員，擴(kuò)大黨組織規(guī)模，深化黨的組織法規(guī)建設(shè)。這一時(shí)期，在推進(jìn)解放區(qū)深入開(kāi)展土地改革運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，一些農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)了擴(kuò)大打擊面的“左”的傾向，這一問(wèn)題嚴(yán)重影響了黨的土地改革政策的正確貫徹。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展土地改革運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行整黨工作。為做好整黨工作的部署安排，1948年中共中央發(fā)出《一九四八年的土地改革工作和整黨工作的指示》，要求“將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)”［17］，還發(fā)出《中央關(guān)于晉綏整黨工作的指示》，著力解決農(nóng)村基層黨組織存在的組織不純等問(wèn)題，推動(dòng)土地改革運(yùn)動(dòng)順利開(kāi)展。為解決中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)解放戰(zhàn)爭(zhēng)中存在的無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府的問(wèn)題，1948年毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度提出系統(tǒng)要求；同年3月，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的貫徹落實(shí)作了具體補(bǔ)充。1948年9月，中共中央通過(guò)了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，規(guī)定了請(qǐng)示報(bào)告制度的規(guī)則要求、適用條件、程序規(guī)范等，自此，嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度基本建立。請(qǐng)示報(bào)告制度構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)條件下加強(qiáng)民主集中制、改進(jìn)組織工作方法的重要制度舉措。黨委制是黨的組織制度建設(shè)的重大創(chuàng)新，《關(guān)于健全黨委制》是毛澤東于1948年為中共中央起草的決定，他在《關(guān)于健全黨委制》中強(qiáng)調(diào)“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的重要制度”［18］，明確提出黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍和程序，要求健全完善黨委會(huì)制度。在1949年召開(kāi)的七屆二中全會(huì)上，他作了《黨委會(huì)的工作方法》的報(bào)告，深入闡述了黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)工作的原則和方法，進(jìn)一步構(gòu)成了關(guān)于規(guī)范黨委工作方法要求的組織法規(guī)。

面對(duì)新民主主義革命時(shí)期復(fù)雜艱巨的革命斗爭(zhēng)任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞革命中心工作，積極推進(jìn)黨章的制定和修訂，把民主集中制原則寫(xiě)入黨章并貫徹到黨章的執(zhí)行過(guò)程中。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨積極推進(jìn)適應(yīng)革命環(huán)境需要的組織法規(guī)的出臺(tái)落地，又依照革命斗爭(zhēng)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)調(diào)整和修改黨的組織法規(guī)具體內(nèi)容，推動(dòng)“黨的中央組織、工作機(jī)關(guān)和地方組織的規(guī)范性制度逐步建立”［19］。這一時(shí)期，伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨從弱小走向強(qiáng)大，黨的組織法規(guī)呈現(xiàn)較強(qiáng)的政治性、組織性和紀(jì)律性特征。雖然這一時(shí)期受到戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中不穩(wěn)定因素的限制和黨的組織本身仍未健全等因素的影響，黨的組織法規(guī)建設(shè)還面臨不規(guī)范、不完善、不嚴(yán)密、不系統(tǒng)的問(wèn)題，如在較長(zhǎng)的革命時(shí)期曾就相同或類(lèi)似黨的組織建設(shè)事項(xiàng)制定頒布了相同或相近的黨的組織法規(guī)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)組織法規(guī)還缺乏相對(duì)獨(dú)立的定位和更為明確的認(rèn)識(shí)，但總體而言，新民主主義革命時(shí)期黨的組織法規(guī)建設(shè)適應(yīng)了中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)各類(lèi)組織成長(zhǎng)、壯大的需要，對(duì)推進(jìn)革命環(huán)境下黨的建設(shè)起到了積極作用，為中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展革命斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法規(guī)制度保障，也為新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（二）發(fā)展與曲折：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的組織法規(guī)建設(shè)

