馮丹娃，劉向越，曹玉昆

(1.東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150006；2.哈爾濱師范大學(xué) 管理學(xué)院，哈爾濱 150500)

一、引言

重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)是我國(guó)林業(yè)資源存量的主體。新中國(guó)成立初期，為了加快發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)，也為了提高森林生態(tài)建設(shè)和促進(jìn)森林資源綜合利用，由中央直接投資開(kāi)設(shè)創(chuàng)建了一批大型國(guó)有林場(chǎng)和一批國(guó)有林區(qū)，即將內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林的87個(gè)由國(guó)有林業(yè)局負(fù)責(zé)的林區(qū)劃定為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。87個(gè)林業(yè)局分別隸屬于內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、吉林森工集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)白山森工集團(tuán)以及伊春森工集團(tuán)。20世紀(jì)60年代前，不論是日常生活還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要很多木材，經(jīng)濟(jì)處于需要迫切發(fā)展的時(shí)期，當(dāng)時(shí)最主要的任務(wù)之一就是重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。20世紀(jì)90年代，我國(guó)已經(jīng)充分意識(shí)到過(guò)度開(kāi)發(fā)木材對(duì)生態(tài)環(huán)境和森林資源的危害，1998年，天然林資源保護(hù)工程開(kāi)始試點(diǎn)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施了“天保工程”。2014年，黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)啟動(dòng)了全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源逐漸得到恢復(fù)。但重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、“資源詛咒”現(xiàn)象凸顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分等問(wèn)題制約著林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記提出“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”重要論斷和“綠水青山就是金山銀山”理念，其實(shí)質(zhì)是把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，“加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式”[1]，探索生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新路子。2020年9月我國(guó)明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)，“雙碳”目標(biāo)的承諾與行動(dòng)計(jì)劃展示了中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化所做的努力與貢獻(xiàn)，對(duì)中國(guó)乃至世界都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。所謂“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，是中國(guó)政府提出的兩個(gè)階段碳減排奮斗目標(biāo)，即碳達(dá)峰與碳中和的簡(jiǎn)稱，是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的方向[2]。習(xí)近平在2022年3月30日參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了森林的重要性，認(rèn)為森林不僅是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)，還是一個(gè)“碳庫(kù)”，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)對(duì)于國(guó)家生態(tài)安全具有戰(zhàn)略性作用。在生態(tài)文明建設(shè)、“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的發(fā)展面臨著生機(jī)與挑戰(zhàn)，如何把握機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的重要課題。

二、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)中的地位與作用

圍繞“綠色轉(zhuǎn)型”“低碳發(fā)展”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)有利于推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作[3]。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)是我國(guó)林木產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，森林資源的開(kāi)發(fā)具有巨大的潛力和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)將使碳減排迎來(lái)歷史性轉(zhuǎn)折，這也是促進(jìn)我國(guó)能源及相關(guān)工業(yè)升級(jí)，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

(一)森林資源碳庫(kù)儲(chǔ)備支撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)占地面積遼闊，動(dòng)植物種類繁多，水資源、礦產(chǎn)資源豐富，林區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，具有獨(dú)特的生態(tài)景觀、豐富的森林文化和突出的地區(qū)特色。根據(jù)《2020年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》和《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)總面積為3274.12萬(wàn)公頃，約占我國(guó)國(guó)土面積的3.41%，森林面積2647.23萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到80.85%，森林蓄積量達(dá)到28.52億立方米。森林資源總體上呈現(xiàn)數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量穩(wěn)步提升、生態(tài)功能不斷增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。以大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為例，林區(qū)總面積為8.37萬(wàn)平方公里，森林蓄積量為9.4億立方米，森林蓄積和碳儲(chǔ)量增長(zhǎng)潛力巨大，對(duì)筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障具有重要作用。可以看出，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)豐富的森林資源是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的大碳庫(kù)。

