□李志清

村黨組織書記“一肩挑”是指在農(nóng)村換屆中村支部書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人。黨的十八大以來(lái)，中共中央修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，提出村黨組織書記“一肩挑”的要求，明確“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村‘兩委’班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職”[1]，保證農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。村黨組織書記“一肩挑”不是村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換和承繼延續(xù)，而是在鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)下，適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的新需要，旨在強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具有創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)[2]。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，實(shí)施村黨組織書記“一肩挑”意義重大。

一、新時(shí)代對(duì)村黨組織書記“一肩挑”的新要求

作為農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和支柱力量，村黨組織書記在加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等方面起著“領(lǐng)頭雁”作用。新時(shí)代，落實(shí)“一肩挑”重?fù)?dān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)村黨組織書記的政治領(lǐng)導(dǎo)能力、統(tǒng)籌發(fā)展能力、有效治理能力及帶動(dòng)示范能力提出了新的更高要求。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)能力

政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征[3]。習(xí)近平總書記指出，要注重提高政治能力，特別是把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力和保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力[4]。這一重要論述，既是對(duì)政治能力內(nèi)涵的深刻闡述，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的明確要求。村黨組織書記要深刻認(rèn)識(shí)政治能力是必備的首要能力和政治本領(lǐng)，牢固樹(shù)立政治理想，正確把握政治方向，堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，加強(qiáng)政治歷練，積累政治經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)把講政治貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施全過(guò)程，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，在政治思想行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展能力

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。村黨組織書記有沒(méi)有發(fā)展頭腦、能不能把握發(fā)展機(jī)遇、有沒(méi)有統(tǒng)籌發(fā)展的能力，直接決定了一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)是否具有內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，是一個(gè)村興衰成敗的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是決定全村黨員群眾生產(chǎn)生活水平的重要因素，更是黨員群眾評(píng)價(jià)村黨組織書記合不合格、勝不勝任的重要依據(jù)。一個(gè)優(yōu)秀的村黨組織書記，往往緊緊跟隨國(guó)家惠村惠企惠民的政策要求，時(shí)刻思考在落實(shí)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與形勢(shì)要求結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)探索求變，帶頭發(fā)展具有特色、帶動(dòng)村民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)，帶頭勤勞致富，善于內(nèi)挖潛力、外借資源，把各類發(fā)展要素集聚起來(lái)，化資源為資本，推動(dòng)壯大集體經(jīng)濟(jì)、鼓足村民口袋，真正成為發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓的領(lǐng)路人。

（三）有效治理能力

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，目標(biāo)指向是推動(dòng)提升鄉(xiāng)村治理能力，實(shí)現(xiàn)治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。因此，治理能力是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必備能力。村黨組織書記要站在實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理能力現(xiàn)代化的高度，審視所在農(nóng)村的各類矛盾問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化是我國(guó)治理能力現(xiàn)代化重要組成部分。一要加強(qiáng)自治建設(shè)。通過(guò)村民的廣泛參與和利益表達(dá)，確保村民自治的方向正確和順利進(jìn)行。二要推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村的法治宣傳和法治教育，讓村干部學(xué)會(huì)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，讓村民群眾學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自身權(quán)利。依法打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力，保護(hù)村民和村集體利益。三要提高農(nóng)村德治水平。德治是傳統(tǒng)中國(guó)的治國(guó)方式，也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。孝老愛(ài)幼、向上向善、重義守信、勤儉持家，是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范和優(yōu)秀傳統(tǒng)。要建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。

（四）示范帶動(dòng)能力

習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)文明新氣象?！盵5]農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，特別是黨組織書記來(lái)自村民群眾，工作生活在群眾身邊，其一言一行對(duì)村民群眾有著潛移默化的影響，對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明起著帶動(dòng)示范作用。一支優(yōu)秀的村干部隊(duì)伍、一名優(yōu)秀村黨組織書記，應(yīng)樹(shù)立有知識(shí)有文化、有擔(dān)當(dāng)勇作為、懂政策善管理，守正道能“吃虧”的良好形象，具有對(duì)農(nóng)村不文明行為敢抓敢管敢制止的斗爭(zhēng)精神，具有良好的模范效應(yīng)，能帶動(dòng)黨員群眾營(yíng)造良好的文明風(fēng)尚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