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌推進(jìn)自身建設(shè)和國(guó)家建設(shè)的歷史使命，如何保持自身的凝聚力和創(chuàng)造力、如何把黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展建設(shè)好，是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的重大考驗(yàn)。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)啟了社會(huì)主義革命和建設(shè)的新征程，黨的組織工作改變了過(guò)去革命時(shí)期秘密或半公開(kāi)的狀態(tài)，逐步呈現(xiàn)公開(kāi)透明的新格局。中國(guó)共產(chǎn)黨保持跳出歷史周期率的憂(yōu)患意識(shí)和進(jìn)取精神，積極適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造的需要，重視黨的組織法規(guī)的修改制定，努力鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織，著力解決執(zhí)政條件下的具體問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的基本建立和社會(huì)主義建設(shè)的向前推進(jìn)而不斷奮斗。

新中國(guó)成立后黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的變化對(duì)黨的組織建設(shè)提出了新的要求。1949年11月，中共中央發(fā)布《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》［20］等文件，規(guī)范了黨委和紀(jì)律檢查委員會(huì)等組織的工作制度。1950年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，對(duì)黨的組織建設(shè)的任務(wù)作出新的規(guī)定，提出黨的組織建設(shè)的主要任務(wù)“不是繼續(xù)發(fā)展，而是如何加強(qiáng)黨的教育和調(diào)整黨的組織問(wèn)題”［21］。同年，中共中央發(fā)起整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，要求全黨進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)肅整頓黨的作風(fēng)，首先是干部作風(fēng)。1951年中共中央召開(kāi)的第一次全國(guó)組織工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的組織法規(guī)實(shí)施的問(wèn)題，指出：“黨委制，黨的代表會(huì)議與代表大會(huì)制，黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的制度，在黨章上已有規(guī)定，中央在過(guò)去也有過(guò)決定和指示，這些，都必須在全國(guó)范圍內(nèi)付之實(shí)施，不應(yīng)再有保留或拖延。”［22］這次會(huì)議討論并通過(guò)了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，規(guī)定整頓黨的基層組織的計(jì)劃、準(zhǔn)備、要求、步驟等。在第一次全國(guó)組織工作會(huì)議召開(kāi)后，中國(guó)共產(chǎn)黨于1951年至1954年開(kāi)展了整黨運(yùn)動(dòng)。通過(guò)整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，黨的組織建設(shè)的規(guī)范要求進(jìn)一步得到制度化確立，民主集中制得到了健全，黨的組織也實(shí)現(xiàn)了繼續(xù)發(fā)展和鞏固。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視自身組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，1954年召開(kāi)的七屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，要求全黨尤其是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)當(dāng)把維護(hù)和鞏固黨的團(tuán)結(jié)作為指導(dǎo)自己言論和行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)”［23］，不斷提高維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性，同一切破壞黨的團(tuán)結(jié)、損害中央團(tuán)結(jié)和威信、反對(duì)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的言論和行動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。1955年，為加強(qiáng)黨中央和地方的監(jiān)察工作，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，就中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生設(shè)置、職權(quán)職責(zé)、工作安排等作了明確規(guī)定。

