開(kāi)門(mén)立法的制度成果

文／本刊編輯部

良法是善治之前提。如何使法律充分反映人民的意志，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)立法”，省人大常委會(huì)堅(jiān)持將全過(guò)程人民民主的理念貫徹到立法工作全過(guò)程，力圖走出一條具有地方特色的立法之路。1998 年7 月，省人大常委會(huì)首次將法規(guī)草案公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)；2003年9 月，省人大常委會(huì)首次就立法規(guī)劃向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；2012 年7 月，省人大常委會(huì)首次通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的形式，向社會(huì)公開(kāi)征集對(duì)地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議；2017年1 月，省人大常委會(huì)揭牌首個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)……

然而，在“開(kāi)門(mén)立法”過(guò)程中還存在需要進(jìn)一步提高群眾關(guān)注度的問(wèn)題，以使開(kāi)門(mén)立法能達(dá)到其應(yīng)有的效果，使制定的法規(guī)體現(xiàn)出更多的民意民智。開(kāi)門(mén)立法作為一種科學(xué)立法、民主立法、依法立法的程序要求，落在法律法規(guī)創(chuàng)制之初固然重要，在法律法規(guī)修訂完善的過(guò)程中亦不可或缺，必須將其貫穿到法律法規(guī)的整個(gè)生命周期中。

5 月27 日，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)的《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法征求意見(jiàn)工作規(guī)定》，用制度確保立法征求意見(jiàn)不走過(guò)場(chǎng)，真正體現(xiàn)和表達(dá)公民的意志。

工作規(guī)定明確要堅(jiān)持黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要確保黨集中人民意愿的主張能夠通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)、按照法律程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，使之成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從制度和法律上保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹實(shí)施。

廣開(kāi)言路，廣納民意。讓民意和民智在立法過(guò)程中得到最大限度的尊重和發(fā)揮，這樣創(chuàng)制出來(lái)的法律法規(guī)才能得民心，才能切合社會(huì)實(shí)際，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。工作規(guī)定明確了關(guān)于立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃草案征求意見(jiàn)，以及關(guān)于征求意見(jiàn)工作的對(duì)象、方式和反饋意見(jiàn)的處理。特別強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與立法，對(duì)社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真分析和研究吸納，采取適當(dāng)方式予以反饋。

對(duì)立法者而言，既要開(kāi)門(mén)立法、廣聽(tīng)民聲，也要堅(jiān)持原則、捍衛(wèi)立法精神。工作規(guī)定明確，法規(guī)草案起草和審議、修改過(guò)程中，涉及自然人、法人和非法人組織間權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整等6 類(lèi)重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛深入聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議。法規(guī)案在重要立法事項(xiàng)上有較大爭(zhēng)議的，可以引入第三方評(píng)估，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議表決前，有關(guān)方面應(yīng)形成評(píng)估報(bào)告，為立法決策提供參考。

工作規(guī)定的施行，必將大大提高我省立法的質(zhì)量和效率。