●蔡寶剛

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)保證國(guó)家安全是頭等大事，黨的十九屆六中全會(huì)將“維護(hù)國(guó)家安全”作為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就之一，“在維護(hù)國(guó)家安全上，國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)，經(jīng)受住了來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供了有力保證?！薄?〕《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月12日，第1版。法治是保證和維護(hù)國(guó)家安全的基本方式和根本之策，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視國(guó)家安全法治建設(shè)，先后作過(guò)一系列重要論述，科學(xué)回答了為什么要推進(jìn)，以及如何推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)等一系列重要問(wèn)題，把對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度和境界，形成了系統(tǒng)完善的國(guó)家安全法治理論，為新時(shí)代取得維護(hù)國(guó)家安全的偉大成就提供了理論基石和行動(dòng)指南，指導(dǎo)我國(guó)走出了一條中國(guó)特色的國(guó)家安全法治道路。習(xí)近平國(guó)家安全法治理論凝結(jié)著黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是國(guó)家安全法治理論的重大創(chuàng)新，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分，是我國(guó)新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

馬克思指出：“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度?！薄?〕《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社1995年版，第11頁(yè)。保證國(guó)家安全是頭等大事，習(xí)近平國(guó)家安全法治理論是在面臨和應(yīng)對(duì)我國(guó)新時(shí)代嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的。依法防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全是我國(guó)新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)根由和迫切需要。

（一）新時(shí)代國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜

安全與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)，安全是一種沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)或不受威脅的狀態(tài)，有風(fēng)險(xiǎn)即意味著不安全，維護(hù)安全就是因?yàn)榇嬖陲L(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)安全必須深入分析和把握風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而才能防范化解風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，“外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，‘黑天鵝’‘灰犀?！录r(shí)有發(fā)生?！薄?〕《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日，第1版。習(xí)近平指出，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作、外交工作、黨的建設(shè)等方面都有，而且越來(lái)越復(fù)雜?！薄?〕《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第21頁(yè)?！榜R克思主義的分析目的在于發(fā)現(xiàn)更深層的結(jié)構(gòu)過(guò)程，找出社會(huì)變革的發(fā)展邏輯”，〔5〕［英］韋恩·莫里森：《法理學(xué)：從古希臘到后現(xiàn)代》，李桂林等譯，武漢大學(xué)出版社2003年，第274頁(yè)。習(xí)近平正是從全局視野、戰(zhàn)略高度深刻洞察我國(guó)新時(shí)代國(guó)家安全所面臨的整體性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而尋求總體性的防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的措施。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪，為此要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，“認(rèn)清國(guó)家安全形勢(shì)，維護(hù)國(guó)家安全，要立足國(guó)際秩序大變局來(lái)把握規(guī)律，立足防范風(fēng)險(xiǎn)大前提來(lái)統(tǒng)籌，立足我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來(lái)謀劃。”〔6〕《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第382頁(yè)。

習(xí)近平高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，立足于國(guó)情世情黨情的變化，在不同時(shí)期、針對(duì)不同領(lǐng)域的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面深入闡述。習(xí)近平在2012年指出，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了新的變化，國(guó)際和周邊安全環(huán)境更趨復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家安全面臨一些值得高度關(guān)注和認(rèn)真對(duì)待的新情況新問(wèn)題。在2013年指出，我國(guó)正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國(guó)家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)比從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家時(shí)更多更復(fù)雜。在2014年指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。在2015年指出，我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。在2016年指出，我們現(xiàn)在搞改革開(kāi)放，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視，而且都是更深層次的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在2017年指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。在2018年指出，我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，當(dāng)今世界不確定不穩(wěn)定因素增多，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。在2019年指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未遇之大變局，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。在2020年指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。在2021年指出，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)空前上升，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)。

（二）把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持底線思維，高度重視防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面。新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)不僅嚴(yán)峻復(fù)雜，而且危害強(qiáng)度增大、防范難度增強(qiáng)，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)相互交織、相互作用，風(fēng)險(xiǎn)的合流與疊加會(huì)發(fā)生聚合與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而產(chǎn)生更大的影響力和破壞力。習(xí)近平深刻指出：“如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)際上的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲?guó)內(nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國(guó)家安全?！薄?〕《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第8頁(yè)。因此，如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又無(wú)法化解，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程就可能被迫中斷。

嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)家安全形勢(shì)給國(guó)家安全工作提出了新課題也提供了新機(jī)遇?！拔覀冋谕七M(jìn)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)新的偉大工程、中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，時(shí)刻面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)。這既對(duì)國(guó)家安全工作提出了新課題，也為做好國(guó)家安全工作提供了新機(jī)遇。”〔8〕《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第381-382頁(yè)。由于國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻復(fù)雜且不可避免，如何防范化解風(fēng)險(xiǎn)就顯得至關(guān)重要且十分緊迫。習(xí)近平高度重視和深入分析防范化解各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，著重論述了防范化解政治安全風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、科技安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、生物安全風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、黨的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)及其他領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)?！?〕參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第25-151頁(yè)。習(xí)近平指出：“必須把防范風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去?！薄?0〕《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第9頁(yè)。為了做好國(guó)家安全工作，維護(hù)國(guó)家安全，必須統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，“全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，不斷提高國(guó)家安全能力?！薄?1〕習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀 開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家安全工作新局面》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月18日，第1 版。不僅如此，還要提高國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)和預(yù)判能力，能夠及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)和防范各類風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，把維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，“堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)、預(yù)判能力，力爭(zhēng)把可能帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)?！薄?2〕習(xí)近平：《堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月13日，第1版。

（三）堅(jiān)持依法防范和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)

