賀祖斌，羅惠君

（1.廣西師范大學(xué) 教育學(xué)部，廣西 桂林 541004；2.桂林旅游學(xué)院，廣西 桂林 541006）

“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》發(fā)展目標(biāo)的重要階段，為實(shí)現(xiàn)我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展，在新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)中，促進(jìn)我國高等教育集群式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育功能的集聚溢出成為高等教育發(fā)展與改革的重要任務(wù)[1]。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出以“總體規(guī)劃，分區(qū)推進(jìn)”為教育現(xiàn)代化實(shí)施路徑，在國家教育現(xiàn)代化總規(guī)劃框架下，各地區(qū)制定適合本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化特色的教育方案，主動(dòng)適應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[2]。在此背景下，適應(yīng)中國高等教育集聚式發(fā)展趨勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)高等教育功能的集聚溢出，高等教育集聚區(qū)內(nèi)高校間的人才培養(yǎng)合作顯得尤為重要。北京、廣州等國家中心城市是我國高等教育集聚最為顯著的地區(qū)，在區(qū)域高等教育集聚發(fā)展上積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同樣集聚數(shù)量相當(dāng)?shù)母叩仍盒５膮^(qū)域中心城市，也是高等教育發(fā)展中不容輕視的部分。桂林屬于廣西壯族自治區(qū)區(qū)域中心城市之一，高等院校數(shù)量為位居全區(qū)第二。為落實(shí)廣西壯族自治區(qū)第十一次黨代會(huì)“加快發(fā)展南寧、桂林兩個(gè)高等教育集聚區(qū)”的重要舉措，桂林市發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了《桂林大學(xué)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》[3]，對(duì)桂林高等教育集聚區(qū)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)定位、規(guī)劃布局等進(jìn)行具體規(guī)劃。因此，文章以桂林市為典型就其高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作發(fā)展進(jìn)行現(xiàn)狀分析，問題提出，發(fā)展對(duì)策探討，對(duì)區(qū)域中心城市高等教育人才培養(yǎng)合作研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高等教育集聚區(qū)的內(nèi)涵和特點(diǎn)

高等教育集聚區(qū)的內(nèi)涵及發(fā)展特點(diǎn)表現(xiàn)為高等院校布局集中、學(xué)科專業(yè)集群發(fā)展、教學(xué)資源集約利用、教育功能集合構(gòu)建。其輻射功能，有利于知識(shí)資源和智力資源的共享與交流；有利于高校在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等方面合作共享；有利于高校人才輸出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相匹配，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、人才引進(jìn)戰(zhàn)略和地方文化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高等教育與地方社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)。

（一）高等教育集聚區(qū)的內(nèi)涵

高等教育集聚區(qū)是指在某一特定區(qū)域（地理空間），以某一或某幾個(gè)知名高校為核心，大量相互關(guān)聯(lián)的學(xué)校及其支撐機(jī)構(gòu)在（地理）空間上集聚，以形成強(qiáng)勁、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象[4]。區(qū)域中心城市根據(jù)《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》，按照城市在國家和區(qū)域中的地位和作用，劃分為國家中心城市、區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市（鎮(zhèn)），依托中心城市合理布局產(chǎn)業(yè)和人口，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。國家中心城市指北京、天津、上海、廣州、重慶這五個(gè)城市，主要發(fā)揮帶動(dòng)京津冀、珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲重點(diǎn)城鎮(zhèn)群發(fā)展的核心組織作用。區(qū)域中心城市，比如青島、南寧、銀川、桂林等，這類城市旨在提高組織跨省和省域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮縮小地區(qū)間發(fā)展水平差距的作用[5]，其中值得注意的是國家中心城市也屬于區(qū)域中心城市的范疇。

（二）高等教育集聚區(qū)的特點(diǎn)

高等教育集聚區(qū)的特點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是高等教育集聚具有集中性。高等院校教學(xué)設(shè)施、生活配套設(shè)施等相對(duì)集中投入；高等教育集聚區(qū)高校教師資源互聘，教師資源共享是知識(shí)和信息的流動(dòng)溢出，教師學(xué)生教學(xué)互動(dòng)和科學(xué)研究，促使知識(shí)廣泛傳播和技術(shù)創(chuàng)新。二是高等教育集聚具備規(guī)模性。其規(guī)模性表現(xiàn)在高等教育集聚的主體包括高等院校、科研院所、高新科技產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位等，在某一特定空間范圍內(nèi)，以某所或多所高校為核心，眾多高校和機(jī)構(gòu)在地理空間上高度集中。三是高等教育集聚具有其互補(bǔ)性。其互補(bǔ)性表現(xiàn)在高等教育集聚的資源包括軟件資源如專業(yè)、師資課程等方面，以及硬件資源如圖書館、實(shí)驗(yàn)室、體育館等方面，高等教育集聚了眾多不同辦學(xué)層次和不同學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的高等院校，各高校就其辦學(xué)特色差異在教學(xué)資源上各有所長(zhǎng)，形成教育教學(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