(二)碳匯經(jīng)濟(jì)功能加速“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

林業(yè)碳匯就是利用林木等將碳匯集起來(lái)，森林可以通過(guò)光合作用吸收大氣循環(huán)中的二氧化碳，并發(fā)揮巨大的碳匯功能，這種生態(tài)固定方法具有碳匯量大、成本低、生態(tài)附加值高的特點(diǎn)[4]。內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)資源較為豐富，森林蓄積和碳儲(chǔ)量增長(zhǎng)潛力巨大，是我國(guó)重要的碳匯區(qū)。長(zhǎng)白山重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)地處中、朝、俄三國(guó)交界的核心地帶，隨著國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)白山林區(qū)成為東北亞地區(qū)重要的生態(tài)屏障和碳匯區(qū)，發(fā)揮著重要的生態(tài)服務(wù)作用。隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線，林業(yè)碳匯也可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性交易，過(guò)量排放二氧化碳的企業(yè)需支付費(fèi)用給森林培植和所有者[5]。另外，目前重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)多元化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是碳匯供給的主要潛在力量，林區(qū)通過(guò)科學(xué)適度開(kāi)發(fā)林木資源、加強(qiáng)護(hù)林防火和森林病蟲(chóng)害防治等方式可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。森林碳匯擁有的經(jīng)濟(jì)功能，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展中得到提升，更有利于加速“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)新能源戰(zhàn)略從源頭上實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)擁有得天獨(dú)厚的森林資源，林木是可再生資源，開(kāi)發(fā)林木生物質(zhì)能源將為解決我國(guó)能源短缺問(wèn)題開(kāi)辟一條新的有效途徑。通過(guò)高效合理的利用，林木生物質(zhì)可以成為未來(lái)持續(xù)能源供應(yīng)中的主要組成部分。據(jù)估計(jì)，林木生物質(zhì)能源提供的比例約為2%左右，這將是能源結(jié)構(gòu)的重大改變；林木生物質(zhì)能源的環(huán)保性可減少二氧化碳排放，從而減少溫室效應(yīng)[6]。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能源林既可生產(chǎn)再生資源，又能擴(kuò)大綠化造林面積，在一定程度上可以改變?cè)械哪茉唇Y(jié)構(gòu)，有利于林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低碳排放，這本身就有利于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、“雙碳”目標(biāo)下重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)

后發(fā)優(yōu)勢(shì)一詞來(lái)源于經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，是美國(guó)學(xué)者亞歷山大·格申克龍于1962年總結(jié)了各個(gè)國(guó)家發(fā)展規(guī)律之后首次提出的概念。他認(rèn)為，后發(fā)展的國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中具有學(xué)習(xí)、借鑒先發(fā)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，是后起國(guó)家或地區(qū)在推動(dòng)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面的特殊優(yōu)勢(shì)，這種情況在先發(fā)國(guó)家或地區(qū)是不存在的，它與經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后并存，是來(lái)自于落后本身的優(yōu)勢(shì)[7]。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的建立，是基于其豐富的生態(tài)資源而區(qū)別于其他普通林區(qū)的，因此重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)具有發(fā)展上的天然優(yōu)勢(shì)。隨著停伐、地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陳舊等現(xiàn)實(shí)條件的影響，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)與南方林區(qū)相比，逐步成為落后地區(qū)和落后產(chǎn)業(yè)，喪失了在產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。但作為后發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，也就有了經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的共生性、后發(fā)性優(yōu)勢(shì)，具有一定程度上的“落后得益”“落后的優(yōu)勢(shì)”“落后的有利性”，即落后與發(fā)展的共生性。這一概念最初關(guān)注的是國(guó)家之間的比較，但隨著其不斷發(fā)展，目前已被應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人力資源、治理結(jié)構(gòu)、教育等多個(gè)領(lǐng)域。

(一)技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的發(fā)展，無(wú)論是生態(tài)發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都依托于其生態(tài)資源量的多少。但在停伐、體制壁壘等外部制約因素凸顯的情況下，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)在生態(tài)資源上的存量并不能給予其絕對(duì)性的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，反而因技術(shù)上的創(chuàng)新動(dòng)力不足而產(chǎn)生發(fā)展上的滯后性，在越來(lái)越開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中落后于南方林區(qū)的發(fā)展。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)因其原有技術(shù)上的落后性，使得其與先進(jìn)地區(qū)存在巨大的生產(chǎn)率提升空間、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越空間，這在某種意義上有易于獲得國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)技術(shù)外溢所帶來(lái)的后發(fā)性獲得優(yōu)勢(shì)，這是來(lái)自于其自身的、落后的共生性優(yōu)勢(shì)，即存在技術(shù)上的落后共生優(yōu)勢(shì)，具有重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)的先天條件。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)龐大的生態(tài)資源存量，具有強(qiáng)大的原材料基地資源，符合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)就地取材、就地加工、跨區(qū)域供給的市場(chǎng)需求，全球化的大宗貨物運(yùn)輸鏈為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動(dòng)能驅(qū)動(dòng)的可能性。我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)目前在國(guó)際林產(chǎn)工業(yè)價(jià)值鏈中處于中低端水平，林產(chǎn)品的生產(chǎn)主要依賴于大量消耗森林資源，在產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新方面還面臨著巨大挑戰(zhàn)。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)新技術(shù)的需要不斷增大，我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)因其原有的技術(shù)落后性，使得與先進(jìn)地區(qū)存在巨大的生產(chǎn)率提升空間、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越空間，可以通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，縮短時(shí)間成本和研發(fā)成本，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技的快速提升。