為了維護(hù)和保證國(guó)家安全，不僅在思想認(rèn)識(shí)上要把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，更要采取切實(shí)可行的手段來(lái)有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，其中法治方式是必不可少的重要手段?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展尤其是科技發(fā)展帶來(lái)了諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而形成風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克認(rèn)為：“風(fēng)險(xiǎn)可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式，”〔13〕［德］烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，譯林出版社2004年版，第19頁(yè)。在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)，現(xiàn)代社會(huì)處于“文明的火山上”，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出全球化趨勢(shì)且每個(gè)人都不可避免。我國(guó)雖然不能說(shuō)現(xiàn)在已完全處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的狀態(tài)，但各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的存在和疊加是毋庸置疑的，必須依靠法治的手段進(jìn)行防范化解。“‘安全’作為法律上的基礎(chǔ)價(jià)值，一直是法律所著力追求的目標(biāo)，”〔14〕胡玉鴻：《論社會(huì)安全權(quán)》，載《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢）》2021年第2期，第66頁(yè)。在全面依法治國(guó)的新時(shí)代，法治是國(guó)家治理和社會(huì)治理的主要方式，也是治理國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根本措施。任何共同體都不可能避免沖突發(fā)生，“法有助于形成有序而和平的國(guó)家和社會(huì)的生活過(guò)程。”〔15〕［德］伯恩·魏德士：《法理學(xué)》，丁曉春、吳越譯，法律出版社2013年版，第42頁(yè)。

國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中最為突出和最為危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)之中的風(fēng)險(xiǎn)，尤其需要通過(guò)法治的方式進(jìn)行防范和化解。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須始終保持高度警惕，“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。”〔16〕習(xí)近平：《提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定》，載《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月22日，第1 版。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，法治具有預(yù)防和調(diào)整功能，因此，法治既是防范國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的先著，也是應(yīng)對(duì)和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的依托。習(xí)近平非常重視并多次強(qiáng)調(diào)要依法防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話指出：“依法防范風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾、維護(hù)權(quán)益，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，”〔17〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第234頁(yè)。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的講話指出：“要依法化解各類風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，做到處置依據(jù)和程序合法合規(guī)、處置結(jié)果可預(yù)期，”〔18〕同上注，第255頁(yè)。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上的講話指出：“提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力?！薄?9〕同上注，第273頁(yè)。因此，為了防范和化解風(fēng)險(xiǎn)、有效維護(hù)國(guó)家安全，必須加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的法治建設(shè)。習(xí)近平指出：要“健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力?！薄?0〕《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第14頁(yè)。而且，隨著當(dāng)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性越發(fā)增強(qiáng)，法治在防范化解風(fēng)險(xiǎn)中的地位和作用就越發(fā)重要，“我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)地位更加突出、作用更加重大?！薄?1〕《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第4頁(yè)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，要更加重視法治、厲行法治，“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。”〔22〕習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第10頁(yè)。

（四）保證國(guó)家安全是黨和國(guó)家的頭等大事

維護(hù)和保證國(guó)家安全意義重大，習(xí)近平高度重視維護(hù)國(guó)家安全工作，明確指出，國(guó)家安全工作是黨治國(guó)理政中一項(xiàng)十分重要的工作，也是保障國(guó)泰民安里一項(xiàng)十分重要的工作，國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等大事。”〔23〕《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第3頁(yè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們黨誕生于國(guó)家內(nèi)憂外患、民族危難之時(shí)，對(duì)國(guó)家安全的重要性有著刻骨銘心的認(rèn)識(shí)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央對(duì)發(fā)展和安全高度重視，始終把維護(hù)國(guó)家安全工作緊緊抓在手上。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了良好環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)國(guó)家安全作出一系列重大決策部署，強(qiáng)化國(guó)家安全工作頂層設(shè)計(jì)，完善各重要領(lǐng)域國(guó)家安全政策，健全國(guó)家安全法律法規(guī)，有效應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了國(guó)家安全大局穩(wěn)定?！?4〕參見(jiàn)習(xí)近平：《堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月13日，第1版。

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)家安全環(huán)境，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨。“面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定，對(duì)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都十分緊要?！薄?5〕《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第6頁(yè)。新形勢(shì)下，我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平指出：“要高度重視加強(qiáng)國(guó)家安全工作，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的決策部署上來(lái)，依法防范、制止、打擊危害我國(guó)國(guó)家安全和利益的違法犯罪活動(dòng)?！薄?6〕同上注，第8頁(yè)。黨的十九大報(bào)告中18次提到“國(guó)家安全”，55次提到“安全”，黨的十九屆五中全會(huì)《建議》中15次提到“國(guó)家安全”，66次提到“安全”，黨的十九屆六中全會(huì)《決議》中24次提到“國(guó)家安全”，61次提到“安全”，這些數(shù)據(jù)充分表明和昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的高度重視。保證國(guó)家安全是黨和國(guó)家的頭等大事，意味著保證國(guó)家安全法治建設(shè)應(yīng)是我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義法治建設(shè)中的頭等大事，這一理念已體現(xiàn)于一系列黨的重要文件之中。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》指出，筑牢國(guó)家安全屏障，健全國(guó)家安全法治體系，完善重要領(lǐng)域國(guó)家安全立法，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。黨的十九屆六中全會(huì)《決議》指出，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系，建立國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制。因此，依法防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)、不斷推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，是維護(hù)和保證國(guó)家安全、保障新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展以及全面依法治國(guó)順利推進(jìn)的迫切需要。

二、新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)的指導(dǎo)思想

習(xí)近平根據(jù)我國(guó)新時(shí)代國(guó)家安全形勢(shì)以及保障實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的需要，提出了總體國(guó)家安全觀的重大戰(zhàn)略思想?？傮w國(guó)家安全觀是我國(guó)國(guó)家安全觀的重大理論創(chuàng)新，是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全工作的指導(dǎo)思想，也是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀

習(xí)近平在2014年4月15日中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上明確提出總體國(guó)家安全觀，重點(diǎn)闡述了新時(shí)代總體國(guó)家安全觀的五大要素以及必須處理好的五對(duì)關(guān)系。五大要素就是“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托。”〔27〕《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第4頁(yè)。五對(duì)關(guān)系就是“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題；既重視自身安全，又重視共同安全?！薄?8〕同上注，第5頁(yè)。五大要素和五對(duì)關(guān)系是總體國(guó)家安全觀的核心內(nèi)容，也具有鮮明的中國(guó)特色，堅(jiān)持和把握五大要素是走中國(guó)特色國(guó)家安全道路的根本要求，正確處理好五對(duì)關(guān)系是切實(shí)做好國(guó)家安全各項(xiàng)工作的重要原則，“‘五大要素’和‘五對(duì)關(guān)系’使得總體國(guó)家安全觀成為一個(gè)有著嚴(yán)密內(nèi)在邏輯關(guān)系的、不可分割的有機(jī)整體?！薄?9〕郭強(qiáng)：《總體國(guó)家安全觀的理論創(chuàng)新》，載《人民論壇》2017年第29期，第40頁(yè)。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中對(duì)此進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持指出：“必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”〔30〕《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第3卷），外文出版社2020年版，第19頁(yè)。

國(guó)家安全觀念起源于二戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)思維，敵對(duì)的兩大陣營(yíng)都將對(duì)方看作國(guó)家安全的重大威脅，從而形成了關(guān)于國(guó)家安全二元對(duì)立的線性思維，威懾理論、均勢(shì)理論等維護(hù)國(guó)家安全的學(xué)理基礎(chǔ)。此時(shí)的國(guó)家安全主要包括對(duì)外安全、主權(quán)安全、軍事安全、領(lǐng)土安全、國(guó)防安全、軍事安全等基本要素，各國(guó)紛紛重視維護(hù)這些領(lǐng)域的國(guó)家安全。總體國(guó)家安全觀超越了西方傳統(tǒng)國(guó)家安全觀念，“總體國(guó)家安全觀具有現(xiàn)實(shí)主義安全觀、新自由主義安全觀、建構(gòu)主義安全觀等西方國(guó)家安全理念無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)?！薄?1〕周葉中、任澎：《論中國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)的主要特色》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期，第47頁(yè)。由于新時(shí)代國(guó)家安全和危害國(guó)家安全的因素發(fā)生了很大的變化，國(guó)家安全的內(nèi)容和要素需要重新定位和考量，樹(shù)立總體國(guó)家安全的觀念則成為客觀的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)國(guó)家安全觀經(jīng)歷了從傳統(tǒng)國(guó)家安全觀到新國(guó)家安全觀再到總體國(guó)家安全觀的轉(zhuǎn)變，總體國(guó)家安全觀繼承和發(fā)展了新中國(guó)成立之后幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平指出，“明者因時(shí)而變，知者隨事而制，”要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，就不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊時(shí)代，需要摒棄冷戰(zhàn)思維，創(chuàng)新安全理念，“我們要營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局。我們要摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念。”〔32〕《習(xí)近平出席第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表重要講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月29日，第1版。

總體國(guó)家安全觀是在把握新時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的新國(guó)家安全觀，是從保障實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的大視野、大格局出發(fā)確立的新國(guó)家安全觀，是堅(jiān)持走中國(guó)特色國(guó)家安全道路的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，黨中央加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之中?？傮w國(guó)家安全觀高屋建瓴、總攬全局，深刻闡述了新時(shí)代為什么要保證國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)什么樣的國(guó)家安全和怎樣實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全等重大問(wèn)題。做好新時(shí)代國(guó)家安全工作，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，進(jìn)行理念創(chuàng)新，構(gòu)建大安全格局，習(xí)近平指出：“改變維護(hù)傳統(tǒng)安全的思維定勢(shì)，樹(shù)立維護(hù)國(guó)家綜合安全和戰(zhàn)略利益拓展的思想觀念。”〔33〕習(xí)近平：《準(zhǔn)確把握世界軍事發(fā)展新趨勢(shì) 與時(shí)俱進(jìn)大力推進(jìn)軍事創(chuàng)新》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月31日，第1版。總體國(guó)家安全觀的基本特征和思想主旨就是其總體性，這不僅豐富和拓展了國(guó)家安全要素的涵攝范圍，而且形成了這些因素之間相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)?？傮w國(guó)際安全觀統(tǒng)合了傳統(tǒng)的軍事、政治等安全因素和非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等安全因素，將諸多非傳統(tǒng)國(guó)家安全納入體系，形成了適應(yīng)新時(shí)代需求的總體國(guó)家安全結(jié)構(gòu)體系。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事

統(tǒng)籌發(fā)展和安全既是總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容，也是貫徹總體國(guó)家安全觀的基本要求。習(xí)近平指出：“全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事?！薄?4〕習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀 開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家安全工作新局面》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月18日，第1版。發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家安全必須統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和安全，“我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！薄?5〕習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第424頁(yè)。一方面，安全是發(fā)展的前提。國(guó)家安全是改革發(fā)展的前提條件，只有國(guó)家安全和穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷前進(jìn)?！罢_處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持‘決不能以犧牲安全為代價(jià)’這條紅線，不能有絲毫僥幸心理，不能不顧人民群眾福祉和安全。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏?！薄?6〕《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第160頁(yè)。另一方面，發(fā)展是安全的保障。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到發(fā)展，國(guó)家安全才有堅(jiān)強(qiáng)的后盾，因?yàn)椤鞍l(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵?！薄?7〕習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日，第2版。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)就得不到保障。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆五中全會(huì)《建議》首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國(guó)家安全在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位，這是由我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位、國(guó)家安全所面臨的形勢(shì)任務(wù)決定的。發(fā)展和安全相輔相成、相互促進(jìn)，如果安全這個(gè)基礎(chǔ)不牢，發(fā)展的大廈就會(huì)地動(dòng)山搖，所以必須正確處理好發(fā)展和安全之間的關(guān)系。要把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，“既通過(guò)發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，全面提高國(guó)家安全工作能力和水平?！薄?8〕習(xí)近平：《堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月13日，第1版。