黨的八大是對(duì)黨的組織法規(guī)建設(shè)的一次重要探索，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“草案規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位行政機(jī)構(gòu)和群眾組織的工作?！保?4］黨的八大通過(guò)的黨章在黨的歷史上第一次明確使用了“黨的基層組織”這一概念，對(duì)黨的基層組織的職責(zé)作了具體要求，對(duì)民主集中制的根本組織原則進(jìn)行了新的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“黨的民主原則不能離開(kāi)黨的集中原則”［25］，這些規(guī)定對(duì)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一起到重要保障作用。黨的八大以后，由于“左”傾錯(cuò)誤思想帶來(lái)的不利影響，再加上中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)執(zhí)政后各方面工作經(jīng)驗(yàn)的不成熟，黨的八大確立下來(lái)的行之有效的組織法規(guī)未能得到很好的貫徹執(zhí)行，黨的組織法規(guī)建設(shè)進(jìn)程受到了阻礙。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的組織法規(guī)進(jìn)行了一定程度的調(diào)整和完善，如頒布了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案》等，但是由于各種因素的影響，這些調(diào)整和完善未能從根本上改變黨的組織法規(guī)建設(shè)陷入停滯和倒退局面的發(fā)生，許多已經(jīng)建立起來(lái)且行之有效的組織法規(guī)被廢止，民主集中制的根本組織原則遭到了踐踏，黨的組織生活受到了極大的損害。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位對(duì)黨的自身建設(shè)尤其是黨的組織建設(shè)提出了新的更高要求。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了革命時(shí)期鍛造形成的加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)黨的組織法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了全方位的嶄新探索，黨的組織法規(guī)建設(shè)較新民主主義革命時(shí)期實(shí)現(xiàn)了很大進(jìn)步。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)頒布一系列黨的組織法規(guī)，健全了民主集中制，有效協(xié)調(diào)了黨內(nèi)關(guān)系和維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)，保障了黨的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，這對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、保障黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義革命和建設(shè)具有重要意義。另一方面，由于黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足，黨的組織法規(guī)建設(shè)出現(xiàn)曲折，黨的組織法規(guī)發(fā)揮的作用與理想狀態(tài)還有較大的距離，尤其是在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”錯(cuò)誤口號(hào)的影響下，黨的組織法規(guī)建設(shè)遭到了嚴(yán)重破壞，諸多黨的組織法規(guī)呈現(xiàn)前后矛盾、不相協(xié)調(diào)的情況，影響了黨的組織法規(guī)應(yīng)有效用的發(fā)揮，給管黨治黨帶來(lái)了深刻教訓(xùn)。

（三）恢復(fù)和發(fā)展：改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的組織法規(guī)建設(shè)

黨的十一屆三中全會(huì)是黨的組織法規(guī)建設(shè)史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在黨的十一屆三中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)真總結(jié)和反思“十年內(nèi)亂”帶來(lái)的沉痛教訓(xùn)，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)在撥亂反正中恢復(fù)和發(fā)展，黨的組織法規(guī)建設(shè)開(kāi)啟了新的征程。鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性，他指出，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”［26］?！爸贫葐?wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”［27］，“組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”［28］?！饵h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的發(fā)表拉開(kāi)了黨的組織法規(guī)改革發(fā)展的序幕。