我國高等教育集聚發(fā)展是“十四五”期間高等教育發(fā)展的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)將高等教育集聚發(fā)展納入地方發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，充分體現(xiàn)區(qū)域高等教育資源的特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)不同類型層次高等院校縱向合作，相似類型同一層次高等院校橫向合作，促進(jìn)區(qū)域高等教育集聚人才培養(yǎng)合作，科研成果轉(zhuǎn)化迅速，創(chuàng)新要素增加，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作

目前，我國高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作，以合作對(duì)象劃分，有外部合作和內(nèi)部合作。外部合作指教育資源服務(wù)社會(huì)，主要表現(xiàn)是產(chǎn)學(xué)研合作;內(nèi)部合作是校際之間硬件設(shè)施和軟件資源的合作，主要表現(xiàn)為跨校輔修、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘等；就合作范圍來說，分為碎片化合作和一體化合作。碎片化合作即基于合作各方的利益需求，自發(fā)地開展合作交流活動(dòng)，缺少政策性指導(dǎo)，缺乏全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，較多表現(xiàn)為某一項(xiàng)目的合作交流，項(xiàng)目結(jié)束隨之終止[6]；一體化合作即高等教育領(lǐng)域的互聯(lián)互通與規(guī)則銜接，無論是以學(xué)分互認(rèn)為基礎(chǔ)的學(xué)生自由流動(dòng)，還是基于資歷框架對(duì)接、互認(rèn)的終身教育體系建設(shè)，抑或是涉及跨境高等教育治理的一整套制度體系設(shè)計(jì)等，其必要前提和基礎(chǔ)是建立區(qū)域化的高等教育質(zhì)量保障體系以及建立合作與聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量保障機(jī)制[7]。

二、桂林高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作基礎(chǔ)

截至2020年，廣西一共有38所本科院校，而桂林市有9所本科院校（6所公辦、3所民辦），在廣西僅次于首府南寧市。其中6所公辦院校和3所獨(dú)立學(xué)院，分別為廣西師范大學(xué)、桂林理工大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、桂林醫(yī)學(xué)院、桂林航天工業(yè)學(xué)院、桂林旅游學(xué)院、廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院（現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)為“桂林學(xué)院”）、桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院（現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)為“南寧理工學(xué)院”）和桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院（現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)為“桂林信息科技學(xué)院”）；3所高等?？茖W(xué)校（2所公辦、1所民辦）分別為桂林師范高等?？茖W(xué)校、桂林生命與健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院、桂林山水職業(yè)學(xué)院；1所成人高等學(xué)校即桂林市職工大學(xué)。廣西重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室駐桂林市的有32所，廣西工程技術(shù)研究中心駐桂林市的有36所[8]。從桂林市各高校2019年本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告統(tǒng)計(jì)得出：2019年桂林普通本科生在校人數(shù)超過15萬人，占總在校生人數(shù)的72%；碩士生人數(shù)為1.27萬人，占總在校生人數(shù)6.8%；博士生為500人，占總在校生人數(shù)的0.2%；高職高專在校生人數(shù)超2.4萬人，占總在校生人數(shù)11%，在校生人數(shù)超過20萬人。

（一）高?？臻g集聚辦學(xué)結(jié)構(gòu)多樣

在空間分布上，桂林市區(qū)的高等教育集群區(qū)域分布在城市的東部、南部、西部和中部，13所高校按辦學(xué)地理位置分布（含多校區(qū)辦學(xué)）共有20個(gè)辦學(xué)點(diǎn)，其中，市區(qū)高校辦學(xué)點(diǎn)18個(gè)，靈川縣2個(gè)，桂林6個(gè)市轄區(qū)有5個(gè)區(qū)均有高校，且數(shù)量較為均衡，呈現(xiàn)出“一體兩翼、三級(jí)四區(qū)”的空間格局。在辦學(xué)類別方面，桂林市高校有普通本科層次院校和高職高專院校兩大類別，本科層次院校學(xué)校特色突出，因校置宜開設(shè)有相應(yīng)的博士、碩士研究生點(diǎn)；辦學(xué)形式上，桂林市高等院校主要以全日制高等教育的形式，同時(shí)也有全日制高校依托下設(shè)置的電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育、自學(xué)考試、成人函授等非全日制高等教育形式；在高校類型方面，桂林市高校涵蓋師范類、理工類、醫(yī)學(xué)類、職業(yè)技術(shù)類等多種類型。桂林市市區(qū)面積僅為2854平方千米，高等院校集中在桂林市區(qū)且分布量密集，為形成有特色的高等教育集聚區(qū)奠定了良好的物質(zhì)條件。

