超大型城市工會組織體系建設(shè)：上海的探索與實踐

金世育

（上海工會管理職業(yè)學(xué)院，上海 200082）

工會是工人的集體組織，①韋農(nóng)·波格丹諾主編，鄧正來譯：《布萊克維爾政治制度百科全書》，北京：中國政法大學(xué)出版社2011年版，第664頁。其組織結(jié)構(gòu)需適應(yīng)客觀形勢的變化和各種具體任務(wù)的轉(zhuǎn)換，保障其完成政治任務(wù)、經(jīng)濟任務(wù)和社會任務(wù)，故而組織建設(shè)對工會而言是一項長期性、基礎(chǔ)性工作。中國工會是世界上最大的工會組織，依據(jù)民主集中制原則實現(xiàn)全國范圍的組織集中統(tǒng)一。②石云：《中國特色社會主義工會制度體系及其優(yōu)勢研究》，載《工會理論研究》，2020年第5期，第18頁。城市的產(chǎn)業(yè)部門以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，聚集了大量勞動者，城市工會在中國工會組織體系中占據(jù)舉足輕重的地位。隨著城市化進程的加速，一方面，城市工會特別是經(jīng)濟先行地區(qū)工會在組織建設(shè)方面出現(xiàn)了一些不適應(yīng)：工會基層組建與企業(yè)的快速發(fā)展、組織形式多樣多變不夠適應(yīng)，工會會員管理與職工隊伍的迅速壯大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)深刻變化不夠適應(yīng)，組織運行機制與工作改革發(fā)展、守正創(chuàng)新的迫切需要不夠適應(yīng)；另一方面，中國經(jīng)濟發(fā)展程度高、人口規(guī)模大的超大型城市中出現(xiàn)了大量工會組織體系尚未覆蓋的新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新群體，深刻影響著中國工會組織體制的建設(shè)發(fā)展。本文立足上海的工會組織體系建設(shè)實踐，對其進行組織分析，探究超大型城市的工會組織邏輯，以期對當(dāng)前超大型城市治理相關(guān)研究做一點有益的補充。

一、上海工會組織體系建設(shè)的探索實踐

工會產(chǎn)生的最初目的是消滅工人之間的競爭而代之以工人的團結(jié)，①《馬克思恩格斯論工會》，北京：工人出版社1958年版，第65頁。即使在社會主義時期，工人也需要通過工會而組織起來。②常凱：《理論工會學(xué)概論》，北京：經(jīng)濟管理出版社1988年版，第198頁。上海在中國城市化進程中的地位較為特殊，在超大型城市中極具代表性，致力于成為具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。相比其他城市，上海工會承載著更強、更大的組織建設(shè)壓力，在其建設(shè)發(fā)展的各個階段都持續(xù)推進組織建設(shè)，將工人階級組織起來并建構(gòu)出具有自身特點的超大型城市工會組織體系。

（一）適時推動“總工會”建設(shè)，將職工組織起來

地方總工會是當(dāng)?shù)毓M織體系的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在經(jīng)濟發(fā)達、企業(yè)集中、職工眾多的地方建立統(tǒng)一的工會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對提升地方工會工作水平尤為重要。為了更好地將職工“組織起來”，上海工會長期重視各級“總工會”建設(shè)，在城市發(fā)展的不同時期，都堅持適時推動建立地方工會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

1.以“上海市總工會”為組織統(tǒng)領(lǐng)。上海在建立工會組織體系之初就意識到“總工會”的重要性。1925年五卅運動期間，上?？偣槃莩闪ⅰＰ轮袊闪⒅?，上海城市經(jīng)濟社會形勢嚴(yán)峻，成立工會旨在將全市職工組織起來，建設(shè)新上海。1949年5月31日上?？偣I備委員會成立，次年2月全市第一次工人代表大會召開，此時的上?？偣嵭挟a(chǎn)業(yè)原則組織、繼而聯(lián)合的組織體制。1953年中國工會第七次全國代表大會修改通過了新中國成立后的首部工會章程，一改之前的團體會員制，確立了中國的一元工會體制。中國工會仍按產(chǎn)業(yè)原則但在民主集中制基礎(chǔ)上組織起來，建立起了從中央到地方再到企事業(yè)單位的層級管理組織體系，地方工會是由產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合組成的，名稱為地方工會聯(lián)合會。故而，上海總工會在1955年上海市工會第二次代表大會后，改稱“上海市工會聯(lián)合會”。1957年中國工會八大對工會組織原則做了兩項重大修改，其中一項是將新中國成立前按照產(chǎn)業(yè)原則組織工會，修改為按照產(chǎn)業(yè)與地區(qū)相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，做出這樣修改的原因之一就是為了與黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制相一致。③李玉賦：《新編中國工人運動史》，北京：中國工人出版社2020年版，第415頁。為了適應(yīng)城市發(fā)展的需要，1958年江蘇所屬上海地區(qū)的郊縣劃入上海市?；谏鲜鰞蓚€客觀情況，為了更好地實施“地方為主、產(chǎn)地結(jié)合”的一元工會體制，1959年8月中華全國總工會決定將上海市工會聯(lián)合會改稱“上海市總工會”，這一組織名稱沿用至今。

2.較早改組區(qū)級總工會。在相當(dāng)長的一段時間，上海各區(qū)級工會的組織形態(tài)為上海總工會的派出機構(gòu)。1949年6月，上?？偣I委會在職工集中的滬東、滬中、滬西、浦東等區(qū)域設(shè)立聯(lián)絡(luò)站。同年9月，建立滬東、滬南、滬西、滬中、浦東、徐匯、新涇、江灣8個區(qū)辦事處。1950年三四月間，建立靜安、滬北2個區(qū)辦，將滬南區(qū)辦分為嵩盧、邑蓬2個區(qū)辦。同年6月，上海市行政區(qū)劃調(diào)整，上海總工會區(qū)辦相應(yīng)調(diào)整為黃浦、老閘、邑廟、徐匯、楊樹浦等20個區(qū)辦。之后兩年間，又陸續(xù)增加吳淞、高橋、龍華等8個區(qū)辦和江灣、新市聯(lián)合區(qū)辦（后稱江灣區(qū)辦）。在“文化大革命”期間，上海工會原有的組織體制經(jīng)歷重大挫折。上海市各級工會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被篡奪，上海市總工會各區(qū)辦、產(chǎn)業(yè)工會工作被迫停頓。①李家齊主編：《上海工運志》，上海：上海社會科學(xué)院出版社1997年版，第392-394頁。直到“文革”結(jié)束，上海工會在撥亂反正的同時著手清理、整頓組織體系。1978年9月，上海市總工會第六屆委員會成立，同時恢復(fù)黃浦、南市、盧灣、徐匯、長寧、普陀、靜安、閘北、虹口、楊浦等10個區(qū)辦事處，在上海、寶山、嘉定、川沙、南匯、松江、青浦等10個縣建立總工會。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，上海各區(qū)所轄基層工會數(shù)量不斷增加，上海工會啟動組織改革，各區(qū)先后召開第一次工會會員代表大會成立區(qū)總工會，區(qū)級工會由派出機關(guān)變更為一級“總工會”，匹配現(xiàn)代化城市發(fā)展。1988年12月，寶山區(qū)總工會成立，是全市第一個成立的區(qū)總工會。之后歷時數(shù)年，上海實現(xiàn)所有區(qū)工會辦事處改組為區(qū)總工會，至1994年12月，上海市總工會所轄區(qū)總工會共有14個。②李家齊主編：《上海工運志》，上海：上海社會科學(xué)院出版社1997年版，第395頁。