二、新時(shí)代實(shí)施村黨組織書記“一肩挑”面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，全國(guó)各地在推行村黨組織書記“一肩挑”中取得了許多成效，比如廣東省民政廳發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，廣東省在高質(zhì)量完成全省村（居）委會(huì)換屆選舉后，村黨組織書記擔(dān)任村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”比例為99.5%，村（社區(qū)）黨組織班子成員、村（居）委會(huì)成員“交叉任職”比例為94.8%，走在全國(guó)前列。推行“一肩挑”有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，避免村民自治失控。浙江省村黨組織書記“一肩挑”比例為98.43%，并對(duì)354個(gè)確無(wú)合適人選村社下派書記，同時(shí)推進(jìn)村社“兩委”班子交叉任職，全面推行村社黨組織副書記或紀(jì)委書記擔(dān)任村（居）監(jiān)委主任，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的規(guī)范化管理，避免“富人治村”引發(fā)的基層治理風(fēng)險(xiǎn)[6]。但村黨組織書記“一肩挑”在推行過(guò)程中仍然面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境，這些困境成為制約該制度推行與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要障礙。

（一）村黨組織書記來(lái)源渠道不寬，綜合素質(zhì)有所欠缺

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔[1]。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村迎來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇，一些村擁有幾千萬(wàn)甚至上億元的集體經(jīng)濟(jì)收入。為適應(yīng)新形勢(shì)，少數(shù)村社做出了公開(kāi)選拔村社干部的有益探索，但還有相當(dāng)一部分村社的干部來(lái)源渠道仍然存在局限，引進(jìn)的高素質(zhì)專業(yè)人才較少，不能完全適應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的需要。有的村選拔后備干部視野不寬，習(xí)慣從治保隊(duì)員等本村工作人員中選；有的村黨組織不按要求接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，故意設(shè)置門檻，拒絕接收在外發(fā)展成為黨員的村民，阻礙了人才回鄉(xiāng)；有的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干部待遇低，崗位吸引力不足，優(yōu)秀青年不愿回村任職。從學(xué)歷上看，經(jīng)過(guò)換屆，很多村黨組織書記學(xué)歷達(dá)到大專及以上，素質(zhì)有了大幅提高，但本科及以上學(xué)歷較少。以廣州市白云區(qū)為例，該區(qū)118個(gè)村黨組織書記學(xué)歷全部達(dá)到大專及以上，本科及以上學(xué)歷的僅有28人，研究生學(xué)歷1人。這反映出村社干部選拔任用中存在視野不寬、機(jī)制創(chuàng)新不足等問(wèn)題，需從源頭上想方設(shè)法提升村黨組織書記能力素質(zhì)。

（二）政治素質(zhì)不夠高，貫徹落實(shí)工作能力不強(qiáng)

村黨組織書記從事農(nóng)村基層工作、主抓農(nóng)村黨組織建設(shè)，必須具有較高的政治素質(zhì)，能夠時(shí)刻強(qiáng)化黨性意識(shí)，牢記政治身份，明確政治職責(zé)。是不是講政治，黨性強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵要看落實(shí)黨的決策部署及時(shí)不及時(shí)、堅(jiān)決不堅(jiān)決。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村黨組織書記平時(shí)政治理論學(xué)習(xí)不深入，落實(shí)“三會(huì)一課”和第一議題制度走過(guò)場(chǎng)，對(duì)中央決策部署和上級(jí)黨組織的文件精神吃不透、不了解，抓工作落實(shí)容易出現(xiàn)偏差。還有少數(shù)村黨組織書記身份意識(shí)不強(qiáng)，只把自己當(dāng)成是村民直選的村委會(huì)主任，忽視村黨組織書記的身份，把自己擺在黨的組織體系和國(guó)家治理體系之外，對(duì)上級(jí)黨委沒(méi)有歸屬感和認(rèn)同感，與上級(jí)溝通工作時(shí)隨口就是“你們政府如何如何”“配合你們政府工作”等等。以上問(wèn)題，暴露出一些村黨組織書記政治素養(yǎng)不高，政治意識(shí)淡薄，擔(dān)當(dāng)作為不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致貫徹落實(shí)工作的能力不佳。