（二）高校專業(yè)布局廣，學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出

根據(jù)2020年廣西壯族自治區(qū)高等教育招生計(jì)劃表統(tǒng)計(jì)，桂林市本科院校專業(yè)設(shè)置范圍覆蓋了工學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、藝術(shù)學(xué)等11個(gè)學(xué)科門類共198個(gè)專業(yè)，占廣西本科高校專業(yè)目錄的61.88%。桂林市6所普通本科院校，其中3所高校有博士學(xué)位授予點(diǎn)；4所高校具有碩士學(xué)位授予點(diǎn)。桂林市高等院校辦學(xué)特色明顯，為人才培養(yǎng)合作提供了先決條件。廣西教育廳聯(lián)合自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)科技廳、自治區(qū)財(cái)政廳于2018年下發(fā)《關(guān)于公布廣西一流學(xué)科建設(shè)名單的通知》，廣西一流學(xué)科建設(shè)名單遴選出9所高校的34個(gè)學(xué)科上榜，廣西一流學(xué)科（培育）建設(shè)名單有19所高校的25個(gè)專業(yè)上榜。其中，桂林高等學(xué)校一流學(xué)科有13個(gè)，占全區(qū)總數(shù)38%，一流學(xué)科培育6個(gè)，占全區(qū)總數(shù)24%。學(xué)科優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在個(gè)別突出的學(xué)科，如廣西師范大學(xué)化學(xué)學(xué)科、工程學(xué)科進(jìn)入ESI全球排名前1%；桂林電子科技大學(xué)工程學(xué)學(xué)科、材料科學(xué)學(xué)科進(jìn)入ESI全球排名前1%；集合教學(xué)、科研、醫(yī)療一體的桂林醫(yī)學(xué)院，其臨床醫(yī)學(xué)學(xué)科進(jìn)入ESI全球排名前1%。專業(yè)布局豐富和學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出，是人才培養(yǎng)合作發(fā)揮各自特色的先決條件。

（三）高校課程資源豐富，師資隊(duì)伍較強(qiáng)

桂林市各高等學(xué)校每個(gè)學(xué)期根據(jù)其人才培養(yǎng)方案開設(shè)了大量課程，涵蓋專業(yè)類別豐富。2015年高校課程聯(lián)盟“廣西漓江學(xué)堂”在桂林電子科技大學(xué)倡導(dǎo)下正式成立，其聯(lián)盟成員包括桂林電子科技大學(xué)、桂林理工大學(xué)、桂林航天工業(yè)學(xué)院、廣西師范大學(xué)等10所高校。廣西漓江學(xué)堂是以聯(lián)盟形式運(yùn)行，服務(wù)聯(lián)盟高校在校生跨校課程學(xué)習(xí)，雖不具備收費(fèi)資質(zhì)，但在學(xué)分互認(rèn)上，廣西漓江學(xué)堂還將參加聯(lián)盟高校教務(wù)處開發(fā)專用的接口軟件，實(shí)現(xiàn)各高校教務(wù)管理系統(tǒng)與漓江學(xué)堂教學(xué)平臺(tái)無縫對(duì)接，漓江學(xué)堂各高校制定各專業(yè)學(xué)分互認(rèn)細(xì)則，學(xué)生在平臺(tái)上完成學(xué)習(xí)并取得成績(jī)能與所在高校實(shí)現(xiàn)學(xué)分的自動(dòng)互認(rèn)。高等院校的教師隊(duì)伍是高精尖人才也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)人才資源。根據(jù)2019-2020學(xué)年本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告統(tǒng)計(jì)，桂林高等教育集聚區(qū)9所普通本科學(xué)校專任教師人數(shù)達(dá)9242人。

三、桂林高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作對(duì)策

區(qū)域中心城市高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作可以高效盤活現(xiàn)有的高等教育教學(xué)資源，緩解區(qū)域高等教育生態(tài)系統(tǒng)中的不平衡，提升高等教育集聚區(qū)整體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，且大力服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展需要。自2018年，桂林市政府為力爭(zhēng)2025年使桂林成為廣西高等教育核心區(qū)，對(duì)桂林大學(xué)聚集區(qū)發(fā)展進(jìn)行了部署。高等教育集聚區(qū)的規(guī)劃為桂林市高等教育的整體布局提供了發(fā)展方向。因此，加快桂林高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作建設(shè)的意義重大。結(jié)合桂林高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作發(fā)展的基礎(chǔ)，運(yùn)用高等教育生態(tài)發(fā)展理論，探討其合作發(fā)展策略是必然要求。

（一）加大政府政策支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基于整體性原則，一個(gè)城市的高等教育集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展應(yīng)樹立“一盤棋”思想。高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作的整體性體現(xiàn)在高校人才培養(yǎng)合作，面向的是區(qū)域內(nèi)全部高等院校，關(guān)系到高校的每一位教師的教學(xué)和科研工作以及每一位學(xué)生受教育的整體過程。各個(gè)獨(dú)立主體的參與是實(shí)現(xiàn)高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作的關(guān)鍵。綜合各方力量，通力協(xié)作、相互支持，積極打破各高校之間的行政壁壘，努力破除制約高校發(fā)展的各種體制障礙，激發(fā)高校合作動(dòng)能，才能有效推動(dòng)人才培養(yǎng)的深度合作并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，提升集聚區(qū)高校整體競(jìng)爭(zhēng)力水平。以政府政策為導(dǎo)向，有效整合集聚區(qū)的各項(xiàng)資源，引導(dǎo)各高校主動(dòng)積極參與人才培養(yǎng)合作中。