3.率先建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會。早在20世紀(jì)90年代，上海已開始探索在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立“總工會”。當(dāng)時上海的經(jīng)濟部門和職工隊伍發(fā)生巨大變化，國有企業(yè)改革全面推開，大批職工從原體制內(nèi)分流出來，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，與此同時非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。上海市總工會早在1996年2月就下發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作的試行意見，到90年代末，進一步提出將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會由機關(guān)性質(zhì)的工會改建為地區(qū)一級工會。③上海市地方志編纂委員會：《上海市志·群眾團體分志·工會卷（1978—2010）》，上海：上海人民出版社2020年版，第160頁。黨的十六屆三中全會之后，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善進一步鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，④《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，http://www.gov.cn/test/2008-08/13/content_1071062.htm，訪問日期：2021年8月13日。這一時期亟須地區(qū)總工會組織力量的加強。2002年9月修訂后的《上海市工會條例》在全國范圍內(nèi)首先明確上海的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會為一級“地方工會”的法律地位。101個街道、128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工會組織全部完成由機關(guān)工會向地方總工會的轉(zhuǎn)變，其工作對象為區(qū)域內(nèi)在非公有制企業(yè)、社會組織、社會團體就業(yè)的職工以及各類非正規(guī)就業(yè)勞動者。2005年，上海市總工會依據(jù)全國總工會《關(guān)于開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會試點工作的意見》，進一步推進街鎮(zhèn)總工會建設(shè)，明確其機構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能任務(wù)、經(jīng)費投入等。至2010年底，全市210個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建立總工會。⑤上海市地方志編纂委員會：《上海市志·群眾團體分志·工會卷（1978—2010）》，上海：上海人民出版社2020年版，第160-161頁。街鎮(zhèn)總工會的建立，使得工會組織網(wǎng)絡(luò)在基層得到進一步延伸，為推進非公有制企業(yè)等組建工會提供了有力支撐。

4.分步建立開發(fā)區(qū)總工會。開發(fā)區(qū)多采用公司運作或市場化運作方式，開發(fā)區(qū)工會最初形態(tài)為企業(yè)工會（開發(fā)公司工會），將職工組織起來的效能偏低。自2000年起，上海市總工會提出逐步將開發(fā)區(qū)工會由企業(yè)工會改建為地方性工會，使開發(fā)區(qū)工會能夠有力地領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)范圍內(nèi)基層工會開展工作，并對區(qū)域內(nèi)非直管的企業(yè)工會發(fā)揮聯(lián)合、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。經(jīng)過十年的努力，上海的開發(fā)區(qū)工會呈現(xiàn)三種組織形態(tài)：開發(fā)區(qū)工會委員會，比照開發(fā)區(qū)管委會（管理局）機關(guān)工會程序建立，以基層工會形態(tài)履行部分地方工會職能；開發(fā)區(qū)工會聯(lián)合會，作為區(qū)域內(nèi)企業(yè)工會聯(lián)合而具備地方工會職能，但對未建會企業(yè)而言無法開展工作；開發(fā)區(qū)工會工作委員會，作為區(qū)（縣）總工會的派出機構(gòu)，行使地方工會職能，但與區(qū)域基層工會無組織隸屬關(guān)系。①上海市地方志編纂委員會：《上海市志·群眾團體分志·工會卷（1978—2010）》，上海：上海人民出版社2020年版，第162頁。2011年上海市總工會召開“開發(fā)區(qū)工會工作座談會”，提出把開發(fā)區(qū)工會建設(shè)成為區(qū)域性的一級工會組織，將開發(fā)區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位和所有職工都納入其工作范疇，其組織形態(tài)和功能定位進一步接近“總工會”。2014年上海第一家開發(fā)區(qū)總工會——陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)總工會成立，正式拉開了上海開發(fā)區(qū)工會組織形態(tài)升級的序幕。作為新型組織模式，浦東新區(qū)總工會制定出臺了《關(guān)于在開發(fā)區(qū)建立總工會的通知》，明確開發(fā)區(qū)總工會的職責(zé)定位及內(nèi)設(shè)機構(gòu)要求。

（二）搭建“小三級”架構(gòu)，實現(xiàn)“組織起來”縱向到底

上海市總工會十分重視組織架構(gòu)的完善，在持續(xù)加強地方“總工會”建設(shè)的基礎(chǔ)上，對應(yīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制及本市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，形成了“市總工會—區(qū)總工會（產(chǎn)業(yè)工會）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會”三級組織架構(gòu)。進入21世紀(jì)以后，上海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市治理重心開始下移，大量新經(jīng)濟組織和新社會組織集聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，用人單位和職工數(shù)量增多，街鎮(zhèn)及以下工會對“組織起來”的影響更為顯著。上海市總工會把完善基層組織架構(gòu)作為組織建設(shè)重點，在街鎮(zhèn)層面逐步形成了具有上海特色的“小三級”基層組織架構(gòu)（街鎮(zhèn)總工會—區(qū)域性行業(yè)性工會—基層工會）。

1.明確“小三級”架構(gòu)中街鎮(zhèn)工會功能定位。街鎮(zhèn)總工會作為基層的“總工會”，在上海工會組織體系的“大三級”與“小三級”之間起到連接作用，主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)工會組織建設(shè)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)實際，建立起區(qū)域性、行業(yè)性的企業(yè)工會聯(lián)合會或聯(lián)合工會。根據(jù)全國總工會《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)的若干意見》，街鎮(zhèn)總工會承擔(dān)推動區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位依法建立工會組織、廣泛吸收職工入會的責(zé)任。2021年上海市總工會出臺《關(guān)于進一步加強上海工會組織體系建設(shè)激發(fā)基層活力的工作意見》，要求街鎮(zhèn)總工會自覺融入?yún)^(qū)域大黨建，全面承擔(dān)組織全覆蓋、工作全覆蓋職責(zé)。

2.加強區(qū)域性行業(yè)性工會建設(shè)。上海市總工會較早啟動區(qū)域性行業(yè)性工會的組織探索，以經(jīng)濟園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、商務(wù)樓宇、項目工地為重點，采用工會聯(lián)合會的形式，實現(xiàn)對小微企業(yè)的工會組織覆蓋。2004年，區(qū)域性工會聯(lián)合會的雛形出現(xiàn)，楊浦區(qū)總工會試行地區(qū)工會的網(wǎng)格化管理。2006年，浦東新區(qū)總工會在川沙鎮(zhèn)推進行業(yè)工會聯(lián)合會和聯(lián)合工會建設(shè)，將區(qū)域內(nèi)2000余家企事業(yè)單位納入工會組織體系，之后逐步在經(jīng)濟園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、商務(wù)樓宇、項目工地建設(shè)區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會。靜安、盧灣、楊浦、寶山、普陀、松江、長寧等區(qū)級總工會根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和職工隊伍的現(xiàn)狀，探索出樓宇工會、一條街工會、專業(yè)市場工會以及餐飲、信息技術(shù)、物業(yè)管理、印刷業(yè)、木器業(yè)等區(qū)域性行業(yè)性工會。截至2021年4月，上海市共有1094家“小二級”工會。①“小二級”工會包括區(qū)域性和行業(yè)性工會聯(lián)合會兩種組織類型：區(qū)域性工會聯(lián)合會有863家，主要有園區(qū)、樓宇、商圈、網(wǎng)格片區(qū)、居村、市場、街面、建筑工地等8種組織形式。其中，園區(qū)工會（255家）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點，分為工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、經(jīng)濟城、孵化基地等多種類型；樓宇工會（240家）在浦東、長寧、靜安等區(qū)較為集中。行業(yè)性工會聯(lián)合會有231家，除家政、物業(yè)、護工護理、餐飲、商貿(mào)、制造、建筑、汽修、合作社等傳統(tǒng)行業(yè)外，還有社會組織、網(wǎng)約送餐、文創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、動漫、民宿等新興行業(yè)工會。區(qū)域性工會一般對應(yīng)黨建片區(qū)、社會治理網(wǎng)格、園區(qū)、商圈、樓宇、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)新基地等而建立；行業(yè)性工會一般根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集度高、相近或相同行業(yè)趨于集中的實際而建立。

3.積極推動非公有制企業(yè)建會。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，國有、集體企業(yè)數(shù)量減少，外資和港澳臺資企業(yè)、私營企業(yè)大量涌現(xiàn)。為適應(yīng)形勢發(fā)展，實現(xiàn)對體制外企事業(yè)單位的廣泛覆蓋，使工會組織體系向非公經(jīng)濟、新興經(jīng)濟領(lǐng)域拓展，自20世紀(jì)90年代中期開始，上海市總工會就提出“哪里有企業(yè)、哪里有職工，哪里就應(yīng)有工會組織”的口號，發(fā)動各級工會以外商投資企業(yè)、私營企業(yè)為重點，大力推進非公企業(yè)工會組建。90年代后期，全國總工會啟動一場“建會運動”，②吳建平：《從企業(yè)參與治理到地方治理參與——從國家治理模式轉(zhuǎn)變看中國工會組織與制度變革》，載《學(xué)?！罚?011年第1期，第130-137頁。中國工會十三大提出“最大限度地把職工組織到工會中來”的要求，2000年工會組建率、職工入會率被納入黨的工作考核體系，2010年全總十五屆四次執(zhí)委會向各級工會提出“兩個普遍”的組織建設(shè)要求。在這場“建會運動”中，上海工會緊抓企業(yè)特別是規(guī)模型企業(yè)建會。2014年，上海市總工會出臺《關(guān)于推進實地實體型企業(yè)工會建設(shè)若干問題的意見》，將組建工會、夯實工作的重心放在實地實體企業(yè)，即具有實際從業(yè)人員和經(jīng)營地址的正常開業(yè)經(jīng)營的企業(yè)法人，以此作為加強基層工會建設(shè)最重要的陣地。