(二)政策制度上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)落后的管理制度和政策體制影響了林區(qū)的持續(xù)發(fā)展，但也具有共生性的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其與先進(jìn)地區(qū)管理理念、政策體制上的差距，使得重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)存在改進(jìn)管理體制、政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展的可能性，管理經(jīng)驗(yàn)上的提升、政策體制上的活力釋放，將激發(fā)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)跨越式發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)。鑒于當(dāng)前重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展的方向，對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、體制變革、管理效能提升成為國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的改革著力點(diǎn)。格申克龍后發(fā)優(yōu)勢(shì)共生性的闡釋為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的發(fā)展提供了新的理論視角，制度后發(fā)優(yōu)勢(shì)是后發(fā)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)制度，即效仿或移植各種先進(jìn)制度并經(jīng)本土改造所產(chǎn)生的效率和益處[8]，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)在直接效仿、吸收或采納國(guó)內(nèi)外管理制度時(shí)，避免了因不斷“試錯(cuò)”而支付的高額成本，呈現(xiàn)出成本優(yōu)勢(shì)；國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)在直接效仿或吸收外來(lái)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成型制度時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效率的快速跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出時(shí)間優(yōu)勢(shì)；重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)在吸取先發(fā)經(jīng)濟(jì)體制度變遷的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)獲得了后發(fā)利益，呈現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。正是這種基于成本優(yōu)勢(shì)、時(shí)間優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)所形成的政策制度上的共生優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)，消除了地方保護(hù)主義，使其更好地、更積極地融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，擴(kuò)大市場(chǎng)領(lǐng)域，建立完善市場(chǎng)體系和機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。從生態(tài)保護(hù)政策看，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)要不斷提高森林固碳能力。中國(guó)在森林碳匯增加等方面作出了長(zhǎng)期努力并取得了顯著效果，但是中國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)體量對(duì)森林固碳也提出了更高要求。因此在碳達(dá)峰之后，我們還應(yīng)繼續(xù)保持一定程度的減排壓力[9]，解決我國(guó)森林資源總量不足、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不強(qiáng)等問(wèn)題，保證林業(yè)碳匯功能的充分發(fā)揮。

(三)林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與南方林區(qū)相比存在一定的經(jīng)濟(jì)落后性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的弊端是其重要方面。雖然重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)進(jìn)行了一系列的改制改革，但仍存在著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的落后弊端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展與實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)又受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不能對(duì)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)支持，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏市場(chǎng)活力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，也伴生了其獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息化、市場(chǎng)的開(kāi)放性、資本的自由流動(dòng)性，都為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)提供了跨越式發(fā)展的可能，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)與先發(fā)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)差距為其提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的可能?！?030碳達(dá)峰、2060碳中和”作為中國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾,不僅會(huì)在國(guó)際上樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象,還會(huì)在國(guó)內(nèi)通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制、技術(shù)變革創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制推動(dòng)新發(fā)展格局的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[10]。同時(shí),“雙碳”目標(biāo)的提出也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了綠色復(fù)蘇的機(jī)遇,拓展了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵并為其難點(diǎn)問(wèn)題提供了系統(tǒng)性解決方案。