地方政府的政策支持對(duì)區(qū)域中心城市高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作尤為重要。缺乏政府政策支持，高等院校合作往往只停留在表面，難以深度合作實(shí)現(xiàn)集聚效益。第一，建議桂林市政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的合作政策，通過法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等方式引導(dǎo)和支持高校合作。明確桂林高等教育集聚區(qū)高校聯(lián)盟章程，建立高校之間的共建制度，完善合作單位的互惠合作機(jī)制，落實(shí)學(xué)分互認(rèn)、課程互選、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。科學(xué)有效合理的管理機(jī)制是保障高校合作長(zhǎng)期進(jìn)行的關(guān)鍵，是集聚區(qū)高等院校人才培養(yǎng)合作的合法保障。第二，高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作，其組織保證是非常重要的。以自治區(qū)教育廳牽頭，桂林市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各高校領(lǐng)導(dǎo)組建成統(tǒng)籌桂林高等教育集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳實(shí)的高校合作方案，完善一系列的規(guī)章制度，明確各個(gè)合作高校的權(quán)力、責(zé)任以及利益關(guān)系。設(shè)立有專門負(fù)責(zé)的委員會(huì)，委員會(huì)主要由各個(gè)高校之間的教務(wù)部門之間授權(quán)實(shí)行聯(lián)合。第三，設(shè)置專門的辦公室和專任人員，進(jìn)行常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)，辦公室人員有固定的編制，為各高校協(xié)調(diào)提供專門的服務(wù)。第四，在如今信息化時(shí)代，設(shè)置專門的辦事網(wǎng)站與移動(dòng)互聯(lián)設(shè)備平臺(tái)是非常重要的。第五，各高校制定學(xué)分認(rèn)可與轉(zhuǎn)換規(guī)則、證書規(guī)則。

區(qū)域中心城市高等教育人才培養(yǎng)合作需要政府財(cái)政支持。自治區(qū)政府和桂林市政府應(yīng)加大財(cái)政投入，進(jìn)一步完善高等教育集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：其一，優(yōu)先完成高等院校教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、教職工宿舍和學(xué)生宿舍，增強(qiáng)其教育承載力。其二，進(jìn)一步規(guī)劃完善高校及其周邊的水、電、排污等市政設(shè)施，保障高校的生產(chǎn)生活。其三，建設(shè)順利通暢的道路交通，合理安排公共交通線路，提升桂林各高校集中區(qū)之間往來便捷。其四，完善高校附近的配套設(shè)施，如醫(yī)院、商場(chǎng)、中小學(xué)，郵電局等；建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)基地和吸引科研院所進(jìn)駐集聚區(qū)；建設(shè)生態(tài)公園、學(xué)生交流中心、科技館、博物館等文化綜合發(fā)展區(qū)，拓展服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能并獨(dú)具特色的高等教育集聚，以高等學(xué)校為核心，發(fā)揮其溢出效益，改善周邊區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境、教育環(huán)境和生活環(huán)境，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)功能、教育功能、生活功能一體化，即宜居宜業(yè)智慧城市的新樣本。充分展現(xiàn)桂林高等教育集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科研機(jī)構(gòu)落地，發(fā)揮人才集聚效應(yīng)。區(qū)域中心城市高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作牽涉地方政府、高校和個(gè)人等利益關(guān)系，需要多方達(dá)成合作共識(shí)，運(yùn)用區(qū)域高等教育發(fā)展論中的整體性原則把握全局。

（二）樹立高校共生理念，達(dá)成可行合作共識(shí)

基于共生性原則，高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作的共生性體現(xiàn)在各高校相對(duì)獨(dú)立，人才培養(yǎng)合作是發(fā)揮集聚區(qū)功能的其中一部分，各高校是通過課程資源、教師資源等形成共生關(guān)系的人工生態(tài)系統(tǒng)。該人工生態(tài)系統(tǒng)中各成員高校通過人才培養(yǎng)合作的共生關(guān)系獲得共同發(fā)展的機(jī)會(huì)，互惠互利，既可以通過政府的支持完善高等教育集聚區(qū)的共生環(huán)境，包括資金支持和政策支持；高校自身也主動(dòng)發(fā)揮其能動(dòng)性，相互作用結(jié)成互惠互利，合作共贏的共生關(guān)系。任何一所高校都無法完全滿足日益增長(zhǎng)且個(gè)性多樣的學(xué)生需求，以及適應(yīng)多維度發(fā)展的用工需求。那么高校間的合作共生就有其必要性。高等教育依靠個(gè)體的自我拼搏之外，加強(qiáng)院校合作，在區(qū)域中找到深層合作的契機(jī)，是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。高等教育集聚區(qū)是利用各個(gè)學(xué)校優(yōu)質(zhì)且豐富的資源，使各高校形成“共同體”，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，促進(jìn)區(qū)域人才培養(yǎng)需求的目的。