在改革開(kāi)放之初，中國(guó)共產(chǎn)黨制定或修訂了一系列相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件，恢復(fù)和發(fā)展了黨的組織法規(guī)，有效保障了黨的組織建設(shè)的展開(kāi)。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)民主集中制是黨的根本組織原則，重申“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”［29］這一民主集中制的要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，這構(gòu)成了對(duì)黨的組織紀(jì)律的詳細(xì)規(guī)定，以制度化的形式明確改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的組織生活正常有序展開(kāi)的紀(jì)律要求。黨的十二大通過(guò)的黨章是充分體現(xiàn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期新特征的一部黨章，其對(duì)堅(jiān)持黨的民主集中制、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)等各方面提出了新的要求，首次明確“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體”［30］。隨著改革開(kāi)放的深入，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些組織觀念淡薄、組織紀(jì)律松弛、組織軟弱渙散等問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，1983年黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，這一“決定”著眼黨內(nèi)存在的組織不純等各類(lèi)問(wèn)題，深刻闡釋了整黨的必要性和緊迫性，提出開(kāi)展全面整黨的目的、要求和基本方法。在此后展開(kāi)的整黨過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主集中制的根本組織原則，著力解決無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的家長(zhǎng)制、派性、無(wú)政府主義、自由主義等問(wèn)題，改變了過(guò)去黨組織軟弱渙散的狀況，有效純潔了黨的組織，加強(qiáng)了黨的組織紀(jì)律。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放初期的恢復(fù)和調(diào)整，黨的組織法規(guī)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨的組織法規(guī)進(jìn)行了新的探索和發(fā)展。江澤民強(qiáng)調(diào)：“民主集中制，是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)生活必須遵循的基本準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證?！保?1］江澤民在黨的十四大報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)在組織建設(shè)方面要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和堅(jiān)持民主集中制。黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，著重就加強(qiáng)黨的組織建設(shè)作出新的規(guī)定，要求必須堅(jiān)持和健全民主集中制，號(hào)召全黨努力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的組織法規(guī)是黨的組織工作及黨的組織建設(shè)的重要保障，為使這種保障在黨的各級(jí)、各類(lèi)組織中更加堅(jiān)強(qiáng)有力，這一時(shí)期中共中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨的組織法規(guī)，黨的組織法規(guī)建設(shè)不斷深入。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人立足21世紀(jì)中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，著眼黨的組織建設(shè)存在的問(wèn)題和難題，積極將黨的組織工作、組織建設(shè)納入制度軌道，制定了一系列關(guān)于黨的組織工作和組織建設(shè)的條例、規(guī)定和決定等，推動(dòng)黨的組織法規(guī)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。這一時(shí)期，黨的根本組織制度——民主集中制進(jìn)一步完善，民主集中制下的各項(xiàng)具體制度實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展。黨的基層組織是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，大力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，把增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是黨的十六大后黨的組織建設(shè)的一個(gè)鮮明特征。黨的十六大通過(guò)的黨章完善了黨的基層組織的相關(guān)條文，著重對(duì)黨的基層組織的作用和職責(zé)作出新的規(guī)定，基層黨組織增加社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等類(lèi)型，黨的基層組織的涵蓋范圍進(jìn)一步拓展；《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的要求［32］；黨的十七大通過(guò)的黨章增寫(xiě)了黨的基層組織制度方面的內(nèi)容，完善了黨的基層組織建設(shè)的相關(guān)規(guī)定；2010年，中共中央先后印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等組織法規(guī)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域、基層方面黨的組織工作和黨的組織建設(shè)的有規(guī)可依、有章可循。

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央立足改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的中心工作，把加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)擺在管黨治黨的重要位置，確立了符合改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨實(shí)際要求的組織路線，大力恢復(fù)、發(fā)展和完善黨的組織法規(guī)，黨的組織法規(guī)建設(shè)逐步邁向正軌且在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)全局中占據(jù)的地位日益突出，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨自身強(qiáng)有力的組織法規(guī)創(chuàng)造力。總體來(lái)看，這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨更加自覺(jué)主動(dòng)地加強(qiáng)組織法規(guī)建設(shè)，頒布的組織法規(guī)對(duì)改革開(kāi)放環(huán)境下黨的各級(jí)各類(lèi)組織的結(jié)構(gòu)、職責(zé)和內(nèi)部關(guān)系等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，黨的組織法規(guī)所帶有的全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用不斷凸顯，黨的組織法規(guī)的規(guī)范化、規(guī)?；蛧?yán)肅性特征不斷顯現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)充分發(fā)揮黨的組織法規(guī)在維護(hù)和調(diào)整黨內(nèi)秩序中的重要作用，為確保黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織法規(guī)制度保證。

（四）完善和成熟：新時(shí)代黨的組織法規(guī)建設(shè)

堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的明確要求。加強(qiáng)組織法規(guī)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一部署的重要路徑。黨的十八大以來(lái)，黨的組織法規(guī)在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中進(jìn)一步完善、成熟和定型。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央高度重視從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)持將黨的組織法規(guī)建設(shè)納入黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展規(guī)劃、提上黨內(nèi)法規(guī)制定工作日程?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》明確將“完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力提高組織工作制度化水平”［33］列為黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃的具體內(nèi)容，要求夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)組織建設(shè)在制度化軌道上不斷取得新進(jìn)展。2017年，中共中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求“完善黨的組織法規(guī)制度”［34］。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》著眼于到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的目標(biāo)要求，明確了黨的組織法規(guī)建設(shè)的具體目標(biāo)和任務(wù)。辦好中國(guó)自己的事情，必須靠堅(jiān)強(qiáng)的黨組織發(fā)揮作用，必須有一條思路明確、措施得當(dāng)、效果突出的組織路線來(lái)指引，面對(duì)新時(shí)代黨的組織建設(shè)環(huán)境、目標(biāo)、任務(wù)發(fā)生的新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了新時(shí)代黨的組織路線。推進(jìn)新時(shí)代黨的組織路線的貫徹執(zhí)行，要抓好組織制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中央相關(guān)部門(mén)、各級(jí)黨委（黨組）要結(jié)合實(shí)際，把黨內(nèi)組織法規(guī)和黨中央提出的要求具體化，建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系，完善黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的制度，并嚴(yán)格抓好執(zhí)行，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平”［35］，進(jìn)一步明確了黨的組織法規(guī)的構(gòu)成要素和建設(shè)要求。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”［36］，這一要求為新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)指明了方向。