（三）培訓(xùn)形式單一，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的能力偏弱

實(shí)行“一肩挑”后，村黨組織書記兼任村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，對(duì)村黨組織書記引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的能力提出了更高要求，但一些黨組織書記思想僵化，缺乏謀劃發(fā)展的思路和能力。有的甘于貧困，“當(dāng)一天和尚敲一天鐘”，存在“等靠要”思想；有的則是在重大項(xiàng)目落地時(shí)未能帶領(lǐng)群眾把握發(fā)展機(jī)會(huì)，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)；有的地方長(zhǎng)期搞低端出租經(jīng)濟(jì)模式，甚至不惜搞“兩違”，破壞生態(tài)環(huán)境換取當(dāng)前短利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入死循環(huán)。除了村干部自身原因外，對(duì)其開(kāi)展培訓(xùn)的形式和內(nèi)容較為單一，沒(méi)有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和財(cái)務(wù)管理等知識(shí)很好地融入進(jìn)來(lái)。加上一部分村黨組織書記自身學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致缺乏帶富能力，不能很好適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村發(fā)展新形勢(shì)。

（四）村干部日趨行政化，群眾工作本領(lǐng)存在弱化風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持群眾路線，就要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！盵7]對(duì)農(nóng)村干部來(lái)說(shuō)，群眾工作能力是必須具備的最基礎(chǔ)、最核心的能力。在2021年行政村“兩委”換屆選舉中，廣州白云區(qū)村黨組織書記均以較高票數(shù)當(dāng)選村民委員會(huì)主任，平均得票率為78.42%?？梢哉f(shuō)“一肩挑”推行以來(lái)當(dāng)選的村黨組織書記既實(shí)現(xiàn)了組織意圖，也得到了群眾的充分認(rèn)可。但隨著“一肩挑”、交叉任職的推進(jìn)，村“兩委”職數(shù)有所減少，同時(shí)各類事務(wù)有增無(wú)減，一些村干部坐班時(shí)間較長(zhǎng)，逐漸行政化。例如一部分村黨組織書記在當(dāng)選以后，由于上級(jí)布置的很多任務(wù)都?jí)涸跁浬砩?，被繁重的行政事?wù)纏身，忙于開(kāi)會(huì)、處理文件，光坐班不走訪群眾，不了解民情，反而出現(xiàn)了基層干部不熟悉基層的現(xiàn)象。另外，廣州白云區(qū)換屆后有18名35歲以下人員擔(dān)任行政村黨組織書記，其中3人從組織員直接提任書記，書記年輕化趨勢(shì)明顯。年輕干部歷練時(shí)間較短，有的不會(huì)嘮群眾的嗑、不會(huì)辦群眾的事，工作方法簡(jiǎn)單，處理復(fù)雜性的群眾矛盾，抓不著重點(diǎn)，掌握不住好的時(shí)機(jī)，群眾不信服，甚至是矛盾越解決越復(fù)雜。近年來(lái)，由于群眾工作不扎實(shí)，農(nóng)村出現(xiàn)了不少隱患、矛盾。例如，有的村黨員干部沒(méi)有落實(shí)聯(lián)系群眾要求，走訪群眾流于形式，導(dǎo)致對(duì)本村社會(huì)治安的隱患問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的村在推進(jìn)圍院式管理中，設(shè)卡收費(fèi)沒(méi)有充分征求群眾、商戶意見(jiàn)，引發(fā)媒體關(guān)注；有的村在調(diào)整智能門禁過(guò)程中收費(fèi)簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致群眾頻頻投訴。這些都暴露出村黨組織書記在開(kāi)展群眾工作的能力短板，有的甚至存在畏難情緒、逃避心理，把小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。