區(qū)域中心城市高等教育集聚區(qū)的高校應(yīng)樹立共生理念，正確對(duì)待高校之間競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，是開展校際合作的前提。高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作的關(guān)鍵在于“人”，高校之間人才培養(yǎng)合作程度不高，其中一個(gè)重要原因是學(xué)校管理者合作意識(shí)不夠強(qiáng)烈。正確且充分認(rèn)識(shí)高校人才培養(yǎng)合作的意義，打開合作思維豐富合作內(nèi)容。雙方或多方高校簽訂關(guān)于高等教育人才培養(yǎng)合作方面內(nèi)容，不單單局限于硬件設(shè)施的共享共用，如高校的圖書館、教室、實(shí)訓(xùn)室等，還應(yīng)拓展教育合作項(xiàng)目，豐富合作內(nèi)涵，以人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研作為重點(diǎn)，建立高校教育聯(lián)盟，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等相關(guān)的資源互補(bǔ)和協(xié)同合作。桂林市政府和桂林高校管理者支持和鼓勵(lì)師生積極參與到協(xié)同育人合作之中，還需引導(dǎo)每一位參與者樹立起開放合作的意識(shí)。

（三）錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，提升科研合作深度

從生態(tài)多樣化的角度來看，復(fù)雜和多樣的生物主體共存形成相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，更具有競(jìng)爭(zhēng)力。高等教育生態(tài)系統(tǒng)也一樣，高等院校學(xué)科錯(cuò)位發(fā)展，能增強(qiáng)高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)科的優(yōu)勢(shì)是科研合作的可行性及達(dá)到合作效果的前提。高等院校學(xué)科合作要緊扣區(qū)域性和適應(yīng)性，才能使合作更具有戰(zhàn)略意義。第一，高校學(xué)科設(shè)置做到“人無我有”，但這還不等于特色，特色是具有較高的美譽(yù)度的，“人有我優(yōu)”的學(xué)科水平更能彰顯高校的特色。支持桂林高等教育集聚區(qū)高校建設(shè)一批高水平重點(diǎn)學(xué)科，如廣西師范大學(xué)藥用資源化學(xué)與藥物分子工程、桂林電子科技大學(xué)信息與通信工程等，力爭(zhēng)進(jìn)入國家一流學(xué)科行列。第二，優(yōu)化學(xué)科層次，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。桂林高等教育集聚區(qū)的學(xué)校教學(xué)部門應(yīng)深入調(diào)查，審視學(xué)校學(xué)科水平與其他高校同類型學(xué)科專業(yè)的所處位置，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特征和新取向的作出研判，及時(shí)調(diào)整學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置或發(fā)展方向，完善桂林高等教育集聚區(qū)學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。第三，高校的學(xué)科應(yīng)打破學(xué)科之間壁壘，與時(shí)俱進(jìn)。教育部等部門于2019年正式啟動(dòng)“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0，全面推進(jìn)“新四科”建設(shè)。建議桂林高等院校通過傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科帶動(dòng)相近學(xué)科尤其是交叉學(xué)科、新興應(yīng)用型學(xué)科發(fā)展，打破學(xué)科壁壘，形成學(xué)科集群，推動(dòng)學(xué)科交叉融合，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)一體化的集群發(fā)展。第四，支持共建研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。以項(xiàng)目為紐帶，桂林理工科高校通過研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，調(diào)動(dòng)各高校教師共同參與聯(lián)合攻關(guān)應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，共同推動(dòng)新項(xiàng)目新領(lǐng)域的開拓，培養(yǎng)培育一批復(fù)合應(yīng)用型人才，為廣西科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。