黨的組織法規(guī)建設(shè)有著堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨的十八大以來(lái)，在總結(jié)和運(yùn)用黨長(zhǎng)期積累下來(lái)的組織法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨中央相繼出臺(tái)一系列事關(guān)黨的組織工作和組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度，黨的組織法規(guī)建設(shè)質(zhì)量和水平大幅提升。在健全黨內(nèi)政治生活和黨的組織生活方面，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活制度建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性成果，對(duì)解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題、加強(qiáng)和規(guī)范黨的政治生活具有重要意義。與此同時(shí)，黨的十八大以來(lái)，黨中央立足根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持強(qiáng)基固本，牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織的建設(shè)工作，堅(jiān)持依靠黨內(nèi)法規(guī)為黨的組織建設(shè)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，如2016年中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，該條例從突出全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、健全發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用制度基礎(chǔ)等方面對(duì)地方黨委工作作出規(guī)定；2017年中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例》，作為基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，該條例聚焦規(guī)范黨的工作機(jī)關(guān)設(shè)立和運(yùn)行的目標(biāo)，體現(xiàn)了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新要求。嚴(yán)密的組織體系是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明優(yōu)勢(shì)，黨的十九大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視建強(qiáng)上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，進(jìn)一步加大黨的組織法規(guī)建設(shè)力度，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》等相繼修訂、出臺(tái)和實(shí)施，為黨在各個(gè)領(lǐng)域的組織建設(shè)提供了明確的制度依據(jù)，對(duì)促進(jìn)黨的不同組織各司其職、相互配合具有重要意義，滿(mǎn)足了上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系發(fā)展的需要，特別是基層黨的組織法規(guī)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了前所未有的突破，黨的組織法規(guī)不斷精細(xì)完善。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的組織法規(guī)建設(shè)速度明顯加快，一大批基礎(chǔ)主干法規(guī)制度和重點(diǎn)領(lǐng)域配套法規(guī)制度相繼實(shí)施，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨不同類(lèi)型黨組織相關(guān)的組織法規(guī)制定與清理工作的開(kāi)展，使各級(jí)各類(lèi)黨組織的產(chǎn)生、職責(zé)問(wèn)題得到了更好規(guī)范和解決。與此同時(shí)，黨的組織法規(guī)的重要定位和建設(shè)目標(biāo)得到了進(jìn)一步明確，黨的組織法規(guī)日益呈現(xiàn)了更加成熟、定型的態(tài)勢(shì)，在規(guī)范黨組織生活和黨組織權(quán)力運(yùn)行中的地位日益突出，服務(wù)黨的建設(shè)總體布局及夯實(shí)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安組織制度基礎(chǔ)的目標(biāo)指向更加鮮明。中國(guó)共產(chǎn)黨有效發(fā)揮了黨的組織法規(guī)在黨的事業(yè)和黨的自身建設(shè)有序運(yùn)行中所起到的“保駕護(hù)航”作用，在黨的組織法規(guī)的有效保障下，中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下按民主集中制組成統(tǒng)一整體的強(qiáng)大組織優(yōu)勢(shì)更加彰顯，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨地位不斷鞏固，黨的組織法規(guī)的操作性和實(shí)踐性也有了顯著提升，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平產(chǎn)生了重要影響。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨組織法規(guī)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)黨的組織法規(guī)制度的落地實(shí)踐，頒布了諸多關(guān)于黨的組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織紀(jì)律等事關(guān)黨的組織工作和黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織法規(guī)，這些黨的組織法規(guī)對(duì)發(fā)展和鞏固黨組織、確保黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一行動(dòng)具有重要價(jià)值。與此同時(shí)，黨的組織法規(guī)建設(shè)留下了豐富的經(jīng)驗(yàn)，要總結(jié)運(yùn)用好黨的組織法規(guī)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真把握黨的組織法規(guī)建設(shè)規(guī)律，推進(jìn)新時(shí)代黨的組織法規(guī)建設(shè)向縱深發(fā)展。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的組織法規(guī)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的組織法規(guī)建設(shè)是黨的組織建設(shè)的關(guān)鍵要素，也是黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的組織法規(guī)的理論和實(shí)踐探索，始終堅(jiān)持為黨的政治建設(shè)服務(wù)，始終圍繞黨的中心工作而展開(kāi)。黨的十九屆四中全會(huì)把健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度列為堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要制度，將黨的組織制度作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，彰顯了黨的組織法規(guī)建設(shè)要以維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心任務(wù)的鮮明導(dǎo)向。推進(jìn)黨的組織法規(guī)建設(shè)，首先，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)好黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)，要旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，做到提高政治站位、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、嚴(yán)守政治規(guī)矩，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真正建立起維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨的組織法規(guī)。其次，要強(qiáng)化思想理論武裝，即堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，把學(xué)懂、弄通、做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿黨的組織法規(guī)建設(shè)的全過(guò)程，始終以高度的政治自覺(jué)和思想自覺(jué)推進(jìn)黨的組織法規(guī)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)，要以新時(shí)代黨的組織路線為遵循，以堅(jiān)持黨的組織路線為黨的政治路線服務(wù)的原則和黨的組織建設(shè)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的要求，確保黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政目標(biāo)在組織法規(guī)建設(shè)的過(guò)程中得到充分落實(shí)，將黨組織建設(shè)成為全面貫徹新時(shí)代黨的基本理論、基本路線、基本方略的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（二）堅(jiān)持將民主集中制貫穿黨的組織法規(guī)建設(shè)的始終

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨的組織法規(guī)建設(shè)一以貫之的根本要求。實(shí)行民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。民主集中制規(guī)定了黨的組織建設(shè)的運(yùn)行機(jī)理和工作規(guī)則，構(gòu)成了黨的組織法規(guī)建設(shè)堅(jiān)持的根本規(guī)定。“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！保?7］只有貫徹執(zhí)行好民主集中制，才能正確處理好各級(jí)黨組織之間、黨組織和黨員之間、黨員與黨員之間的關(guān)系，才能最大限度地激發(fā)黨的生機(jī)和活力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)，要堅(jiān)持以民主集中制為核心原則。在加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)過(guò)程中貫徹執(zhí)行好民主集中制，必須聚焦黨的組織建設(shè)過(guò)程中存在的各行其是、軟弱渙散等問(wèn)題，通過(guò)制度化的方式著力糾正民主不夠和集中不夠的現(xiàn)象。一方面要求發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而更好激發(fā)黨組織的活力；另一方面要求善于正確利用集中，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，真正把黨的各級(jí)組織和全體黨員組成一個(gè)統(tǒng)一整體。要健全和完善民主集中制相關(guān)的黨的組織法規(guī)，確保黨的民主集中制貫穿黨的組織建設(shè)的全過(guò)程和各方面，不斷發(fā)展完善黨的代表大會(huì)制度和選舉制度、地方黨委制度、黨組制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、黨內(nèi)民主生活制度等，協(xié)調(diào)好民主集中制建設(shè)需要理順的利益主體關(guān)系和需要厘清的多方面關(guān)系，維護(hù)黨組織的紀(jì)律性和純潔性。