四、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)策略

(一)加強(qiáng)政策制度保障

政策制度是國(guó)有林區(qū)發(fā)展的保障性要素，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和需要把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入政策設(shè)計(jì)考慮。在“全國(guó)一盤棋”的工作思路下，應(yīng)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以協(xié)同適配的一攬子政策推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[11]。從國(guó)家戰(zhàn)略層面看，中國(guó)已把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)謀劃，制定了一系列的行動(dòng)計(jì)劃，以推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已將減排降碳作為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入全面綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。雙碳目標(biāo)對(duì)未來(lái)發(fā)展提出了更高的要求，要實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展目標(biāo)，必須貫徹生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，走綠色低碳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路。首先，充分吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外的政策和管理制度，結(jié)合我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出有針對(duì)性的、高效率的政策制度；其次，充分利用時(shí)間優(yōu)勢(shì)，即我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)借鑒已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和制度產(chǎn)生的可視化的時(shí)間優(yōu)勢(shì)，完善、創(chuàng)新我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)政策體制；第三，充分借鑒先進(jìn)政策制度變遷的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)在制度變革過(guò)程中出現(xiàn)類似的問(wèn)題。通過(guò)提升“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)認(rèn)識(shí)水平，以及充分發(fā)揮由成本、經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間優(yōu)勢(shì)所產(chǎn)生的政策制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的重要原因，因此在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)發(fā)展和改革過(guò)程中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是必然選擇。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以通過(guò)高新技術(shù)的滲透融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的依賴，或者通過(guò)技術(shù)跨界融合延伸新興產(chǎn)業(yè)，提高附加值，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中迸發(fā)出后發(fā)優(yōu)勢(shì)的互動(dòng)效應(yīng)與影響力。在生態(tài)服務(wù)方面，森林資源具有很高的固碳釋氧價(jià)值和保持水土價(jià)值，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為全民“綠色消費(fèi)”提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。因此，要鼓勵(lì)林區(qū)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展[12]。要充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)支柱，發(fā)揮林區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，通過(guò)提高林區(qū)資源附加品的產(chǎn)出質(zhì)量和數(shù)量，發(fā)揮林區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)等多元方向發(fā)展。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)要引進(jìn)及開(kāi)發(fā)新技術(shù)以實(shí)現(xiàn)碳的固定和儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)“綠色”吸碳和固碳。發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)，是在森林資源瓶頸下實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值有償轉(zhuǎn)讓的當(dāng)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式，可以為可持續(xù)的現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)營(yíng)造空間。

(三)提高科技創(chuàng)新能力

我國(guó)是林產(chǎn)品進(jìn)出口大國(guó)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)雖擁有豐富的森林資源，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低、創(chuàng)新能力弱，應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)效機(jī)制還未建立起來(lái)，對(duì)實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的挑戰(zhàn)準(zhǔn)備不足。應(yīng)對(duì)氣候變化的本質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，而“雙碳”戰(zhàn)略的核心是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)而言要由資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴，用科技創(chuàng)新激活林區(qū)企業(yè)主體的內(nèi)生動(dòng)力；要發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要根據(jù)“雙碳”戰(zhàn)略的需要研究新型轉(zhuǎn)換技術(shù)和減排降排技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源新技術(shù)；要建立健全市場(chǎng)環(huán)境保障機(jī)制，用資本市場(chǎng)帶動(dòng)大企業(yè)的加入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段；要學(xué)習(xí)國(guó)外在抗蟲(chóng)害技術(shù)、資源管理和監(jiān)測(cè)技術(shù)、資源優(yōu)化配置決策支持系統(tǒng)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，充分抓住“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇，在低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新方面有所突破。除了碳匯產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，在對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)管理方面，碳生產(chǎn)碳交易企業(yè)應(yīng)充分學(xué)習(xí)成功企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供助力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)建立健全碳市場(chǎng)交易

我國(guó)目前雖然在控制溫室氣體效應(yīng)、減少碳排放等方面取得了很大的進(jìn)步，但這些成績(jī)主要是依靠政府投資與監(jiān)管實(shí)現(xiàn)的，而減排政策手段控制一旦過(guò)于嚴(yán)格就會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。因此要加大對(duì)市場(chǎng)的培育與開(kāi)拓，完善市場(chǎng)機(jī)制與政策協(xié)調(diào)手段，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新減排的積極性，提高減排項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，降低社會(huì)的減排成本。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)要努力提升森林質(zhì)量，探索建設(shè)支撐林業(yè)碳匯的資源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目、提高資源固碳增匯潛力；在自然保護(hù)地區(qū)域探索培育生物多樣性、保護(hù)林草碳匯品牌項(xiàng)目和林果、林藥等經(jīng)濟(jì)林碳匯項(xiàng)目。碳匯交易實(shí)質(zhì)是一種生態(tài)服務(wù)價(jià)值的交易，因此要將生態(tài)系統(tǒng)吸碳固碳與碳匯買賣進(jìn)行合理分工布局，應(yīng)健全碳匯生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)與貿(mào)易的碳匯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)碳匯交易健康發(fā)展，還應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人捐資碳匯積累碳信用指標(biāo)。建立成熟的碳交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)創(chuàng)立了碳匯公司，截至2021年底，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳匯交易總額2110萬(wàn)元，這正是將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的最好實(shí)踐。因此，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)與管理，發(fā)揮森林碳匯功能，建立健全碳匯產(chǎn)品交易市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化碳匯生態(tài)價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。