提升科研合作深度，共建高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心。第一，建議支持以廣西師范大學(xué)為牽頭單位，推進(jìn)文科與農(nóng)醫(yī)理工等學(xué)科的合作，促進(jìn)學(xué)科交叉、多學(xué)科協(xié)同，如運(yùn)用人工智能等工學(xué)方法，推動(dòng)法學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科智能化建設(shè)；建立人文社會(huì)科學(xué)新型智庫，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。第二，建議桂林高?？蒲袆?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端平臺(tái)共享，開展科研協(xié)同攻關(guān)。根據(jù)桂林和廣西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建設(shè)協(xié)同科研平臺(tái)，如桂林理工大學(xué)有色金屬材料，以廣西有色金屬開發(fā)為中心，整合多學(xué)科研究力量，力求解決學(xué)科與技術(shù)重大難題。第三，建議由廣西教育廳與桂林政府共建聯(lián)結(jié)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的高校科研成果轉(zhuǎn)化中心，及時(shí)把握區(qū)內(nèi)高校創(chuàng)新成果情況以及桂林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技需求，精準(zhǔn)服務(wù)高校和桂林行業(yè)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化、管理咨詢等，促進(jìn)一批高?？蒲谐晒诠鹆致涞?，增強(qiáng)桂林產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作建設(shè)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基于適應(yīng)性原則，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要各個(gè)層次、不同規(guī)格、類型各異的高級(jí)專門人才，對(duì)高等教育集聚區(qū)高校培養(yǎng)人才的內(nèi)容和規(guī)格需要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面改變區(qū)域政策環(huán)境、基礎(chǔ)環(huán)境，使高等集聚區(qū)向更好的方向發(fā)展；另一方面集聚區(qū)各高校通過自身的學(xué)科布局、專業(yè)布局、課程設(shè)置等方面，結(jié)合區(qū)域行業(yè)實(shí)際發(fā)展需要，通過組建跨?？鐚W(xué)科團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，培養(yǎng)學(xué)生成為復(fù)合型人才，以便能更好地適應(yīng)社會(huì)。因此，高等教育集聚區(qū)一方面要及時(shí)調(diào)整高校自身學(xué)科專業(yè)設(shè)置，錯(cuò)位發(fā)展；另一方面加強(qiáng)新興、交叉學(xué)科專業(yè)建設(shè)，設(shè)置跨學(xué)科專業(yè)打破學(xué)科之間的壁壘，積極開展跨學(xué)科設(shè)置試點(diǎn)并探索交叉學(xué)科專業(yè)人才多樣化的培養(yǎng)方式。高等院校培養(yǎng)適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展急需的高級(jí)專能人才和復(fù)合型人才。區(qū)域中心城市高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作牽涉地方政府、高校和個(gè)人等利益關(guān)系，需要多方達(dá)成合作共識(shí)，運(yùn)用區(qū)域高等教育發(fā)展論中的整體性原則把握全局。區(qū)域高等教育需要全面發(fā)展，整體共同進(jìn)步，就應(yīng)該努力構(gòu)建人才培養(yǎng)合作的良好局面。以資源優(yōu)勢(shì)的高校如廣西師范大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)作為牽頭，帶動(dòng)其他高校協(xié)同發(fā)展，盡資源共享的責(zé)任，提高合作共建的意識(shí)，積極主動(dòng)通過協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，制定相應(yīng)的合作方案。

高校專業(yè)橫向合作即專業(yè)合作。第一，在相同專業(yè)方面，同一專業(yè)不同高校的課程質(zhì)量上也有優(yōu)勢(shì)課程和劣勢(shì)課程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)融合培養(yǎng)，既可大幅度降低人才培養(yǎng)成本的支出，且提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，極大地提升教育效益。第二，在相似專業(yè)方面，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)或崗位群共同知識(shí)和核心技能掌握需求，建議桂林高等院校針對(duì)相近專業(yè)的教學(xué)，共建基礎(chǔ)課程平臺(tái)，專項(xiàng)課程平臺(tái)，使學(xué)生學(xué)習(xí)關(guān)聯(lián)專業(yè)的知識(shí)；深挖相近專業(yè)共同開展的實(shí)驗(yàn)教學(xué)，共享實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，使相近專業(yè)學(xué)生通過綜合性實(shí)訓(xùn)掌握相關(guān)專業(yè)技能。以某高校優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)為核心與其他高校人才培養(yǎng)相同或相近專業(yè)形成專業(yè)群，高等院校新設(shè)置新專業(yè)時(shí)，應(yīng)考慮新增專業(yè)與原有專業(yè)資源相互聯(lián)系，形成學(xué)科專業(yè)群。第三，在不同專業(yè)方面，實(shí)現(xiàn)高校聯(lián)合授予學(xué)士學(xué)位。2019年7月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)發(fā)布《學(xué)士學(xué)位授權(quán)于授予管理辦法》通知，其中第16條明確指出：“聯(lián)合學(xué)士學(xué)位應(yīng)根據(jù)校際合作辦學(xué)協(xié)議，由合作高等學(xué)校共同制定聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目和實(shí)施方案，報(bào)合作高等學(xué)校所在地省級(jí)學(xué)位委員會(huì)審批。聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目所依托的專業(yè)應(yīng)是聯(lián)合培養(yǎng)單位具有學(xué)士學(xué)位授權(quán)的專業(yè)，通過高考招收學(xué)生并予以說明?！盵9]西南財(cái)經(jīng)大學(xué)與電子科技大學(xué)率先突破，2020年6月聯(lián)合申報(bào)的“金融學(xué)+計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)”聯(lián)合學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目獲批，并于2020年首次正式面向全國通過高考招生。建議桂林高等教育集聚區(qū)內(nèi)兩所或多所高校，制定聯(lián)合學(xué)士學(xué)位人才培養(yǎng)方案，互設(shè)課程、互聘教師，共同組織實(shí)訓(xùn)等培養(yǎng)學(xué)生，各個(gè)學(xué)校發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了兩所高校各自的專業(yè)短板，共同完成一個(gè)復(fù)合專業(yè)的人才培養(yǎng)任務(wù)，如廣西師范大學(xué)發(fā)揮文科專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合桂林電子科技大學(xué)工科專業(yè)的特長(zhǎng)，協(xié)作申請(qǐng)聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)文理相融，積極創(chuàng)新專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)模式。