（三）堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)國(guó)家安全法治建設(shè)

習(xí)近平指出：“做好新時(shí)代國(guó)家安全工作，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程?！薄?9〕同上注。黨的十九大將“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，作為黨和國(guó)家重要戰(zhàn)略的總體國(guó)家安全觀具有全面的指導(dǎo)作用，是整個(gè)國(guó)家安全工作的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，也是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)?！薄?0〕習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第15頁(yè)?？傮w國(guó)家安全觀彰顯了極為重要的國(guó)家安全法治價(jià)值，新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全、加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，國(guó)家安全法治建設(shè)既是總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體安全觀的重要保障，“不同時(shí)期國(guó)家安全觀有著各自側(cè)重，它們指引相應(yīng)時(shí)期國(guó)家安全法治建設(shè)和國(guó)家安全工作具體方向，為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全發(fā)揮了重要作用?！薄?1〕楊宗科、張永林：《中國(guó)特色國(guó)家安全法治道路七十年探索：歷程與經(jīng)驗(yàn)》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2019年第3期，第12頁(yè)。在實(shí)行全面依法治國(guó)的新時(shí)代背景下，面對(duì)百年未有之大變局以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的挑戰(zhàn)，“國(guó)家安全法治研究必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，一定會(huì)在立法體系科學(xué)化、執(zhí)法能力提升、司法公正權(quán)威、全民守法防護(hù)等方面不斷深化拓展《國(guó)家安全法》的研究領(lǐng)域?！薄?2〕肖君擁、張志朋：《中國(guó)國(guó)家安全法治研究四十年：回眸與展望》，載《國(guó)際安全研究》2019年第1期，第39頁(yè)。

“總體國(guó)家安全觀是新的法治觀”，〔43〕卓澤淵：《法治化的總體國(guó)家安全觀》，載《人民法治》2017年第5期，第84頁(yè)。堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)在我國(guó)相關(guān)法律制度中已經(jīng)得到貫徹和體現(xiàn)，2015年修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家安全法》）明確規(guī)定國(guó)家安全工作要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。該法在界定國(guó)家安全的概念中就體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀，“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”在國(guó)家安全范圍設(shè)定中更加充分體現(xiàn)總體國(guó)家安全觀，將國(guó)家安全的涵蓋范圍大幅度拓展和延伸。以往的國(guó)家安全立法只側(cè)重于打擊間諜犯罪行為，我國(guó)1993年的《國(guó)家安全法》只是把國(guó)家安全事務(wù)限定在政治、軍事等領(lǐng)域，新《國(guó)家安全法》則將安全事務(wù)的范圍拓展到人民、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、國(guó)土、生態(tài)、資源、文化、糧食、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、信息、科技、核、海外利益、國(guó)際、外層空間、國(guó)際海底區(qū)域、極地等領(lǐng)域的安全事務(wù)。

貫徹總體國(guó)家安全觀必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，而統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要制度保障尤其是法治保障，全面依法治國(guó)必須處理好發(fā)展和安全的辯證關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度，保障我國(guó)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。”〔44〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第263頁(yè)?！敖?jīng)濟(jì)快速發(fā)展”是“發(fā)展”的奇跡，“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”是“安全”的奇跡，這兩大奇跡的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度保障下取得的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。”〔45〕《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第201頁(yè)?！秶?guó)家安全法》規(guī)定：“維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本精神。

三、新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)的總體進(jìn)路

習(xí)近平通過(guò)論述完善國(guó)家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制以及加強(qiáng)立法執(zhí)法司法守法等法治各環(huán)節(jié)的建設(shè)，闡明了國(guó)家安全法治建設(shè)的總體進(jìn)路：“健全國(guó)家安全制度體系、完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和政策、強(qiáng)化國(guó)家安全能力建設(shè)、防控重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)法治保障、增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)等方面工作?！薄?6〕習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀 開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家安全工作新局面》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月18日，第1版。中央政治局2015年1月審議通過(guò)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，要求“把法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全的全過(guò)程。”中共中央政治局2021年11月審議的《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》指出：“要全面提升國(guó)家安全能力，更加注重協(xié)同高效，更加注重法治思維?！?/p>

（一）完善國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，習(xí)近平要求“全黨增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神、提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，落實(shí)防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任”?！?7〕《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日，第1版。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨對(duì)國(guó)家安全工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法治化建設(shè)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則，“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)?！薄?8〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第223頁(yè)。為了加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨對(duì)國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法治化，黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，習(xí)近平親自擔(dān)任委員會(huì)主席。習(xí)近平指出：“國(guó)家安全委員會(huì)主要職責(zé)是制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，制定國(guó)家安全工作方針政策，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題?！薄?9〕《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第1卷），外文出版社2018年版，第84-85頁(yè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的安全工作體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作，成立國(guó)家安全委員會(huì)目的就是要更好適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)?！?0〕參見(jiàn)習(xí)近平：《堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀 走中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月16日，第1版。