（三）以加強(qiáng)基層黨的組織法規(guī)建設(shè)為抓手推進(jìn)黨的組織法規(guī)體系化發(fā)展

“馬克思主義政黨是以組織的形式存在和發(fā)展的，從一定意義上說(shuō)，黨的根基在于組織，黨的力量在于組織，組織建設(shè)是黨的其他方面建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)”［38］。把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，不僅要靠信仰和覺(jué)悟，還要靠制度。制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，要堅(jiān)持用剛性的制度約束保障和規(guī)范黨組織工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和黨員干部活動(dòng)的合法依規(guī)，全方位推進(jìn)黨的組織法規(guī)建設(shè)，建立健全各級(jí)各領(lǐng)域黨的組織法規(guī)。首先，要加強(qiáng)基層黨的組織法規(guī)建設(shè)?；鶎狱h組織是推動(dòng)黨的路線方針和政策貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾”［39］?！耙蕴嵘M織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”［40］。在推進(jìn)黨的組織法規(guī)建設(shè)過(guò)程中，要將基層領(lǐng)域黨的組織法規(guī)納入視野，堅(jiān)持立足黨的基層組織工作的主要任務(wù)，有效適應(yīng)基層黨組織建設(shè)面臨的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)基層黨組織的組織力提升，凸顯基層黨組織政治功能。其次，要推動(dòng)黨的組織法規(guī)體系化發(fā)展。要著眼黨的組織法規(guī)建設(shè)領(lǐng)域存在的空白點(diǎn)，完善農(nóng)村（社區(qū)）、國(guó)企、機(jī)關(guān)、高校、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等各領(lǐng)域黨的組織法規(guī)，用制度保障黨的組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，規(guī)范黨組織尤其是基層黨組織的發(fā)展，提升黨的組織法規(guī)建設(shè)的整體水平，以完備、管用的組織法規(guī)體系夯實(shí)黨的組織建設(shè)的根基。

（四）推進(jìn)黨的組織法規(guī)的供給側(cè)改革

推進(jìn)黨的組織法規(guī)的供給側(cè)改革，一方面，要促進(jìn)黨的組織法規(guī)制度化、系統(tǒng)化和規(guī)范化發(fā)展。要始終堅(jiān)持在黨的組織建設(shè)和組織工作實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)黨的組織法規(guī)的完善和發(fā)展。通過(guò)整合優(yōu)化黨的組織法規(guī)，協(xié)調(diào)好黨的組織法規(guī)之間的關(guān)系，推動(dòng)黨的組織法規(guī)得到整體設(shè)計(jì)和全面規(guī)范，“有效應(yīng)對(duì)制度供給不足而導(dǎo)致的形式化與短期化現(xiàn)象”［41］。另一方面，要進(jìn)一步推動(dòng)黨的組織法規(guī)建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度體系整體建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，為貫徹好新時(shí)代黨的組織路線提供強(qiáng)有力的多維黨內(nèi)法規(guī)制度支撐。在此過(guò)程中，要堅(jiān)持以黨章這一黨的根本大法為遵循，確保組織法規(guī)的制定工作按照于法周延、于事簡(jiǎn)便、于人易于知曉的原則展開(kāi)，廓清黨的組織法規(guī)與其他黨內(nèi)法規(guī)的聯(lián)系和區(qū)別。具體來(lái)講，黨的組織法規(guī)建設(shè)要著眼為嚴(yán)密黨的組織體系建設(shè)提供制度支撐的目標(biāo)要求，更加注重組織法規(guī)的實(shí)踐效度，確保黨組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)職責(zé)等要求始終體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志，要注重組織法規(guī)與黨章及黨章統(tǒng)領(lǐng)下其他板塊黨內(nèi)法規(guī)的銜接與呼應(yīng)，以相互聯(lián)動(dòng)、相互支撐的黨內(nèi)法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的法規(guī)制度供給，確保每項(xiàng)組織法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了，保障黨的組織體系不斷實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、功能清晰、運(yùn)行高效，不斷厚植黨的組織優(yōu)勢(shì)。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)肅推進(jìn)黨的組織法規(guī)的遵守執(zhí)行