（五）完善學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，完善跨校課程互選

建立課程互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，才能推進(jìn)高校人才培養(yǎng)合作。高等教育集聚區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)為學(xué)科和教學(xué)資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享。高等教育人才培養(yǎng)資源要素流通的計(jì)算單位是課程和學(xué)分。為保障區(qū)域高等教育生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量交換的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，課程和學(xué)分在各個(gè)高校流通的過程中，制定按照學(xué)分合理收費(fèi)的制度，確保可持續(xù)發(fā)展。2020年8月17日，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見》文件中明確指出：“鼓勵(lì)各地適應(yīng)彈性學(xué)制下的教學(xué)組織模式，探索實(shí)行高等學(xué)校學(xué)分制收費(fèi)管理?！边@個(gè)文件是今后學(xué)分互認(rèn)和學(xué)分收費(fèi)重要的政策依據(jù)。高等教育普及化階段，高等教育具有個(gè)性化的特征，而學(xué)分流通就是滿足人才培養(yǎng)個(gè)性化教育的紐帶。

高等教育集聚區(qū)積極完善跨校課程互選。高等教育集聚最大的優(yōu)勢(shì)就是降低教育成本，減少部分重復(fù)設(shè)置帶來的不必要支出，學(xué)生有更多的選擇。學(xué)分換算標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以促進(jìn)高等院校之間的合作，確保課程互選的順利進(jìn)行。桂林高等教育集聚區(qū)內(nèi)課程互選已經(jīng)開展了初步的嘗試，各高校開設(shè)了不少可供選擇的課程，但仍需進(jìn)一步完善。第一，在課程數(shù)量方面，進(jìn)一步擴(kuò)大互選課程的數(shù)量和覆蓋范圍，針對(duì)熱門的課程在保證其教學(xué)質(zhì)量的情況下，滿足學(xué)生的學(xué)科需求。第二，在課程類別方面，包括含金量高的優(yōu)勢(shì)課程、專業(yè)性強(qiáng)的精品課程、提升綜合素養(yǎng)的特色課程、實(shí)用性強(qiáng)的考證培訓(xùn)課程和實(shí)驗(yàn)課程等，提高學(xué)生選課興趣，滿足學(xué)生課程多樣化需求。第三，在學(xué)分認(rèn)定方面，增加跨校選課的學(xué)分占比，讓渡通識(shí)素質(zhì)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課和實(shí)踐課的部分學(xué)分，重新規(guī)劃跨?；ミx學(xué)分歸集，允許學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課和實(shí)踐課可通過跨?；ミx課程完成，提升學(xué)生選課動(dòng)力。第四，成立學(xué)分互認(rèn)課程互選管理平臺(tái)，嚴(yán)格把控互選課程質(zhì)量，杜絕互選課程敷衍了事。高等教育集聚區(qū)定期組織課程互選合作高校商議開課計(jì)劃，明確專門人員落實(shí)并聯(lián)絡(luò)跨校開課事宜，開展本校學(xué)生選課的教學(xué)組織和服務(wù)工作，輔助開課教師順利開展教學(xué)過程，切實(shí)保障教學(xué)工作的正常開展。第五，加大課程互選宣傳力度，課程互選平臺(tái)及時(shí)推送相關(guān)信息，為教師和學(xué)生增加交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，以便得到學(xué)生對(duì)課程資源共享滿意度和建議的及時(shí)反饋。

（六）鼓勵(lì)教師資源流動(dòng)，支持教師聯(lián)合開發(fā)