習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，“正確把握當(dāng)前國(guó)家安全形勢(shì)，全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家安全工作新局面，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供牢靠安全保障?！薄?1〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第245頁(yè)。習(xí)近平要求，中央國(guó)家安全委員會(huì)要發(fā)揮好統(tǒng)籌國(guó)家安全事務(wù)的作用，抓好國(guó)家安全方針政策的貫徹落實(shí)，完善國(guó)家安全工作機(jī)制，著力在提高把握全局、謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略能力上下功夫，不斷增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)的本領(lǐng)。這次會(huì)議審議通過(guò)了《黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》，從而通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了各級(jí)黨委（黨組）維護(hù)國(guó)家安全的主體責(zé)任，要求各級(jí)黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)履行國(guó)家安全職責(zé)的督促檢查，確保黨中央關(guān)于國(guó)家安全工作的決策部署落到實(shí)處?！?2〕參見(jiàn)習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀 開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家安全工作新局面》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月18日，第1版。國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立成為我國(guó)國(guó)家安全制度體系的核心，對(duì)此《國(guó)家安全法》第5條規(guī)定：“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作，推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)?！?/p>

（二）健全國(guó)家安全法律制度體系

習(xí)近平指出：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。”〔53〕《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第3卷），外文出版社2020年版，第113頁(yè)。為此，要加強(qiáng)保障國(guó)家安全的制度性建設(shè)，研究如何設(shè)置必要的“玻璃門(mén)”，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類涉及國(guó)家安全問(wèn)題。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，依法治國(guó)首先要有法可依，習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話指出，推進(jìn)科學(xué)立法工作，實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略要法治先行，當(dāng)前要做好落實(shí)總體國(guó)家安全觀等立法及相關(guān)法治保障工作。國(guó)家安全法律制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家安全制度體系?！薄?4〕習(xí)近平：《堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月13日，第1版。在總體國(guó)際安全觀的指導(dǎo)下，我國(guó)不斷加強(qiáng)國(guó)家安全法律制度建設(shè)，著力構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系?！?5〕參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第4-5頁(yè)。

黨的十八大以來(lái)，在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)家安全法律制度建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，制定和完善了一系列國(guó)家安全法律法規(guī)，其中主要包括國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、國(guó)家情報(bào)法、核安全法、生物安全法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法、數(shù)據(jù)安全法、反外國(guó)制裁法等。我國(guó)目前已經(jīng)基本形成以憲法為指導(dǎo)、以專門(mén)立法為主干、以相關(guān)法律中涉及維護(hù)國(guó)家安全的部分條款和內(nèi)容為補(bǔ)充的國(guó)家安全法律制度體系，維護(hù)國(guó)家安全在總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。習(xí)近平指出：“實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展，”〔56〕《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第43頁(yè)。國(guó)家安全工作要一手抓當(dāng)前、一手謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，國(guó)家安全法律制度建設(shè)還需要不斷完善。習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話，對(duì)我國(guó)未來(lái)加強(qiáng)國(guó)家安全立法提出了明確要求，不僅將國(guó)家安全立法放在推進(jìn)重要領(lǐng)域立法的第一位，還對(duì)加強(qiáng)國(guó)家安全具體領(lǐng)域的立法提出了明確要求，指出：“要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法。”〔57〕習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第10頁(yè)。

由于《國(guó)家安全法》是一個(gè)基礎(chǔ)性、總體性法律，我國(guó)國(guó)家安全法律制度還存在不足和空白之處，〔58〕如有學(xué)者提出：“由于國(guó)家安全領(lǐng)域立法需求急迫，立法條件有限，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《國(guó)家安全法》有其合理性，同時(shí)也有局限性，因?yàn)椤秶?guó)家安全法》存在著與憲法以及民法、刑法等若干基本法律文件的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，存在著《國(guó)家安全法》的立法效果的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，存在著法律解釋上的困境?！眳⒁?jiàn)楊宗科：《論〈國(guó)家安全法〉的基本法律屬性》，載《比較法研究》2019年第4期，第15頁(yè)。需要建立健全具體的和配套的制度，不斷開(kāi)辟國(guó)家安全立法的新疆域，從而形成一套立足我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、適應(yīng)我國(guó)所處戰(zhàn)略安全環(huán)境，內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度體系。黨的重要文件對(duì)我國(guó)加強(qiáng)國(guó)家安全法律制度建設(shè)提出了明確要求，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系?！秉h的十九大報(bào)告、黨的十九屆四中全會(huì)《決定》都提出了健全和完善國(guó)家安全法律制度體系的要求。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》指出，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，健全國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，完善重要領(lǐng)域國(guó)家安全立法、制度、政策。《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》指出，要加強(qiáng)國(guó)家安全領(lǐng)域立法，健全落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》指出，要加強(qiáng)國(guó)家安全、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法。這些要求為我國(guó)未來(lái)加強(qiáng)國(guó)家安全立法指明了方向。

（三）加強(qiáng)國(guó)家安全法治實(shí)施

全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)是保證法律的嚴(yán)格實(shí)施，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，如果法律得不到貫徹執(zhí)行和有效實(shí)施，再多的法律制度也無(wú)濟(jì)于事。習(xí)近平指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，迫切需要我們?cè)诩訌?qiáng)國(guó)家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上下更大功夫，使我們的制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，更好轉(zhuǎn)化為治理效能。”〔59〕《帶頭把不忘初心牢記使命作為終身課題 始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色和前進(jìn)動(dòng)力》，載《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月28日，第1版。國(guó)家安全法律制度是國(guó)家安全法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，要達(dá)致善治就必須加強(qiáng)制度的執(zhí)行和運(yùn)用，只有不斷加強(qiáng)國(guó)家安全的法治實(shí)施工作，才能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能提高維護(hù)國(guó)家安全的能力。