（三）注重產(chǎn)業(yè)工會建設(shè)，推進組織模式創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)工會是中國工會的重要組成部分，③中華全國總工會：《關(guān)于深入推進產(chǎn)業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的意見》，https://www.acftu.org/wjzl/wjzlzcwj/qzwj/202105/t20210525_780901.html?7OkeOa4k=qAqMcqcmf3Kmf3KmfsA5P_r13.i8fuczUhxIZuaiKTVqqqqqqqqqqqqqf A，訪問日期：2021年5月25日。早期中國工會組織體制是按照產(chǎn)業(yè)原則組織并進行聯(lián)合，在同一國民經(jīng)濟部門或性質(zhì)相近的幾個國民經(jīng)濟部門建立產(chǎn)業(yè)工會。新中國成立之初的上海工會組織的組織架構(gòu)同樣根據(jù)產(chǎn)業(yè)原則設(shè)立，因此產(chǎn)業(yè)工會在上海工會組織體系中的重要性不言而喻。在社會主義建設(shè)時期，上海的產(chǎn)業(yè)工會經(jīng)歷了整頓重建、擴容發(fā)展、模式轉(zhuǎn)型三個階段，最后形成了頗具特色的依托骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工會模式并延續(xù)至今，實現(xiàn)了經(jīng)濟體制改革中產(chǎn)業(yè)工會總體穩(wěn)定。

1.對口計劃經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)管理部門，建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會。1950年上?？偣闪ⅲ略O(shè)鐵路、郵政、電信、海員等27個產(chǎn)業(yè)工會，在籌建中的還有針織、影劇、飲食、教育等10個產(chǎn)業(yè)工會。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)劃分口徑和有利于地方產(chǎn)業(yè)工會與全國產(chǎn)業(yè)工會對口的原則，1951年底上?？偣螺牭漠a(chǎn)業(yè)工會由成立時的37個調(diào)整為23個，將22個小產(chǎn)業(yè)工會合并為店員、輕工、紡織等5個大產(chǎn)業(yè)工會，撤銷軍事工業(yè)工會，分別成立軍需工業(yè)、軍運修造、艦船修造和民航等4個產(chǎn)業(yè)工會。1952年國家計劃委員會成立，中國開始了計劃經(jīng)濟體制時代。1954年重要的國營工業(yè)企業(yè)劃歸中央各工業(yè)部門直接管理，到1956年“社會主義改造”基本完成之時，按照工業(yè)行業(yè)進行“條條管理”的計劃經(jīng)濟體制基本成形。在計劃經(jīng)濟時期，國家各工業(yè)局按照行業(yè)下設(shè)行政性的專業(yè)公司，施行“局—行政性公司—廠”三級管理體制。上海市計劃委員會于1954年12月成立，初設(shè)7處4科。1956年初上海出現(xiàn)私營工商業(yè)“社會主義改造”高潮（上海市委一次性批準(zhǔn)了全市近8.8萬戶私營工商業(yè)的公私合營申請），之后大規(guī)模裁并重組工業(yè)企業(yè)，上海的經(jīng)濟進入統(tǒng)一的政策制定與落實階段。在這個時期，上?？偣Ξa(chǎn)業(yè)工會做出部分調(diào)整。1957年底，共轄有一機（原五金）、二機、紡織、輕工等20個產(chǎn)業(yè)工會。1958年成都會議審議通過了《中共中央關(guān)于工會組織問題的意見》，較大幅度地調(diào)整了全國產(chǎn)業(yè)工會，上海工會相應(yīng)開始緊縮機構(gòu)。①1958年，上海撤銷海員、新聞出版印刷、文藝、二機4個產(chǎn)業(yè)工會；1960年，一機、紡織、輕工3個產(chǎn)業(yè)工會合署辦公并建成市工聯(lián)生產(chǎn)部（對外仍保持3個產(chǎn)業(yè)工會名義），商業(yè)、財政金融2個產(chǎn)業(yè)工會合并為財貿(mào)工會，建筑、市政2個產(chǎn)業(yè)工會合并為建筑市政工會；1962年撤銷民航工會，新建第二機電工業(yè)局工會。1963年底，上海市總工會下轄產(chǎn)業(yè)局工會縮減為19個。1964年上海調(diào)整工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，將原屬各區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的工廠黨組織劃歸市有關(guān)工業(yè)局黨委。同年5月，上海市總工會按照工業(yè)局相應(yīng)建立冶金、第一機電、儀表電訊等7個局工會工作委員會。1966年5月，上海市總工會下轄冶金、儀表電訊、化工等23個產(chǎn)業(yè)局工會。1966年7月，上海市國防工業(yè)工會工作委員會成立。

2.與市場經(jīng)濟體制改革同步，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工會組織模式。1978年上海工會組織體系開始重建。上海市總工會第六屆委員會下轄冶金、機電、儀表等44個產(chǎn)業(yè)局工會，隨后增加救撈局、航道局、三航局等13個產(chǎn)業(yè)局工會。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，上海原有的產(chǎn)業(yè)局重組合并乃至撤銷，又新增許多產(chǎn)業(yè)局和集團公司，工會組織做出相應(yīng)調(diào)整，總體數(shù)量得到提升。1983年上海市工會第七次代表大會召開，所屬的產(chǎn)業(yè)（局）工會已達70個。②上海市地方志編纂委員會：《上海市志·群眾團體分志·工會卷（1978—2010）》，上海：上海人民出版社2020年版，第156頁。1992年黨的十四大提出“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的改革目標(biāo)，黨的十四屆三中全會提出到20世紀(jì)末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史任務(wù)，并明確指出建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。之后，中央和省級專業(yè)部（局）逐步改組為控股公司，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能與建立新體制相結(jié)合，并且培育了一批以公有制為主體、以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團公司。企業(yè)集團公司以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)紐帶，對成員公司承擔(dān)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營者的職能。1995年，上海市屬企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度。1996年，上海提出要“按照率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度和政府機構(gòu)體制改革、國資體制改革相結(jié)合的總體框架”，在三年時間內(nèi)有步驟地陸續(xù)組建約80家國資授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營公司。①林慶苗等：《國有企業(yè)改革的經(jīng)濟學(xué)與法學(xué)分析》，北京：法律出版社1998年版，第204頁。在此基礎(chǔ)上，國資經(jīng)營公司按照市場經(jīng)濟法則互相參股持股、競爭兼并、調(diào)整重組，形成了20家左右更大規(guī)模的國資控股集團公司。歷經(jīng)調(diào)整，上海出現(xiàn)許多產(chǎn)業(yè)集團，原機電、儀表、紡織三局撤局建辦，掛上了控股集團公司的牌子。此后，冶金、輕工、二輕等五個局又相繼改制。1996年，醫(yī)藥、化工兩局改制后合并為華誼集團公司，至此上海市各工業(yè)局全部完成了機制轉(zhuǎn)換。②林慶苗等：《國有企業(yè)改革的經(jīng)濟學(xué)與法學(xué)分析》，北京：法律出版社1998年版，第205頁。上海市產(chǎn)業(yè)工會的組織模式發(fā)生變化，形成依托行政主管部門或骨干企業(yè)集團等設(shè)立產(chǎn)業(yè)工會的組織模式。但是隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)（局）工會所在集團企業(yè)與同產(chǎn)業(yè)的非公有制企業(yè)之間是平等的市場主體關(guān)系，一些集團企業(yè)因經(jīng)營需要開始向新的領(lǐng)域發(fā)展，使得原有的產(chǎn)業(yè)工會很難擔(dān)負(fù)起地方產(chǎn)業(yè)工會職能。針對這一情況，上海探索建立覆蓋全行業(yè)的市級行業(yè)工會，如市容環(huán)境工會、信息化工會等在與所依附的行政體制“管辦分離”的情況下，適時地轉(zhuǎn)型為覆蓋全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工會。③上海市地方志編纂委員會：《上海市志·群眾團體分志·工會卷（1978—2010）》，上海：上海人民出版社2020年版，第158頁。從機構(gòu)設(shè)置情況看，市級行業(yè)工會一般與原產(chǎn)業(yè)（局）工會合署辦公，接受上海市總工會和原產(chǎn)業(yè)（局）黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，是具有產(chǎn)業(yè)工會屬性和基本職能的行業(yè)性工會組織。市區(qū)兩級醫(yī)務(wù)工會、教育工會除涵蓋體制內(nèi)的醫(yī)療、教育單位工會，還分別在各地區(qū)推進民營醫(yī)院和學(xué)校的工會組建。④上海市地方志編纂委員會：《上海市志·群眾團體分志·工會卷（1978—2010）》，上海：上海人民出版社2020年版，第158頁。