高等院校之間應(yīng)鼓勵(lì)高校教師資源流動(dòng)，支持教師聯(lián)合開發(fā)。2021年1月，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》，意見明確指出：“鼓勵(lì)高校聘請(qǐng)校外專家學(xué)者等擔(dān)任兼職教師，完善兼職教師管理辦法規(guī)范遴選聘用程序。[10]”一個(gè)城市的高等教育集聚區(qū)，同時(shí)也是人才集聚中心。目前，桂林高等教育集聚區(qū)高校教師數(shù)量規(guī)模大，但由于高考擴(kuò)招大學(xué)生體量增大，生師比也表現(xiàn)出較為明顯上升。因此，各高校教師共引共享、招聘互用、跨校授課和跨校指導(dǎo)學(xué)生方面仍需向規(guī)范化和制度化發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)桂林高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作，教師資源的合作應(yīng)當(dāng)是首要的。其一，打破傳統(tǒng)人才管理觀念，以高等教育集聚區(qū)為依托，建立科學(xué)的人才流動(dòng)模式，使教師可以被不同高校相互聘用或聯(lián)合聘用提供制度和待遇等方面的便利條件。高等教育集聚區(qū)內(nèi)高校教師相互聘用，各高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科教師的能力可以充分發(fā)揮，通過聘用合作高校相關(guān)專業(yè)的師資，能從中快速提升薄弱專業(yè)學(xué)科的教學(xué)和科研實(shí)力。其二，建立并完善合理合法的教師評(píng)價(jià)制度，是教師互聘能長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的制度保障，為互聘教師的工作業(yè)績(jī)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，確保教師在其他高校的工作質(zhì)量和效果。提倡教有余力的優(yōu)秀教師跨校授課、開設(shè)名師講座。其三，為高校教師的教學(xué)成果和科研成果搭建展示、交流、合作平臺(tái)。建立合作高校的教師互聘信息數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫中包括高校的知名教師的個(gè)人信息及專業(yè)特長(zhǎng)等。各高等院校教務(wù)部門以及人事部門可以及時(shí)準(zhǔn)確了解其他高校教師的具體情況，將緊缺和充足的教師資料登錄到數(shù)據(jù)庫中，顯示各教師已預(yù)約的授課時(shí)間，由其他高校院系有針對(duì)性地選擇合作教師并進(jìn)行預(yù)約。通過數(shù)據(jù)庫合理的分配和預(yù)約師資力量，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)合作高校優(yōu)質(zhì)師資的共享作用。

（七）實(shí)現(xiàn)信息資源共享，圖書資源互借互通

高等教育集聚區(qū)高校圖書館實(shí)現(xiàn)信息資源共享和圖書資源互借互通。圖書館是高等院校收藏圖文信息和直接參與人才培養(yǎng)的重要陣地，高等院校圖書館承擔(dān)信息資源共享的責(zé)任和義務(wù)。2016年，我國教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)章》中第36條明確提到“圖書館應(yīng)加強(qiáng)各館之間以及與其他類型圖書館之間的協(xié)作，開展館際互借和文獻(xiàn)傳遞、聯(lián)合參考咨詢等共享服務(wù)?！盵11]桂林高等教育集聚區(qū)高校數(shù)量眾多，高校圖書館因各自優(yōu)勢(shì)學(xué)科不同，都擁有各自學(xué)校特殊的藏書，且館藏?cái)?shù)量大，但全市各高校豐富的圖書館。改變桂林高校圖書館各自為政，發(fā)揮其集聚效應(yīng)，第一，建議桂林高等教育集聚區(qū)建立高校圖書館館際合作委員會(huì)，啟動(dòng)桂林高校文獻(xiàn)資料共享平臺(tái)，文獻(xiàn)傳遞平臺(tái)，發(fā)放“桂林高校圖書館館際借書證”實(shí)現(xiàn)高校圖書互借互通，服務(wù)桂林高等教育集聚區(qū)內(nèi)全體師生。第二，桂林高等教育集聚區(qū)制定高校圖書館互借互通管理辦法及相關(guān)規(guī)定，如明確辦理館際圖書證手續(xù)、館際借閱的圖書數(shù)量及時(shí)效等，并運(yùn)用智能化網(wǎng)絡(luò)管理，建立健全桂林高校圖書館服務(wù)體系。第三，深入整合各高校館藏資源，支持桂林高校圖書館向數(shù)字化、智能化發(fā)展，將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維融入桂林高校圖書館管理模式中，更好服務(wù)讀者學(xué)習(xí)、教學(xué)和科研，如讀者可以通過移動(dòng)終端及時(shí)檢索書目和館藏位置預(yù)約獲取或就近閱讀、研習(xí)討論等。第四，通過多種自媒體渠道推送桂林高校圖書館館際互借信息，以及提供文獻(xiàn)傳遞服務(wù)，加強(qiáng)宣傳力度擴(kuò)大受眾，組建桂林高校圖書館公共信息資源平臺(tái)提供咨詢服務(wù)，幫助解答桂林高校讀者在館際互借或共享平臺(tái)使用過程中遇到的問題。

四、結(jié)語

區(qū)域中心城市成為地方培養(yǎng)人才的高地，構(gòu)建高校之間人才培養(yǎng)合作生態(tài)圈，共同合力推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展具有積極的意義[12]。以人才培養(yǎng)為基點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域教育生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。對(duì)高校而言，高校之間的交流與合作既可以充分挖掘自身的發(fā)展?jié)摿?，也可以在?shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享和互補(bǔ)，促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，在相互促進(jìn)中縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距，帶動(dòng)其辦學(xué)特色質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)“桂林高等教育發(fā)展命運(yùn)共同體”的目標(biāo)[4]。對(duì)城市發(fā)展而言，通過高校集聚體現(xiàn)出區(qū)域的高等教育優(yōu)勢(shì)，以高等教育資源支撐本地其他教育整體的迅速發(fā)展，打造區(qū)域性高等教育品牌，擴(kuò)大本地教育優(yōu)勢(shì)的輻射面和影響力，也必將進(jìn)一步推動(dòng)我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。