習(xí)近平對(duì)國(guó)家安全法治實(shí)施工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要為國(guó)家安全法治實(shí)施提供必要的人財(cái)物等方面的條件保障，“要加大對(duì)維護(hù)國(guó)家安全所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機(jī)制等保障方面的能力建設(shè)，更好適應(yīng)國(guó)家安全工作需要?！薄?0〕《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第13頁(yè)。同時(shí)，要關(guān)心和愛(ài)護(hù)國(guó)家安全干部隊(duì)伍，為他們提供便利條件和政策保障，各級(jí)黨委和政府要重視、理解、支持國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作，同心協(xié)力開(kāi)創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面。各地區(qū)要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家安全責(zé)任，守土有責(zé)、守土盡責(zé)?！?1〕參見(jiàn)同上注。習(xí)近平指出，維護(hù)國(guó)家安全是政法機(jī)關(guān)的重要使命，“政法機(jī)關(guān)在保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定中具有十分重要的作用，”〔62〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第17頁(yè)。政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)。建設(shè)更高水平的平安中國(guó)意義重大，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)總體國(guó)家安全觀，聚焦影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題，“全面提升平安中國(guó)建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平?！薄?3〕《習(xí)近平對(duì)平安中國(guó)建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 全面提升平安中國(guó)建設(shè)水平 不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月12日，第1版。要?jiǎng)?chuàng)新完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，保持對(duì)刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)人民群眾安全感?！?4〕參見(jiàn)習(xí)近平：《提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定》，載《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月22日，第1版。

習(xí)近平指出：“國(guó)家安全機(jī)關(guān)是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的特殊力量，為保衛(wèi)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。”〔65〕習(xí)近平：《扎實(shí)深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀 與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月20日，第1版。全國(guó)國(guó)家安全機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)定理想信念，忠誠(chéng)黨的事業(yè)，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，把依法行政作為國(guó)家安全工作的重要遵循，模范執(zhí)行國(guó)家安全的各項(xiàng)法律法規(guī)。人民法院依照法律規(guī)定行使審判權(quán)，人民檢察院依照法律規(guī)定行使檢察權(quán)，依法懲治危害國(guó)家安全的犯罪。司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)格依法收集和固定證據(jù)，嚴(yán)格按法定程序辦事，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，確保國(guó)家安全法治建設(shè)不僅于法有據(jù)而且符合公平正義。近年來(lái)，司法機(jī)關(guān)將維護(hù)國(guó)家安全作為司法工作的頭等大事，工作成效顯著，最高人民法院和最高人民檢察院在每年向全國(guó)人大所作的工作報(bào)告中，都有關(guān)于堅(jiān)持貫徹總體國(guó)家安全觀、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定方面的成績(jī)總結(jié)。

（四）切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全法治意識(shí)

維護(hù)國(guó)家安全必須發(fā)揮所有組織和個(gè)人的力量，深入開(kāi)展國(guó)家安全的宣傳教育、提高全民的國(guó)家安全意識(shí)尤其是法治意識(shí)至關(guān)重要。習(xí)近平指出：要“加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。”〔66〕《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第14頁(yè)。維護(hù)國(guó)家安全是所有組織和公民的法定義務(wù)，《國(guó)家安全法》第11條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，都有維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)；第76條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)國(guó)家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過(guò)多種形式開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)家安全法治意識(shí)是重中之重，他們是貫徹總體國(guó)家安全觀和保障國(guó)家安全的中堅(jiān)力量，要通過(guò)教育使他們牢固樹(shù)立起國(guó)家安全依法治理的理念，并在國(guó)家安全法治建設(shè)中起到模范帶頭作用。

要著力提高普通民眾的國(guó)家安全法治意識(shí)。目前人們對(duì)于基本的國(guó)家安全憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)等還比較欠缺，尤其是總體國(guó)家安全法治意識(shí)比較欠缺，對(duì)于國(guó)家安全方面的法律知識(shí)更是知之甚少。為此，需要大力開(kāi)展國(guó)家安全法治宣傳教育，加大國(guó)家安全法治的普法力度，結(jié)合典型案例，增強(qiáng)宣傳普及的成效，努力營(yíng)造全社會(huì)國(guó)家安全法治氛圍?！秶?guó)家安全法》把每年4月15日定為全民國(guó)家安全教育日，將全民國(guó)家安全教育法治化。在首個(gè)全民國(guó)家安全教育日到來(lái)之際，習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào)，國(guó)家安全是頭等大事，要?jiǎng)訂T全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，“要以設(shè)立全民國(guó)家安全教育日為契機(jī)，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國(guó)家安全法，深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)?！薄?7〕《習(xí)近平在首個(gè)全民國(guó)家安全教育日之際作出重要指示》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月15日，第1版。

四、新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

總體國(guó)家安全觀涵蓋維護(hù)政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域的國(guó)家安全?！读?xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》第二部分收入了習(xí)近平關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全十二個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的重要論述，這些重點(diǎn)領(lǐng)域也是我國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。本文重點(diǎn)研究總體國(guó)家安全觀中的五大要素、涉及七個(gè)方面的國(guó)家安全法治建設(shè)任務(wù)。

（一）以人民安全為宗旨

人民安全是國(guó)家安全的宗旨。江山就是人民，人民就是江山，國(guó)家安全歸根到底就是要讓人民安居樂(lè)業(yè)、生活幸福，維護(hù)國(guó)家安全必須堅(jiān)持把人民的生命安全和身體健康放在第一位。習(xí)近平指出：“國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”，〔68〕習(xí)近平：《堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月13日，第1版。始終把人民作為國(guó)家安全的基礎(chǔ)性力量。維護(hù)人民安全與依法治國(guó)目標(biāo)一致，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持以人民為中心，把人民安全貫穿于國(guó)家安全法治保障的各個(gè)領(lǐng)域。隨著人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求日益增長(zhǎng)，要不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民的生命財(cái)產(chǎn)，保障人民安居樂(lè)業(yè)，保障社會(huì)公平正義。新冠疫情對(duì)人民的生命安全構(gòu)成重大威脅，習(xí)近平指出，要在法治的軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，“堅(jiān)持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控。”〔69〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第269頁(yè)。