（四）針對難覆蓋的領(lǐng)域和群體，借助多方資源完成組織建設(shè)

市場經(jīng)濟發(fā)展完善過程中涌現(xiàn)出大量兩新組織，其間就業(yè)的職工人數(shù)多、工會組織基礎(chǔ)薄弱、工會對用人單位影響力弱，由此而衍生出一系列工會組織體系建設(shè)的“老大難”問題。針對農(nóng)民工及勞務(wù)派遣工等群體入會、外資企業(yè)成立工會等組織建設(shè)痛點，上海市總工會整合利用各類資源，重點突破建會入會這一組織體系建設(shè)首要問題。

1.聯(lián)合黨政力量，促使具有“政治身份”的企業(yè)建會。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入，非公有制經(jīng)濟占上海經(jīng)濟總量的比例逐步升高，城郊經(jīng)濟規(guī)模不斷增大。2011年，上海市委出臺了《關(guān)于加強和改進工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作做好新形勢下黨的群眾工作的意見》，提出“黨建帶群建”工作機制建設(shè)。根據(jù)該意見，以奉賢區(qū)總工會為代表的區(qū)級工會在推進“兩個普遍”工作中注意到有“政治身份”的企業(yè)在區(qū)域和行業(yè)中具有較大的示范性和影響力，有“政治身份”的企業(yè)經(jīng)營者可以有效助力工會建設(shè)?！罢紊矸荨本唧w包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委、青聯(lián)委員、科協(xié)委員和企聯(lián)理事等。奉賢區(qū)的做法獲得了較好的實踐效果，之后上海工會在全市范圍內(nèi)力推這一創(chuàng)新模式。當(dāng)時，習(xí)近平、俞正聲、劉云山、李源潮、王兆國、王玉普、韓正等中央和上海市領(lǐng)導(dǎo)先后對《關(guān)于上海工會力推企業(yè)經(jīng)營者政治安排與履行社會責(zé)任掛鉤工作的調(diào)研報告》作出重要批示，強調(diào)了此項工作的重大意義。①宋鐘蓓：《企業(yè)經(jīng)營者政治安排與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系相關(guān)問題研究》，載《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2014年第2期，第29-36頁。上海各區(qū)委、區(qū)政府正式發(fā)文，將企業(yè)工會建設(shè)作為企業(yè)經(jīng)營者申報“政治身份”榮譽的條件之一。

2.借助國有企業(yè)工會力量，在勞務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立工會。市場經(jīng)濟體制基本建立以后，尚未組織化的職工主要來自非公有制企業(yè)、小微企業(yè)，包括勞務(wù)派遣工、項目外包工等靈活就業(yè)人員。為了盡可能多地將職工組織起來，上海市總工會采用條塊結(jié)合方式，以地域和人群為導(dǎo)向確定重點，要求各產(chǎn)業(yè)（集團）、委局（系統(tǒng)）工會自覺融入基層工會組織建設(shè)：一方面，承擔(dān)園區(qū)投資運營的國有開發(fā)公司支持園區(qū)企業(yè)屬地建會，并且與地區(qū)工會建立區(qū)域性基層工會聯(lián)合會，具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)工會組建和會員發(fā)展與服務(wù)，工會聯(lián)合會所需的日常工作力量由國有企業(yè)工會和街鎮(zhèn)總工會共同派出；另一方面，國有企業(yè)工會將勞務(wù)派遣工、項目外包工、農(nóng)民工等重點群體組織化任務(wù)納入自身工作范疇，督促所在企業(yè)將“成立工會”作為勞務(wù)派遣、項目外包業(yè)務(wù)合作的準(zhǔn)入條件之一，進而推動勞務(wù)派遣和項目外包人員的組織化。

3.發(fā)揮對外服務(wù)機構(gòu)中介作用，推動外資企業(yè)建立工會。對外經(jīng)濟是上海經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，依據(jù)“2021上海城市推介大會”信息，上海已有7萬多家外資企業(yè)、800多家跨國公司總部或地區(qū)總部，以及500多家外資研發(fā)中心，②俱鶴飛：《上海效率和速度成為企業(yè)“定心丸”》，載《解放日報》，2021年11月7日。故而上海市總工會很早就開始思考外資企業(yè)建會工作。2005年，上海市總工會會同市外資委、市臺辦聯(lián)合召開“上海市外商投資企業(yè)工會工作座談會”，2006年上海市委召開了17個部、委、辦、局參加的“上海市外資企業(yè)工會組建工作專題會議”，會后建立了上海市促進外資企業(yè)工會組建工作聯(lián)席會議，合力推進外資企業(yè)工會組建工作。③上海市地方志編纂委員會：《上海市志·群眾團體分志·工會卷（1978—2010）》，上海：上海人民出版社2020年版，第651頁。上海外服為上海市市屬國有企業(yè)，成立于1984年，是國內(nèi)最早成立的對外服務(wù)機構(gòu)，超過85%的世界500強企業(yè)為其客戶單位。2007年，上海外服雇員工會在上海市總工會支持下成立，主要職責(zé)是在其外資客戶中推進工會組建。截至2020年，在上海外服的知名外企客戶中已建立工會的達到300余家，其中50%的企業(yè)工會經(jīng)上海外服雇員工會指導(dǎo)幫助成立，40%的企業(yè)工會直接隸屬于上海外服雇員工會。為了推動外企工會工作再上新臺階，2020年6月上海市總工會推動成立了“上海著名外企工會聯(lián)合會”，聯(lián)合會依托中智、上海外服等對外人力資源服務(wù)公司力量，對已建會的著名外企實現(xiàn)二次覆蓋，聯(lián)合會首批會員單位達78家。

（五）探索企業(yè)外入會、網(wǎng)上入會及新就業(yè)形態(tài)勞動者建會

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟興起，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，企業(yè)組織形式和職工就業(yè)方式發(fā)生深刻變化?！跋绕髽I(yè)建會、再職工入會”的傳統(tǒng)工會組建路徑出現(xiàn)適用性危機。上海市總工會依據(jù)《工會法》提出“圍繞職工建會”工作思路，探索企業(yè)體制外入會、網(wǎng)上入會及新就業(yè)形態(tài)勞動者工會建設(shè)。

1.依法制定企業(yè)體制外入會程序。靈活就業(yè)勞動者人員分散、流動性大、就業(yè)方式多樣，組織起來難度大。上海市總工會嘗試改變傳統(tǒng)組織建設(shè)思路，探索與靈活就業(yè)勞動者相匹配的組織模式，從“圍繞企業(yè)”建會向“圍繞職工”建會轉(zhuǎn)變，全面推進企業(yè)體制外職工入會，吸納未建工會企業(yè)職工入會，通過指導(dǎo)各區(qū)、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）推進企業(yè)體制外職工入會，加大倒逼企業(yè)建會的工作力度。

2.將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到組織化工作中。數(shù)字經(jīng)濟對上海就業(yè)形態(tài)的影響較為明顯。上海市工會第十四次代表大會提出聚焦各類流動、分散、靈活就業(yè)群體，開展新領(lǐng)域新興就業(yè)群體建會集中行動。為了暢通入會路徑，上海市總工會創(chuàng)新企業(yè)建會和職工入會方式，在其官方微信公眾號設(shè)立網(wǎng)上入會的申請通道。根據(jù)職工信息，“申工社”將入會申請分派到各級工會受理，各級工會在辦理完成后反饋至“申工社”，大大便捷了體制外職工入會程序。之后，上海市總工會出臺了《網(wǎng)上入會工作管理辦法》，明確各級工會的工作任務(wù)和基本職責(zé)，規(guī)范網(wǎng)上入會工作。2021年，上海工會啟動“掃碼入會”，與上海市政府的“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)銜接，升級工會數(shù)據(jù)庫，積極應(yīng)對新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系變化，更好地服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者。