（五）拒腐防變能力不夠強(qiáng)，村社廉政風(fēng)險(xiǎn)潛存

實(shí)現(xiàn)“一肩挑”具有多方面的積極意義，但由于村黨組織書記權(quán)力高度集中，帶來(lái)了潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。尤其廣東地處改革開(kāi)放前沿陣地。比如僅廣州白云區(qū)一個(gè)區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)就超過(guò)500億元，加上價(jià)值難以估計(jì)的土地資源，集體“三資”體量相當(dāng)龐大。相比以往，“一肩挑”在一定程度上改變了農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，如果不加以嚴(yán)格監(jiān)管，容易助長(zhǎng)“絕對(duì)權(quán)力”，將村的黨、政、財(cái)三權(quán)集于書記一身，形成“一言堂”，導(dǎo)致權(quán)力不受約束限制，增大治理基層腐敗的難度。同時(shí)，思想上的懈怠是產(chǎn)生腐敗的源頭。換屆后村集體帶頭人，特別是新進(jìn)班子的書記面對(duì)巨大誘惑，如何增強(qiáng)自身拒腐防變的能力，保持清正廉潔，直接關(guān)系到農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察部門查處了一些村干部涉黑涉惡案件，其中個(gè)別人員是“一肩挑”的村黨組織書記，他們長(zhǎng)期把持基層政權(quán)，非法控制村級(jí)事務(wù)，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。這反映出民主管理監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，在強(qiáng)化對(duì)以村黨組織書記為班長(zhǎng)的村干部隊(duì)伍監(jiān)管，防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)方面，依然存在需要完善的地方。

三、新時(shí)代實(shí)施村黨組織書記“一肩挑”的實(shí)踐進(jìn)路

新時(shí)代實(shí)施村黨組織書記“一肩挑”，不僅是新時(shí)代農(nóng)村工作需要完成的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條必由之路[8]。為了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真正落實(shí)好村黨組織書記“一肩挑”政策，提高村黨組織書記“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，最大限度發(fā)揮作用，必須堅(jiān)持“一盤棋”思維，從選、育、用、管多個(gè)方面系統(tǒng)抓好“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村基層黨建質(zhì)量整體提高，提升農(nóng)村治理效能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)，全面提升政治能力

一是推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。依托各地的紅色資源，深化打造“家門口的紅色學(xué)堂”，加強(qiáng)黨史教育，堅(jiān)定理想信念，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，不斷筑牢對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的思想根基。教育村黨組織書記找準(zhǔn)職責(zé)定位，使其充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代基層黨組織的角色定位、擔(dān)起村社干部的職責(zé)使命，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)黨委的決策部署，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的帶頭人。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性，強(qiáng)化政治教育和政治引領(lǐng)，制定落實(shí)“三會(huì)一課”標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，每月統(tǒng)一定主題，組織基層黨組織落實(shí)“第一議題”，落實(shí)談心談話、民主評(píng)議黨員和主題黨日等制度，堅(jiān)持和完善重溫入黨誓詞、黨員過(guò)“政治生日”等政治儀式，推動(dòng)村黨組織書記親自上講臺(tái)、講黨課，組織好黨員突擊隊(duì)活動(dòng)，不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。三是強(qiáng)化村黨組織對(duì)各類組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮支部建在經(jīng)濟(jì)社、網(wǎng)格上的組織優(yōu)勢(shì)，用好經(jīng)濟(jì)社黨支部星級(jí)評(píng)定“指揮棒”，以組織建設(shè)推動(dòng)村黨組織書記領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力提升。深化經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)任命制成效，不斷提高經(jīng)濟(jì)社黨支部書記、社長(zhǎng)“一肩挑”比例，推進(jìn)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)一報(bào)告”制度延伸到社一級(jí)，把“村指揮不了社”的問(wèn)題從根源上扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，有效增強(qiáng)村黨組織書記對(duì)經(jīng)濟(jì)社一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）優(yōu)化選用機(jī)制，從源頭考察村黨組織書記能力水平