維護(hù)國(guó)家安全是保障人民利益的需要，是全國(guó)各族人民根本利益所在，要完善和落實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的體制機(jī)制，完善和落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，預(yù)防和減少利益沖突。習(xí)近平指出，推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本目的是依法保障人民權(quán)益，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程?！薄?0〕習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第6頁(yè)。這一根本目的也清晰地體現(xiàn)于我國(guó)相關(guān)國(guó)家安全法律之中，人民是貫徹總體國(guó)家安全觀的價(jià)值主體和力量源泉，保障人民安全權(quán)益是各項(xiàng)國(guó)家安全立法的宗旨和目的。《國(guó)家安全法》第1條規(guī)定了“保護(hù)人民的根本利益”，第16條規(guī)定“國(guó)家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”?！斗纯植乐髁x法》第1條規(guī)定了“維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全”?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》 第1條規(guī)定了“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。”《生物安全法》第1條規(guī)定了“保障人民生命健康”等。為了防止對(duì)人民權(quán)利的侵犯，《國(guó)家安全法》第83條規(guī)定，在國(guó)家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并以維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要為限度。

（二）以政治安全為根本

政治安全是國(guó)家安全的根本。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，維護(hù)政權(quán)安全和制度安全，更加積極主動(dòng)做好各方面工作。政權(quán)安全主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位安全，制度安全主要是指中國(guó)特色社會(huì)主義制度安全。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“共產(chǎn)黨人的斗爭(zhēng)是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，大方向就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，”〔71〕《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第3卷），外文出版社2020年版，第226頁(yè)。“我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”〔72〕《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第24頁(yè)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。因此，我們不僅要防止“中等收入陷阱”，也要防止落入“西方化的陷阱”。“我們是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，沒(méi)有反對(duì)黨，不是三權(quán)鼎力、多黨輪流坐莊，我國(guó)法治體系要跟這個(gè)制度相配套。”〔73〕同上注，第31-32頁(yè)。治國(guó)理政，使人民安然有序，就要健全各項(xiàng)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，是被實(shí)踐證明了的科學(xué)制度體系，具有顯著優(yōu)勢(shì)。〔74〕參見(jiàn)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第262-263頁(yè)。

為了維護(hù)政權(quán)安全和制度安全，一方面，必須通過(guò)制度尤其是法治的保障來(lái)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。習(xí)近平指出，社會(huì)主義法治是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，“要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化?！薄?5〕同上注，第273頁(yè)。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施?！?6〕參見(jiàn)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第6頁(yè)。另一方面，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要在堅(jiān)持好、鞏固好以及建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度，“要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。”〔77〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第266頁(yè)。要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)制度的執(zhí)行監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能。

（三）以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，我們看問(wèn)題要堅(jiān)持一分為二：一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，另一方面，我們也面臨很多困難和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)是我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。我國(guó)正處于中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的階段，這個(gè)階段是各種矛盾的爆發(fā)期，“面臨的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入別人精心設(shè)計(jì)的陷阱。”〔78〕《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第89頁(yè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，為了確保經(jīng)濟(jì)安全，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全方面的法治建設(shè)。如金融安全是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的重要組成部分，維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事。金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要基礎(chǔ)性制度，為此要“健全金融法治，保障國(guó)家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展?！薄?9〕同上注，第97頁(yè)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平指出：“適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力?！薄?0〕《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第7頁(yè)。我國(guó)的自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還不強(qiáng)，“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全?！薄?1〕《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第157頁(yè)。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量?！巴七M(jìn)科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，”〔82〕習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年5月29日，第2版。加強(qiáng)科技的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)科技的自主可控和自立自強(qiáng)，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力?？萍际前l(fā)展的利器，也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的源頭，要防范科技發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要新一代人工智能等重大創(chuàng)新添薪續(xù)力，但也要“加強(qiáng)人工智能發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)研判和防范，維護(hù)人民利益和國(guó)家安全，確保人工智能安全、可靠、可控。要整合多學(xué)科力量，加強(qiáng)人工智能相關(guān)法律、倫理、社會(huì)問(wèn)題研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德?！薄?3〕習(xí)近平：《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)做好規(guī)劃明確任務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ) 推動(dòng)我國(guó)新一代人工智能健康發(fā)展》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月1日，第1版。

（四）以軍事、文化、社會(huì)安全為保障

軍事安全是國(guó)家安全的保障。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國(guó)安，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾，全軍要深刻認(rèn)識(shí)軍隊(duì)在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要地位和作用?！艾F(xiàn)在，雖然維護(hù)國(guó)家安全的手段和選擇增多了，我們可以靈活運(yùn)用、縱橫捭闔，但千萬(wàn)不能忘記，軍事手段始終是保底的手段?！薄?4〕《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第52頁(yè)。為了提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力和紀(jì)律性，必須改變軍隊(duì)中比較突出的重人治、輕法治的現(xiàn)象，善于運(yùn)用法治的手段糾風(fēng)肅紀(jì)，“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進(jìn)依法治國(guó)總體布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。”〔85〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第130頁(yè)。要按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法治體系，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)提供重要保障，“在全軍形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面?！薄?6〕同上注，第132頁(yè)。要建立軍事法律顧問(wèn)制度，完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違法者要軍法從事。