3.探索新就業(yè)形態(tài)勞動者工會建設(shè)。上海是全國最早開始新業(yè)態(tài)工會建設(shè)探索的地區(qū)之一，2017年全國第一家外賣送餐員行業(yè)工會在上海成立。之后一年多的時間，上海市總工會依托政府主管部門、地方工會、行業(yè)協(xié)會等，在網(wǎng)約送餐、醫(yī)療照護、物流貨運、家政服務(wù)等新業(yè)態(tài)中開展組織建設(shè)；各區(qū)、街鎮(zhèn)總工會根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際，在本地區(qū)的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)企業(yè)中，推進企業(yè)建會和職工入會。針對靈活分散、人員流動的特點，新就業(yè)形態(tài)勞動者通過加入?yún)^(qū)域綜合分工會或社區(qū)、街面工會，進而在區(qū)級層面聯(lián)合為行業(yè)性工會聯(lián)合會。此外，上海市總工會還推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺公司建會，以之為引領(lǐng)促進新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會。2021年7月美團（上海）工會成立，是全國第一家全面建會的平臺企業(yè)。

二、“全覆蓋”：上海工會探索實踐的組織邏輯

大工業(yè)把互不認(rèn)識的人們聚集在一起，工會因消滅工人之間競爭以實現(xiàn)團結(jié)而生。①常凱：《理論工會學(xué)概論》，北京：經(jīng)濟管理出版社1988年版，第30頁。中外工會無一例外都非常重視組織建設(shè)，職工組織化程度反映工會力量的大小。當(dāng)前，上海工會組織體系由“大三級”和“小三級”組成，在城市內(nèi)實現(xiàn)組織“全覆蓋”，上海市總工會稱之為“條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”。作為典型的超大型城市，上海的實踐探索包含許多有益的經(jīng)驗，其中蘊含著組織化要素及其邏輯關(guān)系。

（一）組織體系以黨建為引領(lǐng)

我國工運事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，中國工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶。中國工會組織體系以黨建為引領(lǐng)，使自身組織體系與國家政治體制之間有效銜接。從組織歷史沿革看，上海市總工會多次擴容基層組織，黨組織在其間發(fā)揮了重大作用，如區(qū)域性工會發(fā)展緊跟區(qū)域化黨建、基層工會網(wǎng)格化建設(shè)對標(biāo)基層黨建網(wǎng)格等，展現(xiàn)了“黨建帶工建”機制效能；從組織體系歷次的重大突破看，每當(dāng)工會組織建設(shè)遇到瓶頸，黨組織都對難題破解給予了巨大支持，如在非公有制企業(yè)建會困難時期，將成立工會作為企業(yè)經(jīng)營者申報“政治身份”的條件、出臺加強群團組織建設(shè)的黨政文件等；從組織目標(biāo)實現(xiàn)程度看，工會組織建設(shè)是為了更好地維護服務(wù)職工，將工會組織建設(shè)融入?yún)^(qū)域大黨建，有助于依托黨政資源、利用區(qū)域黨建平臺實現(xiàn)自身組織目標(biāo)。

（二）組織原則以職工為本

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出以人民為中心的發(fā)展思想，“人民城市人民建，人民城市為人民”為新發(fā)展階段城市建設(shè)提供了價值依歸和行動指引。城市的核心是人，工會工作的核心也是人。密切聯(lián)系職工群眾是工會工作的基礎(chǔ)，上海工會組織體系的建設(shè)完善過程，正是不斷回應(yīng)職工需求的過程。上海工會在應(yīng)對大批職工從原體制內(nèi)分流、外來務(wù)工人員涌入、新就業(yè)形態(tài)勞動者激增等情況時，堅持以職工滿意度和獲得感為導(dǎo)向完善組織體系。為了更好地應(yīng)對超大型城市勞動人口巨大、就業(yè)形式多樣的趨勢，上海市總工會在2015年群團改革中嘗試延伸手臂，堅持“哪里有職工，哪里就有工會”，不斷擴大組織覆蓋、服務(wù)覆蓋，繼續(xù)發(fā)揚開門辦會的經(jīng)驗和傳統(tǒng)，把工作觸角延伸到新經(jīng)濟組織、新社會組織等領(lǐng)域。

（三）組織策略重在基層

基層工作是工會工作的落腳點，工會職能的發(fā)揮主要在基層。2015年中央黨的群團工作會議提出面向基層，把力量和資源向基層傾斜投放。上海市總工會將強化基層組織網(wǎng)絡(luò)作為組織策略重點，把加強工會組織體系建設(shè)的重點放在基層，積極探索新模式新思路新方法，基層組織形態(tài)動態(tài)演進，基層組織架構(gòu)持續(xù)完善，從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關(guān)工會改建為地方總工會，到開發(fā)區(qū)公司工會轉(zhuǎn)變?yōu)橐患壍胤焦?，再到“小三級”工會組織體系的形成及區(qū)域性行業(yè)性“小二級”工會的建設(shè)探索，都體現(xiàn)了對基層建設(shè)的重視。上海將“實地實體”型企業(yè)作為工會建設(shè)重點，緊抓企業(yè)工會建設(shè)，都是為了更好地實現(xiàn)“維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”的基本職責(zé)。只有將職工最廣泛地組織到工會中來，工會才能更好地履行基本職責(zé)，通過工會源頭參與預(yù)防和化解勞動爭議，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。工會組織建設(shè)的首要目標(biāo)是實現(xiàn)工作目標(biāo)的上下統(tǒng)一、有效傳導(dǎo)，強化基層建設(shè)實現(xiàn)有人干事、有錢辦事、有能力成事，通過組織路徑實現(xiàn)工會資源下沉，把工會服務(wù)保障項目融入園區(qū)、商圈、樓宇、街面等企業(yè)集聚、職工集中的地方，打通服務(wù)基層職工的“最后一公里”，不斷激發(fā)基層工會工作活力。

（四）組織形態(tài)契合市場主體演變

工會關(guān)系又被稱為產(chǎn)業(yè)關(guān)系，其本質(zhì)是一種勞動領(lǐng)域的社會關(guān)系。馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟范疇只不過是生產(chǎn)的社會關(guān)系的理論表現(xiàn)，即其抽象；社會關(guān)系和生產(chǎn)力密切關(guān)聯(lián)，隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們也就會改變自己的一切社會關(guān)系。①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社2012年版，第222頁。工會關(guān)系亦遵循這一邏輯，工會組織體系改革之所以發(fā)生，是多種因素相互作用的結(jié)果，但經(jīng)濟因素通常起到?jīng)Q定性作用。隨著我國城市化水平的逐步提高，城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用日益顯現(xiàn)。上海是典型的超大型城市，隨著經(jīng)濟社會的穩(wěn)健快速發(fā)展，其工會組織的外部環(huán)境長期處于動態(tài)變化之中。上海工會組織體系在適應(yīng)城市市場經(jīng)濟發(fā)展的各階段，主動契合市場主體的演變，多次進行組織形態(tài)調(diào)整和組織模式創(chuàng)新，在中國工會發(fā)展史上創(chuàng)造了許多“第一次”，如率先建立街鎮(zhèn)總工會、率先探索新就業(yè)形態(tài)勞動者入會等。上海在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了優(yōu)化升級，工會組織形態(tài)也不斷調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化組織模式，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。

（五）組織架構(gòu)匹配市政體制調(diào)整

伴隨著城市化進程，越來越多的人將生活在城市之中，人與城市之間“有機共同體”的關(guān)系也將更為密切。自工業(yè)社會以來，勞動者組織和加入工會就成為城市公共生活的一部分，工會作為社會治理主體之一，其組織體系特別是組織架構(gòu)，需要與市政體制實現(xiàn)有機銜接。新中國成立以來，上海工會組織體系的眾多調(diào)整與城市行政體制調(diào)整分不開。1950年上海工會因上海市行政區(qū)劃調(diào)整而增設(shè)區(qū)工會辦，20世紀(jì)80年代因市場經(jīng)濟初期探索的需要，上海原有的產(chǎn)業(yè)局重組合并乃至撤銷，產(chǎn)業(yè)工會相應(yīng)做出調(diào)整，同時為匹配區(qū)級政府增加的經(jīng)濟管理職能，上海工會逐步改組區(qū)工會辦為區(qū)總工會。20世紀(jì)90年代中期，上海市委、市政府多次提出在上海城區(qū)施行“兩級政府、三級管理”的體制，重視以街鎮(zhèn)為重心的基層治理體制機制創(chuàng)新，街鎮(zhèn)工作的重點在于社區(qū)管理，由此工會工作的重心也開始向街鎮(zhèn)、社區(qū)轉(zhuǎn)移并且逐步建構(gòu)起相應(yīng)的組織體系。