黨的組織法規(guī)作為黨內(nèi)法規(guī)體系的重要組成內(nèi)容，是確保全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)的重要保障。推進(jìn)黨的組織法規(guī)建設(shè)既須注重頂層設(shè)計(jì)，又須重視實(shí)踐落實(shí)，做到頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐落實(shí)的統(tǒng)一。黨的組織法規(guī)的生命力在于遵守執(zhí)行，黨的組織法規(guī)遵守得好、執(zhí)行得好，黨的各級(jí)組織才能更加堅(jiān)強(qiáng)有力。發(fā)揮好黨的組織法規(guī)的價(jià)值作用，最重要的是抓好黨的組織法規(guī)的遵守執(zhí)行，避免組織法規(guī)空轉(zhuǎn)。要著力整治黨的組織法規(guī)落地實(shí)踐過(guò)程中存在的違反黨的組織法規(guī)、破壞黨的組織法規(guī)等現(xiàn)象，避免出現(xiàn)黨的組織法規(guī)建設(shè)過(guò)程中重制定、輕落實(shí)、輕檢查等問(wèn)題。要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，推動(dòng)廣大黨員干部對(duì)黨的組織法規(guī)的學(xué)習(xí)，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到黨的組織法規(guī)的重要價(jià)值和具體要求，牢固樹(shù)立起對(duì)黨的組織法規(guī)的敬畏意識(shí)和遵守意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要充分發(fā)揮其在引領(lǐng)黨組織貫徹黨的組織法規(guī)中的先鋒作用。要加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)各類(lèi)組織貫徹執(zhí)行黨的組織法規(guī)效果的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，把黨組織對(duì)黨的組織法規(guī)的執(zhí)行狀況作為黨組織創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、考核評(píng)價(jià)的重要參考，對(duì)黨組織在執(zhí)行黨的組織法規(guī)過(guò)程中存在的打折扣、做選擇和搞變通等問(wèn)題，要視情節(jié)嚴(yán)重程度予以檢查、通報(bào)或改組等處理，增強(qiáng)黨的組織法規(guī)的制度約束力，維護(hù)黨的組織法規(guī)的權(quán)威性。

打鐵還需自身硬，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，永葆馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平，必須不斷加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)。要從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，把黨的組織法規(guī)建設(shè)工作抓緊抓實(shí)。要深化黨的組織法規(guī)制度的改革創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊黨的組織法規(guī)制度建設(shè)短板，保持黨的組織法規(guī)建設(shè)的持續(xù)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性，提高黨的組織建設(shè)和組織工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。要按照推動(dòng)黨的組織法規(guī)更加成熟、更加定型的要求，努力構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的組織法規(guī)制度體系，將黨的組織法規(guī)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為黨的組織戰(zhàn)斗力，確保黨的各級(jí)各類(lèi)組織始終以堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力完成黨的歷史使命，不斷夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根基。