一是創(chuàng)新選任制度。把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉全過(guò)程，持續(xù)深化村“兩委”干部選任制度改革，把黨管干部原則貫徹到農(nóng)村一級(jí)，變“選誰(shuí)是誰(shuí)”為“是誰(shuí)選誰(shuí)”。持續(xù)落實(shí)人選資格三級(jí)審查、選舉程序“六公開(kāi)”、選任分離，強(qiáng)化“兩委”班子建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)上級(jí)黨委把關(guān)，推動(dòng)年齡梯次更合理、學(xué)歷水平更提升、專業(yè)知識(shí)更互補(bǔ)。二是拓寬選人渠道。以習(xí)近平總書記提出的“發(fā)展帶頭人、新風(fēng)示范人、和諧引領(lǐng)人、群眾貼心人”為指導(dǎo)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，多維度考察人選的能力和品質(zhì)[9]。推行村社干部跨村（聯(lián)社）交流、提拔，探索拿出部分村干部職數(shù)面向社會(huì)招聘專業(yè)化人才，注重引進(jìn)法律、規(guī)劃建設(shè)、物業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理等方面的專業(yè)人才，將本村人治村轉(zhuǎn)變?yōu)榈虏偶鎮(zhèn)湔咧未?。在政府雇員系列中選配培養(yǎng)對(duì)象，建立年輕干部庫(kù)，對(duì)綜合素質(zhì)高、培養(yǎng)潛力大、熟悉村情民意的政府雇員建檔立卡，實(shí)行輪崗跟蹤培養(yǎng)，擇優(yōu)推薦為“兩委”干部建議人選。優(yōu)化村（聯(lián)社）大學(xué)生名單制度，持續(xù)推進(jìn)村級(jí)組織員隊(duì)伍建設(shè)，形成后備人才長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制。三是持續(xù)選派第一書記?？偨Y(jié)運(yùn)用上一輪軟弱渙散基層黨組織整頓中選派駐村第一書記和工作隊(duì)的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村等類型村，因村派人、科學(xué)組隊(duì)，推動(dòng)打造鄉(xiāng)村振興示范。利用第一書記懂政策、知識(shí)廣、信息靈的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮第一書記“傳幫帶”作用，推動(dòng)加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，幫帶村黨組織書記提升工作能力，充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（三）創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)化水平提升

一是明確目標(biāo)，打開(kāi)工作思路。深入實(shí)施新一輪基層黨建三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持三年一計(jì)劃、一年一要點(diǎn)、每季一調(diào)度、每月一清單，印發(fā)基層黨建口袋書，明確基層黨建重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)智慧黨建系統(tǒng)加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包村，全覆蓋開(kāi)展履職指導(dǎo)，與村黨組織書記逐一談話，與“兩委”干部集中座談，比對(duì)分析選票流失原因，摸清各村存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確重點(diǎn)村、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社和重點(diǎn)戶，圍繞班子建設(shè)、“三資”管理、信訪糾紛調(diào)處等重難點(diǎn)問(wèn)題深入研討，為村黨組織書記開(kāi)展工作打牢基礎(chǔ)。二是豐富形式，提高綜合素質(zhì)。依托黨校（行政學(xué)院）和新時(shí)代文明實(shí)踐中心，辦好村黨組織書記重點(diǎn)班，制定針對(duì)性、差異化的精準(zhǔn)培訓(xùn)方案，積極推行“體驗(yàn)式”“案例式”“參與式”“調(diào)研式”培訓(xùn)方式，培養(yǎng)一批能說(shuō)會(huì)寫善干、具有示范引領(lǐng)作用的村黨組織書記。適當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)化運(yùn)作方式，豐富教育培訓(xùn)形式，開(kāi)展黨建實(shí)務(wù)教育和嶺南文化、歷史文化、規(guī)劃建設(shè)等知識(shí)技能教育，尤其要加強(qiáng)諸如數(shù)字化鄉(xiāng)村、農(nóng)村電商等互聯(lián)網(wǎng)課程的培訓(xùn)[10]，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)干部綜合素質(zhì)提升。三是加強(qiáng)交流，積極開(kāi)拓視野。組織村黨組織書記到知名院校、基層黨建先進(jìn)地區(qū)集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引進(jìn)鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)理念和創(chuàng)新做法。推行“一村一黨建亮點(diǎn)”，定期組織召開(kāi)互學(xué)互比現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開(kāi)展實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，舉辦“村黨組織書記講壇”，在“比學(xué)趕超”中開(kāi)拓干部視野，促進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)能力提升。

（四）深化黨員干部聯(lián)系群眾，不斷提高群眾工作本領(lǐng)