（六）組織方法緊跟技術(shù)革新

先進技術(shù)的運用有利于創(chuàng)新組織方法。進入數(shù)字經(jīng)濟時代，就業(yè)形態(tài)的多元化多樣化發(fā)展對傳統(tǒng)工會組織體制形成非常大的挑戰(zhàn)。上海各級工會通過加大組織創(chuàng)新力度，整合多方組織資源，著力暢通入會渠道，不斷創(chuàng)新與勞動關(guān)系變化相適應(yīng)的建會入會方式，特別是針對靈活就業(yè)群體、新就業(yè)形態(tài)勞動者，探索建會管會新機制，使職工入會更便捷、聯(lián)系工會更緊密，想方設(shè)法、千方百計將他們組織到工會中來。同時，上海工會結(jié)合推進會員實名制工作，摸清各類職工群體基本情況，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫在工會組建和會員發(fā)展中的支撐作用。從工會網(wǎng)站到工會App、微信公眾號，再到掃碼入會、工會數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及網(wǎng)上職代會等工會工作的數(shù)字化探索，上海工會組織建設(shè)始終積極擁抱技術(shù)革新，致力于運用數(shù)字技術(shù)改進組織方法。

三、超大型城市工會組織體系“全覆蓋”面臨的挑戰(zhàn)

列寧關(guān)于工會適應(yīng)社會主義建設(shè)形式根本改變的理論認(rèn)為，經(jīng)濟政策不改變國家的性質(zhì)，但會改變社會主義建設(shè)的方法和形式，使工人狀況和工會狀況發(fā)生一些重大變化，也就是對工會提出了新的要求。①馮同慶主編：《馬克思主義工會思想史》，北京：中國工人出版社1993年版，第227-237頁?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在我國資源配置中的決定性作用，促進新時代高質(zhì)量發(fā)展，這對工會組織體制建設(shè)提出新的要求。在城市治理的精細(xì)化、規(guī)范化、社會化和現(xiàn)代化方面，上海一直走在全國的前列。①俞可平：《中國城市治理創(chuàng)新的若干重要問題——基于特大型城市的思考》，載《武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2021年第3期，第88-99頁。為建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，上海在城市發(fā)展中仍然存有許多亟待解決的問題，這些問題同樣是上海工會組織體系“全覆蓋”面臨的挑戰(zhàn)。

（一）工會組織體系建設(shè)需不斷適應(yīng)超大型城市復(fù)雜多變的市場主體

上海作為典型的超大型城市，一是經(jīng)濟發(fā)展程度高，市場經(jīng)濟體數(shù)量多、密度大。上海市全市總面積6340.5平方公里，轄16個市轄區(qū)，截至2020年末，共有各類市場主體292.90萬戶，注冊資本（金）28.59萬億元，其中，企業(yè)241.91萬戶。②上海市統(tǒng)計局：《2020年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://tjj.sh.gov.cn/zdlyxxgk/20210701/fa09ad6c 2b5f4bb6b508ef786cc89c4a.html，訪問日期：2021年7月1日。在部分核心經(jīng)濟區(qū)域，如陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，市場主體更為密集。二是市場化程度高，企業(yè)業(yè)態(tài)多樣。上海經(jīng)濟兼?zhèn)淇偛拷?jīng)濟、創(chuàng)新型經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟特征，匯聚了一大批民營龍頭企業(yè)總部、央企總部、外資跨國公司總部，同時作為國際大都市，上海吸引了很多國內(nèi)外人才來滬創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在上海，市場主體的出資形式、所有制方式及經(jīng)營模式千差萬別，且其中不乏資本巨頭、行業(yè)獨角獸。三是兩新組織數(shù)量占比較大，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和新社會組織也得到了長足發(fā)展，民辦非企業(yè)（如民辦醫(yī)院、學(xué)校、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所）、社會團體、社會中介組織等不斷涌現(xiàn)。在這些市場主體中，勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)、職工合法權(quán)益的維護客觀要求代表職工一方的工會不能缺位，但其工會組織體系建設(shè)剛剛起步，還存在很大的增量空間。

（二）超大型城市的人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)與就業(yè)形態(tài)對工會組織體系形成壓力

生產(chǎn)要素集聚是城市化的顯著特征，人口作為重要的生產(chǎn)要素在城市化進程中不斷增長。中國常住人口規(guī)模超過一千萬的城市有17個，GDP超過萬億元的城市更是高達23個。③陳科霖、胡淑昀、曾林妙：《超大型城市治理現(xiàn)代化的全周期管理路徑研究——基于北上廣深的比較》，載《特區(qū)實踐與理論》，2021年第3期，第39-46頁。對于超大型城市的工會組織而言，人口高度聚集主要有三個方面的影響：一是人口城市化對城郊工會組織體系影響越發(fā)深刻。超大型城市為了解決中心城區(qū)人口過密和功能不協(xié)調(diào)的問題，通過建設(shè)一批郊區(qū)新城推動多中心郊區(qū)化發(fā)展，城郊新城新增大量勞動就業(yè)者且有待工會組織覆蓋。城郊工會的基層組織網(wǎng)格相對松散，基層組織建設(shè)壓力增大。二是非戶籍外來人口比重大，工會組織體系所承載的聯(lián)系覆蓋壓力大。戶籍制度作為我國基本社會管理制度之一，不僅關(guān)系個人的教育、就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療以及子女的入學(xué)和就業(yè)等一系列基本權(quán)益，還涉及選舉等參與社會治理路徑。非戶籍外來人口因參與社會治理路徑受阻，容易成為城市治理問題。超大型城市作為流動人口導(dǎo)入地區(qū)，常住人口遠(yuǎn)超戶籍人口，非戶籍外來人口約占上?？?cè)丝诘?0%且來滬緣由多為就業(yè)。工會作為“黨聯(lián)系職工的橋梁紐帶”，有責(zé)任吸納外來就業(yè)人員加入組織，但較大人口規(guī)模影響工會組織體系功能實現(xiàn)。三是就業(yè)形態(tài)更為靈活化，工會建會入會工作難度加大。20世紀(jì)60年代以來，靈活用工在世界各個國家和地區(qū)被證明是企業(yè)面對激烈的競爭環(huán)境和技術(shù)變革時，所采取的最有效戰(zhàn)略之一。①馮喜良、張建國、詹婧、謝麗霞：《靈活用工：人才為我所有到為我所用》，北京：中國人民大學(xué)出版社2018年版，第4頁。在人力資源研究領(lǐng)域，靈活用工體現(xiàn)了企業(yè)人力資源彈性使用的方式。當(dāng)前不穩(wěn)定、不可預(yù)測和高風(fēng)險的靈活用工漸成趨勢并構(gòu)成一種全球性挑戰(zhàn)。②Arne L.Kalleberg,"Precarious Work,Insecure Workers:Employment Relations in Transition",American Sociological Review,vol.74（1）,2009,pp.1-22.作為經(jīng)濟先發(fā)展地區(qū)，截至2021年10月，上海市靈活就業(yè)人員規(guī)模已達300萬人左右，③《〈上海市關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見〉的政策解讀》，https://www.shanghai.gov.cn/202122zcjd/2021112 2/911c47297bde4194ae891b031a52d11d.html，訪問日期：2021年11月22日。而其中大多為工會傳統(tǒng)工作涉足未深的新就業(yè)群體，有待探索行之有效的建會路徑。