文化安全是國(guó)家安全的保障。文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，防范和抵御不良文化的影響。習(xí)近平指出，我們必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落，否則就會(huì)犯無(wú)可挽回的歷史性錯(cuò)誤?！?7〕參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第106頁(yè)。各種敵對(duì)勢(shì)力一直企圖在我國(guó)制造“顏色革命”，他們選擇的突破口就是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)中我們沒(méi)有任何妥協(xié)退讓的余地。網(wǎng)絡(luò)已成為當(dāng)前意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的最前沿，掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)就是守護(hù)國(guó)家的主權(quán)和政權(quán)，“要充分發(fā)揮制度體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持管用防并舉，方方面面齊動(dòng)手，堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)?！薄?8〕同上注，第117頁(yè)。習(xí)近平要求，各級(jí)單位要把做好意識(shí)形態(tài)工作擺在重要位置，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

社會(huì)安全是國(guó)家安全的保障。維護(hù)國(guó)家安全必須做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作。社會(huì)安全涉及公共安全、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全等諸多內(nèi)容。我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)矛盾多發(fā)期，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾較多，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定很突出、處理起來(lái)很棘手的問(wèn)題。〔89〕參見(jiàn)同上注，第134頁(yè)。要堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力建設(shè)平安中國(guó)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。要維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，要引導(dǎo)群眾通過(guò)法律程序、運(yùn)用法律手段解決社會(huì)矛盾，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。〔90〕參見(jiàn)同上注，第137頁(yè)。要強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。要深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理法治化水平。

（五）以促進(jìn)國(guó)際安全為依托

只有統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，以國(guó)際安全為依托，才能有效維護(hù)國(guó)內(nèi)安全。當(dāng)今中國(guó)與世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升?！爱?dāng)今世界并不太平，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國(guó)有組織犯罪、新型犯罪等全球性安全問(wèn)題愈加突出，安全領(lǐng)域威脅層出不窮，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)?！薄?1〕同上注，第248頁(yè)。中國(guó)要發(fā)展就需要一個(gè)安全穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境， 中國(guó)不可能在一個(gè)亂哄哄的世界里發(fā)展起來(lái)，我們應(yīng)該堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，營(yíng)造公平正義、共建共享的安全格局，讓和平的陽(yáng)光普照大地，讓人人享有安寧祥和。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際安全威脅，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問(wèn)題的正確選擇，要堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政原則，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅。要堅(jiān)持法治精神，實(shí)現(xiàn)公平正義，要堅(jiān)定維護(hù)以《國(guó)際法》為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

我們應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則。要加快涉外法治工作的戰(zhàn)略布局，把法治應(yīng)對(duì)擺在更加突出位置，用規(guī)則說(shuō)話，靠規(guī)則行事，維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全，“協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！薄?2〕習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第13頁(yè)。要用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展，共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，依法行使權(quán)力，反對(duì)歪曲《國(guó)際法》?！胺傻纳谟诟吨T實(shí)施，各國(guó)有責(zé)任維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)。法律的生命也在于公平正義，各國(guó)和國(guó)際司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能‘合則用、不合則棄’，真正做到‘無(wú)偏無(wú)黨、王道蕩蕩’?！薄?3〕《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第540頁(yè)。在國(guó)際社會(huì)中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩，適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)，要反對(duì)以“法治”之名行侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)?！?4〕參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第233頁(yè)。中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)“不”。

五、結(jié)語(yǔ)

保證國(guó)家安全是頭等大事，習(xí)近平對(duì)我國(guó)新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要、指導(dǎo)思想、總體進(jìn)路和重點(diǎn)任務(wù)等重要問(wèn)題作了全面精辟論述，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)完備、邏輯嚴(yán)密的國(guó)家安全法治理論，科學(xué)回答了為什么要推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)、如何推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)等一系列重要問(wèn)題。習(xí)近平國(guó)家安全法治理論是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分，指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)代國(guó)家安全法治建設(shè)取得歷史性成就。

習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話指出，人民群眾對(duì)法治、安全等方面的要求日益增長(zhǎng)，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。在新征程上，我們要在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，以維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域的問(wèn)題為導(dǎo)向、以建設(shè)國(guó)家安全法治體系的目標(biāo)為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)中國(guó)特色國(guó)家安全法治理論的研究。2021年1月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部決定設(shè)置“交叉學(xué)科”門(mén)類，將“國(guó)家安全學(xué)”設(shè)為一級(jí)學(xué)科。國(guó)家安全法治是國(guó)家安全學(xué)中的主干學(xué)科和重要內(nèi)容，目前我國(guó)關(guān)于國(guó)家安全法治的研究基礎(chǔ)、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)還比較薄弱，正因如此，習(xí)近平國(guó)家安全法治理論，對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)國(guó)家安全法治的科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)以及形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家安全法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系具有極為重要的理論指導(dǎo)意義。

習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話指出：“新的征程上，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、始終居安思危，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局……勇于戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)！”〔95〕習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日，第2版。在新征程上，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)更為劇烈，“中等收入陷阱”“西方化的陷阱”“顏色革命陷阱”“修昔底德陷阱”“塔西佗陷阱”等風(fēng)險(xiǎn)依然會(huì)長(zhǎng)期存在，百年未遇之大變局帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)不斷產(chǎn)生，恐怖主義、毒品威脅、重大疫情、自然災(zāi)害、逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義、甩鍋推責(zé)、極限施壓、冷戰(zhàn)思維、價(jià)值撕裂、長(zhǎng)臂管轄等風(fēng)險(xiǎn)已有“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”之勢(shì)，維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)更加繁重。習(xí)近平國(guó)家安全法治理論對(duì)于我國(guó)充分發(fā)揮法治在維護(hù)國(guó)家安全中的治本作用、堅(jiān)持走中國(guó)特色國(guó)家安全法治道路具有極為重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。我們要以“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力依法應(yīng)對(duì)各種國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)，為國(guó)家安全和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家保駕護(hù)航。