一是推行黨群連心工程。創(chuàng)新基層黨建制度，積極發(fā)揮網(wǎng)格黨組織和居住地黨員作用，健全黨員干部直接聯(lián)系群眾常態(tài)化制度。村黨組織書記帶頭深入群眾，帶頭聯(lián)系貧困戶、信訪戶等重點(diǎn)家庭，帶領(lǐng)村“兩委”干部、黨員分片包干經(jīng)濟(jì)社群眾，落實(shí)每年全覆蓋走訪聯(lián)系戶要求。構(gòu)建村干部責(zé)任田、綜合網(wǎng)格、黨員責(zé)任區(qū)、群眾責(zé)任巷（街、格）、黨群中心戶五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村黨員統(tǒng)一印制“黨群連心卡”，建立黨員走訪聯(lián)系群眾任務(wù)清單，運(yùn)用“令行禁止、有呼必應(yīng)”機(jī)制逐級(jí)呼叫解決群眾問(wèn)題。二是提高依靠民主法治維護(hù)群眾利益權(quán)益的能力。依靠民主法治維護(hù)和解決群眾的利益權(quán)益，既是黨對(duì)群眾工作的要求，也是村黨組織書記亟待提高的工作能力。強(qiáng)化村黨組織書記民主法治意識(shí)，切實(shí)提高民主辦事的能力。持續(xù)推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)三公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。指導(dǎo)修訂村規(guī)民約和自治章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)工作納入其中。落實(shí)“四議兩公開(kāi)一報(bào)告”民主議事程序，用好黨組織重大事項(xiàng)決策權(quán)，推行上提一級(jí)報(bào)告、下沉一級(jí)醞釀，確?；鶎記Q策與上級(jí)黨委意圖、廣大群眾意愿“兩個(gè)一致”。三是強(qiáng)化為民辦實(shí)事能力。深入推進(jìn)“一村十件民生實(shí)事”，發(fā)揮支部建在經(jīng)濟(jì)社上的組織優(yōu)勢(shì)，由村黨組織書記牽頭，發(fā)動(dòng)黨員干部主動(dòng)上門問(wèn)需于民，經(jīng)村（聯(lián)社）黨員大會(huì)和村民（成員）代表會(huì)議表決產(chǎn)生村級(jí)十件民生實(shí)事。用好黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)，完善農(nóng)村民生實(shí)事多方投入機(jī)制，積極籌措資金，推動(dòng)民生實(shí)事落實(shí)落地，在“我為群眾辦實(shí)事”黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)中切實(shí)提高群眾工作本領(lǐng)。

（五）嚴(yán)管厚愛(ài)并舉，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)“頭雁”隊(duì)伍

一是抓實(shí)紀(jì)律教育。持續(xù)開(kāi)展換屆后紀(jì)律教育，逐一進(jìn)行任前廉政談話，組織公開(kāi)宣誓任職。采取村“兩委”干部培訓(xùn)班、黨風(fēng)廉政建設(shè)專題培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，重點(diǎn)開(kāi)展警示教育，打好“預(yù)防針”。利用鎮(zhèn)村兩級(jí)微信公眾號(hào)，定期通報(bào)曝光違反廉潔紀(jì)律、存在“四風(fēng)”問(wèn)題的案例。深化村黨組織書記向鎮(zhèn)街黨（工）委述責(zé)述廉述德，接受上級(jí)黨組織和黨員群眾評(píng)議。二是完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。完善鎮(zhèn)、村黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，深化農(nóng)村黨組織提級(jí)巡察。健全村黨組織書記人事檔案和廉政檔案制度，落實(shí)駐村工作組常態(tài)化參與村重大事項(xiàng)決策機(jī)制。全面配強(qiáng)村紀(jì)委、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、理財(cái)小組和村監(jiān)察站四套人馬，對(duì)村黨組織書記黨政財(cái)權(quán)力實(shí)行全領(lǐng)域監(jiān)督。用好選任分離、季度民主評(píng)議制度，定期分析研判村社干部履職情況，健全完善村社干部退出機(jī)制。三是創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理模式。引導(dǎo)村黨組織書記解放思想，探索集體資產(chǎn)委托管理新模式，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，最大限度降低村社干部廉政風(fēng)險(xiǎn)。如結(jié)合舊村改造等工作，推行國(guó)有企業(yè)參與集體物業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，鼓勵(lì)村社將集體物業(yè)委托區(qū)屬國(guó)企進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；引導(dǎo)村社資金投入?yún)^(qū)屬國(guó)企旗下鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，確保集體資金保值、增值。四是正向激勵(lì)村干部擔(dān)當(dāng)作為。開(kāi)展村干部薪酬待遇情況調(diào)查，健全基層干部報(bào)酬穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善村干部“固定補(bǔ)貼+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”補(bǔ)貼制度。提高正常離任村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)村干部納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保障體系。加大優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入鎮(zhèn)（街）干部隊(duì)伍專項(xiàng)招錄工作力度，拓寬基層干部職業(yè)發(fā)展空間。