（三）產(chǎn)業(yè)工會組織體系建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展

成熟的市場經(jīng)濟條件下，市場機制在資源配置中起決定性作用，政府逐步退出對市場的直接干預(yù)，這本身對依托行政主管部門或骨干企業(yè)集團等設(shè)立的產(chǎn)業(yè)工會組織模式造成很大沖擊。在經(jīng)濟全球化、高新技術(shù)迅速發(fā)展的大背景下，企業(yè)產(chǎn)權(quán)模式更為靈活，產(chǎn)業(yè)融合化成為不可避免的趨勢。一方面，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工會實際僅是覆蓋國企職工的企業(yè)集團工會。市場經(jīng)濟體制改革伊始，國有企業(yè)就開始探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，出現(xiàn)了許多產(chǎn)業(yè)集團，之后更是圍繞產(chǎn)權(quán)體制開始國有企業(yè)改制探索。黨的十八大以后，國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。因國企改制轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓杉瘓F，原有的產(chǎn)業(yè)管理功能逐步消失。這些轉(zhuǎn)制后的企業(yè)集團對同產(chǎn)業(yè)其他企業(yè)不具管理權(quán)，久而久之，以之為主體的產(chǎn)業(yè)工會容易“自掃門前雪”，存在履職不到位的問題。另一方面，依托骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工會出現(xiàn)“身份”危機。為了提高生產(chǎn)率和競爭力，無論國有還是非公有制的大型集團公司，都基于經(jīng)營發(fā)展的需要而不斷拓展新領(lǐng)域，并形成以資本為紐帶的多產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的母體是業(yè)態(tài)廣泛、關(guān)聯(lián)企業(yè)眾多的大型控股集團，而非單一產(chǎn)業(yè)公司。單一產(chǎn)業(yè)工會以這類控股集團公司工會為主體運作，在對跨產(chǎn)業(yè)職工代表性上存在解釋困境，控股集團公司中的非本產(chǎn)業(yè)職工存在身份認(rèn)同困難。再者，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)融合化發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)定義不復(fù)存在。不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)。政府對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)有較為清晰的歸口管理和系統(tǒng)的管理制度，而產(chǎn)業(yè)融合化加速了新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，對這些新產(chǎn)業(yè)的規(guī)制尚為缺乏，政府部門與之并不一一貼合、準(zhǔn)確對應(yīng)，產(chǎn)業(yè)工會就更難以實現(xiàn)“全覆蓋”，很多新興產(chǎn)業(yè)游離于產(chǎn)業(yè)工會體系之外。

（四）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展給建會入會工作帶來很大挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)運用而產(chǎn)生的數(shù)字經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展階段的作用不言而喻。2018年9月，國家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，“以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素、以全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展”。作為國際化大都市，數(shù)字經(jīng)濟對上海經(jīng)濟社會的影響較早顯現(xiàn)。在數(shù)字經(jīng)濟的強力驅(qū)動下，第三產(chǎn)業(yè)在上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重不斷提升，目前第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到72.7%，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)收入增幅明顯。與此同時，上海市政府十分重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，計劃到2022年末“將上海打造成具有國際影響力、國內(nèi)領(lǐng)先的在線新經(jīng)濟發(fā)展高地”。數(shù)字經(jīng)濟不僅會引發(fā)企業(yè)組織重組，對勞動就業(yè)的影響更為明顯：一是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)日臻成熟，基于數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用帶來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)由此而生；二是一些傳統(tǒng)的制造業(yè)流水線被數(shù)字技術(shù)所替代，機器替代人成為職工隊伍建設(shè)可以預(yù)見的挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等快速發(fā)展，跨越了傳統(tǒng)的區(qū)域、行業(yè)壁壘，極大地改變了原有的勞動關(guān)系和企業(yè)組織方式，給工會組建、職工入會工作帶來很大挑戰(zhàn)。

四、精細(xì)化：超大型城市工會組織體系建設(shè)的完善路徑

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出以人民為中心的發(fā)展思想，“人民城市人民建，人民城市為人民”，為新階段城市現(xiàn)代化建設(shè)提供了價值依歸和行動指引。超大型城市提升治理效能需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，開展精細(xì)化建設(shè)。作為管理理念，精細(xì)化建設(shè)包含分工清晰、責(zé)任明確、技術(shù)先進之意。從上海的實踐及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)來看，超大型城市的工會組織體系應(yīng)匹配城市現(xiàn)代化建設(shè)，加強精細(xì)化建設(shè)，遵循“全覆蓋”的組織邏輯，聚焦組織功能性，不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)模式、就業(yè)方式、勞動關(guān)系和職工隊伍結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化。

（一）發(fā)揮“產(chǎn)地結(jié)合”優(yōu)勢，持續(xù)推動組織體系內(nèi)部創(chuàng)新

超大型城市工會組織體系整體結(jié)構(gòu)較為完善，當(dāng)前組織體系建設(shè)的困境在于各級工會組織的功能與協(xié)作機制如何優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)工會和地方工會相結(jié)合是《中國工會章程》明確的中國工會組織領(lǐng)導(dǎo)原則。如何做好“產(chǎn)地結(jié)合”，發(fā)揮“兩個積極性”，搞好“兩個銜接”，突出各自優(yōu)勢，形成工作合力，是各級工會都在深入研究和探索的課題。目前，上海市區(qū)兩級產(chǎn)（行）業(yè)工會歷經(jīng)改革，其“二次覆蓋”的作用并沒有完全體現(xiàn)，在職責(zé)定位、組織關(guān)系、制度機制方面仍存在界定不清晰問題。工會組織體系在建設(shè)完善的過程中，在街鎮(zhèn)以下建立了大量的實體化服務(wù)陣地，不斷將資源向基層傾斜，進入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)工會與地方工會相互配合、高效調(diào)度和使用資源，打好“組合拳”，對深化工會組織體系建設(shè)而言尤為重要。

“產(chǎn)地結(jié)合”的工會組織體系應(yīng)從實際出發(fā)，以職工為本，科學(xué)設(shè)定產(chǎn)業(yè)工會組織關(guān)系，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和職工集聚程度，在市區(qū)層面靈活合理地設(shè)置產(chǎn)業(yè)工會，健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系。①《中華全國總工會關(guān)于深入推進產(chǎn)業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的意見（摘編）》，載《中國工運》，2017年第3期，第11-14頁。同時，應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，確保產(chǎn)業(yè)工會與對口產(chǎn)業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會建立定期聯(lián)系，與政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合開展具有本產(chǎn)業(yè)特色的重點工作和活動。此外，應(yīng)加大對產(chǎn)業(yè)工會工作的支持保障力度，賦予產(chǎn)業(yè)工會更多的資源手段，評選表彰全國和地方五一勞動獎的名額分配要充分考慮產(chǎn)業(yè)工會，困難職工幫扶等工作資源適當(dāng)向產(chǎn)業(yè)工會傾斜，使其具備更多資源服務(wù)各街鎮(zhèn)新生的行業(yè)工會聯(lián)合會。

（二）細(xì)化各級責(zé)任規(guī)則，應(yīng)對市場主體形態(tài)的創(chuàng)新與變化

隨著我國市場經(jīng)濟體制走向成熟，市場經(jīng)濟主體的發(fā)展變化也更為復(fù)雜多樣。市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權(quán)配置以資源配置效率為導(dǎo)向，不同的產(chǎn)權(quán)制度會導(dǎo)致不同的資源配置效率，最終導(dǎo)致企業(yè)成分復(fù)雜、業(yè)態(tài)多樣。在此背景下，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展、企業(yè)數(shù)量迅速增加，一些家族式民營企業(yè)向現(xiàn)代公司制轉(zhuǎn)型，①張卓元：《深刻理解“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”》，載《經(jīng)濟日報》，2020年12月25日。中小微企業(yè)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。國有企業(yè)不斷深化公司制股份制混合所有制改革，已建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體和法人實體。為了實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵，注冊型、商貿(mào)型、一照多企型單位屢見不鮮，混改后的國有企業(yè)在組織模式、出資方式上也發(fā)生了深刻變化，不再局限于直線職能制，事業(yè)部制、矩陣制等層出不窮。再者，企業(yè)遷移更加普遍、更加頻繁。作為超大型城市，上海每天都有大量的企業(yè)遷入遷出。因規(guī)模擴容、戰(zhàn)略調(diào)整等原因遷移的企業(yè)，往往會出現(xiàn)注冊地與經(jīng)營地分離、市內(nèi)更換經(jīng)營地等現(xiàn)象，這些企業(yè)雖然更換經(jīng)營地，但其黨群組織關(guān)系通常不做變更。

按照民主集中制原則組織的各級工會在組織架構(gòu)上呈現(xiàn)金字塔型。資源配置效率導(dǎo)向下的企業(yè)產(chǎn)權(quán)配置更為靈活權(quán)變，在組織邏輯上與工會體系差異很大，這對中國工會基層組織造成很大的沖擊。在上海，各種跨國公司地區(qū)總部、民營龍頭企業(yè)、新興金融機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等匯集，不少央企總部也坐落在上海，這給按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系搭建上下級關(guān)系工會組織模式帶來諸多問題。同時，按照工會屬地化管理原則，不少街鎮(zhèn)工會對轄區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)工會開展工作時感到乏力，因此要以職工為本，妥善處理屬地管理與組織能效差異之間的關(guān)系，按照職工數(shù)量、職工需求以及企業(yè)工會組織能效，科學(xué)設(shè)定縱向隸屬關(guān)系，充分發(fā)揮基層企業(yè)工會組織活力，服務(wù)好職工群眾。企業(yè)工會根據(jù)屬地管理要求，其組織關(guān)系通常要求附屬于城市管理最基層的地方工會即街鎮(zhèn)總工會管轄，因此在街鎮(zhèn)工會工作中出現(xiàn)了跨區(qū)管理乃至跨省協(xié)調(diào)工作的情況，這既與工會組織原則相背離，也限制了工會組織效能的發(fā)揮。導(dǎo)致工會組織關(guān)系不能與企業(yè)同步遷移的主要原因是工會組織資源的不均等性：經(jīng)營地向二線城市遷移的企業(yè)，其工會不愿脫離上海工會組織體系；市內(nèi)遷移的企業(yè)，其遷出地和承載地的地方工會工作水平存在差異。為形成企業(yè)入駐建會、企業(yè)撤遷工會撤轉(zhuǎn)的工作格局，工會組織建設(shè)需探索建立地方工會之間會員單位委托管理制度，在地方工會資源不均衡的情況下應(yīng)理順組織關(guān)系，逐步消除工會組織效能的地區(qū)差異，提升工會服務(wù)均等化水平。

（三）夯實組織基層基礎(chǔ)，注重織密理順基層組織網(wǎng)絡(luò)

對于市場主體集聚、職工人數(shù)眾多的超大型城市而言，工會組織體系建設(shè)重點在基層?；鶎庸M織體系建設(shè)是一項復(fù)雜艱巨的任務(wù)，應(yīng)堅持大抓基層、向基層延伸的價值取向，牢固樹立落實到基層、落實靠基層理念，把力量和資源充實到基層一線。②王東明：《在全總十七屆四次執(zhí)委會議上的講話》，載《工人日報》，2021年2月9日。在基層工會工作組織架構(gòu)形成過程中，如何科學(xué)有效地充實基層工會力量，讓人、財、物等資源優(yōu)化配置，是加強工會基層組織建設(shè)必須回答的問題。一是繼續(xù)推動全域覆蓋的“小三級”工會組織體系逐步完善，明確建會的責(zé)任分工，進一步推動企業(yè)工會組建工作取得突破。工會組織建立是第一步，還需要形成與之相配套的服務(wù)體系，而服務(wù)供給考驗組織的承載能力。工會服務(wù)體系應(yīng)與組織體系相對應(yīng)，在組織體系基礎(chǔ)上開展相應(yīng)工作。二是加強“小二級”工會實體化運作。作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，工會尤其是街鎮(zhèn)區(qū)域、行業(yè)聯(lián)合工會等“小二級”工會，聯(lián)系職工最直接、服務(wù)職工最具體。因此，只有健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，充實“小二級”工會，讓人、財、物等資源優(yōu)化配置，有效合理地充實到基層工會中，才能真正達到擴充組織層級、增加組織力量的應(yīng)有效果。三是推進基層工會規(guī)范化建設(shè)，企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位及社會組織工會是基層工會的主體，要以服務(wù)職工為工作重心，以會員滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，增強工會組織在職工會員中的凝聚力和認(rèn)同感。具體而言，要按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有依法選舉的工會主席、有獨立健全的組織機構(gòu)、有服務(wù)職工的活動載體、有健全完善的制度機制、有自主管理的工會經(jīng)費、有工會會員滿意的工作績效，加強工會組織和工會工作規(guī)范化建設(shè)，切實做到建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。

（四）提升自身組織能效，探索工會組織制度與國際勞工公約的銜接

堅定擴大對外開放、推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，要求中國對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放。然而，近年來國際貿(mào)易出現(xiàn)與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤之趨勢，勞工標(biāo)準(zhǔn)納入世界貿(mào)易組織體系的態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)，特別是在WTO陷入困境后，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易與勞工規(guī)則正在加速形成。2021年9月中國正式提交申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），該協(xié)定要求除需要全面實施貿(mào)易投資自由化措施外，還涉及一系列邊境后規(guī)則方面的改革，勞工標(biāo)準(zhǔn)就是其中之一。①王曉紅：《加入CPTPP：戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實差距與政策建議》，載《開放導(dǎo)報》，2022年第1期，第7-21頁。該協(xié)定要求締約國在國內(nèi)法中接受載明的勞工權(quán)利，即納入有執(zhí)行力勞工標(biāo)準(zhǔn)，已影響區(qū)域勞工規(guī)則構(gòu)建。②李西霞：《論CPTPP有執(zhí)行力勞工標(biāo)準(zhǔn)及中國的應(yīng)對措施》，載《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2021年第4期，第42-50頁。

制度型開放壓力最先會在國際化程度高的城市顯現(xiàn)，這要求超大型城市工會組織體系具備前瞻性：一是能夠與國際勞工公約實現(xiàn)制度對話，特別是尚未被我國批準(zhǔn)的勞工公約。我國實行一元工會體制，中國工會是單一的中華全國總工會，有自身的組織特性，但在本質(zhì)上與勞工公約要求的自由結(jié)社權(quán)并不違背，僅在組織程序上存在差異，可與之嘗試制度對話。二是能夠承載貿(mào)易協(xié)定中勞動爭端解決機制要求的相關(guān)功能，工會要充分發(fā)揮參與社會治理的功能，在統(tǒng)籌推進勞動法領(lǐng)域國內(nèi)法治與涉外法治中發(fā)揮作用，為勞動爭議解決程序的落地做好組織準(zhǔn)備。三是積極研究區(qū)域勞工規(guī)則的構(gòu)建，創(chuàng)新完善中國工會組織建設(shè)的理論，在涉外領(lǐng)域中堅持中國立場，表達中國觀點，防范西方國家借新的勞工標(biāo)準(zhǔn)解釋遏制中國的對外開放。

（五）借助技術(shù)力量，推動工會組織體系建設(shè)的數(shù)實融合

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)迅速發(fā)展，人類進入數(shù)字時代。數(shù)字技術(shù)改變了人們的社會生活方式，使衣食住行逐漸披上數(shù)字技術(shù)外衣，數(shù)字生活成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧９c其他傳統(tǒng)社會組織一樣，組織體系面臨數(shù)字化挑戰(zhàn)，需要運用數(shù)據(jù)有效連接與智能交互等技術(shù)重塑組織流程。數(shù)字技術(shù)還深刻影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素開始參與分配，數(shù)據(jù)資本的回報率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動，對勞動報酬在收入分配中的占比產(chǎn)生擠壓。傳統(tǒng)的工會組織體系產(chǎn)生于工業(yè)經(jīng)濟時代，工會的組建建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系基礎(chǔ)上，而在數(shù)字經(jīng)濟時代，勞動與資本之間不是基于穩(wěn)定的制度關(guān)系，更多的是基于生產(chǎn)邏輯，持有數(shù)據(jù)要素的一方參與其中，這對工會組織體系建設(shè)而言又是一個極大挑戰(zhàn)。

工會組織建設(shè)要堅持技術(shù)賦能，利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，結(jié)合推進會員實名制工作，摸清各類職工群體基本情況，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫在工會組建和會員發(fā)展中的支撐作用。智慧工會的建設(shè)方向應(yīng)從數(shù)實結(jié)合來思考，一方面建設(shè)工會大數(shù)據(jù)體系，提升以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的監(jiān)測能力、對平臺算法價值權(quán)重賦值的監(jiān)督能力、構(gòu)建“以算法應(yīng)對算法”的維權(quán)能力；另一方面促進工會各項工作與數(shù)字技術(shù)實體化融合，以互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)工作流程，創(chuàng)新工會工作方式，將大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段最大限度地運用于工會組織體系優(yōu)化和工會服務(wù)供給，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段完善工會組織體系，為職工提供精準(zhǔn)的工會服務(wù)，讓技術(shù)造福職工。